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棗農(nóng)動(dòng)衛(wèi)發(fā)〔2022〕11號(hào)
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關(guān)于印發(fā)《棗莊市“十四五”動(dòng)物疫病防控規(guī)劃》的通知
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各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧中心，市高新區(qū)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心：
現(xiàn)將《棗莊市“十四五”動(dòng)物疫病防控規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本轄區(qū)動(dòng)物疫病防控實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年3月16日
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棗莊市“十四五”動(dòng)物疫病防控規(guī)劃
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為貫徹落實(shí)《棗莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《棗莊市畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025 年）》，做好“十四五”時(shí)期動(dòng)物疫病防控工作，更好地保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
（一）主要成就。“十三五”期間，我市動(dòng)物防疫工作經(jīng)歷了強(qiáng)免政策、管理體制等種種變革，經(jīng)過(guò)全市獸醫(yī)隊(duì)伍堅(jiān)持不懈的努力和辛勤付出，經(jīng)受了家禽H7N9流感和非洲豬瘟等考驗(yàn)，全力抗擊新冠疫情、穩(wěn)產(chǎn)保供，取得了較好成績(jī)。
一是動(dòng)物疫病防控工作基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。推行村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革，鞏固基層工作力量。推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，因地制宜實(shí)施畜禽強(qiáng)制免疫與區(qū)域凈化相結(jié)合的防治策略，落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，動(dòng)物疫病穩(wěn)定控制。
二是病死畜禽無(wú)害化處理體系基本建成。建設(shè)2家病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠，收集暫存點(diǎn)20個(gè)，病死畜禽專業(yè)運(yùn)輸車13輛，達(dá)到行政區(qū)域全覆蓋、收集體系全覆蓋、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋。
三是重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施牛羊布病監(jiān)測(cè)凈化工程，創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)布病凈化場(chǎng)。
（二）問(wèn)題挑戰(zhàn)。
1、動(dòng)物疫病發(fā)生的自然風(fēng)險(xiǎn)較高。我市四季分明、山川、河流、湖泊俱全，是候鳥(niǎo)的天然棲息地，野鳥(niǎo)遷徙過(guò)程中的帶毒傳播風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，交通便利，市場(chǎng)流通頻繁，疫情輸入擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)較大。
2、人畜共患病公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加壓。動(dòng)物病原復(fù)雜、變異加快、多型并存的局面短期內(nèi)難以改變，個(gè)別地區(qū)隱性帶毒、非典型性發(fā)病、交叉感染等情況仍然存在。炭疽、布病等人畜共患病公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加壓。
3、全鏈條防控管理能力相對(duì)滯后。從養(yǎng)殖端到消費(fèi)端鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、防范難，我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、協(xié)同協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)管、信息化管理等方面還存在“短板”，成為制約動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)一步提升的不利因素。動(dòng)物檢疫與執(zhí)法處罰相分離、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)約車運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)增加了動(dòng)物疫病防控工作的難度。
（三）發(fā)展機(jī)遇。
1、動(dòng)物衛(wèi)生法制基礎(chǔ)更加完善?！吨腥A人民共和國(guó)生物安全法》頒布實(shí)施，生物安全明確為國(guó)家安全的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》修訂實(shí)施，調(diào)整完善了動(dòng)物防疫方針、保障公共衛(wèi)生安全和人體健康的工作機(jī)制、防疫責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)管體系和法律責(zé)任，為強(qiáng)化動(dòng)物防疫活動(dòng)管理提供了有力支撐和保障。《中華人民共和國(guó)畜牧法》加快修訂進(jìn)程。國(guó)家法律的制訂完善，為做好“十四五”時(shí)期動(dòng)物防疫工作提供了根本遵循。
2、“人病獸防”理念逐步建立。新冠疫情全民防控提升了基層對(duì)疫病傳播流行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了全民防范意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要立足更精準(zhǔn)更有效地防，理順基層動(dòng)植物疫病防控體制機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)定位，提升專業(yè)能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)”“堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑”，為做好“十四五”時(shí)期動(dòng)物防疫工作提供了方法指引。
3、養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平日益提高。非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，改變了過(guò)度依賴疫苗的慣性思維，客觀上促進(jìn)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生物安全的重視和投入。養(yǎng)殖場(chǎng)圍繞“人、車、畜、料、物”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)形成防控疫病的生產(chǎn)規(guī)范。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集中，養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平日益提升，為做好“十四五”時(shí)期動(dòng)物防疫工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”為主題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促融合，建立更加成熟的法治體系、更加健全的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、更加完善的保障機(jī)制、更加有效的防控措施，有效防控動(dòng)物疫病，全力保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。
（二）基本原則。
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。更好發(fā)揮政府作用，健全法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化政策支持，落實(shí)屬地和市場(chǎng)主體的防疫責(zé)任，提升綜合防控能力。改革創(chuàng)新，科學(xué)防控。改革完善動(dòng)物防疫支持政策，深入推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施范圍，建立基于疫病風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的分級(jí)管理制度，科學(xué)防控重大動(dòng)物疫病。
分類指導(dǎo)，區(qū)域防控。加快全市免疫無(wú)口蹄疫和無(wú)高致病性禽流感區(qū)建設(shè)。區(qū)分不同畜種、針對(duì)不同病種分類制定防治技術(shù)方案，持續(xù)推進(jìn)牛羊布病和種畜禽場(chǎng)垂直傳播動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)凈化。
突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。突出非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化牛羊布病、炭疽等人畜共患病防控，嚴(yán)防外來(lái)動(dòng)物疫病，統(tǒng)籌防疫措施、深化聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
防疫保障能力大幅提升。基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定。
全鏈條監(jiān)管全面加強(qiáng)。建立健全從養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰、診療、無(wú)害化處理各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管機(jī)制。
疫病防控水平顯著增強(qiáng)。全市達(dá)到高致病性禽流感、口蹄疫免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)；外來(lái)動(dòng)物疫病、人畜共患病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。
三、重點(diǎn)任務(wù)
把全面提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向，建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)防范、有效控制、高效管理動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。
（一）強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)貫徹實(shí)施，提升綜合防控能力。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《山東省動(dòng)物防疫條例》。嚴(yán)格按照動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、疫情管理等法規(guī)、規(guī)章、制度要求，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)人員管理。加強(qiáng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、動(dòng)物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離與撲殺、種畜禽場(chǎng)疫病凈化、病死畜禽無(wú)害化處理等制度落實(shí)。
貫徹實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃，抓好重大動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫，深化強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”改革，指導(dǎo)從業(yè)者改善動(dòng)物防疫條件，健全防疫制度，做好強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等工作。貫徹實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病包村包場(chǎng)排查和入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病自檢。優(yōu)化提升無(wú)害化處理體系，深入推進(jìn)保處聯(lián)動(dòng)，提升病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠運(yùn)營(yíng)水平。積極推行牛羊集中屠宰，規(guī)范屠宰行為。加強(qiáng)動(dòng)物運(yùn)輸指定通道管理，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
（二）強(qiáng)化無(wú)疫區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域化治理能力。
加快全市范圍免疫無(wú)口蹄疫和無(wú)高致病禽流感區(qū)建設(shè)。圍繞動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法規(guī)制度、疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急管理六大體系，全面實(shí)施生物安全、強(qiáng)制免疫、疫苗監(jiān)管、監(jiān)測(cè)流調(diào)、預(yù)判預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法以及應(yīng)急管理等各項(xiàng)防控措施，強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物衛(wèi)生道路檢查站等硬件建設(shè)。大力推廣無(wú)疫小區(qū)（生物安全隔離區(qū)）建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善生物安全管理，推進(jìn)家禽高致病性禽流感和新城疫無(wú)疫小區(qū)、生豬非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，逐步試點(diǎn)牛羊布病、結(jié)核等其他畜種無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年省級(jí)一級(jí)以上種畜場(chǎng)全部達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
貫徹落實(shí)國(guó)家動(dòng)物疫病區(qū)域防控部署，積極參與東部區(qū)大區(qū)防控。以加強(qiáng)調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管為主要抓手，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、技術(shù)支撐，提升動(dòng)物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病防控、生豬調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接等工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰行業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，穩(wěn)步推動(dòng)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給。
（三）強(qiáng)化信息化建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
以“來(lái)源可追溯、去向可追蹤、情況可掌握”為目標(biāo)，建立健全電子出證、移動(dòng)監(jiān)管、標(biāo)識(shí)追溯、無(wú)害化處理、應(yīng)急管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息化管理系統(tǒng)，提升從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)功能，進(jìn)一步利用電子出證系統(tǒng)加強(qiáng)檢疫出證工作管理。全面推進(jìn)電子化便攜出具動(dòng)物檢疫B證試點(diǎn)工作，提升動(dòng)物衛(wèi)生檢疫信息化管理和便民服務(wù)能力。
推進(jìn)智能化設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，強(qiáng)化動(dòng)物標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)采集上傳，逐步試點(diǎn)生豬電子耳標(biāo)，加大養(yǎng)殖端與檢疫端信息數(shù)據(jù)融合工作力度。擴(kuò)大手持終端和監(jiān)控系統(tǒng)在無(wú)害化處理領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理信息化監(jiān)管系統(tǒng)整合，提升無(wú)害化處理精細(xì)化管理能力。建設(shè)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)監(jiān)管信息共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段賦能，逐步實(shí)現(xiàn)全鏈條信息精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)匯總分析，提升動(dòng)物疫情的科學(xué)研判和預(yù)警能力。
（四）強(qiáng)化獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。
強(qiáng)化動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化提升檢疫申報(bào)點(diǎn)功能，加強(qiáng)官方獸醫(yī)人員管理。明確職能定位，調(diào)整認(rèn)定范圍，嚴(yán)格任命條件，清理規(guī)范現(xiàn)有官方獸醫(yī)，加大培訓(xùn)考核力度，開(kāi)展技能競(jìng)賽，提升工作效能。完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，健全實(shí)驗(yàn)室管理制度，完善實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范高致病性動(dòng)物病原微生物管理。推動(dòng)各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立公立獸醫(yī)門(mén)診，充實(shí)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員，提升動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷能力。持續(xù)深化基層畜牧獸醫(yī)協(xié)管員隊(duì)伍改革，保障其合理勞務(wù)報(bào)酬。
強(qiáng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，規(guī)范提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)、中獸醫(yī)市場(chǎng)服務(wù)能力，大力推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域。加快推進(jìn)第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與動(dòng)物疫病防控公益性服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)主體成立動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)、合作社等多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)提高基層獸醫(yī)服務(wù)組織化水平。支持獸醫(yī)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)資源整合、行業(yè)自律、專業(yè)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。
健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模和方式，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。強(qiáng)化各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，及時(shí)處置突發(fā)狀況。
四、保障措施
（一）組織保障。建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)防控重大動(dòng)物疫病指揮部作用，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防治實(shí)際，科學(xué)制定本轄區(qū)動(dòng)物疫病總體防治規(guī)劃和單項(xiàng)病防治計(jì)劃，開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，確保實(shí)施效果。
（二）財(cái)政保障。積極落實(shí)動(dòng)物防疫財(cái)政支持政策，對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作給予補(bǔ)助，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。支持動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。
（三）技術(shù)保障。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、企業(yè)聯(lián)合建立動(dòng)物疫病防控創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展動(dòng)物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的研究成果，提高動(dòng)物疫病防治的科學(xué)化水平。支持跨行業(yè)、跨學(xué)科合作，在信息、條件、人才、技術(shù)等方面資源共享，合力攻堅(jiān)、整體推進(jìn)。
（四）政策保障。推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，全面落實(shí)從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰的單位和個(gè)人的動(dòng)物防疫主體責(zé)任。用足用好現(xiàn)有強(qiáng)制免疫、大區(qū)防控、畜禽調(diào)運(yùn)、產(chǎn)銷銜接、保處聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控等政策措施，促進(jìn)動(dòng)物疫病穩(wěn)定控制、凈化消滅。
