為進(jìn)一步提升全市自然資源管理水平，健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，切實(shí)履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，助推全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)，根據(jù)《山東省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》《棗莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述、深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)講話精神以及對(duì)山東工作重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)定位，全面構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，全面筑牢自然資源領(lǐng)域生態(tài)安全底線，全面提高自然資源利用效率和治理效能，精準(zhǔn)履責(zé)、科學(xué)擔(dān)責(zé)、奉獻(xiàn)盡責(zé)，持續(xù)推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展，提升自然資源保障服務(wù)水平，助力“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略實(shí)施。
（二）基本原則
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制為手段，精準(zhǔn)識(shí)別城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，構(gòu)筑和優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，形成生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國(guó)土開發(fā)格局。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。加強(qiáng)自然資源全局謀劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、整體推進(jìn)，推動(dòng)自然資源由“單向治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自然資源全域、全要素治理能力穩(wěn)步提升。
——堅(jiān)持底線思維。把握應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)紅線意識(shí)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃落實(shí)，完善資源分配格局和調(diào)節(jié)機(jī)制，守住自然資源底線。
——堅(jiān)持人民至上。把維護(hù)人民群眾權(quán)益作為自然資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將緊緊依靠人民、不斷造福人民落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。深化國(guó)土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建，用準(zhǔn)增量、盤活存量，全面推進(jìn)土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然資源永續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把深化改革作為突破體制機(jī)制障礙和資源瓶頸的內(nèi)生動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為抓手，破解管理難題，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。
（三）發(fā)展目標(biāo)
規(guī)劃體系不斷優(yōu)化。全面落實(shí)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體要求，加快完成“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制，落實(shí)“一主、一強(qiáng)、兩極、多點(diǎn)”的市域發(fā)展格局。以城鄉(xiāng)建設(shè)空間為主體形態(tài)，塑造空間特色風(fēng)貌，提高綜合支撐能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)高品質(zhì)空間建設(shè)。
生態(tài)本底全面夯實(shí)。充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃總體格局，全面完成“山水林田大會(huì)戰(zhàn)”目標(biāo)，著力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、河湖水系生態(tài)、林業(yè)綠色生態(tài)、城市景觀生態(tài)、鄉(xiāng)村田園生態(tài)等體系融合提升，構(gòu)建“山青、水秀、林茂、岸綠、田沃、湖美、城靚”的大生態(tài)格局。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，建立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)體系，著力提升河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗棗莊。
資源利用提質(zhì)增效。聚焦“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)自然資源總量管理、科學(xué)配置、集約利用，加快鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，持續(xù)提高建設(shè)用地地均產(chǎn)出，土地資源節(jié)約集約利用水平走在全省前列。加快清潔和緊缺礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，合理調(diào)控過剩產(chǎn)能，礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌和服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。廣泛推行綠色生產(chǎn)生活方式，能源、水資源等資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
治理能力顯著增強(qiáng)。聚焦提高自然資源利用效率，以更加嚴(yán)格的制度深化自然資源治理理念，以更加有力的措施提升自然資源治理能力，構(gòu)建市和區(qū)（市）兩級(jí)銜接聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃基礎(chǔ)平臺(tái)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的空間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源利用水平明顯提升，發(fā)展安全更有保障，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)邁出重大步伐。
“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用主要指標(biāo)
類型 | 指 ?? 標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
生態(tài) 保護(hù)類 | 生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方公里） | — | 完成上級(jí) 下達(dá)任務(wù) | 約束性 |
廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理率（%） | 23.10 | 100% | 預(yù)期性 | |
穩(wěn)沉采煤塌陷地治理率（%） | 89.14 | 100% | 預(yù)期性 | |
資源 利用類 | 耕地保有量（萬畝） | 350.67 | 完成上級(jí) 下達(dá)任務(wù) | 約束性 |
永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬畝） | 304.268 | 完成上級(jí) 下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
新增建設(shè)用地規(guī)模（萬畝） | — | 控制在上級(jí)下達(dá)任務(wù)內(nèi) | 約束性 | |
綠色礦山建成率（%） | — | 90% | 預(yù)期性 | |
國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度（%） | 20.04 | 完成上級(jí) 下達(dá)任務(wù) | 預(yù)期性 | |
單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率（%） | — | 完成上級(jí) 下達(dá)任務(wù) | 預(yù)期性 |
（四）戰(zhàn)略部署
加快推進(jìn)自然資源保護(hù)和利用“12345＋N”戰(zhàn)略部署。
“1”：構(gòu)建“強(qiáng)身聚核”的一個(gè)總體框架。立足國(guó)家、省發(fā)展新要求，全面落實(shí)市委市政府重大決策部署，踐行生態(tài)文明思想，激活發(fā)展新動(dòng)能，優(yōu)化提升發(fā)展空間，做好自然資源要素保障，展現(xiàn)自然資源新作為。
“2”：加強(qiáng)規(guī)劃管控和載體建設(shè)兩手抓。統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控。同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作組織發(fā)展，完善城市載體服務(wù)功能，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間高品質(zhì)發(fā)展。
“3”：開展自然資源綠色開發(fā)、提質(zhì)增效與綜合整治三大行動(dòng)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，研判自然資源約束底線，開拓礦產(chǎn)開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路，開啟發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的新探索。嚴(yán)格控制用地指標(biāo)和規(guī)模，加快存量閑置土地盤活利用和低效用地再開發(fā)，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)地增效。面向山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)開展全域土地綜合整治，聯(lián)合推進(jìn)自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。
“4”：完善基礎(chǔ)支撐、制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、安全保障四大體系。強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查、測(cè)繪基礎(chǔ)地理信息管理支撐，服務(wù)自然資源智能管理。健全國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新和制度執(zhí)行。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，全面提升自然資源信息化水平，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新。開展自然災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)督、治理工作，加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力建設(shè)。
“5”：聚焦國(guó)土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、土地資源高效利用、綠色礦山建設(shè)、綜合治理效能提升五大領(lǐng)域。優(yōu)化國(guó)土空間整體結(jié)構(gòu)，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施落地，構(gòu)筑國(guó)土空間保護(hù)與開發(fā)新格局。以生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、空間優(yōu)化為目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)山體保護(hù)和耕地資源保護(hù)，構(gòu)筑系統(tǒng)化生態(tài)治理體系。推進(jìn)低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地改造，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理與土地綜合整治，切實(shí)提高土地資源節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，促進(jìn)礦業(yè)綠色化、智能化、集約化發(fā)展。履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，全面提升自然資源治理現(xiàn)代化水平和治理效能。
“N”：實(shí)施自然資源保護(hù)和利用的N個(gè)重大項(xiàng)目。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施完善、民生保障等領(lǐng)域重大項(xiàng)目服務(wù)保障水平，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、綠色礦山建設(shè)等自然資源保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)域重點(diǎn)工程，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)筑國(guó)土空間新格局
1．打造高質(zhì)量發(fā)展空間載體
落實(shí)“一主、一強(qiáng)、兩極、多點(diǎn)”的高質(zhì)量空間發(fā)展格局?！耙恢鳌奔从裳Τ菂^(qū)、市中區(qū)、嶧城區(qū)、棗莊高新區(qū)共同組成中心城區(qū)，按照“西城擴(kuò)容、東城提質(zhì)、一體化發(fā)展”思路，提升中心城區(qū)綜合承載力。“一強(qiáng)”即滕州市，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流集散地、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與主城區(qū)的互促互補(bǔ)，持續(xù)走在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一方陣。“兩極”即山亭區(qū)和臺(tái)兒莊區(qū)作為市域發(fā)展兩極，山亭區(qū)向南融入主城區(qū)、向西對(duì)接滕州市，圍繞新能源、高效農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)建設(shè)先行區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地；臺(tái)兒莊區(qū)依托濟(jì)棗高鐵、大運(yùn)河兩條“黃金通道”，向北與主城區(qū)接軌，圍繞壯大港航物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，打造運(yùn)河文化傳承核心區(qū)、國(guó)際旅游度假目的地?！岸帱c(diǎn)”即推動(dòng)新型城鎮(zhèn)多點(diǎn)耦合發(fā)展，推進(jìn)各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、鏈條延伸、集群膨脹；立足地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力構(gòu)建生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、基本公共服務(wù)協(xié)同均等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面。
塑造京滬沿線創(chuàng)新型城市空間。做強(qiáng)京滬沿線薛滕發(fā)展軸，推動(dòng)“棗滕一體化”，引導(dǎo)空間高效集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)高端制造業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，塑造城市創(chuàng)新動(dòng)力的核心承載空間、城市對(duì)外交往的門戶空間和城市可持續(xù)發(fā)展的涵養(yǎng)空間。
打造一體化組團(tuán)式生態(tài)空間。梳理全市范圍的山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源，更大尺度統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)保護(hù)，以丘陵生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對(duì)接魯中生態(tài)綠心，以運(yùn)河濕地生態(tài)保護(hù)帶對(duì)接微山湖及大運(yùn)河，構(gòu)建以核心山水田園群、外圍山水田園組團(tuán)、環(huán)城公園環(huán)為骨架的全域山水田園空間，凸顯生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與可持續(xù)性。
協(xié)調(diào)全域各類農(nóng)業(yè)空間。根據(jù)耕地、園地、坑塘灘涂和村莊等不同農(nóng)業(yè)空間類型，構(gòu)建三大區(qū)域重點(diǎn)布局，即東北部丘陵山區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)代林果業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；中西南部平原地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展糧食、畜禽和“菜籃子”產(chǎn)品；西部濱湖沿運(yùn)地區(qū)，提升水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和維護(hù)水平。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)品質(zhì)建設(shè)
優(yōu)化城市空間品質(zhì)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)治理，優(yōu)化城市自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)施鳳鳴湖公園、龍?zhí)豆珗@升級(jí)改造工程，抓好鳳凰山公園、袁寨山風(fēng)景區(qū)、張山體育公園改造提升，因地制宜建設(shè)一批山體公園、口袋公園、生態(tài)街巷，實(shí)施西城區(qū)水系水環(huán)境治理工程，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。持續(xù)實(shí)施城市有機(jī)更新，依托市場(chǎng)化手段，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造，提升城市居住品質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加快建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、避險(xiǎn)設(shè)施，全面提升城市抵御重大災(zāi)害、突發(fā)事件能力，建設(shè)韌性城市。樹立全周期管理理念，推動(dòng)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，滿足群眾多樣化需求。以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域綜合整治，開展綠化亮化美化提升行動(dòng)，持續(xù)打造一批環(huán)境整治示范片區(qū)和整治樣板道路。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，綜合考慮土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共服務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，全面改善農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊、物流等條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”一體化。穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，強(qiáng)化服務(wù)資源供給，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施等重點(diǎn)民生工程建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施融合，以市域?yàn)檎w，推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)一體化。大力提升區(qū)（市）政府駐地基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)能力，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。
3．保障重大基礎(chǔ)設(shè)施落地
做好規(guī)劃對(duì)接服務(wù)。加強(qiáng)各類重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃與省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、市和區(qū)（市）國(guó)土空間規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好支撐。推動(dòng)交通項(xiàng)目建設(shè)，全力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，打造“內(nèi)通外聯(lián)”的魯南綜合交通樞紐，加快融入?yún)^(qū)域交通格局，重點(diǎn)支持高鐵、高速、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃對(duì)接服務(wù)。做好輸變電工程、蓄能電站、智能電網(wǎng)、氫能利用設(shè)施、公共充電設(shè)置等能源設(shè)施建設(shè)規(guī)劃對(duì)接服務(wù)。完善水利設(shè)施，逐步實(shí)施防洪減災(zāi)工程、水資源保障供應(yīng)工程、農(nóng)田水利工程，全面構(gòu)筑多水源供水保障體系，推動(dòng)水資源利用效能提升。
保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。根據(jù)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的用地需求和規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程，合理統(tǒng)籌平衡各階段的用地指標(biāo)，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。全力做好項(xiàng)目建設(shè)涉及新增建設(shè)用地、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整等指標(biāo)需求預(yù)測(cè)。按管理權(quán)限做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案編制、踏勘論證和用地預(yù)審報(bào)批，化解項(xiàng)目政策處理中的各類矛盾，保障維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
專欄1：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) 交通設(shè)施建設(shè)工程。（1）鐵路建設(shè)包括建成濟(jì)南至棗莊旅游高鐵、規(guī)劃研究臨沂—棗莊—菏澤城際高鐵。（2）公路建設(shè)包括京臺(tái)高速棗莊段改擴(kuò)建工程、臨滕高速棗莊段工程、棗木線至機(jī)場(chǎng)至新城高速連接線工程、京臺(tái)高速至新臺(tái)高速臺(tái)兒莊連接線工程、S320北留線山亭至滕州段改擴(kuò)建工程、G518日定線新臺(tái)高速至山亭南嶺段新建工程、S318郯蘭線嶧城區(qū)三山至東馬寨段改建工程、S318郯蘭線嶧城區(qū)仙人洞至薛城區(qū)店韓路段改建工程、S103濟(jì)棗線山亭區(qū)鳧城至市中區(qū)曾店段新改建工程、臺(tái)兒莊沿運(yùn)旅游風(fēng)景大道建設(shè)工程等。（3）機(jī)場(chǎng)建設(shè)包括棗莊機(jī)場(chǎng)、滕州通用機(jī)場(chǎng)和臺(tái)兒莊通用機(jī)場(chǎng)。（4）場(chǎng)站建設(shè)包括棗莊機(jī)場(chǎng)客運(yùn)換乘中心樞紐和濟(jì)棗高鐵客運(yùn)樞紐。 能源工程。重點(diǎn)建設(shè)市中區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、豐源燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目。 水利工程。重點(diǎn)開展“兩庫(kù)四河”（巖馬水庫(kù)、莊里水庫(kù)、城河、郭河、十字河、蟠龍河）水系連通工程，巖馬、馬河、周村、戶主、辛莊、紅石嘴等水庫(kù)增容擴(kuò)容工程，城南水庫(kù)、永安水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，蟠龍河、十字河、北沙河等綜合治理工程，南水北調(diào)東線二期工程和嶧城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化（南四湖調(diào)水）工程等。 |
（二）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)化保護(hù)
1．建立系統(tǒng)化生態(tài)保護(hù)體系
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)格局。構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)、一帶環(huán)繞、八廊貫通、東西五脈、多點(diǎn)聯(lián)合、城田交錯(cuò)”的全域生態(tài)格局?！耙粎^(qū)引領(lǐng)”指建設(shè)東部的丘陵生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；“一帶環(huán)繞”指濱湖沿運(yùn)形成的運(yùn)河濕地生態(tài)帶;“八廊貫通”指依托主要水系形成的八條山水通廊;“東西五脈”具體指北沙河、城河、郭河、新薛河、薛城大沙河;“多點(diǎn)聯(lián)合”指多級(jí)生態(tài)節(jié)點(diǎn)，熊耳山景區(qū)為一級(jí)節(jié)點(diǎn)，紅荷濕地、蓮青山景區(qū)、柴胡店景區(qū)、冠世榴園景區(qū)、臺(tái)兒莊景區(qū)為二級(jí)節(jié)點(diǎn)，其他生態(tài)景觀資源聚集區(qū)為三級(jí)節(jié)點(diǎn)，聯(lián)結(jié)節(jié)點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)系統(tǒng)；“城田交錯(cuò)”指組團(tuán)式布局，融城市建設(shè)空間于山水田園，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化格局。
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。全面落實(shí)空間管控戰(zhàn)略，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，圈定生態(tài)保護(hù)空間。牢固樹立底線意識(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕突破生態(tài)保護(hù)紅線等不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。按照生態(tài)空間用途分區(qū)，依法制定區(qū)域準(zhǔn)入條件，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型清單，禁止對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有效控制線性工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立型特殊建設(shè)項(xiàng)目隨意占用生態(tài)用地。積極開展生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)水土流失治理和水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改良，有效保障區(qū)域生態(tài)功能。
專欄2：生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程。包括蟠龍河區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理工程、全域綠色生態(tài)廊道項(xiàng)目、滕州高鐵新區(qū)水系綜合治理、墨子湖環(huán)境治理、郭河流域綜合治理工程、北沙河生態(tài)濕地治理、嶧城峨山鐵礦尾砂庫(kù)區(qū)和山體采石區(qū)修復(fù)治理、臺(tái)兒莊城區(qū)河道水系環(huán)境綜合提升工程、山亭區(qū)西集生態(tài)保護(hù)區(qū)破損山體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等九大工程。促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)功能性和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 國(guó)土綠化工程。包括荒山披綠工程、產(chǎn)業(yè)增綠工程、鎮(zhèn)村興綠工程、綠道提升工程、濕地復(fù)綠工程，重點(diǎn)開展鳳凰綠道片區(qū)建設(shè)提升工程，深入實(shí)施“山水林田大會(huì)戰(zhàn)”，筑牢綠色生態(tài)根基。 |
2．推進(jìn)山體保護(hù)和修復(fù)
強(qiáng)化破損山體調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建全方位山體保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)更新破損山體數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)破損山體數(shù)量、治理狀態(tài)、參建單位信息、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等綜合信息查詢。根據(jù)全市山體調(diào)查成果，深入開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，徹底摸清尚未治理的破損山體現(xiàn)狀，采取一山一策形式制定修復(fù)治理方案。
全面推進(jìn)破損山體修復(fù)治理。按照“先急后緩、因地制宜、突出重點(diǎn)、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效”的原則，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的破損山體治理模式。嚴(yán)格各類山體修復(fù)治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查與驗(yàn)收，建立完善的工作臺(tái)賬和項(xiàng)目清單，實(shí)施銷號(hào)管理。加大督導(dǎo)力度，確保破損山體生態(tài)修復(fù)工作落地見效。到2025年，完成全市233處、1萬畝破損山體修復(fù)治理。
加強(qiáng)山體保護(hù)和管理?？茖W(xué)劃定山地保護(hù)范圍，落實(shí)山體管控措施，明確山體利用方向，嚴(yán)格保護(hù)和精準(zhǔn)修復(fù)，提升山體及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。對(duì)規(guī)劃區(qū)山體資源進(jìn)行分區(qū)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、布局合理、特色鮮明的山體保護(hù)體系。優(yōu)先保證山體生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，防止對(duì)山體隨意挖掘和污染，對(duì)嚴(yán)重破壞或者需要進(jìn)行人為干預(yù)恢復(fù)的區(qū)域?qū)嵭袑ｍ?xiàng)治理修復(fù)，保障山體景觀及整體骨架的完整性和連貫性，努力保持山體的自然風(fēng)貌，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
專欄3：山體保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù) 山體保護(hù)工程。根據(jù)棗莊市山體保護(hù)名錄，嚴(yán)格保護(hù)山體的地質(zhì)地貌景觀、自然植被、生態(tài)環(huán)境，保持山體的自然風(fēng)貌，維護(hù)和改善山體的生態(tài)服務(wù)和水源涵養(yǎng)功能?？茖W(xué)處理并妥善解決山體保護(hù)與城市發(fā)展建設(shè)的矛盾，合理開發(fā)利用山體景觀資源。 山體修復(fù)治理工程。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)及重要交通線直觀可視范圍內(nèi)的233處損毀山體進(jìn)行修復(fù)治理，形成綠色發(fā)展新格局。 廢棄礦山和采煤塌陷地治理。對(duì)全市廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，美化山體環(huán)境，消除地災(zāi)隱患?！笆奈濉睍r(shí)期完成采煤塌陷地治理率達(dá)到100%。 |
3．構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)。開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃和儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)工作，全面梳理重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田情況，結(jié)合“三調(diào)”成果，具體分析占用永久基本農(nóng)田情形，確定永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量規(guī)模，落實(shí)到地塊圖斑，完成上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。完善基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，提高永久基本農(nóng)田“查、管、用、補(bǔ)”的科學(xué)管理水平，充分發(fā)揮永久基本農(nóng)田劃定成果在城市建設(shè)、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地等方面的約束性作用。制定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施方案，建立健全田長(zhǎng)制責(zé)任管理體系，壓實(shí)各級(jí)政府保護(hù)耕地責(zé)任，牢牢守住永久基本農(nóng)田保護(hù)線。
堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。以“三調(diào)”成果和信息化技術(shù)為支撐，明確保護(hù)任務(wù)，完善管制規(guī)則，扎實(shí)有效推進(jìn)耕地保護(hù)監(jiān)督工作，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。對(duì)照國(guó)家“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，對(duì)新增問題“零容忍”，嚴(yán)格查處占用耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶等行為。建立存量問題臺(tái)賬，明確違規(guī)占用的耕地和永久基本農(nóng)田面積，依法依規(guī)、實(shí)事求是、因地制宜、妥善處理。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理，補(bǔ)充耕地逐地塊落圖、拍照入庫(kù)，公開接受社會(huì)監(jiān)督。明確耕地利用優(yōu)先序，既要加強(qiáng)農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的管制措施，也要加強(qiáng)農(nóng)用地內(nèi)部耕地向林地、園地、設(shè)施農(nóng)用地等轉(zhuǎn)換的管控措施。完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，提高基層政府和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地積極性，落實(shí)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)資金，逐步解決耕地棄耕撂荒等問題。
落實(shí)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量管理。持續(xù)提升新增耕地質(zhì)量等別，推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重管理，持續(xù)開展耕地破壞鑒定工作。堅(jiān)決打擊破壞耕地違法用地行為，遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。充分利用建設(shè)占用耕地的耕作層剝離土壤，加強(qiáng)新增耕地宜耕土層建設(shè)，嚴(yán)格客土土源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改良土壤性狀，提升新增耕地地力。加大農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件。加強(qiáng)新增耕地的后期管護(hù)，確保有效利用。對(duì)擬開墾為耕地的未利用地、復(fù)墾土地等地塊開展土壤污染狀況調(diào)查和分類管理，保障新增耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
專欄4：耕地保護(hù)重點(diǎn)任務(wù) 農(nóng)田保護(hù)工程。建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，納入數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理，創(chuàng)新基層耕地保護(hù)治理機(jī)制，推行田長(zhǎng)制橫向到邊、縱向到底全覆蓋。 農(nóng)田建設(shè)工程。大力開展農(nóng)用地整理，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等。 |
（三）促進(jìn)資源集約化利用
1．推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用
嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。按照《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展用地需求和實(shí)際建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)分析測(cè)算用地規(guī)模。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)和無標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地施行節(jié)地評(píng)價(jià)制度；對(duì)用地面積10畝以下的一般工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地；對(duì)用地面積100畝以上的工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)、防止虛報(bào)投資強(qiáng)度圈占土地；對(duì)用地面積300畝以上的工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，分期批地供地，防止批多建少、低效利用和閑置土地。
全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，建立項(xiàng)目審批“承諾制”，確?！澳玫丶撮_工、建成即使用”。在省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域，全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，積極探索向其他投資項(xiàng)目延伸推廣。
完善土地開發(fā)模式。統(tǒng)籌兼顧政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)人等各方利益，完善政府收儲(chǔ)改造模式，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式改造開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力且有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與低效用地再開發(fā)，在符合規(guī)劃的前提下，市場(chǎng)主體可以通過公開招標(biāo)方式收購(gòu)相鄰地塊，實(shí)施集中連片開發(fā)。農(nóng)村集體建設(shè)用地改造在符合規(guī)劃、用途管制和尊重群眾意愿的前提下，允許集體經(jīng)濟(jì)組織自行或引入社會(huì)投資主體參與再開發(fā)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式。全面落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，在控制總量的前提下，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，分類保障項(xiàng)目用地。新增用地指標(biāo)用于重點(diǎn)保障工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。編制土地征收成片開發(fā)方案，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)新上工業(yè)項(xiàng)目集群發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)外企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)實(shí)行工業(yè)用地彈性年期、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等方式，靈活確定用地方式。
探索推進(jìn)地下空間立體開發(fā)。制定地上地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，積極探索城市地下空間綜合開發(fā)利用，開展地下空間權(quán)、使用權(quán)出讓試點(diǎn)，規(guī)范地下空間確權(quán)登記，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。
專欄5：土地資源集約利用重點(diǎn)任務(wù) 保障“雙十鎮(zhèn)”用地。預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先布局到“雙十鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有特殊需求的點(diǎn)狀供地區(qū)域。優(yōu)先將“雙十鎮(zhèn)”符合條件的項(xiàng)目推薦申報(bào)省級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)先保障“雙十鎮(zhèn)”實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，節(jié)余的土地指標(biāo)優(yōu)先用于支持“雙十鎮(zhèn)”建設(shè)。 保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，由市級(jí)會(huì)同各區(qū)（市）統(tǒng)籌解決用地問題。 |
2．加大存量土地盤活利用力度
加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置力度。結(jié)合“批而未供和閑置土地一張圖”，及時(shí)完成新增閑置土地調(diào)查認(rèn)定，明確處置標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，定期督導(dǎo)檢查處置情況，確保按照省要求完成閑置土地整改銷號(hào)任務(wù)。健全“增存掛鉤”機(jī)制，激發(fā)盤活動(dòng)力，加快批而未供和閑置土地處置，力爭(zhēng)供地率總體水平達(dá)到80%以上。完善新增建設(shè)項(xiàng)目用地部門聯(lián)合審批和監(jiān)管機(jī)制，建立評(píng)價(jià)考核、信用約束、財(cái)稅金融、差別化稅費(fèi)等制度措施。
大力推進(jìn)舊城鎮(zhèn)和舊工礦區(qū)改造。按照節(jié)約集約用地的原則，制定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)計(jì)劃，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)改造單元，積極推進(jìn)集中連片棚戶區(qū)改造，加大舊城改造力度。引導(dǎo)存量建設(shè)用地合理置換，繼續(xù)實(shí)施“退二進(jìn)三”，提高城鎮(zhèn)用地的綜合效益。探索掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排與中心城區(qū)用地效率提高的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鎮(zhèn)更新改造促進(jìn)機(jī)制。
積極推行節(jié)地型更新改造。在不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，適度提高城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用強(qiáng)度，合理提高建筑密度和容積率。鼓勵(lì)“零增地”技改和新上項(xiàng)目，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過加層改造、空閑場(chǎng)地建設(shè)等方式增加建筑容積率，提高土地節(jié)約集約利用水平。
合理安排城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)時(shí)序。本著“先易后難、因地制宜”的原則，從城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、環(huán)境質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善等方面入手，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境整治等要求，分類安排城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)秩序。
農(nóng)村閑散土地盤活利用。以改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件為目標(biāo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃充分銜接，對(duì)農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整改造，確保完成年度盤活20%以上閑散土地的目標(biāo)任務(wù)，保障農(nóng)村發(fā)展用地，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求調(diào)查，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
推廣“農(nóng)地入市”工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市和農(nóng)村土地征收制度改革?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“農(nóng)地入市”工作程序和審查制度，出臺(tái)配套政策，引導(dǎo)急需用地的重點(diǎn)項(xiàng)目落地，助推鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
專欄6：存量土地盤活利用重點(diǎn)任務(wù) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，識(shí)別城鎮(zhèn)低效用地類型和空間布局，探索多元化的再開發(fā)利用模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地高效利用。 農(nóng)村閑散土地現(xiàn)狀調(diào)查。全面摸清農(nóng)村閑散土地類型、布局、面積、用途、權(quán)屬等基本情況，依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查成果，建立農(nóng)村閑散土地臺(tái)賬和盤活利用數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。 地下空間綜合開發(fā)。 |
3．加強(qiáng)土地綜合整治
堅(jiān)持規(guī)劃先行，持續(xù)推進(jìn)。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的目標(biāo)，編制國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，完成“十三五”時(shí)期確定并在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，推進(jìn)耕地集中連片化，構(gòu)建完整的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)全域土地綜合整治。全力抓好山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，以鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。
完善規(guī)劃實(shí)施管理與考核。依托自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)及時(shí)入庫(kù)進(jìn)行信息化管理，為規(guī)劃有效實(shí)施提供依據(jù)。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
創(chuàng)新土地整治機(jī)制。探索“土地整治＋”創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項(xiàng)目和社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)“土地功能騰挪、城鄉(xiāng)面貌更新、群眾居住環(huán)境改善”有機(jī)結(jié)合的“1＋N”綜合效應(yīng)。創(chuàng)新土地整治決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)，發(fā)揮土地整治的長(zhǎng)期效益。
專欄7：土地綜合整治重點(diǎn)任務(wù) 推進(jìn)完成在施工土地整治工程。按照“十三五”時(shí)期土地整治規(guī)劃內(nèi)容，嚴(yán)把工程質(zhì)量，全面完成正在實(shí)施的40個(gè)土地整治項(xiàng)目工程，盡量不占用林地，確需占用的，依法辦理林地使用手續(xù)。 開展全域土地綜合整治。“十四五”時(shí)期重點(diǎn)開展山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，培育5—10項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)工程，探索土地整治新模式。 |
4．強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查
明確礦產(chǎn)資源勘查方向。根據(jù)薛城區(qū)稀土礦（化）的找礦標(biāo)志，結(jié)合地質(zhì)及航空放射性測(cè)量成果進(jìn)行擴(kuò)大區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稀土礦（化）找礦突破。開展滕州市地?zé)崞詹楣ぷ鳎瑢?duì)深部寒武—奧陶紀(jì)碳酸鹽巖巖溶裂隙及地?zé)豳x存規(guī)律進(jìn)行深入剖析研究，實(shí)現(xiàn)地?zé)嵴业V突破。
提升綠色勘查水平。大力推動(dòng)和規(guī)范綠色勘查，組織綠色勘查示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，強(qiáng)化勘查項(xiàng)目全過程、各環(huán)節(jié)的綠色勘查管理和檢查。
發(fā)揮基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)勘查作用。堅(jiān)持地質(zhì)工作公益服務(wù)原則，推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目日常監(jiān)管，確保基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查落到實(shí)處。
做好城市地質(zhì)調(diào)查工作。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查。開展城市地質(zhì)資源、環(huán)境、空間等多要素城市綜合地質(zhì)調(diào)查，科學(xué)評(píng)價(jià)地下空間資源開發(fā)利用潛力和資源環(huán)境承載力，“十四五”時(shí)期完成全市城市地質(zhì)調(diào)查工作。集成各類地質(zhì)資料信息，建立城市三維立體模型以及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)資源整合和共享，為國(guó)土空間規(guī)劃、重大工程建設(shè)、自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、城市地質(zhì)安全等方面提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料支撐和服務(wù)。
專欄8：地質(zhì)調(diào)查重點(diǎn)任務(wù) 城市地質(zhì)調(diào)查工程。開展水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等多要素城市綜合地質(zhì)調(diào)查以及城市地下空間調(diào)查評(píng)價(jià)、三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型建立、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立城市三維立體模型與應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。 |
（四）推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1．優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局
嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)總量。實(shí)施礦產(chǎn)資源開采總量管理，落實(shí)國(guó)家和省級(jí)開采總量指標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，逐步關(guān)閉資源枯竭、生產(chǎn)規(guī)模偏小的煤礦，有序投放冶金用白云巖、飾面用花崗巖、地?zé)帷⒌V泉水和建筑石料用灰?guī)r等采礦權(quán)，推進(jìn)礦泉水、淺層地溫能、地?zé)豳Y源勘查開發(fā)。到2025年，全市礦山控制在56個(gè)左右，大中型礦山占比不低于90%。
提高礦產(chǎn)資源發(fā)展?jié)撃?。完成全市第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，適度開采非金屬礦產(chǎn)資源，提高資源利用效率，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，助力碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實(shí)施。
建設(shè)礦業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)礦山資源規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施兼并聯(lián)合，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，推進(jìn)大型礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)，形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦業(yè)新格局。
營(yíng)造良好礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化礦業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，搭建礦產(chǎn)資源勘查開采綜合監(jiān)管平臺(tái)。建立礦業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化政府礦產(chǎn)資源管理的主體責(zé)任，建立完善執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。
專欄9：優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局重點(diǎn)任務(wù) 礦產(chǎn)資源規(guī)劃。完成全市第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)礦種結(jié)構(gòu)和規(guī)模優(yōu)化。 礦產(chǎn)資源開發(fā)。建立健全礦業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查和開采分區(qū)，形成重點(diǎn)勘查區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū)。 |
2．提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平
優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)。落實(shí)煤炭“去產(chǎn)能”政策，適當(dāng)壓減煤炭生產(chǎn)產(chǎn)能。控制水泥用灰?guī)r礦開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)防水泥產(chǎn)能過剩。適當(dāng)壓減鐵礦資源開發(fā)。加強(qiáng)砂石資源總量調(diào)控，保障供需平衡。推進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用，合理制定開采量。因地制宜推進(jìn)礦泉水資源梯級(jí)、循環(huán)利用，嚴(yán)禁超量開采。到2025年，全市礦產(chǎn)資源開采總量控制在9400萬噸，其中煤炭1290萬噸、鐵礦210萬噸、水泥用灰?guī)r礦3700萬噸、建筑石料用灰?guī)r礦4000萬噸、冶金用白云巖50萬噸、飾面用花崗巖15萬噸、地?zé)?/span>85萬噸、礦泉水50萬噸。
限定新建礦山準(zhǔn)入門檻。分項(xiàng)落實(shí)省級(jí)規(guī)劃的礦山最低開采規(guī)模，明確新建礦山準(zhǔn)入條件，提高最低開采規(guī)模。堅(jiān)持礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，推行露天礦山“整體開發(fā)”“多階緩坡”“一坡到底”等開采新模式。新建露天礦山必須達(dá)到規(guī)劃內(nèi)最低開采規(guī)模，新投放建筑用石材礦山規(guī)模必須達(dá)到大型以上。全面持續(xù)推進(jìn)“凈礦”出讓。
重視礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。按照國(guó)土資源節(jié)約集約示范省建設(shè)要求，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升共伴生礦產(chǎn)資源、廢石尾礦綜合利用水平，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用效率。鼓勵(lì)采用煤矸石井下充填開采技術(shù)，提高煤矸石綜合利用率，加強(qiáng)對(duì)廢石、尾礦、有用礦物元素等資源二次利用，鼓勵(lì)建設(shè)無尾無廢礦山。
3．推進(jìn)綠色礦山開發(fā)建設(shè)
加快綠色礦山建設(shè)步伐。新建礦山全部按綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，未建成不得投產(chǎn)；尚未建成的生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，建設(shè)綠色礦山；已建成的國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山在保持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升各項(xiàng)指標(biāo)。健全綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制，落實(shí)綠色礦山建設(shè)具體措施，著力構(gòu)建綠色礦山循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。“十四五”期間，綠色礦山建成率達(dá)到90%。
積極推進(jìn)智慧礦山建設(shè)。以現(xiàn)有礦山智能設(shè)備和管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)地下及露天礦山科技創(chuàng)新與智能化建設(shè)，引導(dǎo)智慧礦山與科技管礦融合，構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理新生態(tài)。引導(dǎo)全市礦山企業(yè)開展礦山數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，充分借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G等新型數(shù)字化技術(shù)，打造全線智能新礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦山安全、綠色、高效的智能化管理。適應(yīng)礦山數(shù)字化、智能化發(fā)展要求，逐步推行礦山企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式。
加快綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。按照“政策引導(dǎo)、地方主體、突出特色、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)”的原則，加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力打造布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的樣板區(qū)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)評(píng)估工作，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的總結(jié)與推廣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。支持煤炭、建材等大中型礦山企業(yè)積極申報(bào)綠色礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，塑造綠色礦業(yè)品牌，完成滕州市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展配套政策體系。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)綠色礦山的支持政策，完善配套地方性支持政策，在用地、用礦、盤活使用礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面對(duì)綠色礦山建設(shè)給予傾斜和支持。開展礦山環(huán)境決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解機(jī)制。發(fā)展“政府主導(dǎo)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督”的綠色礦山建設(shè)工作體系，落實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策，保障綠色礦山建設(shè)用地。建設(shè)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山，加快形成綠色礦業(yè)格局。
專欄10：綠色礦山建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) 綠色礦山建設(shè)。全市綠色礦山建成率達(dá)到90%，建成2家智能礦山。建立健全綠色礦山管理制度機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，制定考核指標(biāo)，提高礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 綠色礦業(yè)發(fā)展。完成滕州市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造一批大型礦山企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)區(qū)域礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。 |
（五）構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系
1．完善國(guó)土空間規(guī)劃體系
健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。各區(qū)（市）嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、城鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容，制定區(qū)（市）的約束性指標(biāo)分解方案，下達(dá)調(diào)控指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)精準(zhǔn)落地。有序編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，推動(dòng)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。
建立國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督體系。建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。對(duì)耕地、林地、河流、湖泊、濕地等所有國(guó)土空間用途或功能進(jìn)行監(jiān)管，建立國(guó)土空間用途管制政策體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間用途管制范圍、要素和類型全覆蓋。
健全法規(guī)政策體系。落實(shí)省級(jí)及以上國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，建立健全配套政策，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
2．健全國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制
實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)工程。構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)和“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—工程項(xiàng)目管理—效果評(píng)估”為一體的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)，督促礦山企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾主體責(zé)任。建立國(guó)土空間整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)質(zhì)量控制制度和激勵(lì)機(jī)制。
構(gòu)建礦山治理機(jī)制。構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的廢棄礦山和坍塌陷區(qū)治理新機(jī)制，健全采煤塌陷地恢復(fù)治理的組織管理機(jī)制。推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金制度。完善礦山環(huán)境信息公開制度，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度。做好礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，執(zhí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和土地利用等方面的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全省、市、區(qū)（市）三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
建立山體保護(hù)制度。健全市、區(qū)（市）兩級(jí)山體保護(hù)聯(lián)席會(huì)議和山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法制度，全面實(shí)施山長(zhǎng)制。完善政策保障體系，加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查，健全破損山體治理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善山體保護(hù)和修復(fù)治理體制。
落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。制定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案，建立健全四級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任管理體系、田長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建全市永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)、占用與補(bǔ)劃、基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，構(gòu)建全覆蓋、立體化的管控和激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。建設(shè)耕地整治智慧管理平臺(tái)，形成互聯(lián)互通，貫穿市、區(qū)（市）兩級(jí)的業(yè)務(wù)管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和輔助決策體系。
3．構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系
構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。深化國(guó)土監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一建立國(guó)土、森林、草原、濕地資源的調(diào)查和監(jiān)管信息平臺(tái)，形成自然資源“一張圖”。將國(guó)土、水、森林、草原、濕地等作為山水林田湖草生命共同體的重要組成部分，進(jìn)行林草濕地專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。實(shí)施全天候遙感監(jiān)測(cè)，建立全天候立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)，調(diào)整監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)，建立功能完備的基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、變更調(diào)查的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，基于大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，提供直觀、便捷、高性能、可交互的自然資源信息服務(wù)。
開展重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適時(shí)開展河流湖泊水庫(kù)、礦產(chǎn)資源、森林等自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，明確各類自然資源的自然狀況和權(quán)屬狀況。創(chuàng)新三維立體登記模式，建設(shè)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理和共享應(yīng)用。
優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”等網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。改造、提升平臺(tái)運(yùn)維環(huán)境和登記系統(tǒng)，提高信息化水平，加快數(shù)據(jù)成果應(yīng)用共享。不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題基本化解。推動(dòng)農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，適時(shí)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
全力維護(hù)自然資源所有者權(quán)益。依法審批登記礦業(yè)權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革，健全完善礦業(yè)權(quán)出讓管理制度。全力化解批而未供土地，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。實(shí)施增存掛鉤機(jī)制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目落地。
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革。探索在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，規(guī)范“農(nóng)地入市”工作程序，完善出讓制度，出臺(tái)配套政策。完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易制度，深化用地市場(chǎng)化配置改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村要素有序流動(dòng)，鞏固、深化和提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，實(shí)行差別化的供地方式和定價(jià)機(jī)制，推行“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。
完善礦產(chǎn)資源管理體系。建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作體系，建立礦產(chǎn)資源監(jiān)管預(yù)警信息化體系，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的共同管理責(zé)任機(jī)制，建立綠色礦山建設(shè)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新，健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。全面推進(jìn)破損山體修復(fù)治理投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，以政府為主導(dǎo)吸引企業(yè)、社會(huì)等方面的合力，引導(dǎo)培育破損山體和采煤塌陷地潛在資源價(jià)值和復(fù)墾土地商品價(jià)值，形成運(yùn)行有效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
完善土地利用監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。建立工業(yè)用地績(jī)效調(diào)查評(píng)估制度并實(shí)施年度更新，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享共用。加強(qiáng)企業(yè)用地信用監(jiān)管，細(xì)化企業(yè)用地監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管方式，完善合同約束管理和用地退出機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“亮屏”和媒體定期雙公開考核，優(yōu)化用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全低效用地盤活利用制度，指導(dǎo)各區(qū)（市）扎實(shí)推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛。
4．加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)察
強(qiáng)化自然資源執(zhí)法剛性。推動(dòng)“雙基”法治建設(shè)，完成“八五”普法和“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)基層工作作風(fēng)和制度建設(shè)，建立健全“誰作為、誰負(fù)責(zé)”的行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)制和行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。不動(dòng)產(chǎn)登記大廳配置法治工作室。推進(jìn)自然資源和規(guī)劃執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。抓好農(nóng)村亂占耕地建房整治，完善“大棚房”和“違建別墅”執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
保持日常執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。聚焦破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、侵占自然保護(hù)地、違法開采礦產(chǎn)資源等嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益、社會(huì)影響惡劣的自然資源違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。對(duì)情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的案件，采取聯(lián)合查處、掛牌督辦、公開通報(bào)等措施，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。
提高衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度。貫徹落實(shí)自然資源部、省自然資源廳工作要求，嚴(yán)把政策標(biāo)準(zhǔn)，組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。加大違法占地建設(shè)問題督導(dǎo)檢查力度，督促相關(guān)區(qū)（市）政府嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)好轄區(qū)土地管理秩序。
強(qiáng)化礦山開發(fā)利用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃礦井關(guān)閉到位情況的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井治理。結(jié)合礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，實(shí)地核查和礦產(chǎn)督察、日常巡查，加強(qiáng)入庫(kù)礦山的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促入庫(kù)礦山加強(qiáng)內(nèi)部管理。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案管理，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與保護(hù)的日常監(jiān)管。
5．加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治體系。建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)勘查管理。建立地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)和相對(duì)應(yīng)的圖幅和圖層的元數(shù)據(jù)文件，將各類調(diào)查成果集成到信息系統(tǒng)中。優(yōu)先選擇危害程度較大、受威脅人數(shù)較多、致災(zāi)因素不確定且地質(zhì)條件復(fù)雜、一旦發(fā)生將給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)災(zāi)害勘查工作，根據(jù)勘查結(jié)果制定最佳防治方案。做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘察、評(píng)價(jià)和評(píng)估，建立災(zāi)害信息共享機(jī)制。實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的防治體系。
健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會(huì)力量輔助的應(yīng)急救援體系。完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、避險(xiǎn)明白卡制度，健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。建設(shè)和完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害重大險(xiǎn)情。持續(xù)開展年度地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。
建立地質(zhì)災(zāi)害管理制度。編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和汛期防災(zāi)預(yù)案，建立完備和有效運(yùn)行的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與報(bào)告制度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理，實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的業(yè)主、勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位終身負(fù)責(zé)制。
健全地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰引發(fā)、誰治理”的原則，將地質(zhì)災(zāi)害防治管理經(jīng)費(fèi)、群測(cè)群防建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及其它防治經(jīng)費(fèi)列入政府當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、調(diào)查和防治。尤其要落實(shí)汛期資金，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急治理工作。
6．提高測(cè)繪與地理信息管理水平
提升測(cè)繪和地理信息服務(wù)水平。實(shí)施主城區(qū)三維實(shí)景數(shù)據(jù)獲取工程。實(shí)現(xiàn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)無縫銜接?；I備啟動(dòng)數(shù)字棗莊公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息事中事后監(jiān)管，規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)單位執(zhí)業(yè)條件和市場(chǎng)行為。規(guī)范地圖市場(chǎng)，加大“問題地圖”排查整治力度，執(zhí)行地圖市場(chǎng)常態(tài)化監(jiān)管，做好國(guó)家版圖宣傳教育。
強(qiáng)化現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)運(yùn)維。開展常態(tài)化測(cè)量標(biāo)志維護(hù)管理工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪成果匯交管理。創(chuàng)新測(cè)量標(biāo)志管理新模式，實(shí)現(xiàn)全市測(cè)量標(biāo)志的高效動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深化北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)在人防、農(nóng)業(yè)、基建、交通、物流、旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用。開展測(cè)繪科普和宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)測(cè)繪地理信息法律意識(shí)和測(cè)量標(biāo)志保護(hù)意識(shí)。
加強(qiáng)基準(zhǔn)測(cè)繪與地理信息公共服務(wù)供給能力。推進(jìn)省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)常態(tài)化獲取、按需處理。開展全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一體融合的時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。開展新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)景三維棗莊建設(shè)。建設(shè)智慧棗莊時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地理實(shí)體與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等專題數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)自然資源數(shù)據(jù)儲(chǔ)備環(huán)境和設(shè)備建設(shè)，編制應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。豐富地圖產(chǎn)品社會(huì)化供給，提高公共地圖服務(wù)能力。
構(gòu)建長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。將基礎(chǔ)測(cè)繪納入市、區(qū)（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制。完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，做好資金支出進(jìn)度和績(jī)效管理，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理制度，注重經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估考核。
加強(qiáng)安全監(jiān)管與資源共享。重視測(cè)繪地理信息領(lǐng)域安全管理，把維護(hù)地理信息安全貫穿基礎(chǔ)測(cè)繪工作始終。正確處理數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全的關(guān)系，增強(qiáng)保密意識(shí)，提升涉密地理信息數(shù)據(jù)保密技術(shù)，健全長(zhǎng)效的地理信息安全保密機(jī)制。依托智慧棗莊時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)匯聚與開放力度，推進(jìn)資源共享，增強(qiáng)與市直部門信息的共享交換，提升地理信息資源利用價(jià)值。
加強(qiáng)市域統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。建立基礎(chǔ)測(cè)繪縱向聯(lián)動(dòng)、橫向共建共享機(jī)制，探索實(shí)行共同投入、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、成果共享的項(xiàng)目組織實(shí)施模式。建立新型分工協(xié)作關(guān)系，形成全市基礎(chǔ)測(cè)繪一盤棋的工作格局，加大市對(duì)區(qū)（市）基礎(chǔ)測(cè)繪的支持力度，實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。
7．增強(qiáng)數(shù)字賦能與科技支撐能力
強(qiáng)化數(shù)字賦能自然資源管理。夯實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)在自然資源管理數(shù)據(jù)中的空間定位基礎(chǔ)性，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，基于多源、多類型、多時(shí)相遙感數(shù)據(jù)資源，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等工程提供技術(shù)和數(shù)據(jù)保障。建設(shè)自然資源云，形成統(tǒng)一的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)。建設(shè)大數(shù)據(jù)處理服務(wù)等云基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋全網(wǎng)、面向全市、安全高效的自然資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施。整合建設(shè)自然資源大數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)治理體系。
構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)體系。推進(jìn)業(yè)務(wù)一體化構(gòu)建平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市的“整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)辦理”的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”自然資源一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)自然資源一體化應(yīng)用中心建設(shè)。建設(shè)涵蓋外部政務(wù)服務(wù)與內(nèi)部政務(wù)管理于一體的自然資源政務(wù)管理一體化系統(tǒng)及工程建設(shè)項(xiàng)目“一張藍(lán)圖”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。開展土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)建設(shè)、耕地整治智慧管理系統(tǒng)建設(shè)、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的科技支撐，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用科技水平。利用衛(wèi)星遙感影像，提高國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管能力。建設(shè)耕地保護(hù)遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)自然資源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部學(xué)習(xí)能力。
????1.完善規(guī)劃組織保障
強(qiáng)化各區(qū)（市）政府自然資源保護(hù)和開發(fā)責(zé)任，加強(qiáng)各相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，采取有力措施，形成發(fā)展合力，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃落地見效。
????2.突出規(guī)劃引領(lǐng)作用
全市國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源各專項(xiàng)規(guī)劃要與本規(guī)劃有機(jī)銜接，確保發(fā)展方向、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各區(qū)（市）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃的貫徹落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期全面完成。
????3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督反饋
加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)公眾樹立生態(tài)文明理念，提高遵守和執(zhí)行自然資源法律法規(guī)意識(shí)。鼓勵(lì)公眾參與，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施情況，接受社會(huì)監(jiān)督。開展規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估，及時(shí)反饋執(zhí)行情況，督促規(guī)劃有效落實(shí)。
