棗莊市“十四五”城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃
為全面落實(shí)《棗莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)要求，按照市委、市政府決策部署，在全面總結(jié)評(píng)估棗莊市“十三五”水利改革發(fā)展情況，科學(xué)研判新形勢(shì)、準(zhǔn)確把握新要求、系統(tǒng)分析存在的主要問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研、多方銜接、咨詢論證，提出棗莊市“十四五”城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，積極踐行節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水思路，以推動(dòng)城鄉(xiāng)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建完善棗莊現(xiàn)代水網(wǎng)為主線，以深化改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，集中精力強(qiáng)工業(yè)”，奮力開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面，為“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略實(shí)施提供更加可靠的城鄉(xiāng)水務(wù)支撐和保障。
（二）基本原則。
1．人民至上，造福民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、水生態(tài)等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2．節(jié)水優(yōu)先，空間均衡。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，全面促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，以水定需、量水而行。提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的適配性，將水資源作為最大剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源條件相匹配。
3．生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，調(diào)整行為方式，統(tǒng)籌解決全市河湖水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)問題，提升水環(huán)境質(zhì)量，使河湖寧靜、和諧、美麗，實(shí)現(xiàn)水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾。
4．統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌全市山水林田湖草沙治理，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的城鄉(xiāng)水務(wù)治理體制。與國土空間規(guī)劃、區(qū)域（流域）發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，兼顧上下游、左右岸、干支流，努力實(shí)現(xiàn)全市水務(wù)工程“一張圖”、治水工作“一盤棋”。
5．政府主導(dǎo)，兩手發(fā)力。堅(jiān)持政府在水務(wù)改革發(fā)展中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理制度體系。發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，提高水資源在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境中的配置效益。
6．防控風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，樹牢底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿水務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制和能力建設(shè)，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害，筑牢水安全屏障。
（三）發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建安全牢固、生態(tài)和諧、空間均衡的現(xiàn)代水務(wù)工程體系和運(yùn)行高效、管控有力、智慧融合的現(xiàn)代水務(wù)管控體系。到2025年，城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局更加合理，水資源剛性約束制度基本建立，水資源節(jié)約集約安全利用水平不斷提高，水資源優(yōu)化配置能力全面加強(qiáng)，體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)水務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，初步建成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的水安全保障體系。
1．節(jié)水供水方面。到2025年，全市總用水量控制在10.37億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.660，全市新增供水能力1.19億立方米。（詳見《棗莊市水資源綜合規(guī)劃》）
2．防災(zāi)減災(zāi)方面。防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，重要河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)城市和重點(diǎn)澇區(qū)防洪排澇能力明顯提升，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)2025年洪澇災(zāi)害年均損失率下降至0.45%以下。
3．水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面。加強(qiáng)水土保持，基本建成綠色生態(tài)水網(wǎng)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2025年，新增水土流失綜合治理面積200平方公里，全市6座大中型水庫、13條設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)的河流和南四湖棗莊段美麗河湖建設(shè)全部達(dá)到省級(jí)美麗河湖標(biāo)準(zhǔn)，流域面積在50平方公里以上的河流達(dá)到市級(jí)美麗河湖標(biāo)準(zhǔn)。提升水環(huán)境質(zhì)量，完成南四湖流域水污染整治三年行動(dòng)任務(wù)水務(wù)行業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)雨污合流管網(wǎng)和黑臭水體“兩個(gè)清零”、城市污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和中水回用率“兩個(gè)提升”。
4．農(nóng)村水利方面。改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村供水保障；到2025年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98.4%，規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例達(dá)到80%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到70%以上。
5．城鄉(xiāng)水務(wù)監(jiān)督管理方面。引領(lǐng)城鄉(xiāng)水務(wù)數(shù)字化，城鄉(xiāng)水務(wù)行業(yè)管理能力穩(wěn)步提高。加強(qiáng)對(duì)河湖的監(jiān)管，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水務(wù)法治建設(shè)，健全水行政執(zhí)法體系，依法治水、依法管水。實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，到2025年，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到100%。
表1?棗莊市“十四五”城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)
序號(hào) | 指???標(biāo) | “十四五”規(guī)劃 | 屬性 |
1 | 用水總量控制（億立方米） | ［≤10.37］ | 約束性 |
2 | 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降（%） | ［10］ | 約束性 |
3 | 萬元工業(yè)增加值用水量下降（%） | ［5］ | 約束性 |
4 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | ［0.660］ | 約束性 |
5 | 農(nóng)村自來水普及率（%） | ［98.4］ | 預(yù)期性 |
6 | 洪澇災(zāi)害年均損失率（%） | ［＜0.45］ | 預(yù)期性 |
7 | 干旱災(zāi)害年均損失率（%） | ［＜0.45］ | 預(yù)期性 |
8 | 新增水土流失綜合治理面積（平方公里） | 200 | 預(yù)期性 |
9 | 重要河湖水域岸線監(jiān)管率（%） | ［100］ | 預(yù)期性 |
注：指標(biāo)帶［ ］為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)
（四）戰(zhàn)略導(dǎo)向。推動(dòng)全市城鄉(xiāng)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”核心要義。立足新發(fā)展階段，要著力解決好城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民群眾對(duì)持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等方面的美好需求。貫徹新發(fā)展理念，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題；要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹牢底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下好風(fēng)險(xiǎn)防控先手棋。構(gòu)建新發(fā)展格局，要聚焦保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全，增加城鄉(xiāng)水務(wù)有效供給，謀劃提出一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大城鄉(xiāng)水務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建完善“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的現(xiàn)代水網(wǎng)。
二、強(qiáng)化水資源剛性約束，提高水資源節(jié)約集約利用水平
通過編制《棗莊市水資源綜合規(guī)劃》（規(guī)劃近期2025年，遠(yuǎn)期2035年），進(jìn)一步查清全市水資源現(xiàn)狀，在分析水資源承載能力的基礎(chǔ)上，提出水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、綜合治理、科學(xué)管理的布局和方案，作為今后一定時(shí)期內(nèi)水資源開發(fā)利用與管理活動(dòng)的重要依據(jù)和準(zhǔn)則，逐步建立起優(yōu)化配置的水資源有效供給體系、維護(hù)生態(tài)安全的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)體系，促進(jìn)和保障全市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因水制宜，分區(qū)推進(jìn)，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益。規(guī)劃近期2025年節(jié)水量為509萬立方米/年，規(guī)劃遠(yuǎn)期2035年節(jié)水量為829萬立方米/年。
（二）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，淘汰高用水工藝和落后設(shè)備。對(duì)于新投資興建的項(xiàng)目，要使用新的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。加大污水處理設(shè)施投入，增加水的重復(fù)利用率。對(duì)污水排放收取合理的污水處理費(fèi)用，通過價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)達(dá)到工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。增加管網(wǎng)改造投入，降低管網(wǎng)漏損率，加大節(jié)水器具普及和推廣再生水回用。規(guī)劃遠(yuǎn)期2035年節(jié)水量為522萬立方米/年。
（四）健全建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水。適當(dāng)增加管網(wǎng)改造投入，到2035年，管網(wǎng)漏損率降至8%，加大節(jié)水器具普及。調(diào)整水價(jià)，控制產(chǎn)業(yè)用水量。改造輸水管網(wǎng)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低用水定額。規(guī)劃遠(yuǎn)期2035年建筑業(yè)節(jié)水量為12萬立方米/年，第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水量為81萬立方米/年。
三、完善供水保障體系，提升水資源優(yōu)化配置能力
立足水資源空間均衡配置，推進(jìn)一批重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水工程建設(shè)，加快構(gòu)建棗莊現(xiàn)代水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置格局。加強(qiáng)雨洪資源利用，強(qiáng)化多水源聯(lián)合調(diào)度、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，構(gòu)建完善多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、大中小微協(xié)調(diào)配套的供水保障體系，提高供水系統(tǒng)可靠性，增強(qiáng)特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件應(yīng)對(duì)能力，全面提升供水保障能力。
（一）加快推進(jìn)水源工程建設(shè)。實(shí)施新建一批水庫、塘壩、攔蓄工程，因地制宜建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源，增強(qiáng)整體防洪能力，增加供水水源保障。加快實(shí)施馬河水庫、巖馬水庫、戶主水庫、周村水庫4座大中型水庫增容工程，其中馬河水庫可增加庫容2032萬立方米，巖馬水庫可增加庫容1971萬立方米，戶主水庫可增加庫容395萬立方米，周村水庫可增加庫容759萬立方米；規(guī)劃新建水庫3座作為供水水源，其中建設(shè)中型水庫1座，為市中區(qū)城南水庫，建設(shè)?。?/span>1）型水庫2座，為市中區(qū)長(zhǎng)汪水庫、永安水庫；規(guī)劃建設(shè)3處城市應(yīng)急備用水源，其中石嘴子水庫、紅石嘴水庫作為山亭區(qū)城區(qū)應(yīng)急備用水源，利用莊里水庫至山家林管道新建支管道作為市中區(qū)城區(qū)應(yīng)急備用水源；規(guī)劃建設(shè)薛城區(qū)河灣、曹官莊、莊頭等3處調(diào)蓄工程；規(guī)劃建設(shè)滕州市界河崗頭橋橡膠壩、山亭區(qū)調(diào)水?dāng)r蓄工程、薛城小沙河攔蓄工程、薛城大沙河鄒塢段攔蓄工程、市中區(qū)東南村橡膠壩工程、市中區(qū)民主橡膠壩工程、臺(tái)兒莊區(qū)新建改建河道攔蓄工程，增加蓄水量。
（二）大力發(fā)展污水再生處理利用。建設(shè)滕州市中水回用工程、滕州市（城區(qū)）第四污水處理廠工程，設(shè)計(jì)規(guī)模12萬立方米/日，近期新建干支管網(wǎng)29公里，滿足西部區(qū)域污水處理需求；規(guī)劃建設(shè)滕州城區(qū)排水防澇改造工程，對(duì)老線管網(wǎng)、重點(diǎn)道路排水防澇改造，建設(shè)智慧管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)。建設(shè)山亭區(qū)再生水處理利用工程，處理能力1.5萬立方米/日；推動(dòng)山亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建污水處理廠1座，維護(hù)更新開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)，進(jìn)一步提升污水收集效率。建設(shè)薛城區(qū)中水回用工程，年回用水量1000萬立方米；建設(shè)薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，新增污水處理廠再生水工藝1萬立方米/日。建設(shè)臺(tái)兒莊區(qū)第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，設(shè)計(jì)規(guī)模為近期2萬立方米/日，遠(yuǎn)期4萬立方米/日。
（三）建立跨流域調(diào)水體系。加快推進(jìn)跨流域調(diào)水體系建設(shè)，建設(shè)完善的區(qū)域水資源調(diào)配工程體系，實(shí)現(xiàn)水資源互補(bǔ)互濟(jì)、聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合保障。論證實(shí)施棗莊市“兩庫四河”水系連通工程，對(duì)滕州市、薛城區(qū)和市中區(qū)居民生活用水供水規(guī)模3499萬立方米/年。根據(jù)《棗莊市人民政府關(guān)于棗莊市南水北調(diào)東線二期工程需調(diào)水量的報(bào)告》（棗政呈〔2021〕15號(hào)），全市在南水北調(diào)東線一期工程供水規(guī)模9000萬立方米/年的基礎(chǔ)上，規(guī)劃二期工程全市多年平均口門需調(diào)水量1.09億立方米/年，95%頻率口門需調(diào)水量1.18億立方米/年。
四、實(shí)施防洪鞏固提升，提高水旱災(zāi)害防御能力
按照“上攔、中滯、下排”和“蓄泄兼籌”方針，以流域?yàn)閱卧?，以防洪排澇短板治理為重點(diǎn)，加快完善構(gòu)建以水庫、河道和蓄滯洪區(qū)為構(gòu)架的防洪排澇體系。提升防洪排澇工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)河湖庫綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)流域、區(qū)域性骨干河道和中小河道治理，繼續(xù)加強(qiáng)水庫、閘壩除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，構(gòu)建以流域和區(qū)域防洪工程為骨干、城鄉(xiāng)防洪排澇工程為重點(diǎn)的工程體系。
“十四五”期間，規(guī)劃治理中小河道223公里，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固24座，病險(xiǎn)閘壩除險(xiǎn)加固12座，完成水旱災(zāi)害防御項(xiàng)目2個(gè)?，F(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患全面消除，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強(qiáng)，5級(jí)及以上河湖堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
（一）加快推進(jìn)河道治理。推進(jìn)實(shí)施建設(shè)重點(diǎn)河道綜合整治、新一輪中小河流治理等項(xiàng)目。滕州市按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理北沙河、郭河南支、郭河上游段等河道27.2公里；山亭區(qū)按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理辛莊支流（下辛莊—西堌城段）、十字河中支、歐峪支流、嶧城大沙河、西泇河山亭區(qū)段、城郭河（苑莊村—店子鎮(zhèn)巖馬大橋段）等河道46.5公里；薛城區(qū)按照50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施蟠龍河綜合治理工程，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹嘘惡麓逯撂┥奖甭范?，長(zhǎng)度約20公里，其中綜合整治起步區(qū)為店韓路至泰山路段，長(zhǎng)度11.8公里，主要建設(shè)內(nèi)容為河道防洪治理以及新建山家林、千山湖、奚仲灣等水庫；市中區(qū)按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理嶧城大沙河市中區(qū)段（郭里集支流、稅郭支流、齊村支流）、新溝河市中區(qū)段、蟠龍河市中區(qū)段、西泇河市中區(qū)段等河道69.5公里；嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)實(shí)施陶溝河片區(qū)治理工程，河道清淤開挖36.9公里，堤防加固51.1公里；棗莊高新區(qū)按照50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施蟠龍河棗莊高新區(qū)段綜合治理工程，治理長(zhǎng)度22.7公里。
（二）繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫、閘壩除險(xiǎn)加固。在大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固方面，重點(diǎn)對(duì)周村水庫安全隱患問題進(jìn)行修復(fù)；在小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固方面，全市實(shí)施完成23座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，其中薛城區(qū)5座、市中區(qū)8座、嶧城區(qū)5座、棗莊高新區(qū)5座；推進(jìn)馬莊、華眾、徐樓等大中型病險(xiǎn)閘壩除險(xiǎn)加固。
（三）加快推進(jìn)水旱災(zāi)害防御項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)澇區(qū)治理，新建或改建排灌站，推動(dòng)實(shí)施滕州市西崗鎮(zhèn)和姜屯鎮(zhèn)等重點(diǎn)澇區(qū)治理工程。按照“非工程措施為主、工程措施為輔”的防治思路，因地制宜加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御工作，提高流域水旱災(zāi)害預(yù)防應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)實(shí)施山亭區(qū)山洪災(zāi)害提標(biāo)升級(jí)工程。
專欄1：防洪減災(zāi)重點(diǎn)工程 河道治理。規(guī)劃治理滕州市北沙河、郭河南支、郭河上游段等河道27.2公里；山亭區(qū)辛莊支流（下辛莊—西堌城段）、十字河中支、歐峪支流、嶧城大沙河、西泇河山亭區(qū)段、城郭河（苑莊村—店子鎮(zhèn)巖馬大橋段）等河道46.5公里；薛城區(qū)蟠龍河重點(diǎn)區(qū)域中陳郝村至泰山北路段約20公里；市中區(qū)嶧城大沙河市中區(qū)段（郭里集支流、稅郭支流、齊村支流）、新溝河市中區(qū)段、蟠龍河市中區(qū)段、西泇河市中區(qū)段等河道69.5公里；嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)陶溝河片區(qū)河道36.9公里；蟠龍河棗莊高新區(qū)段22.7公里。 病險(xiǎn)水庫、閘壩除險(xiǎn)加固。規(guī)劃實(shí)施周村水庫除險(xiǎn)加固工程；規(guī)劃完成薛城區(qū)西尚莊、北安陽、車峪（薛城）、小營、侯許莊，市中區(qū)谷山、陳劉耀、西北村、郭村、柏山、車峪（市中）、馬廠、東北村，嶧城區(qū)劉莊西、大明官莊、李山口、馬山套、龍泉莊，棗莊高新區(qū)匡山、西谷山、楊峪、西橫山口、東橫山口等23座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程；規(guī)劃建設(shè)馬莊、華眾、徐樓等大中型病險(xiǎn)閘壩除險(xiǎn)加固工程。 水旱災(zāi)害防御。規(guī)劃實(shí)施滕州市西崗鎮(zhèn)和姜屯鎮(zhèn)等重點(diǎn)澇區(qū)治理工程。 |
五、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)人民滿意美麗幸福河湖
堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同推進(jìn)大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。因地制宜、分類施策，不斷改善河湖健康狀況，打造人民滿意的美麗幸福河湖。統(tǒng)籌推進(jìn)河湖綜合治理、農(nóng)村水系綜合治理、水環(huán)境修復(fù)、美麗河湖等四大工程建設(shè)，著力解決河湖突出問題，維護(hù)河湖健康生命，切實(shí)將優(yōu)質(zhì)河湖生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動(dòng)能，全面構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。
（一）加強(qiáng)水土流失綜合治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以水土流失綜合治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善水土流失綜合防治體系，不斷提升監(jiān)督管理和綜合防治效能。全市水土流失率控制在13%以下，水土保持率保持在87%左右，水土流失治理度達(dá)到37.4%以上，減少土壤流失量147.5萬噸。綜合防治水土流失面積200平方公里，其中預(yù)防面積46平方公里，治理面積154平方公里。
（二）重要河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)。推動(dòng)實(shí)施薛城區(qū)美麗河湖建設(shè)、三灣里薛河古韻、山亭區(qū)十字河生態(tài)治理與修復(fù)、棗莊高新區(qū)杏峪水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加快實(shí)施鳳凰山系片區(qū)水庫（塘壩）綜合整治和棗莊市西城區(qū)水系水環(huán)境治理工程。
（三）雨污分流排水管網(wǎng)建設(shè)及河湖水系連通。實(shí)施全市現(xiàn)有城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造工程，完成南四湖流域水污染整治三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)。加快實(shí)施薛城區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村工程，通過河道綜合治理、連通溝道開挖疏通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造河湖生態(tài)鄉(xiāng)村的目標(biāo)。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)雨污合流管網(wǎng)和城鄉(xiāng)黑臭水體“兩個(gè)清零”。
專欄2：水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工程 水土流失綜合治理。規(guī)劃實(shí)施水源地預(yù)防保護(hù)、河流源頭預(yù)防保護(hù)、濕地生態(tài)維護(hù)、革命老區(qū)小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、水系水土保持綜合治理工程。 重要河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃實(shí)施薛城區(qū)美麗河湖建設(shè)、三灣里薛河古韻、山亭區(qū)十字河生態(tài)治理與修復(fù)、棗莊高新區(qū)杏峪水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加快實(shí)施鳳凰山系片區(qū)水庫（塘壩）綜合整治和棗莊市西城區(qū)水系水環(huán)境治理工程。 雨污分流排水管網(wǎng)建設(shè)及河湖水系連通。實(shí)施城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造工程，實(shí)施薛城區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村工程。 |
六、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，支撐打造鄉(xiāng)村振興棗莊樣板
緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利基本公共服務(wù)水平，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)水務(wù)保障有效銜接，支撐打造鄉(xiāng)村振興棗莊樣板，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、普惠共享的農(nóng)村水利發(fā)展格局。
（一）農(nóng)村水系綜合整治與美麗河湖建設(shè)。到“十四五”末，力爭(zhēng)全市6座大中型水庫、13條設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)的河流和南四湖棗莊段美麗河湖建設(shè)全部達(dá)到省級(jí)美麗河湖標(biāo)準(zhǔn)，50平方公里以上的河流全部達(dá)到市級(jí)美麗河湖標(biāo)準(zhǔn)，建成美麗移民村40個(gè)，農(nóng)村美麗河湖建設(shè)蓬勃發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，修復(fù)水生態(tài)，強(qiáng)化河道管護(hù)，恢復(fù)河道基本功能，修復(fù)河道空間形態(tài)，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營、用水戶參與”建設(shè)思路，因地制宜通過跨區(qū)域調(diào)水、水源置換、新建改建水廠、延伸供水管網(wǎng)、村內(nèi)供水工程提升改造等方式，實(shí)施滕州市城鄉(xiāng)一體化供水提升工程、魯南高科技化工園區(qū)保安全供水工程、薛城區(qū)農(nóng)村飲水安全提升工程、棗莊市洪源（潘莊）水廠建設(shè)工程、山亭區(qū)西集鎮(zhèn)規(guī)模化供水工程、山亭區(qū)石嘴子水庫向山亭城區(qū)供水工程、市中區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、市中區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程、規(guī)?；f人工程（嶧城區(qū)）、嶧城區(qū)城市建成區(qū)（新建）排水管網(wǎng)建設(shè)工程、臺(tái)兒莊區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程等，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，著力構(gòu)建水質(zhì)合格、保障率高、保護(hù)到位的水源保障體系，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的供水工程體系，機(jī)制靈活、管理規(guī)范、服務(wù)周到的運(yùn)營管理服務(wù)體系和覆蓋全、效率高、監(jiān)管有力的政府監(jiān)督體系。
（三）加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持。到2025年，水庫移民人居環(huán)境顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步完善，移民村社會(huì)治理能力不斷提升，移民產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展加快，收入水平持續(xù)增長(zhǎng)。庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，移民發(fā)展動(dòng)力更足、增收渠道更寬、產(chǎn)業(yè)效益更高、人居環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)，移民平均生活水平達(dá)到所在區(qū)（市）農(nóng)村居民平均水平。
到2025年，建成美麗移民村50個(gè)，自來水普及率達(dá)到98.4%，“戶戶通”覆蓋率達(dá)到90%，移民戶通寬帶網(wǎng)絡(luò)比例達(dá)到85%，生活垃圾集中處理率達(dá)到90%，移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例達(dá)到90%，移民參加合作醫(yī)療比例達(dá)到90%，移民人均可支配收入達(dá)到18500元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持移民村41個(gè)，增加耕地有效灌溉面積1000畝，移民勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到3.69%，移民參加培訓(xùn)數(shù)量達(dá)到1000人，實(shí)施散居移民基礎(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目68個(gè)。
1．移民安置方面。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。妥善解決農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址問題。針對(duì)移民較少的村莊，完善飲水安全、交通、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。
2．美麗家園建設(shè)方面。在“十三五”已取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)幫助水庫移民開展美麗家園建設(shè)，補(bǔ)齊人居環(huán)境突出短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新移民村治理體系，增強(qiáng)移民幸福感和獲得感。
3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面。以移民所在村為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，按照“宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”原則，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、移民村集體經(jīng)濟(jì)等角度開展移民扶持，突出地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力支持移民村發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)移民發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)移民扶持增收。
4．就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)方面。以市場(chǎng)需求和移民需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)型需要，采取多層次、多渠道、多方式，積極開展實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提升水庫移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育造就一批善經(jīng)營、精管理的新型職業(yè)農(nóng)民，提升移民群眾自我發(fā)展能力。
專欄3：鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 農(nóng)村水系綜合整治與美麗河湖建設(shè)。論證規(guī)劃全市6座大中型水庫、13條設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)的河流和南四湖棗莊段美麗河湖建設(shè)工程，論證規(guī)劃50平方公里以上的河流市級(jí)美麗河湖建設(shè)工程，規(guī)劃實(shí)施山亭區(qū)農(nóng)村河湖水系綜合整治工程、十字河綜合開發(fā)整治項(xiàng)目工程、棗莊高新區(qū)農(nóng)村水系綜合整治工程。 城鄉(xiāng)供水一體化。規(guī)劃實(shí)施滕州市城鄉(xiāng)一體化供水提升工程、魯南高科技化工園區(qū)保安全供水工程、薛城區(qū)農(nóng)村飲水安全提升工程、棗莊市洪源潘莊水廠建設(shè)工程、山亭區(qū)西集鎮(zhèn)規(guī)?；┧こ?、山亭區(qū)石嘴子水庫向山亭城區(qū)供水工程、市中區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、市中區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化、嶧城區(qū)規(guī)模化萬人工程、嶧城區(qū)城市建成區(qū)新建排水管網(wǎng)建設(shè)工程、臺(tái)兒莊區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程。 大中型水庫移民后期扶持。到2025年，建成美麗移民村50個(gè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持移民村41個(gè)，增加耕地有效灌溉面積1000畝，實(shí)施散居移民基礎(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目68個(gè)。 |
七、推進(jìn)數(shù)字水務(wù)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)水務(wù)智慧化水平
按照“需求牽引、應(yīng)用至上”的總要求，堅(jiān)持全市“一盤棋、一體化”推進(jìn)，加強(qiáng)水安全感知能力建設(shè)，加快城鄉(xiāng)水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)數(shù)字水務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、重點(diǎn)水務(wù)工程示范化運(yùn)行管理平臺(tái)，著力構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水務(wù)體系。
第一階段（2021年至2022年上半年）：建設(shè)完善城鄉(xiāng)水務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要目標(biāo)為重點(diǎn)水務(wù)工程及市級(jí)河道視頻監(jiān)控全覆蓋，河湖水文測(cè)站、水庫水情雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到95%以上，大中型水庫安全監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%以上。
第二階段（2022年下半年至2023年）：全面建設(shè)數(shù)字水務(wù)工程，加大城鄉(xiāng)水務(wù)信息開放共享力度，形成智慧水務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。主要目標(biāo)為河湖水文測(cè)站、水庫水情雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到99%以上，大中型水庫安全監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，小型水庫安全監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到95%以上，區(qū)（市）級(jí)視頻集控平臺(tái)聯(lián)接入市級(jí)平臺(tái)達(dá)到98%以上。
第三階段（2024年至2025年）：深入提升數(shù)字城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)各類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋和深度整合。主要目標(biāo)為河湖水文測(cè)站、水庫水情雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，水庫安全監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，區(qū)（市）級(jí)視頻集控平臺(tái)聯(lián)接入市級(jí)平臺(tái)達(dá)達(dá)到100%，城鄉(xiāng)水務(wù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)保護(hù)率達(dá)到100%，信息系統(tǒng)相應(yīng)等級(jí)保護(hù)率達(dá)到100%。
專欄4：數(shù)字水務(wù)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) 數(shù)字水務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)莊里水庫、薛城區(qū)、市中區(qū)及臺(tái)兒莊區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)信息網(wǎng)，建設(shè)滕州市、薛城區(qū)及市中區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)大數(shù)據(jù)中心。 城鄉(xiāng)水務(wù)一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)勝利渠信息應(yīng)用提升工程、滕州市智慧水務(wù)信息化管理系統(tǒng)、薛城區(qū)及市中區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用提升及能力建設(shè)工程，建設(shè)市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。 重點(diǎn)水務(wù)工程示范化運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施水庫安全設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)水務(wù)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，薛城區(qū)、市中區(qū)水務(wù)管理設(shè)施和能力提升工程。 |
八、加強(qiáng)水務(wù)管理，提升城鄉(xiāng)水務(wù)治理能力
堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)水務(wù)法治建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水務(wù)科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)水務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)水文化，全面加強(qiáng)水務(wù)管理，不斷提升城鄉(xiāng)水務(wù)治理能力。
（一）強(qiáng)化水資源監(jiān)管。貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，堅(jiān)持開發(fā)利用和保護(hù)并重，促進(jìn)污水治理、中水利用和水資源節(jié)約有機(jī)結(jié)合。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源監(jiān)管制度、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行為、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，努力形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
1．完善水資源監(jiān)管體制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。到2025年，全面實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用等水務(wù)一體化管理。
2．建立水資源管理責(zé)任考核制度。將用水總量和用水效率控制指標(biāo)納入對(duì)各區(qū)（市）高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，市城鄉(xiāng)水務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)區(qū)（市）水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)等主要控制性指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。對(duì)達(dá)到或者超過年度用水總量控制目標(biāo)的區(qū)（市），嚴(yán)格實(shí)施取水許可限批。
（二）完善水務(wù)工程建設(shè)監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善水務(wù)工程建設(shè)監(jiān)管和運(yùn)行管理體制，建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作機(jī)制，保障水務(wù)工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。加強(qiáng)水務(wù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，創(chuàng)新質(zhì)量與安全監(jiān)督模式，注重實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，注重施工階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重事務(wù)性微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督。全面建立市、區(qū)（市）二級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。
（三）加強(qiáng)河湖監(jiān)管。完善河湖長(zhǎng)制組織體系，建立健全管理制度，用好考核“指揮棒”，加強(qiáng)“流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化河湖水域岸線空間管控，持續(xù)開展河湖“清四亂”工作。
（四）加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位要帶頭踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，履行水土保持各項(xiàng)法定義務(wù)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，將水土保持要求貫穿到工程選址選線、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等全過程各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化前期工作水土保持論證，強(qiáng)化施工過程水土保持管理，及時(shí)落實(shí)水土流失防治措施，最大限度減少地表擾動(dòng)、棄土棄渣和植被損壞，做好表土保護(hù)和土石方綜合利用，切實(shí)控制和防治工程建設(shè)可能造成的水土流失，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)改善生態(tài)的重要作用，為保障國家水安全、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
各級(jí)城鄉(xiāng)水務(wù)部門要加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持政策的宣傳教育力度，落實(shí)其水土保持職責(zé)，明確其水土流失防治義務(wù)；在工程建設(shè)過程中要全面加強(qiáng)水土保持事中事后監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有力有效措施，壓實(shí)項(xiàng)目法人水土流失防治主體責(zé)任，明確參建各方水土保持責(zé)任，嚴(yán)格控制水土保持重大變更；加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)管，落實(shí)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收；督促指導(dǎo)建設(shè)單位做好水土流失防治各項(xiàng)工作，全面提升水土保持工作水平。
（五）強(qiáng)化資金監(jiān)管。從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)水務(wù)資金使用監(jiān)督管理。將各級(jí)財(cái)政安排的城鄉(xiāng)水務(wù)資金納入監(jiān)督管理范圍，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。建立多元化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)資金運(yùn)行管理全過程監(jiān)督。
制定工程建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)工作問責(zé)辦法，明確責(zé)任追究主體、內(nèi)容、程序等，完善監(jiān)督保障措施。落實(shí)部門和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化部門對(duì)所屬單位資金執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。
（六）提高基層水利服務(wù)能力。
1．完善基層水利站管理體制，強(qiáng)化公益性職能。各區(qū)（市）城鄉(xiāng)水務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門積極開展基層水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備配置，加強(qiáng)對(duì)基層水利服務(wù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，改善基層水利站服務(wù)條件。
2．探索建立以行政村為單位的村級(jí)水利員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村級(jí)涉水事務(wù)的管理和服務(wù)。村級(jí)水利員主要承擔(dān)防汛減災(zāi)、水事調(diào)解、工程巡查、河道保潔、灌溉放水、飲用水管護(hù)、水文代辦等公益服務(wù)工作，解決農(nóng)村水利“最后一公里”的管護(hù)和服務(wù)問題。
（七）全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法。完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，健全執(zhí)法監(jiān)管制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，科學(xué)有效持續(xù)強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
健全水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)向基層、流域站、工程管理單位延伸。市城鄉(xiāng)水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織查處上級(jí)督辦案件及社會(huì)重大影響案件；各區(qū)（市）城鄉(xiāng)水務(wù)部門按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水務(wù)案件的查處，負(fù)責(zé)建立健全水行政執(zhí)法協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。
加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力。組織開展政治理論、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。建立以行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法裁量權(quán)，按要求公開監(jiān)督檢查事項(xiàng)和監(jiān)管結(jié)果；暢通舉報(bào)熱線等群眾監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。執(zhí)法主體要具備專門的執(zhí)法檔案管理科室；配備執(zhí)法專用車輛，水域管理任務(wù)重的地區(qū)應(yīng)配置執(zhí)法專用船艇；配置計(jì)算機(jī)等工作裝備，配備勘測(cè)儀器和照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集設(shè)備。
完善水行政執(zhí)法制度。強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處執(zhí)行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度。健全預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，建立完善市、區(qū)（市）兩級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化河道執(zhí)法分級(jí)管理，加強(qiáng)水域保護(hù)，建設(shè)項(xiàng)目占用水域必須科學(xué)論證并辦理審批手續(xù)。
（八）實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)人才戰(zhàn)略。以城鄉(xiāng)水務(wù)人才資源能力建設(shè)為主題，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊抓住人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，大力實(shí)施和推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)人才戰(zhàn)略，著力抓好高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍建設(shè)。
1．完善人才引進(jìn)機(jī)制。引進(jìn)和培養(yǎng)一批符合我市城鄉(xiāng)水務(wù)改革發(fā)展需要的水資源管理、河湖管理、自動(dòng)化控制等領(lǐng)域人才。
2．完善人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為核心，以重點(diǎn)人才工作為抓手，建立和完善城鄉(xiāng)水務(wù)高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)水務(wù)工作者的培訓(xùn)，建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)水務(wù)管理公務(wù)員隊(duì)伍和城鄉(xiāng)水務(wù)工作專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍輪訓(xùn)制度。提高事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置管理。
3．完善人才激勵(lì)保障和交流鍛煉機(jī)制。建立健全重公平、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位和基層傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制；積極選拔年輕干部，完善從基層選調(diào)優(yōu)秀干部制度，吸引城鄉(xiāng)水務(wù)相關(guān)專業(yè)大中專院校畢業(yè)生投身基層城鄉(xiāng)水務(wù)工作。
九、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施安排
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，圍繞落實(shí)我市發(fā)展戰(zhàn)略和水安全保障重點(diǎn)工作安排，“十四五”期間，全市規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)項(xiàng)目128項(xiàng)，總投資172.88億元。
表2 “十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目投資測(cè)算表
序號(hào) | 項(xiàng)目類型 | 總投資（億元） | 備注 |
1 | 供水保障能力建設(shè) | 84.62 | 南水北調(diào)后續(xù)工程按國家部署實(shí)施，投資未計(jì)入本表 |
2 | 防洪提升工程 | 39.74 | |
3 | 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程 | 46.48 | 全市城市雨污合流管網(wǎng)改造按省、市有關(guān)方案實(shí)施，投資未計(jì)入本表 |
4 | 數(shù)字水務(wù)建設(shè) | 1.56 | |
5 | 管理設(shè)施和能力建設(shè) | 0.48 | |
合計(jì) | 172.88 | ||
十、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。
（一）環(huán)境影響分析。
1．供水保障工程和防洪排澇工程建設(shè)可進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)水安全保障能力，將初步建成與水土資源條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的節(jié)水灌溉體系和防洪排澇體系。引調(diào)水工程的建設(shè)，將為提高區(qū)域水資源配置能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)，有效提高城鄉(xiāng)供水安全保障和抗旱應(yīng)急能力。江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，實(shí)施重要河流支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫閘壩除險(xiǎn)加固，不斷推進(jìn)河堤建設(shè)、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)和排澇工程建設(shè)，提升重要河流和重點(diǎn)區(qū)域的防洪減災(zāi)能力，保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2．實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村供水條件和供水水質(zhì)，提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。推進(jìn)抗旱水源建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域抗旱應(yīng)急供水能力。推進(jìn)農(nóng)村河塘整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)。
3．實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，推進(jìn)水土流失治理。加強(qiáng)水資源保護(hù)，控制入河湖污染物排放，強(qiáng)化飲用水水源地管理，保障飲水安全。推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，有效控制和減少水土流失。
（二）環(huán)境保護(hù)措施。各水務(wù)工程建設(shè)將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、河湖水文情勢(shì)及生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對(duì)自然景觀、文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境和生物多樣性等產(chǎn)生影響。節(jié)水改造工程建成運(yùn)行后，減少了灌區(qū)沿程和田間的滲漏，可能對(duì)輸水渠沿途的植物生長(zhǎng)和地下水補(bǔ)給帶來不利影響；灌區(qū)退水的減少，可能對(duì)灌區(qū)鹽分平衡帶來一定的影響；灌區(qū)擴(kuò)建和取水可能導(dǎo)致河流和地下水循環(huán)狀況的改變，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化，并對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。
各級(jí)各部門要高度重視水務(wù)工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程監(jiān)管，最大程度減免項(xiàng)目實(shí)施帶來的不利環(huán)境影響。
1．堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展。加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量控制，減少對(duì)水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。水資源配置要盡可能保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求。水資源開發(fā)要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會(huì)水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源利用效率和效益，努力形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
2．堅(jiān)持用法律和制度保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決避免中小河流治理中束窄河道、減小洪斷面，以及河流渠化硬化的傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。依法加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，努力從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
3．加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理。嚴(yán)格工程建設(shè)管理和環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)對(duì)策措施。對(duì)直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的規(guī)劃和項(xiàng)目，要優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目布局和選址，嚴(yán)格依法落實(shí)保護(hù)要求。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。
十一、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，確?！笆奈濉币?guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。城鄉(xiāng)水務(wù)各專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案要與本規(guī)劃有機(jī)銜接，確保發(fā)展方向、目標(biāo)指標(biāo)、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各區(qū)（市）城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實(shí)。
（三）強(qiáng)化要素支撐保障。項(xiàng)目與資金、土地、環(huán)境、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水務(wù)工程建設(shè)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)資金需求。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接，抓好項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等要件辦理，解決征地移民中的重大問題，積極落實(shí)建設(shè)條件。
（四）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體，制定規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確細(xì)化任務(wù)落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。
（五）廣泛凝聚治水合力。構(gòu)建政府主導(dǎo)引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)、公眾積極參與的治水興水新格局。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，增強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升全民節(jié)水、愛水、親水、護(hù)水觀念。廣泛凝聚共識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)各方力量投身城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)實(shí)踐。拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)治水興水合力。
