為深入貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推進健康棗莊建設，根據(jù)《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）和《山東省體育局關于印發(fā)山東省全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（魯體字〔2021〕27號）有關要求，結合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關于全民健身工作的重要論述，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，推動全民健身各項工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的健身需求，助力“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略實施和健康棗莊建設，為新時代現(xiàn)代化強市建設提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，全市全民健身公共服務體系更加完善，科學健身成為更多人的生活方式。城鄉(xiāng)居民體質(zhì)進一步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到42%以上，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)測定合格率高于全省平均水平。城市社區(qū)“15分鐘健身圈”更加完善，有條件的區(qū)（市）建成城市社區(qū)“10分鐘健身圈”，人均體育場地面積達到2.8平方米以上，公共體育設施全面開放，推動符合開放條件的公辦學校體育設施向公眾開放。全民健身活動遍布城鄉(xiāng)，全民健身運動會進一步向基層延伸。每千人擁有公益社會體育指導員數(shù)達到3.2名以上。
三、構建更高水平的全民健身公共服務體系
（一）完善全民健身場地設施體系。
1．推進公共體育場地設施建設。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的指導原則，編制和實施健身設施建設補短板五年行動計劃。持續(xù)完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡，實施自然村農(nóng)民體育健身工程五年行動計劃。合理利用公園、廣場、公共綠地及空置場所，推進體育公園、健身步道、足球場、戶外多功能運動場、農(nóng)民體育健身工程等全民健身設施建設，重點實施鳳凰綠道片區(qū)提升工程的體育公園和健身步道項目建設。到2025年，全市新建或改擴建體育公園不少于3個，新建健身步道不低于80公里，新建社會足球場地不少于4個，每萬人擁有社會足球場地超過0.9塊；進一步鞏固提升全市城市社區(qū)“15分鐘健身圈”成效和品質(zhì)，鼓勵有條件的區(qū)（市）建成城市社區(qū)“10分鐘健身圈”；按照國家有關標準，積極探索公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造。
2．鼓勵社會力量參與全民健身設施建設。吸引社會力量參與，統(tǒng)籌各類人群健身需求，利用舊倉庫、廠房、商業(yè)設施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改造建設小型、多樣、便民的體育場地設施。發(fā)揮我市自然資源稟賦優(yōu)勢，以結合、聯(lián)合、融合等方式，努力建設更多全民健身設施。社會力量可申請利用尚未明確的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊，建設臨時性室外健身設施。全面落實居住小區(qū)與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付健身設施。按照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180—2018），合理配套社區(qū)健身設施。
3．加強全民健身設施運營和管理維護。完善全民健身設施管理機制，加強公共體育場館開放的服務監(jiān)管工作。落實公共體育場地設施向公眾免費或低收費開放的政策。建立體育場館智能化開放預約與信息登記制度，推廣公共體育場館管理服務新模式。加快推進學校、企事業(yè)單位體育設施向周邊公眾開放，提高現(xiàn)有場館綜合利用率。鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理，提高運營效率。加強全民健身場地設施等全民健身工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析利用。
（牽頭單位：市體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)〈市〉政府。以下措施均需各區(qū)〈市〉政府落實，不再列出）
（二）完善全民健身賽事活動體系。
1．構建全民健身賽事活動載體。繼續(xù)組織好四年一屆的市運會和每年一屆的全民健身運動會，認真組織元旦健身長跑、清明節(jié)登山、重陽節(jié)登高等活動。推進冬季全民健身運動會以及各類人群綜合性賽事活動開展，組織開展紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞、全民健身日、奧林匹克日、全民健身月、中國農(nóng)民豐收節(jié)等主題活動，開展“一區(qū)（市）一品牌”全民健身品牌賽事創(chuàng)建活動，舉辦群眾體育品牌賽事活動。圍繞大運河國家文化公園建設，打造棗莊大運河系列冬泳節(jié)、馬拉松賽、“行走大運河”全民健身健步走、龍舟賽等品牌賽事，擦亮城市體育名片。創(chuàng)新全民健身賽事組織模式，鞏固拓展線上體育賽事活動。
2．大力發(fā)展社區(qū)體育。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）組織協(xié)調(diào)作用，整合轄區(qū)單位、學校和社會力量參與的體育設施資源，按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位，以社會體育指導員及健身群眾為骨干，組織舉辦“社區(qū)運動會”，推動社區(qū)體育健身活動的常態(tài)化、多樣化，助力健康社區(qū)建設。
3．推進特色健身活動開展。加大武術、太極拳、健身氣功、健身秧歌、圍棋、國際象棋等傳統(tǒng)體育項目的推廣力度，推動傳統(tǒng)體育項目進校園。支持皮劃艇、鐵人三項、擊劍、馬術、滑板等時尚休閑運動項目發(fā)展，大力推進冰雪運動項目開展；立足車祖文化，充分利用山地、綠道資源，活躍汽車、摩托車和自行車運動。鼓勵利用農(nóng)民豐收節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日等開展形式多樣的農(nóng)民體育健身活動，舉辦適合農(nóng)民參加的體育健身項目、活動和農(nóng)民運動會，助力鄉(xiāng)村振興。
（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）完善全民健身組織網(wǎng)絡體系。
1．完善體育社會組織體系建設。健全完善市、區(qū)（市）體育總會組織，推進基層體育總會建設。持續(xù)建設鎮(zhèn)（街道）體育總會，有條件的村和社區(qū)建立村、社區(qū)體育總會。全市體育社會組織穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)（市）體育社會組織進一步完善。鼓勵支持各行業(yè)，機關、企事業(yè)單位，城市街道，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、健身團隊。鼓勵各區(qū)（市）通過政府購買服務等方式，引導體育社會組織參與承接全民健身公共服務項目、社會體育公益活動，激發(fā)體育社會組織內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮體育社會組織在推動全民健身活動中的積極性。
2．加強社會體育指導員隊伍建設。優(yōu)化社會體育指導員隊伍結構，加強對各級社會體育指導員信息化管理。定期開展社會體育指導員培訓工作，擴大隊伍規(guī)模，不斷提高社會體育指導員的技能和水平。支持社會體育指導員協(xié)會加強自身建設，在全民健身工作中積極發(fā)揮作用。
3．加強全民健身志愿者組織建設。弘揚全民健身志愿服務精神，構建全民健身志愿服務體系。加強全民健身志愿者組織建設，建立全民健身志愿者評價和激勵保障機制，將全民健身志愿服務融入到新時代文明實踐體系建設中，開展線上線下志愿服務。發(fā)揮優(yōu)秀運動員、體育教師、教練員、大學生等具有體育技能與知識的專業(yè)人員參與全民健身志愿服務，打造全民健身志愿服務品牌，開展“最美全民健身志愿者”選樹等活動。
（責任單位：市委宣傳部、市體育局、市民政局、團市委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）完善全民科學健身指導服務體系。定期開展國民體質(zhì)測試，組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動，推廣運動項目業(yè)余等級制度。實施“全民健身技能入戶工程”，依托傳統(tǒng)、新興媒體向公眾推介健身項目。普及科學健身知識，開展科學健身大講堂活動和健身服務進機關、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)活動。鼓勵社會力量積極提供科學健身指導服務。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市委市直機關工委、市總工會、市衛(wèi)生健康委、市教育局）
（五）完善特定人群健身活動體系。發(fā)揮黨政機關、企事業(yè)單位工會組織及各級工人文化宮、職工文體協(xié)會作用，更加廣泛地開展機關運動會、職工運動會及喜聞樂見的健身賽事活動，引導更多干部職工參與健身。發(fā)揮各級老年體育組織的作用，組織開展適合老年人的賽事活動，推出適合老年人特點的體育健身項目。完善殘疾人體育訓練和康復設施，繼續(xù)辦好殘疾人各類賽事活動。組織婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。加強少數(shù)民族體育活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，辦好少數(shù)民族體育賽事，推動少數(shù)民族體育活動扎實開展。
（責任單位：市委市直機關工委、市總工會、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部〈市民族宗教局〉、市體育局）
（六）促進全民健身文化繁榮發(fā)展。大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，大力宣傳全民健身在促進人的全面發(fā)展和引領健康生活方式中的獨特作用和重要價值，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。大力推廣全民健身基層典型人物和單位的示范效應，講好群眾身邊的健身故事。注重挖掘體育運動項目文化內(nèi)涵，豐富體育文化表達方式。鼓勵創(chuàng)作體育電影、體育音樂、體育動漫等具有健身內(nèi)涵、時代特色和文化底蘊的全民健身文化作品。加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民間體育、民俗體育的保護傳承與創(chuàng)新推廣。支持體育博物館等體育文化載體建設。以北京冬季奧運會為契機，大力普及推廣冰雪運動文化。（責任單位：市委宣傳部、市體育局、市文化和旅游局）
四、統(tǒng)籌推進全民健身融合發(fā)展
（一）完善體教融合機制。認真落實《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，加強體教融合，完善政策保障，制定青少年體育發(fā)展保障標準。推進體育課程改革，開齊開足體育課，加強學生體育技能培訓，培養(yǎng)終身健身習慣。加強學校體育教師和教練員隊伍建設，開展體育傳統(tǒng)特色學校建設工作。建立健全校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學體育賽事體系。建立完善學校體育工作評估督導機制，完善體育競賽獎勵制度。鼓勵社會力量參與青少年體育組織建設，開展體育技能培訓，研究制定社會體育俱樂部進入校園的準入標準。持續(xù)推進全市中小學游泳普及活動，舉辦好“健康夏（冬）令營”活動。（責任單位：市教育局、市體育局、團市委）
（二）推動體醫(yī)融合發(fā)展。推動健康關口前移，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康工作機制，組織開展體醫(yī)融合試點工作。在新成立的棗莊體醫(yī)融合健康指導中心試點的基礎上，建立完善體醫(yī)融合服務機構和組織網(wǎng)絡，推動體醫(yī)融合健康服務中心和服務站點建設，支持醫(yī)療機構建設康復科室、開設運動醫(yī)學門診。鼓勵體質(zhì)檢測與健康體檢融合開展，組織開展醫(yī)療機構開具運動處方試點。不斷加強體醫(yī)融合人才隊伍建設和管理，以培養(yǎng)體醫(yī)融合復合型人才為重點，開展體醫(yī)融合交叉培訓，建立體醫(yī)融合專家資源庫。努力創(chuàng)新開發(fā)科學健身指導服務項目，支持發(fā)展疾病預防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復等體醫(yī)融合服務業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市衛(wèi)生健康委）
（三）促進體育旅游深度融合。鼓勵各區(qū)（市）結合文化、旅游、賽事等資源，深挖體育旅游潛能，不斷滿足群眾健身、旅游、休閑等復合需求。加強品牌體育賽事與旅游的有機結合，規(guī)劃建設一批體育旅游精品路線和精品景區(qū)。鼓勵各地依托旅游資源發(fā)展時尚休閑體育項目，培育戶外露營、水上運動、民俗項目、攀巖、冰雪運動等體育旅游新業(yè)態(tài)。培育大運河文化帶特色生態(tài)體育旅游，以臺兒莊古城、冠世榴園、山亭大公園、滕州紅河濕地為依托，以打造大運河IP賽事矩陣為靈魂，大力發(fā)展大運河系列競賽表演業(yè)，加強沿運河全民健身活動聯(lián)動，吸引體育人群休閑健身、觀光旅游，打造具有大運河文化特色的全域旅游健身休閑區(qū)和健身休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)帶。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）
（四）加快全民健身智慧化升級。推動全民健身設施、器材智能化發(fā)展，到2025年，各區(qū)（市）至少建有1處智能化室外健身路徑。鼓勵社會力量參與全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身指導平臺建設，推動健身俱樂部提升智慧化服務水平。積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新信息技術，促進體育場館在場地預定、賽事信息、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導等方面提供智慧化健身服務。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市政府辦公室〈市大數(shù)據(jù)局〉）
（五）推動“體育＋”多維度融合發(fā)展。加大健身服務產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、經(jīng)貿(mào)、會展等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合力度，創(chuàng)建一批體育特色鮮明、業(yè)態(tài)多元的體育服務綜合體。積極參與淮海經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟圈健身服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。加快培養(yǎng)有競爭力的體育骨干企業(yè)，推動全民健身服務業(yè)、制造業(yè)、競賽表演和場館運營等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索促進體育消費的創(chuàng)新性舉措，擴大健身消費券發(fā)放規(guī)模。鼓勵健身俱樂部推廣線上線下復合運營模式，增強抗風險能力。加強健身、體育培訓等健身服務業(yè)的市場監(jiān)管。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
五、保障措施
（一）加強組織保障。發(fā)揮市全民健身工作領導小組作用，定期研究解決全民健身發(fā)展中的重大問題，促進相關部門單位分工協(xié)作，推動全民健身重大政策落地落實。深化體育公共服務“放管服”制度改革，強化縣域全民健身公共服務職能，落實主體責任、完善監(jiān)管制度。各區(qū)（市）要結合實際，制定本級全民健身實施計劃。各有關部門單位和行業(yè)要依照市級實施計劃，制定本部門單位、本行業(yè)的具體落實方案，并認真組織實施。（責任單位：市全民健身工作領導小組成員單位及市直相關部門單位）
（二）落實經(jīng)費保障。加大各級公共財政對全民健身公共服務的投入力度。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進社會資本參加公共體育設施的建設和運行管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數(shù)量，鼓勵社會力量承接全民健身設施的運營管理。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。（責任單位：市財政局、市體育局、市發(fā)展改革委、市稅務局）
（三）統(tǒng)籌用地保障。將全民健身發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃，保障全民健身設施建設和農(nóng)民體育健身工程用地。梳理編制可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑的目錄，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設全民健身設施。支持通過盤活城市空閑土地、用好公益性建設用地，支持租賃方式供地、鼓勵復合用地等多種方式，挖掘健身設施存量建設用地潛力，挖潛利用可復合利用的現(xiàn)有各類設施資源。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市體育局）
（四）優(yōu)化人才保障。加強全民健身人才隊伍建設，創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培養(yǎng)中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才培養(yǎng)供給，不斷推進全民健身智庫建設。加強部門協(xié)同，拓寬人才培養(yǎng)渠道，推動基層體育管理人員、社會體育指導員、全民健身志愿者提升服務技能。推動競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導退役運動員從事全民健身工作。（責任單位：市體育局、市教育局、市科技局）
（五）完善制度保障。建立完善全民健身設施建設、服務保障等標準規(guī)范和全民健身統(tǒng)計指標體系。加大全民健身行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，健全體育賽事活動監(jiān)管體系，出臺全民健身賽事活動規(guī)范。（責任單位：市體育局、市市場監(jiān)管局）
（六）加強安全保障。加強對各類健身設施的安全運行的監(jiān)管，督促公共體育場館購買公共責任保險、配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務規(guī)范、全面，達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。完善體育賽事活動安全監(jiān)管規(guī)章制度，建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。加強個人信息保護。堅持新冠肺炎疫情防控為先，統(tǒng)籌安排賽事活動舉辦。（責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市政府辦公室〈市大數(shù)據(jù)局〉）
（七）強化實施保障。加強本實施計劃年度監(jiān)測，健全考核評價機制，把全民健身實施計劃實施成效納入各級政府及有關部門的年度績效考評內(nèi)容。利用好第三方評估和全民健身滿意度調(diào)查等評估手段，開展好本實施計劃實施效果總體評估。各相關部門單位按照本《實施計劃》職責分工推進落實。（責任單位：各級全民健身工作領導小組）
