? “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是我市加快新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是市屬國資國企全面深化改革、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。面對新形勢、新任務(wù)，按照“有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能”的總體要求，科學(xué)謀劃“十四五”時期市屬國資監(jiān)管體系和市屬國企改革發(fā)展路徑，對于做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
? 根據(jù)省、市有關(guān)工作部署，在《山東省省屬國資國企“十四五”改革發(fā)展規(guī)劃》和《聊城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的基礎(chǔ)上，充分開展調(diào)查研究，結(jié)合聊城市國資國企工作實際，制定本規(guī)劃。
? 一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
? （一）發(fā)展基礎(chǔ)
? “十三五”時期是很不平凡的五年，國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)交織互動，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，資源環(huán)境要素約束趨緊；2020年初新冠肺炎疫情給我市經(jīng)濟與社會活動帶來顯著沖擊，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素有所增加。
? 市委、市政府深入實施“新時代興聊十大工程”，妥善處理歷史遺留問題，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，民生社會事業(yè)穩(wěn)步向前，高質(zhì)量發(fā)展氛圍日益濃厚，為我市國有資本布局優(yōu)化和國有企業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
? “十三五”時期，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市國資委加快推進(jìn)市屬企業(yè)改革重組，不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建科學(xué)運管體系，監(jiān)管體系不斷完善、監(jiān)管能力與效能明顯提升。市屬國有資本規(guī)模持續(xù)擴大，企業(yè)效益不斷提升，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行和協(xié)調(diào)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
? 1.發(fā)展質(zhì)量顯著提高。市國資委堅持國有資本出資人代表職責(zé)定位，依法履行市屬企業(yè)監(jiān)管職責(zé)，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的巨大壓力，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生為主線，充分發(fā)揮國有資本的帶動和引領(lǐng)作用，國有經(jīng)濟實力顯著增強，較好地完成了市委、市政府交辦的各項工作任務(wù)。
? 市屬企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在承擔(dān)市級重大項目投資，做好民生保障的同時，積極搶抓機遇、推動轉(zhuǎn)型升級，取得了一系列豐碩成果。魯西集團順利完成從化肥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向化工新材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；昌潤集團開展了國有資本運營公司試點，積極推進(jìn)實施混改；財信集團依托新舊動能產(chǎn)業(yè)基金，通過投資參股培育我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能，市屬企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益均實現(xiàn)了快速增長。
? 2020年12月底，聊城市屬國企資產(chǎn)總額699.56億元；2020年度，聊城市屬國企營業(yè)收入38.26億元，利潤總額5.8億元。市國資委出資企業(yè)“十三五”時期主要經(jīng)濟指標(biāo)如下：
年度指標(biāo) | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
營業(yè)收入 （萬元） | 3，192，247 | 3,586,795 | 4,012,436 | 3,415,789 | 382,600 |
利潤總額 （萬元） | 481,536 | 559,926 | 638,605 | 246,632 | 58,100 |
資產(chǎn)總額 （萬元） | 9，017，526 | 9,492,133 | 10,064,557 | 10,970,142 | 6,995,600 |
凈資產(chǎn) （萬元） | 4，203，339 | 4,289,122 | 4,222,500 | 4,846,363 | 3,673,020 |
國有資本總量（萬元） | 1，083，000 | 1，140，000 | 1，200，000 | 1，260，000 | 1,210,800 |
上繳稅金總額（萬元） | 230，198 | 239,790 | 288,957 | 256,793 | 75,355 |
年末職工人數(shù)（人） | 29,608 | 31,356 | 31,257 | 28,832 | 15,907 |
資產(chǎn)負(fù)債率（％） | 53.39 | 54.81 | 58.05 | 55.82 | 47.49 |
? 備注：①市國資委出資企業(yè)指有實際控制權(quán)的企業(yè);②2020年數(shù)據(jù)不含魯西集團。
? 2.企業(yè)黨建工作有力。全市國資系統(tǒng)各級黨組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，關(guān)于新時代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作的重要論述、習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，始終堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資本保值增值作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。市屬各級國有企業(yè)全面完成黨建工作進(jìn)章程，全部實現(xiàn)黨委書記、董事長一肩挑；全部規(guī)范了黨委前置討論研究重大決策問題；完善了“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理。打造了“1+1+N”領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系；制定了后備干部管理辦法；優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。三是提升干部隊伍素質(zhì)。成立市委黨校國資分校，有序開展黨務(wù)工作者培訓(xùn)；采取“走出去”舉辦“新時代興聊十大工程-市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題研討班”，“引進(jìn)來”開設(shè)系列“國資大講堂”；積極推薦企業(yè)優(yōu)秀年輕干部到央企、省企掛職鍛煉。四是狠抓基層黨組織建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于加強市管企業(yè)過硬黨支部建設(shè)的三年行動計劃》，在國資系統(tǒng)打造一批“叫得響、立得住、過得硬”的支部品牌，過硬黨支部覆蓋率達(dá)到53%。五是嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。支持配合市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，及時調(diào)整了9戶企業(yè)的紀(jì)委書記，加強充實了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)力量。
? 3.監(jiān)管工作不斷改進(jìn)。2013年中共中央發(fā)布《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2015年8月黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，并前后出臺22個配套文件，形成了“1+N”系列指導(dǎo)文件。聊城市委、市政府，市國資委深入貫徹國家文件精神，先后轉(zhuǎn)發(fā)和出臺了一系列文件，積極推進(jìn)多項措施促進(jìn)國資監(jiān)管模式改進(jìn)。一是深化集中統(tǒng)一監(jiān)管成果，進(jìn)一步摸清市直單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)底數(shù)；二是加強企業(yè)投資監(jiān)管，分兩批公布了13戶企業(yè)主業(yè)，制定《市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理工作指南》，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)發(fā)展，規(guī)范投資行為，建立投資重點項目庫；三是籌劃搭建國資監(jiān)管信息化平臺，聚焦產(chǎn)權(quán)、投資、財務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)平臺，整合國資國企數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)有效融合。
? 4.產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。一是積極推動國有企業(yè)優(yōu)化重組，培育了包括旅發(fā)集團、昌潤集團、鐵投集團等特色產(chǎn)業(yè)集團，引導(dǎo)國有資本不斷向核心企業(yè)、關(guān)鍵性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動昌潤集團向現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集中；指導(dǎo)水務(wù)集團建成了智慧水務(wù)管理平臺、完成信息化二期工程建設(shè)；指導(dǎo)公交集團建成水城通云卡系統(tǒng)，升級了水城通E行系統(tǒng)，探索公益性企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型，開拓新的增值業(yè)務(wù)模式。三是深化與央企戰(zhàn)略合作，打造動能轉(zhuǎn)換新引擎，全力支持市屬企業(yè)積極與央企開展戰(zhàn)略性、全方位、寬領(lǐng)域、深層次的合作。中化集團重組魯西集團的合作，為聊城市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。
? 5.國企改革縱深推進(jìn)?！笆濉逼陂g，市國資委在市屬企業(yè)中推行了多項改革措施：一是推行現(xiàn)代企業(yè)制度。一方面完善制度建設(shè)，出臺專職外部董事、董事庫、職業(yè)經(jīng)理人等管理制度；二方面引進(jìn)優(yōu)秀人才，拓寬選人用人渠道，推動企業(yè)通過“水城優(yōu)才”引進(jìn)16名優(yōu)秀人才，面向全國選聘11名企業(yè)高級管理人員；三方面提升干部隊伍素質(zhì)，與國務(wù)院國資委職業(yè)經(jīng)理研究中心建立了聯(lián)系制度，與中國人民大學(xué)、聊城大學(xué)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，先后舉辦了市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班、企業(yè)三項制度及混合所有制改革培訓(xùn)班。二是推行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。東元公司權(quán)屬企業(yè)東元豐聊種業(yè)有限公司，率先開啟職業(yè)經(jīng)理人選聘，與職業(yè)經(jīng)理人簽訂了聘用合同書和2020年度經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書。三是推行混合所有制改革。一方面成立混改工作專班，由市國資委、市屬企業(yè)、國企高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊負(fù)責(zé)人共同組成，形成工作推進(jìn)合力；二方面加強工作調(diào)度，召開專題會議，定期調(diào)度督導(dǎo)企業(yè)混改工作進(jìn)展，研究推進(jìn)措施；三方面嚴(yán)格工作程序，認(rèn)真做好每家企業(yè)混改方案把關(guān)定向，重點嚴(yán)格審核混改后國有企業(yè)不再控股的項目，開展混改效能后評價，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易等程序，防止國有資本流失。
? 6.創(chuàng)新能力顯著增強。近年來，市屬國有企業(yè)一是積極響應(yīng)國家大力推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策要求，不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，重點國有企業(yè)科技研發(fā)投入不斷增加，平均年增幅在30%左右。例如：魯西化工2016—2018年研發(fā)投入分別為4.28億元、5.38億元、7.49億元，2017-2018年分別較上年增長25.5%、39.3%。二是重視借助外腦支持科技創(chuàng)新，積極與院?？蒲袡C構(gòu)開展項目合作，建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，科技研發(fā)平臺數(shù)量不斷增長。例如：東阿阿膠擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家膠類中藥工程技術(shù)中心、國家級創(chuàng)新示范企業(yè)和CNAS實驗室4個國家級科研平臺；山東省院士工作站、山東省膠類中藥研究與開發(fā)重點實驗室、泰山學(xué)者崗位3個省級創(chuàng)新平臺。三是通過加強研發(fā)平臺建設(shè)，各企業(yè)積累了人才隊伍、優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境，取得一系列創(chuàng)新技術(shù)成果。例如：中通客車2017年-2019年獲得自主知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)專利207項，其中發(fā)明專利77項，實用新型及外觀設(shè)計專利130項；先后承擔(dān)國家863項目、國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目、國家重點研發(fā)項目等國家級科研項目13項。四是創(chuàng)新理念有所突破，例如：公交集團突破公益性企業(yè)向政府要資源、要政策的既有觀念，在整合現(xiàn)有信息化管理平臺的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)資本化為切入點，通過掌握的海量公交運營數(shù)據(jù)積極拓展商業(yè)增值服務(wù)領(lǐng)域。通過提供數(shù)據(jù)和服務(wù)場景支持，先后吸引了青島海信、上海托旺、天津磁卡等企業(yè)開展科技合作，共同打造“智慧公交數(shù)據(jù)大腦”，為公益性企業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型做出了有益探索。
? “十三五”時期，雖然聊城市國資國企發(fā)展取得了重大進(jìn)展，但是我們必須清醒認(rèn)識到，與先進(jìn)兄弟市相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)如下：
一是“規(guī)模既大又小”。聊城市國有企業(yè)資產(chǎn)總額和營業(yè)收入等核心指標(biāo)均處于全省中上游水平，但實際控股的國有企業(yè)資產(chǎn)總額和營業(yè)收入等核心指標(biāo)，均處于全省中下游水平。二是“行業(yè)既集中又分散”。有實際控制力的國有企業(yè)主要集中分布在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綜合開發(fā)、房地產(chǎn)等行業(yè)，大部分國有企業(yè)均有類金融業(yè)務(wù)，重復(fù)度高；其他產(chǎn)業(yè)在國有企業(yè)分布相對分散，主業(yè)不突出。三是“平臺化公司多而且市場化轉(zhuǎn)型慢”。擁有實際控制力的國有企業(yè)主要是平臺公司，行政化痕跡明顯，市場化能力不足。四是“國有資本布局缺少頂層設(shè)計”。市屬企業(yè)各自為戰(zhàn)，不但缺乏戰(zhàn)略協(xié)同，還存在同質(zhì)化競爭。五是企業(yè)核心競爭力不強。一方面科技型企業(yè)少，企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高，企業(yè)研發(fā)投入強度有待加強。二方面企業(yè)管理人才結(jié)構(gòu)不合理，引領(lǐng)帶動企業(yè)發(fā)展的高端人才欠缺，人才選育留用機制亟待完善。六是體制機制不活。體制方面體現(xiàn)在市場化體制機制尚不健全，機制方面體現(xiàn)在公司治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，激勵約束機制有待完善。
? （二）面臨形勢
? 從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界政治格局、經(jīng)濟重心、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理等面臨前所未有大變革，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進(jìn)入動蕩變革期；經(jīng)貿(mào)環(huán)境趨緊，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨沖擊，發(fā)達(dá)國家將進(jìn)一步加速制造業(yè)回流，逆全球化趨勢明顯；以5G、人工智能、生物技術(shù)等為代表的科技發(fā)展正在重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局，中國經(jīng)濟的日益崛起和國際地位的不斷提高，既為企業(yè)提供了良好機遇，也加大了競爭壓力。
? 從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成雙循環(huán)新發(fā)展格局；數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，形成更多新的增長點和增長極。
? 從省內(nèi)看，全省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展，開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場潛力巨大，深度融入共建“一帶一路”，對接京津冀、長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略拓展了發(fā)展空間。新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)加快建設(shè)，“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局加速構(gòu)建，為企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢搭建了良好平臺。
? 從我市看，聊城地處京津冀城市群、山東半島城市群、中原城市群中間地帶，300公里經(jīng)濟圈內(nèi)人口超過2億；鄭濟高鐵、雄商高鐵在我市交匯，區(qū)位交通優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，高質(zhì)量發(fā)展氛圍濃厚，新舊動能轉(zhuǎn)換、制造業(yè)強市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、智能化技改、高新技術(shù)企業(yè)培育、高鐵新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃持續(xù)賦能。營商環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)開辦“4012”模式、“十個一”行業(yè)許可模式、“一業(yè)一證”、“一鏈辦理”四級通辦全省領(lǐng)先，社會投資工業(yè)項目實現(xiàn)“拿地即開工”，新建商品房推行“交房即辦證”，改革紅利加速釋放。同時也看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些短板和弱項，主要是：經(jīng)濟總量較小，GDP總量、人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等指標(biāo)處于全省偏后位置；“四新”經(jīng)濟規(guī)模偏小、比重較低，需要培育新興產(chǎn)業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍倚重倚能，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)；企業(yè)創(chuàng)新動力、活力和能力不足，大部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)和研發(fā)團隊。
? 展望“十四五”，國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境、山東省環(huán)境以及聊城市區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境將持續(xù)發(fā)生深刻變化。市屬國資國企將面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，必須準(zhǔn)確研判形勢、保持穩(wěn)中求進(jìn)，構(gòu)建市屬國資國企發(fā)展新格局。
? 二、指導(dǎo)思想和基本原則
? （一）指導(dǎo)思想
? 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施“新時代興聊十大工程”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)聊城治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，奮力實現(xiàn)在魯西大地率先崛起。
? （二）基本原則
? 一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮國資國企的黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿于國資國企改革發(fā)展全過程，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅強政治和組織保證。
? 二是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。把握新思想、新技術(shù)、新模式，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動國資質(zhì)量提升、國企效率提升，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。把創(chuàng)新放在核心地位，充分發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍作用。
? 三是堅持持續(xù)改革。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善國有企業(yè)獨立的市場主體地位，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營機制，持續(xù)改善國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管方式和監(jiān)管效率。
? 四是堅持服務(wù)全市經(jīng)濟。積極履行國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。服務(wù)我市重大戰(zhàn)略，聚焦“新時代興聊十大工程”。圍繞主責(zé)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，支持聊城經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮市屬國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。
? 五是堅持防范經(jīng)營風(fēng)險。保持風(fēng)險思維，堅持依法操作，強化風(fēng)險意識，建立和完善國資國企風(fēng)險防控體系，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險等各類風(fēng)險，保證國企安全穩(wěn)定發(fā)展。
? 三、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
? （一）總體思路（1236）
? 圍繞1個目標(biāo)，推動2個轉(zhuǎn)型，完成3大重點任務(wù)，開展6大專項行動，打造規(guī)劃引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、統(tǒng)籌運作、創(chuàng)新發(fā)展的“大國資、大運作、大管控”國資發(fā)展新格局。
? 圍繞1個目標(biāo)。即圍繞不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標(biāo)，力爭市屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額三項指標(biāo)到“十四五”末實現(xiàn)翻番增長。
? 推動2個轉(zhuǎn)型。即推動國資監(jiān)管從管人管事管資產(chǎn)為主的管資產(chǎn)模式，向開展資本運作，盤活國有資本存量，做大國有資本增量為主的管資本模式轉(zhuǎn)型；推動國有企業(yè)真正建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，從平臺公司向市場化公司轉(zhuǎn)型，真正做到政企分離。
? 完成3大重點任務(wù)。推動國有資本監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，落實政企分開；深化國有企業(yè)改革，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)存量改革，增量崛起，切實發(fā)揮國有資本在區(qū)域資源配置中的壓艙石作用。
? 開展6大專項行動。推行分級管理市屬企業(yè)；提升市屬企業(yè)信用等級；強化市屬企業(yè)風(fēng)險管理；支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；提高國有資本的資產(chǎn)證券化率；實施國有資本經(jīng)營預(yù)算全覆蓋。
? （二）發(fā)展目標(biāo)
? 1.管理目標(biāo)。到2025年，國有資本監(jiān)管模式調(diào)整到位；國有資本布局持續(xù)優(yōu)化；國有企業(yè)主業(yè)明確；真正建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；創(chuàng)新能力明顯提升；國有資本和國有企業(yè)風(fēng)險管控能力顯著增強。
? 2.經(jīng)濟目標(biāo)。到“十四五”末，力爭實現(xiàn)資產(chǎn)總額1200億元以上、當(dāng)年營業(yè)收入120億元以上、利潤總額16億元以上。市屬企業(yè)分類制定差異化年度增長目標(biāo)，整體年均增長率不低于15%。
? 3.質(zhì)量目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，市屬企業(yè)打造AAA信用等級企業(yè)1家，AA級信用等級企業(yè)5家，大部分企業(yè)進(jìn)入A級以上信用等級。
加大國有控股上市公司培育力度，5家含有市屬企業(yè)股份的企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期或達(dá)到上市資格條件，不斷提高國有資本證券化比率。
? 四、完成三大重點任務(wù)
? （一）優(yōu)化國資監(jiān)管體系
? 1.明確市國資委出資人代表職責(zé)。市國資委依照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，切實行使股東權(quán)利，持續(xù)加強國資監(jiān)管。一是加強公司章程管理，嚴(yán)格按照章程參與監(jiān)管企業(yè)公司治理；二是確保行使戰(zhàn)略管理、人員管理、收益管理、運營監(jiān)控等核心股東權(quán)利。
? 2.明確市屬企業(yè)法律和管理地位。綜合市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)班子管理權(quán)限，科學(xué)確定企業(yè)管理體系。一是依據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系指導(dǎo)企業(yè)合并會計報表，開展投融資業(yè)務(wù)；二是市委組織部和市國資委對市屬一級企業(yè)和重點子企業(yè)，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定實施分類管理。
? 3.建立健全服務(wù)和監(jiān)督體系。一是提高市國資委服務(wù)意識，動態(tài)調(diào)整企業(yè)授權(quán)清單，核定劃定市國資委與市屬企業(yè)權(quán)責(zé)邊界。二是優(yōu)化完善國資監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息互通和在線協(xié)同，實現(xiàn)風(fēng)險有效防控預(yù)警，利用管理系統(tǒng)輔助決策，提高國資監(jiān)管水平和國有資本配置效率。三是進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督合力。形成出資人監(jiān)管、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等監(jiān)督工作會商機制，完善以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問制度。全方位防范企業(yè)各類重大風(fēng)險，提高國有資本抗風(fēng)險能力。四是將市屬企業(yè)規(guī)劃年度分解目標(biāo)納入企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核參考目標(biāo)體系，將市屬企業(yè)規(guī)劃總體完成情況納入企業(yè)績效考核評價體系，將對市屬企業(yè)考核納入市委綜合考核評價體系，推進(jìn)市國資委與企業(yè)規(guī)劃有效銜接。
? 4.推動市屬企業(yè)積極搶抓發(fā)展機遇。一是在落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中尋找機遇；二是在深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展中尋找機遇；三是在加強與中原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展中尋找機遇；四是在融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中尋找機遇；五是在國有資本平面和立體配置（含引進(jìn)外資）中尋找機遇；六是在融入循環(huán)發(fā)展新格局中尋找機遇；七是在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化中尋找機遇；八是在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中尋找機遇；九是在綠色發(fā)展中尋找機遇；十是在提升文化自信發(fā)展中尋找機遇。
? 5.積極規(guī)范市國資委參股企業(yè)管理。圍繞管章程、管人員、管信息、管收益、管退出5個重點領(lǐng)域，動態(tài)優(yōu)化市屬企業(yè)長期股權(quán)投資管理辦法，依法行使參股股東權(quán)力。
? （二）深化國有企業(yè)改革
? 1.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。一是開展市屬一級企業(yè)公司治理，確保黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的規(guī)范運作，建立健全外部董事管理考核機制，更好發(fā)揮外部董事的作用。二是開展二級及以下市屬企業(yè)市場化選聘經(jīng)營層，逐步實現(xiàn)董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。三是引入戰(zhàn)略合作伙伴不斷優(yōu)化市屬一級企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，逐步開展市屬一級企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘。
? 2.雙向推進(jìn)混合所有制改革。以實現(xiàn)“資本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技術(shù)增量”為目標(biāo)，精準(zhǔn)設(shè)計、分類施策，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)員工持股。重點在市屬二級企業(yè)層面推進(jìn)混合所有制改革，優(yōu)先支持人才和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。鼓勵國有資本以投資入股、兼并重組等多種方式與擁有自主核心技術(shù)、成長性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)揮國有資本在我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)和支撐作用。
? 3.持續(xù)深化三項制度改革。擴大三項制度改革效能評估試點，全面建立“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的常態(tài)化機制。健全市屬企業(yè)市場化用工制度，大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。全面建立管理、技術(shù)、技能等多序列并行崗位管理體系，實行與員工多序列發(fā)展通道相匹配的寬帶薪酬。持續(xù)深化薪酬制度改革，區(qū)分不同企業(yè)類別，建立與行業(yè)特點相適應(yīng)、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機制。
? 4.積極開展對標(biāo)管理活動。引導(dǎo)部分市屬重點企業(yè)開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動，其他市屬企業(yè)開展對標(biāo)國內(nèi)、省內(nèi)行業(yè)一流企業(yè)行動。從戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、信息化管理八個方面，確定市屬企業(yè)對標(biāo)領(lǐng)域及對標(biāo)對象。找差距、定措施，不斷加強企業(yè)管理體系和管理能力建設(shè)。
? 5.不斷優(yōu)化完善激勵制度。完善國有企業(yè)工資決定機制，推動商業(yè)類市屬企業(yè)工資總額備案制管理落實到位；推動市屬企業(yè)深化全員績效考核，按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬；推動實施工資總額動態(tài)調(diào)整機制，對市屬企業(yè)引進(jìn)高端核心人才、獎勵作出貢獻(xiàn)人員給予政策傾斜；規(guī)范非上市公司中長期激勵制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)超額利潤提成和項目跟投等中長期激勵措施，指導(dǎo)市屬企業(yè)建立健全激勵約束相統(tǒng)一的長效激勵機制。
? 6.切實加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制。加大市屬企業(yè)優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度，建立常態(tài)化配備機制。
? （三）優(yōu)化國有資本布局
? 1.聚焦存量改革優(yōu)化市屬國有資本布局。按照聊城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求，構(gòu)建聊城市國有資本“十四五”“316”產(chǎn)業(yè)新格局，即“三個堅持、一個加強、六個助力”。3個堅持：堅持優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；堅持優(yōu)先服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；堅持深化城市管理運營服務(wù)。1個加強：加強城市開發(fā)與投資。6個助力：助力城市土地保護(hù)性開發(fā)、助力鐵路公路港口交通建設(shè)、助力市域旅游統(tǒng)籌一體發(fā)展、助力城市服務(wù)統(tǒng)籌一體發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施、助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮好參股國有企業(yè)作用，到2025年底，形成“9+N”的聊城國資產(chǎn)業(yè)新格局（管理地位），具體如下：
序號 | 企業(yè)名稱 | 所屬類型 | 培養(yǎng)方向 | 備注 |
1 | 財信集團 | 投資類 | 專注國有重大專項項目投資，支持區(qū)域經(jīng)濟的類金融業(yè)務(wù)，支持區(qū)域人力資源整合。 | ? 含金控集團 |
2 | 昌潤集團 | 運營類 | 先進(jìn)制造業(yè)為主 | |
3 | 東元公司 | 產(chǎn)業(yè)類 | 以特色資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、現(xiàn)代物流貿(mào)易為主，兼顧先進(jìn)制造業(yè) | |
4 | 財金公司 | 產(chǎn)業(yè)類 | 城市投資與運營服務(wù) | |
5 | 土儲集團 | 產(chǎn)業(yè)類 | 土地全生命周期管理、服務(wù)三農(nóng)、鄉(xiāng)村振興 | 含鄉(xiāng)村振興 業(yè)務(wù)板塊 |
6 | 旅發(fā)集團 | 產(chǎn)業(yè)類 | 全域文旅資源整合、文旅項目投資和文旅地產(chǎn)開發(fā) | |
7 | 鐵投集團 | 產(chǎn)業(yè)類 | 全市鐵路、公路等投資 | |
8 | 公交集團 | 產(chǎn)業(yè)類 | 全市公交城鄉(xiāng)一體化 | |
9 | 水務(wù)集團 | 產(chǎn)業(yè)類 | 全市水務(wù)城鄉(xiāng)一體化 | |
N | 產(chǎn)業(yè)類 | 商業(yè)一類企業(yè) | 參股及重點管理企業(yè) |
? “十四五”期間，加強9家企業(yè)的支持與培育，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和21家新劃入部門管理企業(yè)動態(tài)監(jiān)管的需要，對集團下屬重點子企業(yè)實施動態(tài)管理。
? （1）堅持優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。以昌潤集團，東元公司為主體，組建兩家先進(jìn)制造業(yè)投資集團。昌潤集團以新材料制造、裝備制造、新能源、高端裝備制造為主，兼顧環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)；東元公司以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)藥、醫(yī)療器械為主。根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目培育和發(fā)展情況，對兩家投資集團投資領(lǐng)域進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。
? 將市屬企業(yè)持股的制造業(yè)企業(yè)股權(quán)，以劃轉(zhuǎn)、置換等方式轉(zhuǎn)移到先進(jìn)制造業(yè)投資集團。以優(yōu)質(zhì)股權(quán)質(zhì)押貸款等方式增強再投資能力；結(jié)合財政支持和上級補貼，吸引非聊城國有資金以及民間資金組建并購基金和創(chuàng)投基金。通過直接經(jīng)營、資本運營等方式，多途徑發(fā)展聊城的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。
? 依據(jù)聊城市“十四五”規(guī)劃以及九大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，重點選擇兩大發(fā)展方向。以裝備制造、新材料、新能源汽車以及汽車關(guān)鍵零部件、新一代信息技術(shù)為主的高端制造產(chǎn)業(yè)；以生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械為主的制造業(yè)。同時兼顧有色金屬及金屬深加工、綠色化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
? 積極探索企業(yè)研發(fā)和市場在中心城市，生產(chǎn)基地在聊城的“飛地”型產(chǎn)業(yè)模式。通過資本運營模式，整合聊城內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)資源，謀求先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是按照國有獨資或合資控股方式培育和發(fā)展先進(jìn)制造類企業(yè)，發(fā)揮市屬企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，為聊城先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和投資并購培養(yǎng)、儲備人才。二是市場化參股一批聊城優(yōu)質(zhì)先進(jìn)制造企業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展、為國有資本再融資提供優(yōu)質(zhì)股權(quán)資源，提高國有資本保值增值能力。
? 不斷做強國有并購基金，以聊城市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為指導(dǎo)，依照國有資本布局優(yōu)化和企業(yè)發(fā)展需要，積極開展投資并購。提高先進(jìn)制造業(yè)投資集團的資本和營業(yè)收入規(guī)模；盤活聊城內(nèi)外的人才、資金、項目等優(yōu)質(zhì)資源，快速培育一批有創(chuàng)新能力的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)；加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，對上下游配套企業(yè)進(jìn)行升級改造，夯實先進(jìn)制造業(yè)強市根基。
? （2）堅持優(yōu)先服務(wù)農(nóng)村農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。以土儲集團為主體推動市屬涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)化重組，探索劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)企業(yè)以及林場相關(guān)資源，持續(xù)做實做強鄉(xiāng)村振興板塊。積極實施農(nóng)林產(chǎn)品示范工程建設(shè)，引領(lǐng)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品流通、消費領(lǐng)域布局，以消費端業(yè)務(wù)盈利反哺第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改變傳統(tǒng)的直接經(jīng)營模式，主要通過資本運營模式，發(fā)揮市屬企業(yè)優(yōu)勢引領(lǐng)社會資本投入，培育帶動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
? 以農(nóng)業(yè)的土地使用權(quán)、林場的收益權(quán)以及其他產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，利用林場經(jīng)營和碳交易等新模式，創(chuàng)新農(nóng)林企業(yè)出資和融資新模式，多途徑為鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)提供融資。結(jié)合財政支持和上級補貼，吸引非聊城國有資本以及社會資本組建并購基金和創(chuàng)投基金，通過直接經(jīng)營、資本運營等方式，多措并舉發(fā)展聊城農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。
? 樹立精品意識，做好“聊·勝一籌！”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌運營。結(jié)合地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源，重點推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力與水平。依照我市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村頂層設(shè)計，積極參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。通過業(yè)內(nèi)數(shù)字化企業(yè)的引進(jìn)與合作，不斷提高聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平。
? （3）堅持深化城市管理運營服務(wù)。以財金公司為主體推動市屬城市服務(wù)類企業(yè)優(yōu)化重組，整合其他集團相關(guān)產(chǎn)業(yè)成立城市綜合管理投資運營集團，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。綜合利用城市資源經(jīng)營城市，通過城市管理運營推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，為市民提供更好的生活服務(wù)。以股權(quán)為紐帶，整合市縣資源，擴大企業(yè)規(guī)模，增加融資能力和市場化能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均等服務(wù)。
? 依照市委、市政府工作部署承接政府工程，重點發(fā)展停車場業(yè)務(wù)，檔案電子化業(yè)務(wù)，現(xiàn)代物業(yè)管理業(yè)務(wù)等城市公共服務(wù)業(yè)務(wù)。優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)務(wù)模式，逐步從具體房地產(chǎn)建設(shè)運營過渡到房地產(chǎn)投資開發(fā)。在合理盈利水平的同時，發(fā)揮國有房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定市場價格、保障社會供給的穩(wěn)定器作用。
? （4）助力城市土地保護(hù)性開發(fā)。以土儲集團為主體，圍繞土地運作，重點開展增減掛鉤和占補平衡業(yè)務(wù)、土地綜合整治，含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田改造提升、復(fù)墾等。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，通過城鄉(xiāng)要素資源流動和互換深耕土地資源，助力聊城發(fā)展。
? （5）助力鐵路公路港口交通建設(shè)。通過政府注資、資產(chǎn)劃入等形式不斷做強鐵投集團，形成鐵路、交通投資新格局。配合推進(jìn)鄭濟高鐵、雄商高鐵、聊邯長高鐵、魯中通道、聊城機場建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵新區(qū)和茌平、莘縣、陽谷高鐵新城。結(jié)合我市海關(guān)監(jiān)管場所、保稅物流中心(B型)、綜合保稅區(qū)、空港中心等支撐平臺建設(shè)，積極打造以“國際物流、區(qū)域分撥、城市配送”為主要功能的物流基地。
? （6）助力市域旅游統(tǒng)籌一體發(fā)展。以打造江北水城旅游品牌為重點不斷做強旅發(fā)集團，系統(tǒng)整合、開發(fā)全市旅游資源。突出江北水城、黃河運河、水滸文化、紅色旅游、阿膠文化等特色大力發(fā)展文化旅游，配合發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，打造輻射京津冀、雄安新區(qū)、中原城市群、山東半島城市群的旅游目的地、康養(yǎng)地、后花園。為我市在“十四五”期間打造成區(qū)域性文旅康養(yǎng)目的地城市做出貢獻(xiàn)。
? 做強做優(yōu)做大文旅主業(yè)，盤活用好存量資產(chǎn)，創(chuàng)新和優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育新業(yè)務(wù)，深化改革和改善運營體系，持續(xù)鞏固存量業(yè)務(wù)。通過外延式增長，加快文旅全產(chǎn)業(yè)鏈整合及拓展，持續(xù)推動市場化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展增量業(yè)務(wù)；利用平臺和外部資源，通過投資并購、資產(chǎn)劃撥、引入戰(zhàn)略投資者、合資合作等方式發(fā)展新業(yè)務(wù)或資產(chǎn)重組，實現(xiàn)資產(chǎn)和規(guī)模的擴張；實施和創(chuàng)新營銷策略，實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模、社會效益和經(jīng)濟效益同步增長的發(fā)展格局。
? （7）助力城市服務(wù)統(tǒng)籌一體發(fā)展。立足全市進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持水務(wù)集團、公交集團的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是通過統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化發(fā)展，更好地為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是通過統(tǒng)籌規(guī)劃一體化發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本；三是通過城鄉(xiāng)一體化，做大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)融資發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；四是通過一體化發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟發(fā)展空間。
? 水務(wù)集團以城鄉(xiāng)一體化為主線，探索對聊城市周邊郊區(qū)、縣的供水企業(yè)進(jìn)行整合。在做好供水業(yè)務(wù)的同時，開展生活污水和制造業(yè)污水治理業(yè)務(wù)。突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，強化水資源管控，完善全市供水網(wǎng)絡(luò)，提升蓄水灌溉和防洪減災(zāi)能力，推動水資源利用高效集約、水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
? 公交集團以提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平為目標(biāo)，探索采用股權(quán)收購、增資擴股、合資合作等市場化方式整合其他公共交通運營資源。提高資產(chǎn)規(guī)模效益，形成行業(yè)發(fā)展合力，打破城鄉(xiāng)二元分割局面，促進(jìn)聊城市公共交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
? 以智慧水務(wù)、智慧公交項目建設(shè)為紐帶，加強與財金公司智慧城市業(yè)務(wù)的有效協(xié)同。通過公益性產(chǎn)業(yè)智慧化，賦能公益企業(yè)，以智慧化集合創(chuàng)新拓展盈利空間，同時進(jìn)行合理化成本規(guī)制，提高公益企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
? （8）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。深入貫徹中共聊城市委、聊城市人民政府印發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興示范行動的意見》文件精神，以土儲集團為主體，重點發(fā)展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)。按照社區(qū)化建設(shè)、片區(qū)化發(fā)展、景區(qū)化打造的思路，健康有序的推進(jìn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生共融”，生態(tài)宜居農(nóng)村新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水鄉(xiāng)田園旅游景區(qū)“三區(qū)聯(lián)建”，生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三美同創(chuàng)”。
? （9）助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。以財信集團下屬金投控股公司為基礎(chǔ)成立金控集團，以劃轉(zhuǎn)或置換等方式將市屬企業(yè)中的小貸、典當(dāng)、融資租賃、融資擔(dān)保等金融和類金融股權(quán)逐步轉(zhuǎn)移至財信金控控股公司，逐步拓展業(yè)務(wù)范圍，形成證照齊全、實力雄厚的聊城地方金融公司。集中國有金融產(chǎn)業(yè)資源，在提高金融資源優(yōu)化配置的同時防范金融風(fēng)險，持續(xù)完善金融生態(tài)環(huán)境。
? 積極對接資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)，合資合作設(shè)立資產(chǎn)管理公司，處理國企改革，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化遺留的問題。與地方財政補貼相結(jié)合，遵循市場規(guī)律積極開展劣勢企業(yè)、低效股權(quán)及不良資產(chǎn)的清理工作。
? （10）通過參股投資優(yōu)化國資布局。加強市屬企業(yè)參股投資管理，優(yōu)先布局先進(jìn)制造業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，持續(xù)優(yōu)化國資布局。
? 在先進(jìn)制造板塊，重點參股投資以化工新材料、高端裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，以紡織機械、特種纖維為主的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。
? 在醫(yī)養(yǎng)健康板塊，重點參股投資以阿膠系列產(chǎn)品研發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)；加強以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售醫(yī)療器械為主業(yè)及以大輸液制劑生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的參股股權(quán)管理。
? 在信息技術(shù)板塊，重點加強以大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全為主的相關(guān)企業(yè)的參股股權(quán)管理。
? 2.著眼增量崛起推動國有資本集聚重點產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國企改革3年行動方案的推進(jìn)落實，加快市屬企業(yè)“兩非”業(yè)務(wù)剝離和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動國有資本向四個重點產(chǎn)業(yè)聚集。一是向以財信集團、昌潤集團、東元公司為主的國有投資控股集團和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集團集聚，通過自主培育和兼并收購，培育一批經(jīng)營效益好、創(chuàng)新能力強的國有實體企業(yè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用；二是向以財金公司、旅發(fā)集團為主的城市投資與運營服務(wù)領(lǐng)域集聚，發(fā)揮國有企業(yè)融資能力強、政策性資源豐富的優(yōu)勢，緊緊圍繞政府重大項目建設(shè)、城市民生保障服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展投融資和運營管理；三是利用土儲集團平臺，推動優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集聚，發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，探索建立信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系；四是向金融服務(wù)領(lǐng)域集聚，圍繞企業(yè)紓困、產(chǎn)業(yè)投資、供應(yīng)鏈金融平臺建設(shè)，積極推進(jìn)市屬企業(yè)金融資源的優(yōu)化整合，以財信金投控股公司為核心打造金控集團，為我市實體經(jīng)濟發(fā)展和重大項目建設(shè)提供資金保障。
? 3.圍繞構(gòu)建國資監(jiān)管大格局推動三級立體合作?！笆奈濉逼陂g，提高占位、開闊視野、轉(zhuǎn)變思路，引導(dǎo)市屬企業(yè)圍繞國家和省重大戰(zhàn)略在我市落地項目做好工作對接和協(xié)同，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。結(jié)合市級國有資本布局優(yōu)化推動中央、省級和市屬三級國有資本立體合作，優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本核心競爭力和保值增值能力，助力構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。結(jié)合“雙招雙引”推動本地區(qū)國有資本三級立體布局構(gòu)建和國有經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，總體思路是：“上下左右”。
? 上：按照國務(wù)院國資委構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的總體部署，在省國資委業(yè)務(wù)指導(dǎo)下積極與中央企業(yè)、省屬企業(yè)尋找產(chǎn)業(yè)對接機會。一是引進(jìn)來，形成新建生產(chǎn)基地，整合本地企業(yè)，賦能本地企業(yè)三種內(nèi)涵與外延發(fā)展模式；二是走出去，利用其科研成果為我所用，利用其實驗室為我所用，利用其人才為我所用，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷注入資源。
? 下：加強對縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動市縣國有資本整合。一是以股權(quán)為紐帶開展城鄉(xiāng)一體化，重點推動公交、水務(wù)、供熱等業(yè)務(wù)整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高融資能力，減少重復(fù)建設(shè)；二是賦能支持各縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)合作雙贏；三是聚焦市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈重塑整合各領(lǐng)域上下游縣（市、區(qū)）屬企業(yè)，提高資源配置效率。
? 左：做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和事改企的工作接續(xù)，做強新劃入市直部門（單位）所屬國有企業(yè)。對一時無法接管或離開母體難以生存的國有企業(yè)先行代管，逐步進(jìn)入市國資委監(jiān)管體系，納入平面和立體布局中。
? 右：按照價值鏈重組要求研究聊城產(chǎn)業(yè)承接結(jié)合點，加強和兄弟省、市國資委聯(lián)系，結(jié)合“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極尋找產(chǎn)業(yè)對接機會。
? 五、開展六大專項行動
? （一）開展市屬企業(yè)分類管理行動
? 適應(yīng)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的工作要求，將市屬一級企業(yè)重新定位為國有投資公司（集團）、資本運營公司（集團）和產(chǎn)業(yè)公司（集團）3類公司。根據(jù)3類公司特點，按照自主決策，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險的原則，將市屬企業(yè)打造成現(xiàn)代市場主體。
? 將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)；將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。充分行使好國資委股東職責(zé)，堅決調(diào)整、精簡、優(yōu)化國資監(jiān)管事項，科學(xué)界定國有資本出資人監(jiān)管的邊界，動態(tài)優(yōu)化企業(yè)的履職清單、事中事后監(jiān)管清單和市國資委權(quán)力責(zé)任清單，重點加強投資公司和運營公司的權(quán)責(zé)清單動態(tài)優(yōu)化與管理。
? （二）開展市屬企業(yè)信用等級提升行動
? 1.系統(tǒng)提升市屬企業(yè)信用等級。制定市屬企業(yè)信用等級提升專項行動方案，指導(dǎo)市屬企業(yè)系統(tǒng)提升信用等級，提高融資能力。通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)注入、自主業(yè)績提升等方式，進(jìn)一步盤活國有資本，提升企業(yè)信用主體評級。
? 2.打造AAA級信用等級企業(yè)。在市委、市政府支持下，通過注入資源、做大營業(yè)收入和利潤等方式，支持財信集團完成AAA級企業(yè)打造。
? （1）推進(jìn)重組。按照管理意義重組產(chǎn)業(yè)集團，形成“9+N”產(chǎn)業(yè)新格局。依照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的原則實施市屬企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)整合，優(yōu)先做強做優(yōu)做大核心市屬企業(yè)和重點子企業(yè)。在保持現(xiàn)有財信集團產(chǎn)權(quán)架構(gòu)總體穩(wěn)定前提下，依照有利于擴大并表資產(chǎn)和收入，有利于加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、有利于實現(xiàn)利潤可持續(xù)增長，有利于快速實現(xiàn)AAA級企業(yè)打造的原則，分期分批將部分市屬企業(yè)國有股權(quán)劃入財信集團。
? （2）做強實業(yè)。一是支持華魯制藥加強科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效，力爭1-2年實現(xiàn)企業(yè)上市；二是加大對新濼公司管理創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動企業(yè)快速發(fā)展，力爭3-5年實現(xiàn)企業(yè)上市；三是通過合資合作不斷做強土儲集團鄉(xiāng)村振興板塊，形成新的業(yè)務(wù)增長點。
? （3）做大貿(mào)易。進(jìn)一步加強財信集團供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)、東元公司現(xiàn)代貿(mào)易業(yè)務(wù)、鐵投集團倉儲物流業(yè)務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代物流貿(mào)易體系，通過做大貿(mào)易業(yè)務(wù)不斷優(yōu)化財信集團收入結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)盈利能力。
? （4）加強并購。支持財信集團加強與頭部企業(yè)合資合作，采取市場化手段多措并舉對我市優(yōu)秀民企實施投資并購。通過取得第一大股東地位，達(dá)到合并財務(wù)報表，快速擴大國有企業(yè)資本和營業(yè)收入規(guī)模，助力完成AAA企業(yè)打造的戰(zhàn)略目標(biāo)。
? （5）夯實基礎(chǔ)。優(yōu)化管理架構(gòu)、規(guī)范公司治理、強化風(fēng)險控制，通過夯實管理基礎(chǔ)打造財信品牌，將財信集團成為經(jīng)得起市場檢驗的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
? （三）開展市屬企業(yè)風(fēng)險管控能力提升行動
? 一是強化風(fēng)險防控意識。大力開展風(fēng)險管理培訓(xùn)；強化市屬企業(yè)安全風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險等各專項重點風(fēng)險主體責(zé)任；建立風(fēng)險監(jiān)督和風(fēng)險責(zé)任追責(zé)機制。
? 二是關(guān)注重點專項風(fēng)險。針對安全風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、合同風(fēng)險、法務(wù)風(fēng)險等市屬企業(yè)的重點專項風(fēng)險，做好風(fēng)險評估工作、制定風(fēng)險防范措施、建立風(fēng)險信息溝通機制，完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，切實防范化解重大專項風(fēng)險，嚴(yán)控市屬企業(yè)重大風(fēng)險發(fā)生。
? 三是建立風(fēng)險防控體系。加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點人員的管理，完善企業(yè)業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險控制點及內(nèi)部控制措施，不斷完善市屬企業(yè)內(nèi)控體系。推動市屬企業(yè)建立全面風(fēng)險管理體系，構(gòu)建三級風(fēng)險防控機制，提升危機管理和突發(fā)事件管理能力。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，完善內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置和人員配備，全面開展經(jīng)濟責(zé)任審計、企業(yè)治理審計、內(nèi)部控制審計等審計業(yè)務(wù)，充分揮內(nèi)部審計在規(guī)范運營和管控風(fēng)險方面的作用。
? （四）開展市屬企業(yè)科技創(chuàng)新行動
? “十四五”期間聊城市國資國企科技創(chuàng)新總體思路是：“六個聚焦，一個加強”即：聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、聚焦國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型、聚焦智慧城市建設(shè)、聚焦科技企業(yè)孵化、聚焦企業(yè)管理創(chuàng)新、聚焦激發(fā)人才活力，加強跨層級企業(yè)合作。
? 1.聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)實體企業(yè)培育，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。一是鼓勵引導(dǎo)市屬企業(yè)加大研發(fā)投入、加強對外科技合作，著力建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。二是充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級、降低能源消耗、減少污染排放、提高規(guī)模效益等領(lǐng)域，組織實施一批重點技術(shù)改造項目。三是深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進(jìn)從單項業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應(yīng)用向業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變。四是結(jié)合市場約束和資源約束倒逼機制，通過產(chǎn)業(yè)基金并購引導(dǎo)加快淘汰落后產(chǎn)能、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。以“減量化、再利用、資源化”為原則，協(xié)同推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗；助力推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，加快生態(tài)設(shè)計、節(jié)能生產(chǎn)、污染減量等新技術(shù)研發(fā)。
? 2.聚焦國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)為切入點推動我市實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，完善數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方面形成聊城特色路徑。
? （1）聚焦智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)，推動市屬企業(yè)參與投資物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)及農(nóng)機作業(yè)的深度融合和應(yīng)用項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平。
? 一是推廣應(yīng)用農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)作物智能化種苗生產(chǎn)管理、智能化畜禽養(yǎng)殖管理、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的普及應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。
? 二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，助力打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化認(rèn)證和監(jiān)管平臺。投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能化追溯系統(tǒng)，打響“聊·勝一籌！”品牌。探索搭建覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品種類和規(guī)模生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全全程智能化追溯平臺，助力打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、監(jiān)管部門和消費者的信息壁壘。
? 三是建設(shè)產(chǎn)供銷一體化的智能化線上農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，智能化線下交易點和初級農(nóng)產(chǎn)品“田頭市場”。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、品牌推廣、交易支付、物流配送、社會信用等綜合信息開展大數(shù)據(jù)集成分析，推動智能化設(shè)備設(shè)施在農(nóng)產(chǎn)品檢測、流通、配送和交易“人、貨、場”中應(yīng)用。
? （2）加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將智能制造作為協(xié)同推進(jìn)兩化深度融合的主攻方向，助力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。圍繞我市十大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索推動智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠改造，打造一批智能制造試點。依托我市骨干企業(yè)，共同建設(shè)行業(yè)性大數(shù)據(jù)中心，深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造等方面的應(yīng)用。圍繞綠色化工、新材料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺，發(fā)展協(xié)同設(shè)計、協(xié)同制造、虛擬仿真等新模式，促進(jìn)設(shè)計、生產(chǎn)、物流、倉儲等環(huán)節(jié)高效協(xié)同。
? （3）推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動全市3A級以上景區(qū)建設(shè)智慧景區(qū)，綜合運用 AR、VR等技術(shù)，加快實現(xiàn)東昌湖、古城等自然景觀與虛擬現(xiàn)實技術(shù)的融合，增強旅游體驗。挖掘整合聊城文化符號、歷史文脈、名人故事、風(fēng)物特產(chǎn)等創(chuàng)意，轉(zhuǎn)化形成聊城文創(chuàng) IP，打造特色文創(chuàng)小鎮(zhèn)。探索整合設(shè)備、藥品等數(shù)據(jù)，建設(shè)“智慧醫(yī)療”平臺。鼓勵企業(yè)參與投資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，探索應(yīng)用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體驗、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，支持穿戴式和植入式智能設(shè)備等健康醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強日常健康數(shù)據(jù)采集。探索推廣智能倉儲，運用無人倉、無人車、無人機等智能物流設(shè)備，提供倉配一體化服務(wù)。發(fā)展區(qū)塊鏈金融、消費金融、供應(yīng)鏈金融、智能征信與風(fēng)控等新型金融業(yè)態(tài)。
? 3.聚焦智慧城市建設(shè)。在智慧城市建設(shè)上，探索協(xié)同市級城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程項目、行業(yè)企業(yè)建立相關(guān)綜合信息平臺，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，建設(shè)智慧工地。
? 在智慧服務(wù)提升上，一是結(jié)合新型智慧城市的發(fā)展，建設(shè)完善智慧社區(qū)平臺，打造一個匯集物業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)、鄰里互動與商家互贏、自主社區(qū)電商平臺等為一體的物業(yè)綜合平臺。二是圍繞供熱、供氣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，以“降本增效、變革發(fā)展”為管理目標(biāo)，運用新一代信息技術(shù)與民生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，大力發(fā)展智慧供熱、智慧供氣。三是建設(shè)水務(wù)信息的傳感網(wǎng)絡(luò)，供水管網(wǎng)的水量、壓力、水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，排水管網(wǎng)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過不同類別傳感網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面實現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的智能傳輸、存儲和管理。四是建設(shè)智能公交系統(tǒng)，在安全管控維度、資源供給平衡維度、支付和營銷維度、支撐決策維度實現(xiàn)智慧公交。
? 4.聚焦科技企業(yè)孵化。一是重點培育科技新興企業(yè)。探索成立專業(yè)服務(wù)公司，推動聊城市科技創(chuàng)新資源整合，培育科技服務(wù)業(yè)務(wù)板塊，為科創(chuàng)企業(yè)和人才提供全方位、立體化的服務(wù)，推動科技創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)深度融合發(fā)展。二是引進(jìn)科技資源。以開放思維引入國內(nèi)外的科技資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。探索構(gòu)建“資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新共享模式，提升研究開發(fā)服務(wù)水平，形成研究開發(fā)服務(wù)集群。三是構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。集聚資源打造科技金融生態(tài)體系，推動科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建全方位、多元化的科技金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，解決科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。四是科技孵化政策支持。制定孵化科技型企業(yè)的專項政策，圍繞“前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、市場需求、人才團隊”，按照動態(tài)管理和精確、集中、持續(xù)支持的原則實施科技型企業(yè)孵化計劃，培育一批有影響力的科技型領(lǐng)軍企業(yè)。
? 5.聚焦企業(yè)管理創(chuàng)新。一是研究市屬企業(yè)信息化規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計；二是推動市屬企業(yè)信息化建設(shè)，重點是ERP建設(shè)和全面預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)，通過ERP中的財務(wù)會計信息和全面預(yù)算管理中的管理會計信息，構(gòu)建市國資委監(jiān)管企業(yè)的主要信息來源；三是配合推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，積極培育新型生產(chǎn)方式，推進(jìn)商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新，提升質(zhì)量安全管理水平。充分發(fā)揮信息化對全要素生產(chǎn)率的提升作用，對商業(yè)價值的規(guī)?；闲?yīng)，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過信息化過渡到智能化，支持聊城市屬企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
? 6.聚焦激發(fā)人才活力。一是深化三項制度改革，推動上級有關(guān)科技創(chuàng)新激勵政策的落實落地，最大程度激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性。二是依托與聊城大學(xué)的戰(zhàn)略合作，不斷加強與國內(nèi)科研院所的溝通交流與合作，提高企業(yè)科技人員的培養(yǎng)培訓(xùn)水平，豐富科技項目合作的開展形式，構(gòu)建支持企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)支撐體系。探索通過“飛地經(jīng)濟”模式導(dǎo)入高端人才資源，支持我市科技創(chuàng)新。三是在獎勵人才貢獻(xiàn)方面，推動“用價值體現(xiàn)價值、用財富回報財富”，建立科技人員和科技成果利益捆綁機制，通過人才創(chuàng)新勞動與其利益收入“掛鉤”，鼓勵創(chuàng)新人才憑業(yè)績貢獻(xiàn)、靠成果轉(zhuǎn)化獲取超額收益。
? 7.加強跨層級跨領(lǐng)域合作。積極加強與各級國有企業(yè)的溝通與合作，形成支持市屬企業(yè)科技創(chuàng)新的工作合力。一是依托省國資委加強與省管企業(yè)工作聯(lián)系，探索通過省、市屬企業(yè)雙向掛職渠道爭取更多的省管企業(yè)科技招商項目在我市落地。二是與駐聊央企建立工作信息交流機制，促進(jìn)駐聊央企擴大在我市科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)市屬企業(yè)開展科技創(chuàng)新合作，發(fā)揮好駐聊央企科技創(chuàng)新外溢效應(yīng)。三是引導(dǎo)市屬企業(yè)結(jié)合“雙招雙引”加強優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新項目導(dǎo)入。四是推進(jìn)市屬企業(yè)加強與高校、科研院所的合作，積極推進(jìn)根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行定向科技創(chuàng)新，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新共同體。五是在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排專項資金，支持市屬企業(yè)建設(shè)國家級和省級創(chuàng)新平臺。
? （五）開展提高國企資產(chǎn)證券化比率行動
? 1.進(jìn)行內(nèi)部挖掘。立足現(xiàn)有控股或相對控股企業(yè)，確定重點企業(yè)并加大培育力度，支持其盡快IPO或借殼上市。
? 2.開展外部并購。選擇我市新材料制造、裝備制造、新能源汽車以及醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極開展重組并購，力爭取得第一大股東地位，積極謀劃進(jìn)入資本市場。
? 3.用好資本市場。一是加強上市培育，利用資本市場不斷擴大市屬企業(yè)持有的上市公司股權(quán)；二是引導(dǎo)聊城國有資本和相關(guān)上市公司對接，通過定增方式注入上市公司。
? （六）開展國有資本經(jīng)營預(yù)算全覆蓋行動
? 做好國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算之間的有機銜接，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理和服務(wù)，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作的質(zhì)量和水平，助力國企改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，為我市財政加強對市屬企業(yè)支持提供支撐。
? 六、落地保障措施
? 圍繞未來五年的目標(biāo)任務(wù)，強化黨建筑基、人才強企、財力保障“三個支撐”，切實提高國有資本運行效率，不斷夯實企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，加快形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展合力。
? （一）黨建筑基
? 1.切實發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。一是完善公司章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制等重要事項，依法確定黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。二是充分發(fā)揮市屬企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，確保黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。 三是推動市屬企業(yè)制定黨委研究決定事項清單、前置研究討論事項清單及負(fù)面清單，全面修訂黨委議事規(guī)則，同步修訂董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則和權(quán)責(zé)清單。
? 2.推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是建立健全黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同、合力運行的責(zé)任落實體系；二是推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，建立協(xié)調(diào)機制，形成“大監(jiān)督”格局；三是推進(jìn)廉潔市屬企業(yè)建設(shè)，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化國企改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，健全權(quán)力約束機制。
? 3.加強黨的基層組織建設(shè)。一是深化市屬企業(yè)過硬黨支部建設(shè)，推動各市屬企業(yè)過硬黨支部的占比均達(dá)到70%以上。二是推動市屬企業(yè)黨務(wù)工作人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和多通道晉升機制設(shè)置；三是強化專職黨務(wù)人員配備和經(jīng)費保障。四是健全完善黨建工作責(zé)任制考核體系，逐級開展黨建工作責(zé)任制考核，推動黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。
? 4.全面加強意識形態(tài)和思想宣傳工作。一是嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。二是加強精神文明建設(shè)工作，加強職工思想政治教育，全面提高市屬企業(yè)員工道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)。三是健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。
? （二）人才強企
? 堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是第一資源的要素市場觀，深入實施人才強企戰(zhàn)略，堅持人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展同步謀劃，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
? 1.加快構(gòu)建具有競爭力的人才支持體系。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，圍繞人才引育留用等核心環(huán)節(jié)，加強頂層設(shè)計，制定完善人才優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)制度。探索市場化選拔、考核和激勵機制。創(chuàng)新人才集聚體制機制，使各方面人才各得其所、盡展其長。營造良好創(chuàng)新生態(tài)，強化創(chuàng)新考核引導(dǎo)，健全科技人才引進(jìn)培養(yǎng)評價激勵機制和科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)激勵機制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，激發(fā)科研人員知識創(chuàng)造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
? 2.培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。一是加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的企業(yè)家精神教育，不斷擴大優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)規(guī)模，定期開展出國培訓(xùn)、專項能力培訓(xùn)；二是組織經(jīng)營管理人才到優(yōu)秀民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)以及市場化程度高、經(jīng)營業(yè)績突出的國有企業(yè)交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉；三是打造企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。建立容錯機制，保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)守業(yè)熱情。對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。四是營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，弘揚企業(yè)家精神，對敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員給予重獎。定期開展優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)。通過企業(yè)上市方式，培養(yǎng)出一批具有全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、實干能力的優(yōu)秀企業(yè)家。
? 3.積極引進(jìn)高端人才。一是重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊伍建設(shè)，把握不同類別人才特點，因才施策，持續(xù)優(yōu)化人才成長路徑和隊伍結(jié)構(gòu)，全面提升人才隊伍素質(zhì)。二是積極引導(dǎo)市屬企業(yè)開展合作交流、掛職鍛煉、招才引智等工作。三是建立科技帶頭人或首席專家制度，讓其有職有權(quán)，自主決定團隊組成、科研經(jīng)費使用和技術(shù)路線調(diào)整，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。四是健全薪酬分配激勵機制，推動符合條件的科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵。指導(dǎo)市屬企業(yè)開展中長期激勵，引導(dǎo)核心人才與企業(yè)共成長。
? （三）財力保障
? 實時做好國有資本運營管控，加大財政支持爭取力度，爭取掌握區(qū)域要素資源配置主動權(quán)，支持做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
一是貫徹落實《國有資本收益收取管理暫行辦法》，科學(xué)編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算，建立市屬國有資本投資基金，為市屬企業(yè)的投資、運營活動提供財力保障。二是統(tǒng)籌市屬全資企業(yè)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)折舊，按照市場化原則集中管理。三是爭取預(yù)算內(nèi)專項項目資金，支持國有企業(yè)擴大投入。
? 七、實施路徑
? （一）優(yōu)化國資監(jiān)管體系
? 近期發(fā)展規(guī)劃（2021年-2023）。一是開展章程管理，將市國資委出資人代表職責(zé)落實到股東身份上；二是按照章程要求，落實股東審批權(quán)限和四大監(jiān)管手段；三是市、縣兩級國資監(jiān)管機構(gòu)全面完成監(jiān)管權(quán)責(zé)清單制定工作，深入開展分類授權(quán)放權(quán)，對下放權(quán)力運行情況定期進(jìn)行評估，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，嚴(yán)格按照監(jiān)管權(quán)責(zé)清單行權(quán)履職，并建立動態(tài)調(diào)整機制；四是完善國資監(jiān)管機構(gòu)（股東會）與董事會溝通協(xié)調(diào)機制，探索通過董事體現(xiàn)出資人意志的行權(quán)履職方式；修訂完善市屬企業(yè)董事會管理制度、董事會和董事評價辦法等文件；到2022年，全市各級國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，其中集團公司和重要子企業(yè)董事會要設(shè)立規(guī)范的董事會專門委員會；董事會中外部董事原則上占多數(shù)，適時選聘部分現(xiàn)職國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及專業(yè)人才任專職外部董事，建立健全管理考核機制，更好發(fā)揮作用；已建立董事會的，全面依法落實董事會各項權(quán)利，實現(xiàn)董事會規(guī)范運作；五是到2022年，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，落實經(jīng)理層職權(quán)；同步推進(jìn)總經(jīng)理履職監(jiān)督工作，落實總經(jīng)理向董事會報告工作制度；六是持續(xù)推動市屬企業(yè)差異化降杠桿，資產(chǎn)負(fù)債率超過行業(yè)重點監(jiān)管線的，力爭到2022年降至監(jiān)管線以內(nèi)；七是完成市級層面國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)；八是部分集團開展國有投資和運營公司改建工作。
? 中期發(fā)展規(guī)劃（2024-2025年）。一是推動國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單持續(xù)優(yōu)化；二是完善市屬企業(yè)混合所有制改革后評價機制，出臺加強國有相對控股混合所有制企業(yè)管理指導(dǎo)意見；三是推動完成縣級層面國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
? （二）優(yōu)化國有資本布局
? 近期發(fā)展規(guī)劃（2021-2023年）。一是依照國有資本布局優(yōu)化的工作部署推進(jìn)市屬企業(yè)重組整合，落實“9+N”格局；二是打造AAA級企業(yè)；三是強化“上下左右”策略落地研究，從組織保證開始，推動國有資本三級立體整合；三是提高國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率；四是到2022年完成市屬企業(yè)“兩非”業(yè)務(wù)剝離工作。
? 中期發(fā)展規(guī)劃（2024-2025年）。一是定期對國有資本重組整合情況進(jìn)行評估；二是根據(jù)評估情況，開展動態(tài)調(diào)整，以確保國有資本優(yōu)化配置；三是努力形成“9+N”聊城國資產(chǎn)業(yè)新格局。
? （三）深化國有企業(yè)改革
? 近期發(fā)展規(guī)劃（2021-2023年）。一是指導(dǎo)市屬一級企業(yè)編制國企改革方案，一企一策；二是市屬一級企業(yè)全面實現(xiàn)董事會規(guī)范運作，規(guī)范公司治理；三是推動市屬二級及以下企業(yè)混合所有制改革；四是市屬二級以下企業(yè)全面建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的常態(tài)化機制，三項制度改革到位，全面落地市場化選聘經(jīng)理人制度；五是市屬一級企業(yè)持續(xù)開展三項制度改革和市場化選聘經(jīng)理人試點；六是推動市屬企業(yè)對標(biāo)管理;七是開展國有資本經(jīng)營預(yù)算全覆蓋。
? 中期發(fā)展規(guī)劃（2024-2025年）。一是市屬一級企業(yè)全面實現(xiàn)三項制度改革和市場化選聘經(jīng)理人制度；二是引入戰(zhàn)略投資者，推行市屬一級企業(yè)混合所有制改革；三是市屬企業(yè)公司治理持續(xù)優(yōu)化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度；四是開展市屬企業(yè)中長期激勵研究。
