為深入貫徹落實(shí)《山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》和《市委宣傳部 市司法局關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》精神，進(jìn)一步提升全社會(huì)應(yīng)急管理法治觀念，結(jié)合全市應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)應(yīng)急管理法治宣傳教育
習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。各級(jí)應(yīng)急管理部門要勇于篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想的排頭兵，加快推動(dòng)全市應(yīng)急管理領(lǐng)域法治宣傳教育工作提質(zhì)增效、全面發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞服務(wù)我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾對普法工作的新需求、新期待，大力弘揚(yáng)法治精神，整合普法資源，創(chuàng)新普法形式，加大全民普法力度，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效，增強(qiáng)防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)全社會(huì)應(yīng)急管理法治意識(shí)和安全觀念取得顯著提升。
（二）工作目標(biāo)
到2025年，應(yīng)急管理法治宣傳教育工作體系更加完善，公民應(yīng)急管理法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)急管理法治宣傳教育工作取得新成效，普法工作長效機(jī)制更加完善，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制全面落實(shí)，普法工作針對性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工法治思維、法治能力明顯提升，企業(yè)對法律法規(guī)規(guī)章知曉度、法治精神認(rèn)同度和法治實(shí)踐參與度顯著提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。
（三）工作原則
——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，以提高公民應(yīng)急管理法治意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升人民群眾獲得感幸福感。
——堅(jiān)持服務(wù)中心工作。緊緊圍繞全市應(yīng)急管理中心工作，有針對性地組織開展應(yīng)急管理法治宣傳教育，依法維護(hù)人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，在法治軌道上推進(jìn)全市應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐深度融合。堅(jiān)持專項(xiàng)普法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法一體推進(jìn)，堅(jiān)持普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、監(jiān)督管理與警示教育相結(jié)合，將普法融入應(yīng)急管理工作全過程。
二、突出應(yīng)急管理法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。廣泛開展習(xí)近平法治思想宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，推進(jìn)習(xí)近平法治思想深入基層、深入群眾、深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)應(yīng)急管理部門黨委理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入應(yīng)急管理大講堂學(xué)習(xí)內(nèi)容。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況列入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職述法內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用。
（二）大力推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。深入持久開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，大力學(xué)習(xí)宣傳憲法基本原則和內(nèi)容，宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義。健全憲法學(xué)習(xí)宣傳教育長效機(jī)制，以“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周為抓手，通過主題宣傳、知識(shí)競賽、專題講座和新媒體渠道等多種形式深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。結(jié)合應(yīng)急管理部門實(shí)際闡釋好憲法精神，在應(yīng)急管理中捍衛(wèi)并堅(jiān)守憲法精神，創(chuàng)新憲法學(xué)習(xí)宣傳方式，加強(qiáng)憲法實(shí)施案例宣傳，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章及市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措。大力宣傳“十四五”時(shí)期制定和修訂的關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的法律法規(guī)規(guī)章，緊緊圍繞安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》《山東省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章開展普法宣貫工作。面向應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展法律法規(guī)規(guī)章和山東省委省政府有關(guān)創(chuàng)新舉措的宣貫活動(dòng)，通過專題培訓(xùn)和考試、廣泛宣傳、重點(diǎn)宣講、深化交流等形式，營造濃厚的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹氛圍，使應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)法律的立法精神和各項(xiàng)制度深入人心，為法律法規(guī)規(guī)章的全面貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）大力宣傳公共法律法規(guī)規(guī)章。各級(jí)應(yīng)急管理部門要深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，持續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法律意識(shí)。將民法典納入各級(jí)應(yīng)急管理部門黨委理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，宣傳貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》。大力宣傳總體國家安全觀和刑法、國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、工會(huì)法等法律，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動(dòng)，提升國家安全、公共安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。緊緊圍繞《聊城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要(2021-2025年)》，全力服務(wù)“新時(shí)代興聊十大工程”等重點(diǎn)工作。持續(xù)對黨和國家出臺(tái)的黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)和有關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳。
（五）切實(shí)加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳力度。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，重點(diǎn)梳理、宣傳好黨內(nèi)法規(guī)中涉及應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定，尤其是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出黨章的宣傳教育，切實(shí)把黨章各項(xiàng)規(guī)定要求落實(shí)到行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作中。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員基本要求，列入黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。提升黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施效果。
三、把握應(yīng)急管理法治宣傳教育的重點(diǎn)對象
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工法治教育。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全全市應(yīng)急管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法機(jī)制，結(jié)合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章開展有針對性的宣傳教育和考試，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。把法治教育納入應(yīng)急管理干部職工教育培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、定期考試和考核制度，依托應(yīng)急管理大講堂定期組織開展法治講座、法治研討和旁聽庭審、差異化考法等活動(dòng)，積極創(chuàng)造學(xué)法用法條件，增強(qiáng)國家工作人員基本法治觀念和依法履職能力。
（二）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位扎實(shí)開展法治宣傳教育。把應(yīng)急管理法治教育作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動(dòng)和“開工第一課”活動(dòng)。將高危生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)一線從業(yè)人員納入應(yīng)急管理法治宣傳教育工作重點(diǎn)人群。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)常駐協(xié)作單位作業(yè)人員普法工作，使其掌握相關(guān)作業(yè)規(guī)程，強(qiáng)化對作業(yè)場所有害因素和危險(xiǎn)源的辨識(shí)，做到“四不傷害”。
（三）深入開展群眾性法治宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，通過開設(shè)應(yīng)急管理法治專題專欄、播放公益視頻、組織知識(shí)競賽、開展安全培訓(xùn)、舉辦安全演講、組織安全演出等各種形式，廣泛開展面向社會(huì)公眾的應(yīng)急管理知識(shí)宣傳、自救互救技能培訓(xùn)和安全應(yīng)急演練。深入推動(dòng)應(yīng)急管理法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高全社會(huì)應(yīng)急管理法治意識(shí)。
四、著力增強(qiáng)應(yīng)急管理普法工作精準(zhǔn)性、針對性和實(shí)效性
（一）把法治宣傳教育融入執(zhí)法全過程。把法治宣傳教育融入執(zhí)法過程，宣傳普及行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，在執(zhí)法辦案程序中向行政相對人、案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾普法；在落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”中，加強(qiáng)普法宣傳。加大以案普法力度，開展以案釋法，深化落實(shí)行政執(zhí)法人員等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，探索工作長效機(jī)制。針對群眾關(guān)心關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，充分利用典型案件及時(shí)向公眾進(jìn)行法律解讀，使案件依法解決的過程成為全民普法的公開課。
（二）推進(jìn)應(yīng)急管理法治文化陣地建設(shè)。積極推動(dòng)應(yīng)急管理法治文化陣地建設(shè)，擴(kuò)大陣地覆蓋面和利用率。依托媒體資源搭建普法宣傳平臺(tái)，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板、墻畫、掛圖等，定期推送安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)規(guī)章知識(shí)。推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域法治宣傳教育基地建設(shè)，依托有條件的地方政府、社區(qū)、企業(yè)等單位，積極開展防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地、安全教育體驗(yàn)館、安全法治宣傳教育基地等建設(shè)。充分利用全民國家安全教育日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、法治宣傳教育月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展知識(shí)競賽、宣傳活動(dòng)，提升全民安全法治文化素質(zhì)。
（三）利用新技術(shù)新媒體智慧普法。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段分析全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員法治需求，精準(zhǔn)有效強(qiáng)化普法供給。多形式、多平臺(tái)、多角度、多渠道開展應(yīng)急管理宣傳教育工作，采取文字和聲像相結(jié)合、信息和常識(shí)相結(jié)合、教育與警示相結(jié)合的方式，開展立體交叉式宣傳教育。鼓勵(lì)各方力量創(chuàng)作高質(zhì)量、個(gè)性化普法產(chǎn)品，建設(shè)融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。建立橫向到邊、縱向到底、點(diǎn)面結(jié)合、覆蓋全市的應(yīng)急普法新媒體矩陣，運(yùn)用好“應(yīng)急普法”微信公眾號(hào)和《中國應(yīng)急管理報(bào)》《中國應(yīng)急管理》等行業(yè)媒體。發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢，集中資源做大做強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)微信公眾號(hào)，牢記“政務(wù)”屬性，在重大政策發(fā)布和解讀、重大輿情回應(yīng)等工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化普法領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急局成立“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管法治宣傳教育工作的副局長任副組長，成員由各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)“八五”普法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)“八五”普法日常工作。要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期聽取匯報(bào)，研究解決普法工作中的難題。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局、市屬開發(fā)區(qū)應(yīng)急部門要參照市局做法，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立和完善應(yīng)急管理普法體制機(jī)制，明確“八五”普法各階段任務(wù)要求，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理，推進(jìn)規(guī)劃全面實(shí)施。
（二）落實(shí)普法責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門要全面推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，壓緊壓實(shí)普法責(zé)任鏈條。完善應(yīng)急管理系統(tǒng)普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、普法責(zé)任、普法措施和普法標(biāo)準(zhǔn)。把普法和依法治理工作納入工作重要內(nèi)容，認(rèn)真組織監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)本單位從業(yè)人員學(xué)法用法力度，推動(dòng)應(yīng)急管理普法和依法治理工作創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)應(yīng)急管理部門要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和應(yīng)急管理工作實(shí)際，保障相關(guān)法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督，確保普法和依法治理工作的順利實(shí)施。要拓寬資金來源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與支持普法工作。
