為深入貫徹落實《山東省應急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省應急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》和《市委宣傳部 市司法局關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》精神，進一步提升全社會應急管理法治觀念，結(jié)合全市應急管理系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。
一、以習近平法治思想引領(lǐng)應急管理法治宣傳教育
習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。各級應急管理部門要勇于篤學踐行習近平法治思想的排頭兵，加快推動全市應急管理領(lǐng)域法治宣傳教育工作提質(zhì)增效、全面發(fā)展。
（一）指導思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災的系列重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞服務(wù)我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，適應人民群眾對普法工作的新需求、新期待，大力弘揚法治精神，整合普法資源，創(chuàng)新普法形式，加大全民普法力度，增強法治宣傳教育實效，增強防范和抵御安全風險能力，推動全社會應急管理法治意識和安全觀念取得顯著提升。
（二）工作目標
到2025年，應急管理法治宣傳教育工作體系更加完善，公民應急管理法治意識進一步增強，應急管理法治宣傳教育工作取得新成效，普法工作長效機制更加完善，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制全面落實，普法工作針對性和實效性顯著增強，全市應急管理系統(tǒng)干部職工法治思維、法治能力明顯提升，企業(yè)對法律法規(guī)規(guī)章知曉度、法治精神認同度和法治實踐參與度顯著提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。
（三）工作原則
——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，堅持“兩個至上”，以提高公民應急管理法治意識，增強人民群眾安全感為出發(fā)點和落腳點，不斷提升人民群眾獲得感幸福感。
——堅持服務(wù)中心工作。緊緊圍繞全市應急管理中心工作，有針對性地組織開展應急管理法治宣傳教育，依法維護人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全，在法治軌道上推進全市應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持普法與法治實踐深度融合。堅持專項普法與科學立法、嚴格執(zhí)法一體推進，堅持普法宣傳與法治實踐相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、監(jiān)督管理與警示教育相結(jié)合，將普法融入應急管理工作全過程。
二、突出應急管理法治宣傳教育的重點內(nèi)容
（一）突出學習宣傳習近平法治思想。廣泛開展習近平法治思想宣傳學習活動，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，推進習近平法治思想深入基層、深入群眾、深入人心，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為各級應急管理部門黨委理論中心組學習重要內(nèi)容，納入應急管理大講堂學習內(nèi)容。把學習貫徹習近平法治思想情況列入黨政主要負責人年終述職述法內(nèi)容，推動領(lǐng)導干部發(fā)揮示范帶頭作用。
（二）大力推進憲法學習宣傳教育。深入持久開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力學習宣傳憲法基本原則和內(nèi)容，宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義。健全憲法學習宣傳教育長效機制，以“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周為抓手，通過主題宣傳、知識競賽、專題講座和新媒體渠道等多種形式深入學習宣傳憲法。結(jié)合應急管理部門實際闡釋好憲法精神，在應急管理中捍衛(wèi)并堅守憲法精神，創(chuàng)新憲法學習宣傳方式，加強憲法實施案例宣傳，推動憲法學習宣傳常態(tài)化、制度化。
（三）深入學習宣傳應急管理法律法規(guī)規(guī)章及市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措。大力宣傳“十四五”時期制定和修訂的關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等方面的法律法規(guī)規(guī)章，緊緊圍繞安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應對法、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應急保障條例》《山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法》《山東省自然災害風險防治辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章開展普法宣貫工作。面向應急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展法律法規(guī)規(guī)章和山東省委省政府有關(guān)創(chuàng)新舉措的宣貫活動，通過專題培訓和考試、廣泛宣傳、重點宣講、深化交流等形式，營造濃厚的學習、宣傳、貫徹氛圍，使應急管理領(lǐng)域相關(guān)法律的立法精神和各項制度深入人心，為法律法規(guī)規(guī)章的全面貫徹落實奠定堅實基礎(chǔ)。
（四）大力宣傳公共法律法規(guī)規(guī)章。各級應急管理部門要深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，持續(xù)提高領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)和法律意識。將民法典納入各級應急管理部門黨委理論中心組學習重要內(nèi)容。進一步貫徹實施行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，宣傳貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》。大力宣傳總體國家安全觀和刑法、國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、工會法等法律，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，提升國家安全、公共安全意識和風險防控能力。緊緊圍繞《聊城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要(2021-2025年)》，全力服務(wù)“新時代興聊十大工程”等重點工作。持續(xù)對黨和國家出臺的黃河流域保護和高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)和有關(guān)政策進行廣泛宣傳。
（五）切實加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳力度。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，重點梳理、宣傳好黨內(nèi)法規(guī)中涉及應急管理的相關(guān)規(guī)定，尤其是《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，切實做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出黨章的宣傳教育，切實把黨章各項規(guī)定要求落實到行動上、體現(xiàn)在工作中。把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。提升黨內(nèi)法規(guī)的學習宣傳和實施效果。
三、把握應急管理法治宣傳教育的重點對象
（一）加強應急管理系統(tǒng)干部職工法治教育。堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全全市應急管理系統(tǒng)領(lǐng)導干部尊法學法守法用法機制，結(jié)合安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理法律法規(guī)規(guī)章開展有針對性的宣傳教育和考試，切實增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。把法治教育納入應急管理干部職工教育培訓內(nèi)容，落實應急管理行政執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓、定期考試和考核制度，依托應急管理大講堂定期組織開展法治講座、法治研討和旁聽庭審、差異化考法等活動，積極創(chuàng)造學法用法條件，增強國家工作人員基本法治觀念和依法履職能力。
（二）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位扎實開展法治宣傳教育。把應急管理法治教育作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓重要內(nèi)容，扎實開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動和“開工第一課”活動。將高危生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)一線從業(yè)人員納入應急管理法治宣傳教育工作重點人群。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)常駐協(xié)作單位作業(yè)人員普法工作，使其掌握相關(guān)作業(yè)規(guī)程，強化對作業(yè)場所有害因素和危險源的辨識，做到“四不傷害”。
（三）深入開展群眾性法治宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，通過開設(shè)應急管理法治專題專欄、播放公益視頻、組織知識競賽、開展安全培訓、舉辦安全演講、組織安全演出等各種形式，廣泛開展面向社會公眾的應急管理知識宣傳、自救互救技能培訓和安全應急演練。深入推動應急管理法治宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，提高全社會應急管理法治意識。
四、著力增強應急管理普法工作精準性、針對性和實效性
（一）把法治宣傳教育融入執(zhí)法全過程。把法治宣傳教育融入執(zhí)法過程，宣傳普及行政許可、行政處罰、行政復議等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，在執(zhí)法辦案程序中向行政相對人、案件當事人和社會公眾普法；在落實行政執(zhí)法“三項制度”中，加強普法宣傳。加大以案普法力度，開展以案釋法，深化落實行政執(zhí)法人員等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，探索工作長效機制。針對群眾關(guān)心關(guān)注的社會熱點問題，充分利用典型案件及時向公眾進行法律解讀，使案件依法解決的過程成為全民普法的公開課。
（二）推進應急管理法治文化陣地建設(shè)。積極推動應急管理法治文化陣地建設(shè)，擴大陣地覆蓋面和利用率。依托媒體資源搭建普法宣傳平臺，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板、墻畫、掛圖等，定期推送安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理方面的法律法規(guī)規(guī)章知識。推進應急管理領(lǐng)域法治宣傳教育基地建設(shè)，依托有條件的地方政府、社區(qū)、企業(yè)等單位，積極開展防災減災科普教育基地、安全教育體驗館、安全法治宣傳教育基地等建設(shè)。充分利用全民國家安全教育日、防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、法治宣傳教育月等重要時間節(jié)點，組織開展知識競賽、宣傳活動，提升全民安全法治文化素質(zhì)。
（三）利用新技術(shù)新媒體智慧普法。注重運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段分析全市應急管理系統(tǒng)干部職工、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員法治需求，精準有效強化普法供給。多形式、多平臺、多角度、多渠道開展應急管理宣傳教育工作，采取文字和聲像相結(jié)合、信息和常識相結(jié)合、教育與警示相結(jié)合的方式，開展立體交叉式宣傳教育。鼓勵各方力量創(chuàng)作高質(zhì)量、個性化普法產(chǎn)品，建設(shè)融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。建立橫向到邊、縱向到底、點面結(jié)合、覆蓋全市的應急普法新媒體矩陣，運用好“應急普法”微信公眾號和《中國應急管理報》《中國應急管理》等行業(yè)媒體。發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢，集中資源做大做強應急管理系統(tǒng)微信公眾號，牢記“政務(wù)”屬性，在重大政策發(fā)布和解讀、重大輿情回應等工作中發(fā)揮應有作用。
五、加強組織領(lǐng)導和實施保障
（一）強化普法領(lǐng)導。市應急局成立“八五”普法工作領(lǐng)導小組，局長任組長，分管法治宣傳教育工作的副局長任副組長，成員由各科室、局屬各單位負責人組成。領(lǐng)導小組負責加強組織、指導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進全市應急管理系統(tǒng)“八五”普法工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，負責全市應急管理系統(tǒng)“八五”普法日常工作。要嚴格按照推進法治建設(shè)第一責任人職責的要求，認真履行普法領(lǐng)導責任，定期聽取匯報，研究解決普法工作中的難題。各縣（市、區(qū)）應急局、市屬開發(fā)區(qū)應急部門要參照市局做法，成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，建立和完善應急管理普法體制機制，明確“八五”普法各階段任務(wù)要求，實行項目化、清單化管理，推進規(guī)劃全面實施。
（二）落實普法責任。各級應急管理部門要全面推進落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，壓緊壓實普法責任鏈條。完善應急管理系統(tǒng)普法責任清單制度，細化普法內(nèi)容、普法責任、普法措施和普法標準。把普法和依法治理工作納入工作重要內(nèi)容，認真組織監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強本單位從業(yè)人員學法用法力度，推動應急管理普法和依法治理工作創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加強經(jīng)費保障。各級應急管理部門要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和應急管理工作實際，保障相關(guān)法治宣傳教育工作經(jīng)費，加強對經(jīng)費管理、監(jiān)督，確保普法和依法治理工作的順利實施。要拓寬資金來源，鼓勵引導社會資金參與支持普法工作。
