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棗農動衛(wèi)發(fā)〔2022〕11號
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關于印發(fā)《棗莊市“十四五”動物疫病防控規(guī)劃》的通知
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各區(qū)（市）農業(yè)農村局、畜牧中心，市高新區(qū)社會事務綜合服務中心：
現(xiàn)將《棗莊市“十四五”動物疫病防控規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合本轄區(qū)動物疫病防控實際，認真貫徹執(zhí)行。
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棗莊市農業(yè)農村局
2022年3月16日
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棗莊市“十四五”動物疫病防控規(guī)劃
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為貫徹落實《棗莊市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《棗莊市畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025 年）》，做好“十四五”時期動物疫病防控工作，更好地保障畜牧業(yè)生產安全、公共衛(wèi)生安全，結合我市實際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
（一）主要成就。“十三五”期間，我市動物防疫工作經歷了強免政策、管理體制等種種變革，經過全市獸醫(yī)隊伍堅持不懈的努力和辛勤付出，經受了家禽H7N9流感和非洲豬瘟等考驗，全力抗擊新冠疫情、穩(wěn)產保供，取得了較好成績。
一是動物疫病防控工作基礎不斷強化。推行村級動物防疫員管理制度改革，鞏固基層工作力量。推進強制免疫“先打后補”，因地制宜實施畜禽強制免疫與區(qū)域凈化相結合的防治策略，落實動物防疫主體責任，動物疫病穩(wěn)定控制。
二是病死畜禽無害化處理體系基本建成。建設2家病死畜禽專業(yè)無害化處理廠，收集暫存點20個，病死畜禽專業(yè)運輸車13輛，達到行政區(qū)域全覆蓋、收集體系全覆蓋、大型規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋。
三是重點動物疫病凈化工作穩(wěn)步推進。大力實施牛羊布病監(jiān)測凈化工程，創(chuàng)建3個省級布病凈化場。
（二）問題挑戰(zhàn)。
1、動物疫病發(fā)生的自然風險較高。我市四季分明、山川、河流、湖泊俱全，是候鳥的天然棲息地，野鳥遷徙過程中的帶毒傳播風險較高。同時，交通便利，市場流通頻繁，疫情輸入擴散風險較大。
2、人畜共患病公共衛(wèi)生風險持續(xù)加壓。動物病原復雜、變異加快、多型并存的局面短期內難以改變，個別地區(qū)隱性帶毒、非典型性發(fā)病、交叉感染等情況仍然存在。炭疽、布病等人畜共患病公共衛(wèi)生風險持續(xù)加壓。
3、全鏈條防控管理能力相對滯后。從養(yǎng)殖端到消費端鏈條長、環(huán)節(jié)多、防范難，我們在風險監(jiān)測、協(xié)同協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)管、信息化管理等方面還存在“短板”，成為制約動物疫病防控工作進一步提升的不利因素。動物檢疫與執(zhí)法處罰相分離、網絡交易、網約車運輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)增加了動物疫病防控工作的難度。
（三）發(fā)展機遇。
1、動物衛(wèi)生法制基礎更加完善。《中華人民共和國生物安全法》頒布實施，生物安全明確為國家安全的重要組成部分?！吨腥A人民共和國動物防疫法》修訂實施，調整完善了動物防疫方針、保障公共衛(wèi)生安全和人體健康的工作機制、防疫責任體系、制度體系、監(jiān)管體系和法律責任，為強化動物防疫活動管理提供了有力支撐和保障?！吨腥A人民共和國畜牧法》加快修訂進程。國家法律的制訂完善，為做好“十四五”時期動物防疫工作提供了根本遵循。
2、“人病獸防”理念逐步建立。新冠疫情全民防控提升了基層對疫病傳播流行規(guī)律的認識，增強了全民防范意識。習近平總書記強調“要立足更精準更有效地防，理順基層動植物疫病防控體制機制，明確機構定位，提升專業(yè)能力，夯實基層基礎”“堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑”，為做好“十四五”時期動物防疫工作提供了方法指引。
3、養(yǎng)殖場生物安全水平日益提高。非洲豬瘟等重大動物疫病的發(fā)生，改變了過度依賴疫苗的慣性思維，客觀上促進了養(yǎng)殖場戶對養(yǎng)殖業(yè)生物安全的重視和投入。養(yǎng)殖場圍繞“人、車、畜、料、物”等重點環(huán)節(jié)形成防控疫病的生產規(guī)范。產業(yè)發(fā)展更加集中，養(yǎng)殖場生物安全水平日益提升，為做好“十四五”時期動物防疫工作提供了堅實基礎。
二、總體思路
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以“防風險、保安全、促發(fā)展”為主題，著力補短板、強弱項、促融合，建立更加成熟的法治體系、更加健全的機構隊伍、更加完善的保障機制、更加有效的防控措施，有效防控動物疫病，全力保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全、畜產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。
（二）基本原則。
政府主導，社會參與。更好發(fā)揮政府作用，健全法規(guī)規(guī)章，強化政策支持，落實屬地和市場主體的防疫責任，提升綜合防控能力。改革創(chuàng)新，科學防控。改革完善動物防疫支持政策，深入推進強制免疫“先打后補”，擴大風險評估實施范圍，建立基于疫病風險基礎上的分級管理制度，科學防控重大動物疫病。
分類指導，區(qū)域防控。加快全市免疫無口蹄疫和無高致病性禽流感區(qū)建設。區(qū)分不同畜種、針對不同病種分類制定防治技術方案，持續(xù)推進牛羊布病和種畜禽場垂直傳播動物疫病監(jiān)測凈化。
突出重點，統(tǒng)籌推進。突出非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控，強化牛羊布病、炭疽等人畜共患病防控，嚴防外來動物疫病，統(tǒng)籌防疫措施、深化聯(lián)防聯(lián)控，強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力。
（三）發(fā)展目標。
防疫保障能力大幅提升?；A設施和專業(yè)隊伍更加健全，法律法規(guī)標準規(guī)范體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定。
全鏈條監(jiān)管全面加強。建立健全從養(yǎng)殖、調運、屠宰、診療、無害化處理各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管機制。
疫病防控水平顯著增強。全市達到高致病性禽流感、口蹄疫免疫無疫標準；外來動物疫病、人畜共患病傳入和擴散風險有效降低，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。
三、重點任務
把全面提高動物疫病風險控制能力作為主攻方向，建立健全動物疫病防控長效機制，科學防范、有效控制、高效管理動物疫病風險。
（一）強化動物衛(wèi)生法律法規(guī)貫徹實施，提升綜合防控能力。
認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》、《山東省動物防疫條例》。嚴格按照動物診療機構、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、疫情管理等法規(guī)、規(guī)章、制度要求，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)人員管理。加強動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調運、動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺、種畜禽場疫病凈化、病死畜禽無害化處理等制度落實。
貫徹實施強制免疫計劃，抓好重大動物疫病基礎免疫，深化強制免疫“先打后補”改革，指導從業(yè)者改善動物防疫條件，健全防疫制度，做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。貫徹實施動物疫病監(jiān)測計劃，繼續(xù)開展非洲豬瘟等重大動物疫病包村包場排查和入場采樣監(jiān)測，強化定點流行病學調查、監(jiān)測和專項調查，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰場開展重大動物疫病自檢。優(yōu)化提升無害化處理體系，深入推進保處聯(lián)動，提升病死畜禽專業(yè)無害化處理廠運營水平。積極推行牛羊集中屠宰，規(guī)范屠宰行為。加強動物運輸指定通道管理，強化檢疫監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
（二）強化無疫區(qū)建設，提升區(qū)域化治理能力。
加快全市范圍免疫無口蹄疫和無高致病禽流感區(qū)建設。圍繞動物防疫機構隊伍、法規(guī)制度、疫病預防、監(jiān)測預警、動物衛(wèi)生監(jiān)督和應急管理六大體系，全面實施生物安全、強制免疫、疫苗監(jiān)管、監(jiān)測流調、預判預警、風險評估、動物及動物產品檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法以及應急管理等各項防控措施，強化獸醫(yī)實驗室、動物衛(wèi)生道路檢查站等硬件建設。大力推廣無疫小區(qū)（生物安全隔離區(qū)）建設，指導企業(yè)完善生物安全管理，推進家禽高致病性禽流感和新城疫無疫小區(qū)、生豬非洲豬瘟無疫小區(qū)建設，逐步試點牛羊布病、結核等其他畜種無疫小區(qū)建設，力爭到 2025 年省級一級以上種畜場全部達到凈化標準。
貫徹落實國家動物疫病區(qū)域防控部署，積極參與東部區(qū)大區(qū)防控。以加強調運和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管為主要抓手，強化聯(lián)防聯(lián)控、技術支撐，提升動物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好動物疫病防控、生豬調運和產銷銜接等工作，優(yōu)化產業(yè)布局，推動養(yǎng)殖、運輸和屠宰行業(yè)提檔升級，促進上下游、產供銷有效銜接，穩(wěn)步推動“運豬”向“運肉”轉變，保障生豬等重要畜產品安全有效供給。
（三）強化信息化建設，提升風險管控能力。
以“來源可追溯、去向可追蹤、情況可掌握”為目標，建立健全電子出證、移動監(jiān)管、標識追溯、無害化處理、應急管理、監(jiān)測預警等信息化管理系統(tǒng)，提升從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條動物衛(wèi)生風險追溯動態(tài)監(jiān)管能力。完善動物檢疫電子出證系統(tǒng)功能，進一步利用電子出證系統(tǒng)加強檢疫出證工作管理。全面推進電子化便攜出具動物檢疫B證試點工作，提升動物衛(wèi)生檢疫信息化管理和便民服務能力。
推進智能化設施設備應用，強化動物標識數(shù)據(jù)采集上傳，逐步試點生豬電子耳標，加大養(yǎng)殖端與檢疫端信息數(shù)據(jù)融合工作力度。擴大手持終端和監(jiān)控系統(tǒng)在無害化處理領域的應用，推動病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管系統(tǒng)整合，提升無害化處理精細化管理能力。建設動物疫情監(jiān)測預警平臺，推進動物衛(wèi)生領域數(shù)據(jù)融合，促進監(jiān)管信息共享和大數(shù)據(jù)應用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等現(xiàn)代化手段賦能，逐步實現(xiàn)全鏈條信息精準動態(tài)匯總分析，提升動物疫情的科學研判和預警能力。
（四）強化獸醫(yī)隊伍建設，提升應急處置能力。
強化動物檢疫機構建設，優(yōu)化提升檢疫申報點功能，加強官方獸醫(yī)人員管理。明確職能定位，調整認定范圍，嚴格任命條件，清理規(guī)范現(xiàn)有官方獸醫(yī)，加大培訓考核力度，開展技能競賽，提升工作效能。完善獸醫(yī)實驗室體系建設，健全實驗室管理制度，完善實驗室生物安全監(jiān)督機制，規(guī)范高致病性動物病原微生物管理。推動各級動物疫病預防控制機構設立公立獸醫(yī)門診，充實各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術人員，提升動物疫病檢測診斷能力。持續(xù)深化基層畜牧獸醫(yī)協(xié)管員隊伍改革，保障其合理勞務報酬。
強化動物診療機構和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，規(guī)范提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)、中獸醫(yī)市場服務能力，大力推動獸醫(yī)社會化服務體系發(fā)展。建立完善生產經營者履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的獸醫(yī)社會化服務管理機制，引導社會力量進入獸醫(yī)服務領域。加快推進第三方獸醫(yī)檢測機構參與動物疫病防控公益性服務，鼓勵養(yǎng)殖和獸藥生產經營企業(yè)、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構，推動提高基層獸醫(yī)服務組織化水平。支持獸醫(yī)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進資源整合、行業(yè)自律、專業(yè)服務和權益維護。
健全應急物資儲備制度，科學確定各類應急物資的儲備規(guī)模和方式，實施動態(tài)更新。進一步完善動物疫病處置撲殺補貼機制，將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。強化各級突發(fā)動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，優(yōu)化應急指揮系統(tǒng)運行機制，完善突發(fā)動物疫情應急預案，定期組織開展應急培訓和應急演練，及時處置突發(fā)狀況。
四、保障措施
（一）組織保障。建立指揮協(xié)調機制，充分發(fā)揮各級防控重大動物疫病指揮部作用，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。各級農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門結合轄區(qū)內動物疫病防治實際，科學制定本轄區(qū)動物疫病總體防治規(guī)劃和單項病防治計劃，開展實施效果評估，確保實施效果。
（二）財政保障。積極落實動物防疫財政支持政策，對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作給予補助，加強經費使用管理。支持動物疫病監(jiān)測實驗室、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等動物防疫基礎設施建設，保障公益性事業(yè)經費支出。
（三）技術保障。鼓勵科研院所、高等院校、企業(yè)聯(lián)合建立動物疫病防控創(chuàng)新平臺，開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的研究成果，提高動物疫病防治的科學化水平。支持跨行業(yè)、跨學科合作，在信息、條件、人才、技術等方面資源共享，合力攻堅、整體推進。
（四）政策保障。推進實施強制免疫“先打后補”，全面落實從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰的單位和個人的動物防疫主體責任。用足用好現(xiàn)有強制免疫、大區(qū)防控、畜禽調運、產銷銜接、保處聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控等政策措施，促進動物疫病穩(wěn)定控制、凈化消滅。
