? 為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，做好第八個五年法治宣傳教育工作，進一步加大市場監(jiān)管普法力度，增強全市市場監(jiān)管干部法治意識，構(gòu)建高效有序安全的統(tǒng)一大市場，保障我市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃順利實施，根據(jù)市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》和省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)山東省市場監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）的通知》，結(jié)合我市工作實際，制定本規(guī)劃。
? 一、指導思想
? 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞服務我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以提高市場監(jiān)管法治化水平為目標，以提升全市系統(tǒng)干部職工、市場主體和消費者法治素養(yǎng)為主線，以增強市場監(jiān)管普法工作針對性、實效性為抓手，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，充分發(fā)揮法治宣傳教育在市場監(jiān)管法治建設中的基礎性作用，為我市“爭創(chuàng)一流、走在前列，奮力實現(xiàn)在魯西大地率先崛起”貢獻市場監(jiān)管力量。
? 二、工作目標
? 到2025年，“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念牢固樹立，市場監(jiān)管普法工作機制更加健全，法治宣傳教育針對性和實效性進一步增強；市場監(jiān)管黨員干部尊崇黨章嚴守黨規(guī)黨紀和依法行政的意識進一步牢固樹立；市域內(nèi)各類市場主體和廣大消費者對市場監(jiān)管法律知識的知曉度、市場監(jiān)管法治實踐的參與度顯著提高；市場監(jiān)管依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境進一步改善；制度完備、實施精準、評價科學、落實有力的市場監(jiān)管普法工作體系基本形成。
? 三、主要內(nèi)容
? （一）深入持續(xù)學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，積極宣傳全市系統(tǒng)學習貫徹的創(chuàng)新經(jīng)驗做法，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組、各基層黨組織學習的重點內(nèi)容，作為市場監(jiān)管干部學習培訓的重要內(nèi)容。把學習貫徹習近平法治思想情況列入黨政主要負責人年終述職述法內(nèi)容，推動領導干部帶頭學習，模范踐行。圍繞習近平法治思想“十一個堅持”，積極發(fā)揮各類宣傳陣地、載體作用，推動習近平法治思想入心入腦，走深走實。
? （二）持續(xù)推進憲法學習宣傳教育。深入開展憲法宣傳教育活動，著力宣傳憲法的基本原則和內(nèi)容，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好中國特色社會主義憲法精神，引導市場監(jiān)管系統(tǒng)干部職工和廣大人民群眾充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。注重在起草、制定、備案、解讀地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作中加強對憲法精神和要求的宣傳，維護憲法尊嚴和權(quán)威。加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學習宣傳，充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月，開展憲法宣傳。全面落實憲法宣誓制度，增強市場監(jiān)管干部憲法意識。持續(xù)開展“憲法十進”活動，健全憲法學習宣傳教育長效機制。
? （三）廣泛開展民法典學習宣傳。廣泛開展民法典普法工作，學習宣傳民法典關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，學習宣傳民法典關(guān)于堅持主體平等、保護財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、追究侵權(quán)責任等基本要求和精神。推動領導干部帶頭學習宣傳貫徹民法典，將民法典納入黨委（黨組）理論學習中心組的重要內(nèi)容，納入機關(guān)學法考法的重要內(nèi)容，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率。注重將民法典學習宣傳融入市場監(jiān)管法治實踐全過程，著力推動民法典成為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。
? （四）加強黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同市場監(jiān)管法律法規(guī)宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出黨章的宣傳教育，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，切實把黨章各項規(guī)定要求落實到行動上體現(xiàn)在工作中。把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員、干部時注意了解相關(guān)情況，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。
? （五）深入學習宣傳市場監(jiān)管領域法律法規(guī)。繼續(xù)把宣傳市場監(jiān)管部門為執(zhí)行主體的法律法規(guī)作為基本任務，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育，著力服務“新時代興聊十大工程”，積極推動高質(zhì)量發(fā)展和治理體系治理能力現(xiàn)代化。大力宣傳行政許可法、市場主體登記管理條例等市場準入制度改革創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，推進商事制度改革，營造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。大力學習宣傳食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)推進安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，堅守安全底線，營造安全放心消費環(huán)境。大力宣傳質(zhì)量、計量、標準化、認證認可及相關(guān)法律法規(guī)，加強質(zhì)量基礎設施建設，深入開展質(zhì)量提升行動，持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)促進等方面法律法規(guī)，適應實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，促進科技強市建設。大力學習網(wǎng)絡交易監(jiān)管、廣告監(jiān)管、價格監(jiān)管、信用監(jiān)管以及規(guī)范直銷與打擊傳銷等法律法規(guī)為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預期的制度環(huán)境。大力學習宣傳反壟斷法、反不正當競爭法等促進充分競爭相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善競爭治理，倡導和弘揚公平競爭文化。大力宣傳國家安全、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、防范和化解非法集資、互聯(lián)網(wǎng)、個人信息保護等領域法律法規(guī)，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力宣傳行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等法律法規(guī)，規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，推動嚴格公正文明執(zhí)法。
? 四、主要任務
? （一）加強全市系統(tǒng)干部職工法治教育。嚴格落實國家工作人員學法用法制度。抓好領導干部“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領導干部帶頭尊法學法守法用法的示范帶動作用。完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度，健全完善精細化學法、差異化考法、精準化講法、一體化述法“四化”模式，進一步完善國家工作人員法治培訓、學法檔案、年度學法考試、登記通報等學法用法制度，增強國家工作人員法治觀念和依法履職能力。開展法治講座、法治研討、法治培訓等活動，加強法治教育；每年至少舉辦一次法治專題培訓；市級和縣級市場監(jiān)管部門負責人任期內(nèi)至少接受一次法治脫產(chǎn)培訓。執(zhí)法人員每年接受不少于60學時的法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，法治培訓覆蓋率五年內(nèi)達到100%，持續(xù)提升依法行政能力。建立領導干部、執(zhí)法人員應知應會法律法規(guī)清單制度，加強日常學法、崗位學法，讓尊法學法守法用法成為市場監(jiān)管干部職工的自覺行動和必備素質(zhì)。
? （二）加強市場主體守法經(jīng)營教育。加大對各類市場主體和從業(yè)人員的法治宣傳教育力度，引導各類市場主體樹立合規(guī)意識，嚴格落實主體責任，促進依法誠信經(jīng)營。深化“法律進企業(yè)”，助推企業(yè)加強法治文化建設，著力提升企業(yè)管理者和職工的法治觀念，重點落實經(jīng)營管理人員學法用法，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力，引導企業(yè)樹立合規(guī)意識。深化“法律進網(wǎng)絡”，推進互聯(lián)網(wǎng)平臺依法治理，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自覺履行市場主體責任，做到依法依規(guī)經(jīng)營。深化行業(yè)依法治理，依托行業(yè)協(xié)會、社團組織，開展法治教育培訓，引導和支持市場監(jiān)管領域相關(guān)行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，推動加強行業(yè)自我約束、自我管理。推進業(yè)務標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時、法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理。
? （三）加強消費者依法維權(quán)教育。結(jié)合“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·20”世界計量日、“6·9”世界認可日、質(zhì)量月、“10·14”世界標準日、“1２·4”國家憲法日等特殊紀念日以及法律頒布實施周年重要節(jié)點，根據(jù)消費者特點，多種形式開展消費保護、食品安全、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打擊傳銷、互聯(lián)網(wǎng)消費安全等方面法律法規(guī)宣傳，大力宣傳市場監(jiān)管法律和業(yè)務知識，提高廣大消費者依法維護權(quán)益的意識和能力。堅持普法宣傳與業(yè)務服務相結(jié)合，舉辦市場監(jiān)管機關(guān)及技術(shù)機構(gòu)“公眾開放日”等活動，面向全社會傳播市場監(jiān)管法律和科普知識、宣傳市場監(jiān)管工作成果。建立和完善消費者咨詢知識數(shù)據(jù)庫，使12315、12345等投訴舉報平臺成為普及市場監(jiān)管法律法規(guī)的前沿陣地。
? （四）著重提升普法針對性實效性。堅持在立法、執(zhí)法和日常監(jiān)管與服務過程中開展普法。將普法融入立法過程，積極擴大社會公眾在公開征求意見、聽證會、論證會等活動中的參與度，通過舉辦學法考法活動、培訓會議、專題培訓班、業(yè)務研討會以及刊發(fā)解讀文章等形式，組織開展新頒布法律法規(guī)規(guī)章的宣傳培訓。將普法融入執(zhí)法過程，通過現(xiàn)場執(zhí)法說理、案后回訪教育、個案行政指導等方式，向管理服務相對人和社會公眾開展政策宣講和法律法規(guī)講解，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強普法宣傳，增進社會公眾對市場監(jiān)管執(zhí)法的認同感。深化落實行政執(zhí)法人員以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，健全以案普法長效機制。通過社會熱點案件法治解讀、微普法等形式，推動個案處理變成普法公開課。
? （五）創(chuàng)新載體打造特色普法品牌。大力推動普法工作創(chuàng)新，在充分利用傳統(tǒng)媒體的基礎上，積極拓展新媒體普法的深度和廣度，利用門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視頻等搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”普法平臺，打造有部門特色的普法品牌。加大音視頻普法內(nèi)容供給，征集和組創(chuàng)市場監(jiān)管微電影、微視頻、微動漫等普法作品，建立市場監(jiān)管普法宣傳資源庫。培育市場監(jiān)管法治文化，加強市場監(jiān)管普法陣地建設，創(chuàng)建一批有部門特色的法治宣傳基地。通過法治培訓、知識競賽、理論研究等方式，開展豐富多彩的法治文化活動。建設市場監(jiān)管法律知識題庫，組織開展“學、考、賽”活動，推動以賽促學、以賽促宣、以賽促用。在行政審批服務大廳等重點場所強化法治宣傳教育功能，為社會公眾提供方便快捷的法律服務，推動形成市場監(jiān)管部門依法行政、市場主體守法經(jīng)營、消費者依法維權(quán)的良好局面。
? 五、組織保障
? （一）加強組織領導。全市市場監(jiān)管部門要嚴格落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責，認真履行普法領導責任，定期聽取匯報，及時研究解決問題。要把普法工作納入本地本系統(tǒng)法治建設總體部署，融入文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建和平安建設工作，與文明城市、文明單位等創(chuàng)建同部署、同考核，推動法治建設和精神文明建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W制定各級市場監(jiān)管普法規(guī)劃和年度工作計劃，明確普法重點任務和責任部門，細化任務分工，做到計劃、內(nèi)容、人員、時間、效果“五落實”。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮工作合力，推動形成法制機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、各業(yè)務部門分工負責，各司其職、齊抓共管的普法工作格局。
? （二）落實普法責任。全面推進落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，嚴格落實公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結(jié)等工作制度。完善普法責任清單，細化普法內(nèi)容、責任、措施和標準，壓實各責任單位普法責任，確保普法任務高質(zhì)量完成。各業(yè)務主管科室（單位）結(jié)合工作實際，在管理和服務過程中，重點對執(zhí)法隊伍、監(jiān)管對象、社會公眾開展業(yè)務領域相關(guān)法律法規(guī)的普法工作，加大普法力度，落實普法責任。??
? （三）強化工作保障。加強市場監(jiān)管法治隊伍能力建設，聚焦主責主業(yè)，制定年度培訓計劃，開展多層次的思想政治、法治、業(yè)務等各類教育培訓，5年內(nèi)實現(xiàn)全市系統(tǒng)干部的接受各類培訓實現(xiàn)全覆蓋。堅持“落實靠基層、落實到基層”，推動普法工作強基固本，加大對基層市場監(jiān)管所開展普法工作的指導、支持力度，5年內(nèi)實現(xiàn)每個市場監(jiān)管所配備專兼職的法制員，全面提升普法工作水平。把法治宣傳教育經(jīng)費納入部門預算管理，根據(jù)年度工作需要，安排普法經(jīng)費，結(jié)合實際探索制定各級市場監(jiān)管部門普法經(jīng)費標準，按規(guī)定把普法列入政府購買服務指導性目錄，保障普法工作全面有效開展。健全法律顧問制度。加強普法志愿者隊伍建設，充分發(fā)揮法律顧問、法律專家、公職律師在普法工作中的重要作用。
