?聊金監(jiān)發(fā)〔2022〕2號
關(guān)于印發(fā)《聊城市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
《聊城市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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（此件公開發(fā)布）
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聊城市地方金融監(jiān)督管理局
?????????????????????????????????2022年5月16日
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聊城市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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目??錄
第一部分??聊城市金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 3
第一節(jié) “十三五”時期金融業(yè)發(fā)展回顧 3
第二部分 “十四五”時期金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)
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第三部分??聚焦金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 實施金融塑強(qiáng)工程 16
第一節(jié) ?塑強(qiáng)地方金融組織體系 16
第二節(jié) ?塑強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力 18
第四節(jié) ?塑強(qiáng)地方金融創(chuàng)新品牌 22
第四部分 ?聚焦區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展 實施金融賦能工程 25
第一節(jié)??構(gòu)建金融支持制造業(yè)發(fā)展新格局 25
第二節(jié) ?培育金融支持科創(chuàng)發(fā)展新動能 28
第三節(jié) ?建設(shè)金融支持鄉(xiāng)村振興新高地 29
第四節(jié) ?打造金融支持普惠小微服務(wù)新樣板 31
第五節(jié) ?推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下綠色金融新實踐 34
第六節(jié) ?探索金融支持文旅康養(yǎng)新路徑 36
第七節(jié) ?形成金融支持重點項目融資新生態(tài) 37
第五部分 ?聚焦區(qū)域金融環(huán)境?實施金融安全工程 39
第一節(jié) ?健全完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 39
第二節(jié) ?穩(wěn)妥防范處置突出風(fēng)險點 41
第三節(jié)??加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè) 42
第六部分 ?加強(qiáng)規(guī)劃實施保障 開創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展新局面 44
第一節(jié) ?加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo) 44
第二節(jié) ?完善縱橫結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制 44
第四節(jié) ?完善規(guī)劃實施機(jī)制 45
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為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作重要講話、重要指示批示精神，推動金融業(yè)更好服務(wù)聊城經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《聊城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，研究制定本規(guī)劃，闡明聊城市金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路、路徑選擇、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等，實施期限從2021年到2025年。
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第一部分??聊城市金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
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第一節(jié)??“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展回顧
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（一）金融業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。金融在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和保障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，占GDP的比重和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷提高，已發(fā)展成為我市重要產(chǎn)業(yè)。2020年，全市金融業(yè)增加值達(dá)到155.83億元，“十三五”期間年均增長7.63%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.70%、比2015年提高2.65個百分點，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到13.10%、比2015年提高2.17個百分點。2020年末，全市社會融資規(guī)模存量達(dá)到4385.38億元；全市金融業(yè)實現(xiàn)稅收收入17.48億元，占全市稅收收入的十二分之一。金融從業(yè)人員穩(wěn)定在5萬人左右，成為全社會穩(wěn)就業(yè)的重要力量。
（二）金融組織體系日趨完善。金融機(jī)構(gòu)類別和數(shù)量不斷增加，形成了以銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)為主體，其他金融機(jī)構(gòu)和組織為補(bǔ)充，覆蓋全市的金融服務(wù)體系。“十三五”期間，共有威海銀行、民生銀行、光大銀行、日照銀行、濟(jì)寧銀行、光大證券、安信證券、安邦人壽、中煤財險等26家金融機(jī)構(gòu)先后在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，市級銀行業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到23家，保險公司達(dá)到56家，證券公司達(dá)到14家。地方金融組織健康發(fā)展，2020年末全市共有小額貸款公司17家、民間融資機(jī)構(gòu)15家、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)14家、典當(dāng)行8家，日漸成為金融體系的重要組成部分。
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（三）主要金融指標(biāo)增勢良好。
——銀行業(yè)方面：存貸款保持良好、較快增長。截至2020年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額4366.3億元，貸款余額2885.8億元，分別是2015年末的1.7倍和1.5倍。貸款利率全面下降，全市貸款加權(quán)平均利率6.11%，較2019年7月份改革前下降0.51個百分點。 ?
——保險業(yè)方面：保險“穩(wěn)定器”和“助推器”作用有效發(fā)揮。2020年，全市實現(xiàn)保費收入129.12億元，是2015年的1.73倍；保險賠付支出39.91億元，承擔(dān)各類風(fēng)險責(zé)任7.22萬億元；保險深度、保險密度達(dá)到5.57%、2169.35元/人。
——證券及資本市場方面：多層次資本市場加速發(fā)展。山東鳳祥股份在港交所成功上市，全市境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到5家（主板市場3家、創(chuàng)業(yè)板1家、境外上市1家），總市值達(dá)到718億元。嘉華股份、乖寶寵物等3家企業(yè)正在山東證監(jiān)局輔導(dǎo)備案，數(shù)量為歷年來最多。2020年全市實現(xiàn)直接融資額169.16億元，是2015年的1.9倍。
——地方金融方面：2020年，全市共有小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行等54家地方金融組織，注冊資本共計69.25億元，為企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)主體提供貸款、投資、擔(dān)保等各類融資支持達(dá)78.57億元，日漸成為金融體系的重要組成部分，有力支持我市“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。
（四）金融改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。山東鳳祥股份在港交所成功上市，結(jié)束了我市近十年來沒有新增上市公司的歷史。出臺《關(guān)于加快聊城市金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，制定促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展等“七大板塊”支持政策，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好政策基礎(chǔ)?！敖鹑诠ぷ魅铡薄敖鹑诖蠹薄敖鹑诔小钡刃滦豌y企對接不斷呈現(xiàn)，政金企多方溝通和信息共享不斷加深。認(rèn)真貫徹落實扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款等金融扶貧政策，選派愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的金融干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，創(chuàng)新推出“西瓜貸”“養(yǎng)羊貸”等新型金融產(chǎn)品，金融扶貧更加精準(zhǔn)高效。深入貫徹落實“人才貸”等政策，首筆“人才貸”業(yè)務(wù)在我市落地，貸款余額超億元，有力地支持了高層次人才和其長期所在企業(yè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。大力推動數(shù)字化普惠金融平臺建設(shè)，成立聊城市智慧金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)需求與金融資源的無縫對接。深入實施金融輔導(dǎo)員制度，組建金融輔導(dǎo)隊，精準(zhǔn)開展輔導(dǎo)對接活動，在全省金融輔導(dǎo)工作核查評比中獲評“優(yōu)秀”等次。
（五）防范化解金融風(fēng)險取得重要成果。堅持高位推動、多方協(xié)同。成立由市長任組長的聊城市金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推動全市重大金融風(fēng)險防范化解工作。堅持完善機(jī)制、長效推進(jìn)。出臺了《聊城市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《聊城市企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險防控處置工作方案》《聊城市非法集資案件舉報獎勵辦法》等系列政策文件，構(gòu)建金融風(fēng)險防范化解長效機(jī)制。堅持突出重點、分類推進(jìn)。不良貸款處置成效明顯，2018年以來不良率大幅下降。扎實推進(jìn)重點企業(yè)、地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解，金融風(fēng)險有效穩(wěn)控。扎實開展“掃黑除惡”斗爭金融放貸行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅持做好打擊惡意逃廢債和打擊非法集資“兩打”工作，地方金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。市縣兩級地方金融管理部門有序承接地方金融組織監(jiān)管職責(zé)，聊城市地方金融監(jiān)測服務(wù)中心掛牌成立，地方金融監(jiān)管體系架構(gòu)更加完善。
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第二節(jié)??“十四五”時期面臨的形勢
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從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，“十四五”時期處于兩個百年歷史交匯期，既是全面建成小康社會的收官時期，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時期，充分認(rèn)識國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新形勢，深刻洞察機(jī)遇與挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是做好我市金融業(yè)“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)所在。
?（一）面臨的機(jī)遇
1.國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變化，新興經(jīng)濟(jì)體崛起帶來新機(jī)遇。隨著近年來世界范圍內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體不斷崛起，國際貿(mào)易格局將持續(xù)改變?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全新的生產(chǎn)工具、基礎(chǔ)設(shè)施、交易標(biāo)的和游戲規(guī)則，將驅(qū)動新的生產(chǎn)生活方式、交易方式和治理方式，成為支撐經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市治理的新動能。我國積極參與RCEP等多邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，在共商共建共享原則下，加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，為后疫情時代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供強(qiáng)大動力。
2.我國經(jīng)濟(jì)長期向好，雙循環(huán)新發(fā)展格局重塑競爭新優(yōu)勢。中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，中國正構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展明確了方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，為高質(zhì)量發(fā)展賦予全新優(yōu)勢、創(chuàng)造有利條件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，技術(shù)的發(fā)展也推動金融機(jī)構(gòu)向數(shù)字化、科技化、智能化轉(zhuǎn)型，有效提高了金融業(yè)的數(shù)據(jù)治理、成本管理、風(fēng)險控制水平，助力實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升。金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將促進(jìn)國內(nèi)國外兩大市場的有效鏈接，為我國強(qiáng)化硬核實力發(fā)揮重要作用。
3.山東省開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新階段，金融的重要性更加突出。習(xí)近平總書記親臨山東視察，做出“三個走在前”重要指示，為做好山東工作提供了總遵循、總定位、總航標(biāo)。新舊動能轉(zhuǎn)換、軍民融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等“八大戰(zhàn)略”加快實施；省會經(jīng)濟(jì)圈一體化、黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶建設(shè)加快推進(jìn)，山東錨定“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”目標(biāo)，奮力推進(jìn)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。省委、省政府將現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)列入新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，出臺多項政策予以重點扶持培育。中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)獲批建設(shè)，合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）等金融對外開放措施加速落地，我省金融開放合作不斷深化。
4.立足區(qū)域戰(zhàn)略，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?。聊城地處京津冀城市群、山東半島城市群、中原城市群中間地帶，300公里經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人口超過2億。聊城是國家級歷史文化名城，文化旅游產(chǎn)業(yè)資源厚重，在消費金融等方面存在潛在的深入拓展機(jī)遇。鄭濟(jì)高鐵、雄商高鐵在我市交匯，高鐵站和機(jī)場在籌備建設(shè)中，區(qū)位交通優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，基礎(chǔ)設(shè)施的完善將給地方金融和就業(yè)帶來強(qiáng)大的基礎(chǔ)和動力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，高質(zhì)量發(fā)展氛圍濃厚，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智能化技改、高新技術(shù)企業(yè)培育、高鐵新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略、規(guī)劃持續(xù)賦能。營商環(huán)境優(yōu)良，改革紅利加速釋放，使我市戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，有利于聊城在更高層面聚集和配置金融資源。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1.國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，金融業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，國際經(jīng)濟(jì)增速放緩，貿(mào)易沖突此起彼伏，國內(nèi)金融領(lǐng)域受到國際金融勢力的沖擊，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的不確定因素增加。新冠疫情影響持續(xù)，實體經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，對銀行預(yù)防和化解問題資產(chǎn)的能力提出更高要求。多重挑戰(zhàn)下，粗放式、重資本增長方式不再適應(yīng)時代發(fā)展變化，中國金融業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切壓力。
2.國內(nèi)發(fā)展不均衡仍然突出，客戶差異化金融需求亟待滿足。當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要時期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富分化加劇、人口老齡化等問題不斷凸顯。城鄉(xiāng)、收入、年齡等客戶差別導(dǎo)致的金融需求差異化程度不斷提高。
3.我市金融供給質(zhì)效有待優(yōu)化，金融業(yè)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問題?！笆奈濉睍r期，我市金融業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)存在一定短板與弱項，金融資源運用水平不高、財政金融聯(lián)動性不強(qiáng)等方面仍待完善。具體表現(xiàn)在：金融體系有待完善，股權(quán)投資基金、信托、金融租賃、汽車金融公司、消費金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后；地方法人金融機(jī)構(gòu)競爭力偏弱，規(guī)模實力和品牌影響力仍需提升；金融創(chuàng)新有待加強(qiáng)，對制造業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持需進(jìn)一步加大，針對高精尖產(chǎn)業(yè)的支持手段和審批標(biāo)準(zhǔn)亟待破局；融資結(jié)構(gòu)有待改善，直接融資占比較低；金融風(fēng)險防控壓力較大，地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度不足等。
第二部分 ?“十四五”時期金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)
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第一節(jié)??指導(dǎo)思想
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對金融工作和山東工作的重要指示批示要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，以構(gòu)建與聊城高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系為主線，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以改革創(chuàng)新為根本動力，以維護(hù)金融穩(wěn)定、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為保障，打造整體實力雄厚、區(qū)域布局合理、組織體系健全、產(chǎn)融結(jié)合緊密、運行秩序優(yōu)良的區(qū)域金融高質(zhì)量發(fā)展聊城樣板，為我市成為冀魯豫三省交接區(qū)域性中心城市提供堅強(qiáng)金融支撐和保障。
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第二節(jié)??工作原則
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——堅持黨管金融。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的能力和水平，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到金融工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。
——堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。牢記金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)宗旨，加快構(gòu)建金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，暢通金融資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)渠道，有效緩解實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴等問題。
——堅持服務(wù)重大戰(zhàn)略。深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會經(jīng)濟(jì)圈，建立健全金融開放合作機(jī)制，在優(yōu)化金融資源配置、金融市場一體化、多層次資本市場利用、科創(chuàng)金融、信息共享、人才交流等方面加強(qiáng)合作。
——堅持改革開放創(chuàng)新。強(qiáng)力吸進(jìn)域外大型、優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)來聊落戶發(fā)展，加快地方法人機(jī)構(gòu)改革步伐，完善現(xiàn)代化金融體系。構(gòu)建成熟定型的上市培育體系，大力發(fā)展直接融資。創(chuàng)新數(shù)字科技金融手段，提升金融服務(wù)數(shù)字化智能化驅(qū)動能力。
——堅持有效防范化解風(fēng)險。牢牢把握“金融安全是國家安全的重要組成部分”實質(zhì)要義，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置責(zé)任體系，落實金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管水平，守住金融安全底線。
——堅持系統(tǒng)觀念推進(jìn)。加強(qiáng)央地金融監(jiān)管協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)間協(xié)調(diào)配合，切實提升地方金融全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)的系統(tǒng)工作能力，有效解決金融發(fā)展碎片化、工作碎片化、政策碎片化問題。
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第三節(jié)??總體目標(biāo)
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——金融業(yè)規(guī)模實力顯著提升。金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，2025年力爭達(dá)到7.5%左右。力爭金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別突破6700億元和4500億元，增速高于全省平均增速。
——金融產(chǎn)業(yè)體系豐富健全。引進(jìn)培育各類金融機(jī)構(gòu)、地方新型金融組織、金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等20家以上，農(nóng)商行等地方法人金融機(jī)構(gòu)規(guī)模實力顯著增強(qiáng)，基本形成牌照齊全、競爭有序、錯位發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。
——金融服務(wù)更加精準(zhǔn)有力。金融對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、制造業(yè)強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興、文旅康養(yǎng)目的地等重大戰(zhàn)略支持保障更加有效，對重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域的支持更加精準(zhǔn)有效，制造業(yè)金融、科技金融、普惠金融、農(nóng)村金融、綠色金融、文旅金融、康養(yǎng)金融等實現(xiàn)精準(zhǔn)化、特色化發(fā)展。
——企業(yè)上市數(shù)量實現(xiàn)倍增。把握證券發(fā)行注冊制改革、北交所設(shè)立重大機(jī)遇，加快推動先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市?！笆奈濉逼陂g，全市省級上市后備資源庫重點企業(yè)擴(kuò)展到50家以上并及時動態(tài)調(diào)整，力爭上市公司數(shù)量5年翻番，直接融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。
——金融改革開放持續(xù)深化。加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化新舊動能重大工程等領(lǐng)域金融服務(wù)，探索建立一體化、特色化的金融創(chuàng)新體系。借力省會經(jīng)濟(jì)圈等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)區(qū)域金融合作，金融發(fā)展理念、層級不斷提升。加大企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”金融支持力度，深化跨境電商等金融服務(wù)，跨境結(jié)算便利度進(jìn)一步提升。
——金融生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。金融監(jiān)管體系更加健全，政策、法治、人才、輿論等環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會信用生態(tài)明顯改善，銀行不良貸款率降至全省平均水平，企業(yè)流動性風(fēng)險、上市公司風(fēng)險、非法金融活動等領(lǐng)域風(fēng)險得到有效化解，守住兜牢金融安全底線。?
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第三部分 ??聚焦金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 實施金融塑強(qiáng)工程
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第一節(jié)??塑強(qiáng)地方金融組織體系
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堅持“外引內(nèi)育”相結(jié)合，精準(zhǔn)開展金融招商，加強(qiáng)本土金融機(jī)構(gòu)的培育，有效優(yōu)化金融組織體系結(jié)構(gòu)，有效提升地方金融綜合競爭力，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值的持續(xù)提升。
深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革。推動地方法人金融機(jī)構(gòu)落實“三會一層”制度，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、決策科學(xué)、監(jiān)督有效的運行機(jī)制，培育合規(guī)文化、強(qiáng)化合規(guī)建議，提升公司化治理水平。支持地方法人銀行堅守支農(nóng)支小服務(wù)主業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程改造、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和內(nèi)部風(fēng)險控制，增強(qiáng)核心競爭力。支持優(yōu)質(zhì)地方法人機(jī)構(gòu)通過發(fā)行小微企業(yè)專項金融債、按照市場原則引入戰(zhàn)略投資者、對接多層次資本市場等方式拓寬資本補(bǔ)充渠道，提高資本實力。
培育壯大新業(yè)態(tài)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。實施金融精準(zhǔn)招商，積極引入?yún)^(qū)域性、功能性金融機(jī)構(gòu)總部和金融租賃公司、消費金融公司、公募基金管理公司、資產(chǎn)管理公司等緊缺型金融機(jī)構(gòu)。促進(jìn)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持新設(shè)立或新引進(jìn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)等緊缺型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會資本和大型企業(yè)在我市發(fā)起設(shè)立民營銀行、法人保險公司、金融租賃公司等金融類法人機(jī)構(gòu)。
1.全國性銀行，省外城商行一級、二級分行，省內(nèi)城商行一級分行； 2.全國性保險公司、證券公司、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、消費金融公司、公募基金管理公司等各類大型非銀行金融機(jī)構(gòu)一、二級分公司或功能總部； 3.各類合規(guī)高效金融服務(wù)平臺； 4.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)等金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)； 5.股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。 ? |
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)半徑。健全金融機(jī)構(gòu)體系，大力支持縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，指導(dǎo)和幫助在聊金融分支機(jī)構(gòu)做好長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，加快向縣區(qū)、街道（鎮(zhèn)）下沉，運用金融科技，提升基層金融網(wǎng)點服務(wù)功能、服務(wù)半徑和服務(wù)能力。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立縣級支行、社區(qū)支行等。鼓勵保險公司深化縣域保險服務(wù)。鼓勵證券機(jī)構(gòu)根據(jù)民間資本豐盈程度來合理布局營業(yè)網(wǎng)點。
推進(jìn)地方金融組織健康發(fā)展。積極鼓勵引導(dǎo)符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、典當(dāng)行等各類地方新型金融組織。推動一批業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況良好、風(fēng)險控制水平較高的地方新型金融組織立足本土，拓寬融資渠道、補(bǔ)充資本實力，通過細(xì)分市場、特色經(jīng)營等措施，為小微、“三農(nóng)”提供特色服務(wù)。按照市場化、法治化原則，逐步淘汰一批經(jīng)營不合規(guī)、業(yè)務(wù)實質(zhì)性停滯的地方金融組織。
完善國有金融資本管理。優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，采用劃轉(zhuǎn)或置換等方式，有序?qū)⒏魇袑倨髽I(yè)的金融和類金融股權(quán)轉(zhuǎn)移至財信集團(tuán)，以財信金控為主體成立證照齊全地方金融公司。指導(dǎo)市屬企業(yè)加強(qiáng)與業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)合資合作，結(jié)合主責(zé)主業(yè)探索組建資產(chǎn)管理公司、供應(yīng)鏈金融公司、區(qū)域大宗物資采購平臺等新類型金融機(jī)構(gòu)，擇機(jī)參股地方農(nóng)商行等地方法人銀行機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“融、投、貸、保、服”一體化的全產(chǎn)業(yè)布局。
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第二節(jié)??塑強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力
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加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)金融的數(shù)字化服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)建以客戶、場景為中心的內(nèi)接產(chǎn)品與服務(wù)、外連合作機(jī)構(gòu)與企業(yè)的綜合化、數(shù)字化的金融服務(wù)體系。
推動金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化運營思維，建立以數(shù)連接、由數(shù)驅(qū)動、用數(shù)重塑的“價值賦能”數(shù)字化認(rèn)知，全面深化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)效能。積極探索大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段在金融領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)與科技公司在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、金融產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、運營模式改進(jìn)完善、風(fēng)險模型重塑升級等方面的合作。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的數(shù)字化運營部門，將聊城作為金融數(shù)字化應(yīng)用場景地區(qū)，利用數(shù)字化手段創(chuàng)新金融服務(wù)，完善以產(chǎn)品為中心的金融設(shè)計研發(fā)體系，推廣大數(shù)據(jù)營銷、智能客服、智能風(fēng)控、智能投研、智能理賠等智能化金融服務(wù)。
優(yōu)化數(shù)字金融生態(tài)環(huán)境。健全多方參與、協(xié)同共治的數(shù)字金融生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動數(shù)據(jù)安全有序共享。探索在支付結(jié)算、授信貸款、征信、數(shù)字票據(jù)、供應(yīng)鏈融資、證券投資、保險服務(wù)等多樣化金融場景下的數(shù)字化解決方案，不斷提升金融服務(wù)的質(zhì)量和效益。扎實做好金融科技人才培養(yǎng)，建立健全校企聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育人模式，打造“金融+科技+法律”綜合性人才梯隊，加強(qiáng)職業(yè)操守教育，強(qiáng)化法律法規(guī)制度執(zhí)行，護(hù)航金融科技行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
完善金融科技監(jiān)管部門框架。支持金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)合作，共同探索監(jiān)管科技創(chuàng)新。運用前沿科技手段，優(yōu)化完善覆蓋金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測、非現(xiàn)場監(jiān)管，打造數(shù)字化監(jiān)管體系，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融風(fēng)險的甄別、防范、化解能力，形成更有效率、功能更加完備的監(jiān)管系統(tǒng)。完善金融科技協(xié)同機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建以大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)為核心的地方金融監(jiān)管體系，實現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)管。
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第三節(jié)??塑強(qiáng)直接融資功能
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把握證券發(fā)行注冊制及北交所設(shè)立改革機(jī)遇，通過資金全過程參與、政策全周期支持和服務(wù)全鏈條保障，引導(dǎo)培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接資本市場，實現(xiàn)企業(yè)上市數(shù)量倍增、直接融資占比持續(xù)提升。
實施上市公司倍增計劃。堅持境內(nèi)境外場內(nèi)場外并重，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)合理選擇發(fā)行地點，科學(xué)規(guī)劃上市掛牌路徑。加強(qiáng)上市后備企業(yè)的培育，動態(tài)調(diào)整全市掛牌后備企業(yè)資源庫。根據(jù)企業(yè)上市板塊意向、階段提供分層級精準(zhǔn)培育，建立涵蓋市、縣兩級科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的專家顧問團(tuán)隊。探索建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檔案機(jī)制和聲譽約束機(jī)制，有效提升上市服務(wù)質(zhì)效。加快推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化改制，支持暫未達(dá)到公開發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)在全國或區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌、轉(zhuǎn)讓、融資，熟悉資本市場規(guī)則，完善公司治理后轉(zhuǎn)板上市。
積極發(fā)行債券融資。建立企業(yè)發(fā)行債券檔案信息庫，建立債券融資銀企常態(tài)化對接機(jī)制。積極推動重點企業(yè)綜合運用短期融資券、中期票據(jù)等債券工具融資，中小型企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券、超短期融資券等。探索發(fā)展債券信用保險。
促進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)擴(kuò)面增量。以私募基金相關(guān)法規(guī)政策為指引，支持市域外資本在我市設(shè)立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵我市各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)引入市域外資本，對新引入的市域外合格投資者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行補(bǔ)助，推進(jìn)股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市新舊動能轉(zhuǎn)換基金的作用，全方位加強(qiáng)與各類基金合作，加大對我市改制、擬上市企業(yè)的股權(quán)投資力度。鼓勵本地股權(quán)投資機(jī)構(gòu)采用“跟投、領(lǐng)投”的方式參與我市企業(yè)投資。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)與激勵。落實財政獎補(bǔ)政策，對境內(nèi)外首發(fā)上市公司，市財政按照首發(fā)融資額度分檔分階段予以補(bǔ)助。同一公司在滬深A(yù)股和香港H股均上市并融資的，可以分別享受境內(nèi)外上市的政策。支持企業(yè)多途徑上市，在符合市場公平競爭的要求下，對通過借殼、買殼、吸收合并等資產(chǎn)重組形式實現(xiàn)境內(nèi)上市并將注冊地和稅收戶管地遷至我市的公司，發(fā)行企業(yè)債券、銀行間債務(wù)融資工具等的企業(yè)，給予適當(dāng)財政補(bǔ)助。健全部門會商機(jī)制，對企業(yè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地房產(chǎn)確權(quán)、項目立項、資源環(huán)境影響評價、稅費繳納、股權(quán)確認(rèn)、證照補(bǔ)辦和行政許可銜接等方面存在的歷史遺留問題，以及改制上市前三年生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的需要規(guī)范的問題，協(xié)助企業(yè)妥善處理。
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第四節(jié) ?塑強(qiáng)地方金融創(chuàng)新品牌
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按照市級層面系統(tǒng)集成、縣級層面多點突破的改革工作思路，圍繞聊城區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展系列金融改革創(chuàng)新，鼓勵縣域“試方式”“試路徑”，探索區(qū)域金融服務(wù)和模式創(chuàng)新，打造N條金融發(fā)展的特色帶，形成一體化、特色化的金融發(fā)展格局。
打造區(qū)域金融創(chuàng)新特色帶。支持東昌府區(qū)依托現(xiàn)有基金培育基礎(chǔ)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建金融資本和高科技企業(yè)合作共贏新平臺。支持冠縣聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快推進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，著力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染防治之間的矛盾。支持茌平依托信發(fā)等重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)為重點，大力發(fā)展鋁電、化工產(chǎn)業(yè)鏈金融。支持莘縣依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新鄉(xiāng)村特色金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，全面滿足“三農(nóng)”客戶差異化、個性化融資需求。支持陽谷縣、臨清市緊抓“大運河”文化帶機(jī)遇，創(chuàng)新文旅金融產(chǎn)品，統(tǒng)籌推進(jìn)文化保護(hù)傳承和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。支持高唐縣深入挖掘“書畫+錦鯉”特色文化資源，引導(dǎo)金融賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國·高唐書畫文創(chuàng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、中國錦鯉文旅小鎮(zhèn)。支持度假區(qū)推進(jìn)“金融+文旅”跨界合作，探索文旅債券、文旅基金等文旅金融產(chǎn)品，助力文旅企業(yè)“乘風(fēng)破浪”。支持東阿縣圍繞打造黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)，強(qiáng)化政策、產(chǎn)品支撐，為康養(yǎng)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專項金融服務(wù)。支持開發(fā)區(qū)圍繞小微園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)，打造“金融+科技+園區(qū)+政府”多位一體的園區(qū)金融服務(wù)模式。支持高新區(qū)以聊城市產(chǎn)業(yè)研究院和山東科技金融服務(wù)中心聊城中心項目等為載體，探索科技型企業(yè)綜合服務(wù)模式，推動金融、科技深度融合。
1.東昌府區(qū)依托現(xiàn)有基金培育基礎(chǔ)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建金融資本和高科技企業(yè)合作共贏新平臺。 2.冠縣聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快推進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，著力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染防治之間的矛盾。 3.茌平依托信發(fā)等重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)為重點，大力發(fā)展鋁電、化工產(chǎn)業(yè)鏈金融。 4.莘縣依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新鄉(xiāng)村特色金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，全面滿足“三農(nóng)”客戶差異化、個性化融資需求。 5.陽谷縣、臨清市緊抓“大運河”文化帶機(jī)遇，創(chuàng)新文旅金融產(chǎn)品，統(tǒng)籌推進(jìn)文化保護(hù)傳承和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。 6.高唐縣深入挖掘“書畫+錦鯉”特色文化資源，引導(dǎo)金融賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國·高唐書畫文創(chuàng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、中國錦鯉文旅小鎮(zhèn)。 7.度假區(qū)推進(jìn)“金融+文旅”跨界合作，探索文旅債券、文旅基金等文旅金融產(chǎn)品，助力文旅企業(yè)“乘風(fēng)破浪”。 8.東阿縣圍繞打造黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)，強(qiáng)化政策、產(chǎn)品支撐，為康養(yǎng)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專項金融服務(wù)。 9.開發(fā)區(qū)圍繞小微園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)，打造“金融+科技+園區(qū)+政府”多位一體的園區(qū)金融服務(wù)模式。 10.高新區(qū)以聊城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和山東科技金融服務(wù)中心聊城中心項目等為載體，探索科技型企業(yè)綜合服務(wù)模式，推動金融、科技深度融合。 |
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第四部分 ?聚焦區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展 實施金融賦能工程
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第一節(jié)??構(gòu)建金融支持制造業(yè)發(fā)展新格局
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緊緊圍繞打造冀魯豫三省先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)各類金融資源重點支持生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全力助推有色金融及金屬深加工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服務(wù)、造紙印刷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新符合產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快形成企業(yè)、科技、金融、人才協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。?
完善制造業(yè)信貸服務(wù)體系。完善重點制造業(yè)企業(yè)金融需求收集和跟蹤落實機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主管部門與金融管理部門的信息共享，推動金融機(jī)構(gòu)與制造業(yè)企業(yè)及時高效對接。引導(dǎo)銀行強(qiáng)化信貸政策落實，全面支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全力助推傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，保持制造業(yè)貸款合理增速，實現(xiàn)制造業(yè)貸款戶數(shù)穩(wěn)定增長。引導(dǎo)銀行在制造業(yè)聚集區(qū)設(shè)立特色支行，將企業(yè)技術(shù)、人才、市場前景等“軟信息”納入銀行客戶信用評價體系，在信貸審批、風(fēng)險偏好等方面實施差異化管理。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府投資基金、“園區(qū)＋金融”等渠道模式，探索開展“集群快貸”等業(yè)務(wù)，撬動金融資源加大對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群支持力度。引導(dǎo)銀行圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)，“一企一策”制定覆蓋上下游小微企業(yè)的綜合金融服務(wù)方案，有序發(fā)展面向上下游小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。
強(qiáng)化多元化融資體系。積極引進(jìn)對接創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資人等創(chuàng)業(yè)投資主體，助推種子期、初創(chuàng)期企業(yè)完成從科技研發(fā)到商業(yè)推廣的成長。引進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金投向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的重點項目、重點企業(yè)。完善上市扶持政策，加強(qiáng)上市后備企業(yè)尤其專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”等的培育。支持符合條件的龍頭企業(yè)在銀行間市場和交易所市場發(fā)行各類債券融資，支持轄區(qū)內(nèi)注冊的掛牌新三板企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)公司債。鼓勵設(shè)立或引進(jìn)融資性租賃公司，充分發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)支持企業(yè)融資與融物的雙重功能，支持制造業(yè)企業(yè)實施設(shè)備更新改造和智能升級、擴(kuò)大產(chǎn)品銷售和出口。
完善制造業(yè)保險服務(wù)。加大制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品責(zé)任保險推廣力度，保障企業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險服務(wù)需求。爭取保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、保險私募基金、資產(chǎn)支持計劃等方式，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供低成本穩(wěn)定資金來源。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險，推進(jìn)首臺（套）技術(shù)裝備保險，探索推動關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件產(chǎn)品的質(zhì)量保證保險和產(chǎn)品綜合險，為企業(yè)提供全方位支持。
支持制造業(yè)跨境貿(mào)易與融資。落實山東自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等區(qū)域性金融政策，深化提高制造業(yè)企業(yè)在人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算、跨境投融資、經(jīng)常項目外匯收支等方面便利化程度。引導(dǎo)銀行為制造業(yè)企業(yè)提供跨境并購貸款和項目貸款、內(nèi)保外貸等跨境金融服務(wù)，支持企業(yè)在全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。加強(qiáng)與境外資本市場和金融中介機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)通過在境外上市、發(fā)債、離岸人民幣貸款等方式獲得資金支持。完善對跨境電商的金融支持。
1.開辟服務(wù)綠色通道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)及時響應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域核心企業(yè)融資需求，綜合運用各類金融產(chǎn)品服務(wù)，支持核心企業(yè)提高融資能力和流動性管理水平，暢通和穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。 2.提高金融服務(wù)水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極對接應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、人民銀行認(rèn)可的供應(yīng)鏈票據(jù)平臺等第三方供應(yīng)鏈平臺，支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款，推廣供應(yīng)鏈票據(jù)融資，探索推進(jìn)營業(yè)中斷保險、倉單財產(chǎn)保險等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。 3.建立產(chǎn)業(yè)鏈金融顧問制度。遴選對相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究深入、經(jīng)驗豐富的金融從業(yè)人員組建金融顧問團(tuán)隊，全方位、“一對一”服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供結(jié)算、融資、財務(wù)管理等綜合解決方案。聯(lián)動金融輔導(dǎo)等融資服務(wù)保障機(jī)制，增強(qiáng)平臺服務(wù)觸達(dá)縣鎮(zhèn)級的能力。 |
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第二節(jié)??培育金融支持科創(chuàng)發(fā)展新動能
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遵循科技創(chuàng)新企業(yè)成長規(guī)律，完善科創(chuàng)金融服務(wù)體系、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動科創(chuàng)企業(yè)加快上市，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新全生命周期需求的金融供給體系。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等科技資源稟賦較好地區(qū)設(shè)立科技支行等科技專營機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化授權(quán)賦能創(chuàng)新，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整授信政策、改革風(fēng)控機(jī)制及績效考核和激勵機(jī)制，加強(qiáng)科創(chuàng)型金融人才的培養(yǎng)，完善和落實盡職免責(zé)制度，從內(nèi)部機(jī)制上解決對科創(chuàng)企業(yè)“不敢投（貸、保）、不愿投（貸、保）”問題。
強(qiáng)化資本市場功能運用。將科創(chuàng)企業(yè)納入市上市后備企業(yè)，為其提供全鏈條、系統(tǒng)化培育指導(dǎo)，推動符合國家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力突出的企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板精選層掛牌上市。鼓勵符合條件的科創(chuàng)企業(yè)通過“雙創(chuàng)債”等債券工具，實現(xiàn)低成本、高效率融資。
優(yōu)化升級現(xiàn)有人才服務(wù)金融產(chǎn)品。針對科創(chuàng)型企業(yè)以“人”為中心、智力密集型的特點，建立完善“人才貸”，落實“人才?！钡日撸瑢訁^(qū)域股權(quán)市場人才板，解決高層次人才創(chuàng)業(yè)后顧之憂，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
強(qiáng)化財政金融政策協(xié)同聯(lián)動。不斷健全完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款、人才貸風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日吖ぷ?，提高中小微科技企業(yè)信貸可得性、降低融資成本。
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第三節(jié)??建設(shè)金融支持鄉(xiāng)村振興新高地
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圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，綜合運用財政政策、信貸資源、資本市場、保險服務(wù)、擔(dān)保增信等，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有效改善涉農(nóng)主體金融服務(wù)，發(fā)揮金融在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的服務(wù)保障作用。
打造差異化、特色化信貸服務(wù)體系。鼓勵各銀行堅守自身定位，按照錯位競爭策略，找準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村振興的著力點。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聊城分行要發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行優(yōu)勢，重點為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供中長期低利率貸款；農(nóng)業(yè)銀行聊城分行堅持面向“三農(nóng)”的市場定位，創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款增速高于全行縣域貸款平均增速；郵政儲蓄銀行聊城分行要立足服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類主體的信貸支持；農(nóng)商行發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，擴(kuò)大對涉農(nóng)主體的信貸投放；城商行加快縣域機(jī)構(gòu)布局，著力提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率；村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化支農(nóng)支小，推動機(jī)構(gòu)和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為涉農(nóng)主體提供便捷高效的金融服務(wù)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興信貸支持。做好金融服務(wù)政策銜接，進(jìn)一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，保持信貸扶持政策連續(xù)性。推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極對接“一村一品”示范鎮(zhèn)，立足各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，精準(zhǔn)化開發(fā)金融專屬產(chǎn)品，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展趨勢、經(jīng)營特點、融資需求，在風(fēng)險可控的前提下，推出適合電子商務(wù)發(fā)展多元化、差別化的信貸品種。推動農(nóng)村數(shù)字金融創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”，發(fā)展線上信貸、場景金融和智慧平臺。推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域抵質(zhì)押物“價值重置”，推動銀行機(jī)構(gòu)全面開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點擴(kuò)面增量。提升聊城農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性交易平臺功能，提供交易鑒證、定價評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資、不良資產(chǎn)處置等綜合性服務(wù)。
提高涉農(nóng)保險保障水平。健全符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的支持保護(hù)政策體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面增品提標(biāo)”，開展小麥、玉米完全成本保險，積極發(fā)展大棚瓜菜保險等地方優(yōu)勢特色保險產(chǎn)品。提升農(nóng)村地區(qū)人身保險發(fā)展水平，發(fā)展面向低收入人群的普惠保險；鼓勵發(fā)展針對縣域居民的健康險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大健康險在縣域地區(qū)的覆蓋范圍。探索開展“農(nóng)業(yè)保險＋”模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動。
培育優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)上市資源。積極將優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)納入省上市后備企業(yè)資源庫，加強(qiáng)培訓(xùn)培育，支持其在主板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市掛牌融資。
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第四節(jié)??打造金融支持普惠小微服務(wù)新樣板
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立足我市普惠金融發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷完善多元化金融供給體系，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，深化融資擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化政策環(huán)境，形成“批量化、低成本、高效率、可復(fù)制”的普惠金融服務(wù)模式，不斷增強(qiáng)中小微企業(yè)及人民群眾金融服務(wù)獲得感，有效助力共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)。
優(yōu)化提升普惠信貸服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)半徑，通過下沉網(wǎng)點、提供無接觸服務(wù)等方式，構(gòu)建靈活直達(dá)、精準(zhǔn)高效的普惠金融服務(wù)體系。督促銀行機(jī)構(gòu)特別是法人機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部績效考核評價機(jī)制和信貸資源配置，增加小微企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重，改進(jìn)貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。深化金融輔導(dǎo)、金融管家、新市民金融服務(wù)、首貸培植工作，對金融輔導(dǎo)企業(yè)實施分層分類管理，全力推動金融輔導(dǎo)攻堅行動，強(qiáng)化輔導(dǎo)體系綜合服務(wù)功能，持續(xù)推動金融輔導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)面，為企業(yè)提供定制化、精準(zhǔn)化服務(wù)，幫助無貸企業(yè)獲得首貸、存量融資保持接續(xù)、增量融資需求得到滿足、多元化金融服務(wù)實現(xiàn)改善。發(fā)揮抵質(zhì)押價值重置機(jī)制作用，完善“銀稅互動”平臺功能，落實無還本續(xù)貸政策，增加應(yīng)急貸、信用貸、首貸、循環(huán)貸、中長期貸款投放，形成多層次、有差異、廣覆蓋的金融產(chǎn)品體系，確保普惠型金融小微貸款投放持續(xù)穩(wěn)定增長。規(guī)范銀行信貸融資收費，推動銀行機(jī)構(gòu)在信貸環(huán)節(jié)取消部分涉企收費項目和不合理條件，在助貸環(huán)節(jié)明確收費事項，加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的管理，在增信環(huán)節(jié)合理引入增信安排。綜合采取財政獎補(bǔ)、貼息、保費補(bǔ)貼等引導(dǎo)措施，降低民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)貸款綜合成本，力爭民營企業(yè)和普惠型小微企業(yè)貸款綜合成本逐年下降和保持在合理水平。
大力發(fā)展數(shù)字普惠金融。構(gòu)建數(shù)字化金融服務(wù)渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)借助移動金融、情景感知等手段將金融服務(wù)與民生應(yīng)用場景結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代數(shù)字科技，定向、精準(zhǔn)適配中小微企業(yè)融資需求和融資服務(wù),以較低成本將金融服務(wù)下沉到大量分散的小微企業(yè)等普惠群體。加快數(shù)字化金融平臺建設(shè)，加快征信數(shù)據(jù)與金融創(chuàng)新相結(jié)合，加快建設(shè)聊城市金融服務(wù)信用信息共享平臺，推進(jìn)智慧金融服務(wù)平臺功能迭代升級，以解決政銀企信息不對稱為目標(biāo)，加速企業(yè)信息數(shù)據(jù)對接，有效打通金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的信息壁壘。鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段加速風(fēng)險控制智能化，優(yōu)化風(fēng)險定價模型，建立小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等重點群體信用評估模型，科學(xué)高效控制風(fēng)險。
專欄4 ??聊城市智慧金融服務(wù)平臺 |
????聊城市智慧金融服務(wù)平臺是由聊城市財信投資控股集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)運營的綜合性金融服務(wù)平臺。平臺運作采用“政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作”的模式，力爭實現(xiàn)企業(yè)需求與金融資源的無縫對接。 |
1.“一鍵式”融資供需對接。企業(yè)注冊后可發(fā)布個性化融資需求，平臺基于企業(yè)畫像和評估結(jié)果，向企業(yè)智能推薦適合的金融產(chǎn)品和金融政策，實現(xiàn)“千人千面”的專業(yè)化服務(wù)；企業(yè)也可像網(wǎng)購一樣挑選適合自己的金融產(chǎn)品，快速與金融機(jī)構(gòu)對接，降低融資成本。 2.“一次性”查詢企業(yè)信息。平臺已匯集到11個政府部門63項政務(wù)數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，通過模型脫敏加工，自動生成企業(yè)的評價報告，經(jīng)充分授權(quán)后向金融機(jī)構(gòu)開放應(yīng)用；金融機(jī)構(gòu)也可以依托以上數(shù)據(jù)資源，與平臺聯(lián)合開發(fā)定制化在線產(chǎn)品，滿足特定群體融資需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。 3.“一張網(wǎng)”匯聚服務(wù)場景。為推動政銀企信息互通共享，與全國“信易貸”平臺對接；為服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，開發(fā)了“三農(nóng)融資”服務(wù)專區(qū)、“重點項目融資”專區(qū)等。下一步，平臺將重點圍繞“外貿(mào)企業(yè)”“專精特新企業(yè)”等群體開展融資需求調(diào)研，提供定制化、精細(xì)化融資服務(wù)。 4.“全方位”把握金融市場。監(jiān)測大屏可從總額、區(qū)域、行業(yè)等多維度實時展示，為監(jiān)管部門管理、調(diào)控金融市場提供有力抓手。 |
完善政策性融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸本源業(yè)務(wù)，提高主動獲客和風(fēng)險控制能力，落實盡職免責(zé)等制度，健全資本補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償和保費補(bǔ)貼政策，逐步降低擔(dān)保費率，建立“能擔(dān)、愿擔(dān)、敢擔(dān)”的長效機(jī)制。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省投融資擔(dān)保集團(tuán)開展股權(quán)、業(yè)務(wù)合作，落實風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。支持省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在聊開展業(yè)務(wù)，推動農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。推動市級大型融資擔(dān)保公司加快業(yè)務(wù)發(fā)展，更好發(fā)揮龍頭作用。對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺失或融資擔(dān)保服務(wù)功能薄弱的縣域，支持屬地政府設(shè)立新的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
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第五節(jié)??推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下綠色金融新實踐
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加快建立完善綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，引導(dǎo)激勵金融體系以市場化方式支持綠色投融資活動，鼓勵金融企業(yè)積極應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力金融支撐，引導(dǎo)更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展。
建立健全綠色金融政策支持體系。建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)金融、財政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合和政策配套，形成有利于綠色金融發(fā)展的制度機(jī)制。建立完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、完善綠色金融統(tǒng)計制度，加快推進(jìn)綠色信用體系建設(shè)、探索建立綠色金融領(lǐng)域財政獎補(bǔ)政策和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。梳理綠色制造、綠色生態(tài)、綠色城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色設(shè)施等綠色項目及企業(yè)，找出前景好、質(zhì)量高、推動本地環(huán)境效益顯著的項目，組建全市“綠色金融”項目庫，有重點地引導(dǎo)推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接。建立健全綠色金融激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化對銀行機(jī)構(gòu)綠色金融評價結(jié)果運用，對綠色信貸增量或余額占比達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以央行資金等支持。爭取“十四五”期間綠色信貸增速不低于各項貸款平均增速、占全部貸款的比重穩(wěn)步增加。
創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業(yè)務(wù)，支持生態(tài)治理、環(huán)境修復(fù)等綠色項目。依托聊城綠色產(chǎn)業(yè)研究院，積極開展對政策、產(chǎn)品、市場等的研究，推動綠色金融產(chǎn)品落地。在風(fēng)險可控的前提下，探索發(fā)展能效管理、碳排放權(quán)、排污權(quán)抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，以及綠色設(shè)備買方信貸、綠色融資租賃、綠色PPP等業(yè)務(wù)；針對綠色經(jīng)濟(jì)直接融資需求，探索發(fā)行綠色債券、綠色ABS、綠色資產(chǎn)擔(dān)保債券等融資工具；有序發(fā)展碳債券、碳資產(chǎn)證券化、碳基金、碳遠(yuǎn)期等金融產(chǎn)品和衍生工具。探索組建多元化綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險分擔(dān)、投融資等金融服務(wù)。引進(jìn)設(shè)立第三方綠色評級與認(rèn)證機(jī)構(gòu)、環(huán)境咨詢類公司，為聊城企業(yè)提供綠色咨詢、認(rèn)證、評估、培訓(xùn)、評級、檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)。
1.支持金融機(jī)構(gòu)主動轉(zhuǎn)型。鼓勵金融企業(yè)開展內(nèi)部架構(gòu)改革，設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色金融特色網(wǎng)點，開辟綠色信貸研發(fā)、審批、推廣專項通道，配套綠色信貸專項規(guī)模。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略布局，提高綠色金融發(fā)展能力。 2.豐富綠色金融產(chǎn)品。探索多種形式的綠色貸款模式，加大對綠色能源、綠色交通、綠色制造、綠色建筑等支持力度。積極開發(fā)綠色消費貸、綠色按揭貸、綠色理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品。完善綠色保險產(chǎn)品及服務(wù)體系，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面，探索建立應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的巨災(zāi)保險服務(wù)機(jī)制。 3.建立健全綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)體系。進(jìn)一步完善財政貼息、獎補(bǔ)等政策體系，鼓勵引導(dǎo)金融企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)等市場主體積極推廣運用綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。因地制宜制定綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目識別認(rèn)定辦法，實行動態(tài)更新和定期推介，建立“綠色企業(yè)項目庫”。 |
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緊緊圍繞打造區(qū)域性文旅康養(yǎng)目的地城市戰(zhàn)略目標(biāo)，有效搶抓大運河、黃河“兩大”國家文化公園建設(shè)等政策機(jī)遇，針對文旅康養(yǎng)行業(yè)特點創(chuàng)新金融服務(wù)、增加金融供給，構(gòu)建特色化、精準(zhǔn)化金融支持體系，深入推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合發(fā)展。
加大對文旅產(chǎn)業(yè)金融支持。加強(qiáng)文化旅游部門與金融管理部門的對接溝通，以金融輔導(dǎo)、首貸培植等為載體，開展面向文化和旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)效銀企對接活動。對列入文化出口重點企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的文旅企業(yè)，文化創(chuàng)意和精品旅游產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極對接，開通審查審批“綠色通道”，給予資金支持。創(chuàng)新開發(fā)文化旅游主題信用卡、信貸產(chǎn)品，開展景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，開發(fā)和推廣“隨借隨還”類信貸產(chǎn)品，積極提高市場主體融資的便利性。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)前提下，探索文旅債券、文旅基金、文旅保險等文旅金融產(chǎn)品。深挖細(xì)挖文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)上市后備資源，有針對性地做好培育服務(wù)，推動企業(yè)上市融資。鼓勵完善文旅保險產(chǎn)品供給，鼓勵保險公司開發(fā)覆蓋旅游各節(jié)點的一站式保險產(chǎn)品，開發(fā)針對不同旅游方式、不同旅游地區(qū)及不同年齡群體需求的保險產(chǎn)品。
加大對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)金融支持。推動銀行機(jī)構(gòu)落實金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運用土地使用權(quán)、房產(chǎn)、收費權(quán)等抵質(zhì)押貸款的可行有效模式。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，支持社區(qū)小型家政、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項目的融資機(jī)制，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持。鼓勵各類經(jīng)營場所保留傳統(tǒng)金融服務(wù)方式，滿足老年人現(xiàn)金支付需求。創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、長期護(hù)理保險、大病醫(yī)療保險，促進(jìn)保險與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
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第七節(jié) ?形成金融支持重點項目融資新生態(tài)
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深入貫徹落實“項目為王”理念，整合各類金融資源，進(jìn)一步創(chuàng)新重點項目融資推進(jìn)、融資保障、融資暢通等各項機(jī)制，為新舊動能重大項目建設(shè)提供最優(yōu)金融服務(wù)。
建立政策性金融重大項目對接機(jī)制。強(qiáng)化與國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的長期戰(zhàn)略合作，重大項目提前介入，為重大項目規(guī)劃編制、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險管控等環(huán)節(jié)全流程提供重大項目建設(shè)融資服務(wù)。積極推進(jìn)“金融樣板縣”等項目實施，探索重點項目融資新模式，有效利用中長期政策性資金推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造。
創(chuàng)新重大項目融資相關(guān)機(jī)制。健全優(yōu)化項目組工作機(jī)制，不斷更新完善重大項目融資儲備庫，每個項目組配備項目專員與協(xié)調(diào)專員。建立監(jiān)測分析機(jī)制，及時跟進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)展，剖析制約項目建設(shè)和融資對接的因素，研究解決對策。強(qiáng)化激勵機(jī)制，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的正向激勵作用，對支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程成績突出的機(jī)構(gòu)，在再貸款等政策執(zhí)行中優(yōu)先支持。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款等方式支持重點項目建設(shè)。
拓寬重大項目融資渠道。鼓勵支持符合條件的新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等各類債券融資工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。堅持政府投入和市場化機(jī)制相結(jié)合，積極爭取專項債規(guī)模，采用PPP、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資基金等辦法吸引社會資本。積極爭取保險資金運用，引導(dǎo)全市各保險機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與上級保險資產(chǎn)管理公司的溝通，發(fā)揮好紐帶作用，積極推薦我市重點項目。
第五部分??聚焦區(qū)域金融環(huán)境?實施金融安全工程
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第一節(jié)??健全完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
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堅持“防范”為先，不斷健全金融風(fēng)險防控機(jī)制、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)手段在風(fēng)險監(jiān)測領(lǐng)域的運用，形成及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判、有效防控、責(zé)權(quán)明晰的風(fēng)險防控體系。
健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險防控處置機(jī)制。強(qiáng)化金融風(fēng)險防范化解，全面壓緊壓實區(qū)縣屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。健全縱向議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)省市縣三級工作聯(lián)動，全面提升跨區(qū)域、跨層級系統(tǒng)處置能力。健全橫向議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)地方金融監(jiān)管、財政、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合協(xié)作平臺，提高跨行業(yè)協(xié)作水平，形成防范化解金融風(fēng)險工作合力。
做好“金安工程”的建設(shè)與運用。依托全省金融風(fēng)險防控監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)金融運行監(jiān)測和重點領(lǐng)域風(fēng)險研判，構(gòu)建“數(shù)據(jù)跑路，部門研判，聯(lián)合打擊”的預(yù)警處置模式。積極探索重點企業(yè)流動性風(fēng)險模塊試點工作，通過構(gòu)建科學(xué)合理金融風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系及可量化的新金融特征風(fēng)險模型，為企業(yè)進(jìn)行“全息畫像”，對金融風(fēng)險進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測分析。
落地地方金融運行動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。推進(jìn)中央駐聊金融管理部門、地方金融監(jiān)管部門、財政部門、科技部門等部門間的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全面反映地方金融動態(tài)運行情況的“聊城指數(shù)”，打造服務(wù)于集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警監(jiān)測、結(jié)果運用、協(xié)同處置等多位一體的閉環(huán)管理系統(tǒng)，促進(jìn)金融運行分析標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，實現(xiàn)區(qū)域金融趨勢早識別、早預(yù)警、早處置。
加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制。推動銀行等金融機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部控制職責(zé)，完善內(nèi)部控制措施，強(qiáng)化內(nèi)部控制保障，對各項業(yè)務(wù)活動和管理活動制定全面、系統(tǒng)、規(guī)范的制度，并定期進(jìn)行評估。推動銀行金融機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)員工行為管理，倡樹高質(zhì)量發(fā)展理念，推行誠實守信、開拓創(chuàng)新的企業(yè)文化，樹立穩(wěn)健合規(guī)的經(jīng)營理念，遵守公平、安全、有序的行業(yè)競爭秩序。
完善重大金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全突發(fā)金融風(fēng)險總體和專項應(yīng)急預(yù)案，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保重大風(fēng)險爆發(fā)時能夠得到安全、有效處置。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練和應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識，提升突發(fā)事件依法預(yù)防、先期處置和快速反應(yīng)能力以及公共輿情應(yīng)對能力。
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第二節(jié)??穩(wěn)妥防范處置突出風(fēng)險點
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穩(wěn)妥推進(jìn)重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、擔(dān)保圈風(fēng)險處置，統(tǒng)籌推動重點金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解，加強(qiáng)債券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域風(fēng)險的監(jiān)測和排查，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，守住兜牢金融安全底線。
持續(xù)壓降金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。推動全國性銀行分支機(jī)構(gòu)爭取總行傾斜支持，通過核銷、清收、以物抵債、批量轉(zhuǎn)讓、證券化等方式，加快不良資產(chǎn)處置。有效發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，制定銀行債委會自律懲戒辦法，強(qiáng)化債委會剛性約束。穩(wěn)妥推進(jìn)高風(fēng)險地方法人銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險化解，綜合運用機(jī)構(gòu)自主化解、政府協(xié)調(diào)處置以及上級政策爭取等各項措施，推動重點地方法人機(jī)構(gòu)盡快退出高風(fēng)險機(jī)構(gòu)名單。積極引入或建立資產(chǎn)管理公司，發(fā)揮其在不良資產(chǎn)收購處置、資產(chǎn)重組等方面的功能優(yōu)勢，盤活問題資產(chǎn)，救助問題企業(yè)。
防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。加強(qiáng)風(fēng)險跟蹤監(jiān)測和分析研判，防范企業(yè)流動性風(fēng)險。加強(qiáng)對重點擔(dān)保圈風(fēng)險監(jiān)測，加快破圈斷鏈，發(fā)揮好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會作用，防止風(fēng)險擴(kuò)散。健全完善銷號管理機(jī)制，及時動態(tài)調(diào)整風(fēng)險名單。完善政府債務(wù)風(fēng)險和債券違約風(fēng)險防范機(jī)制，定期研判風(fēng)險，及時預(yù)警提醒。規(guī)范上市公司治理和內(nèi)部控制，提高信息披露質(zhì)量，穩(wěn)妥化解上市公司股票質(zhì)押等風(fēng)險。認(rèn)真落實國家金融監(jiān)管政策，嚴(yán)密防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、維護(hù)私募基金行業(yè)秩序、強(qiáng)化地方交易場所監(jiān)管。
嚴(yán)厲打擊非法金融活動。深入落實《防范和打擊非法集資條例》，建立健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，提升案件處置效能。組織開展非法集資風(fēng)險排查整治，優(yōu)化非法集資舉報獎勵辦法，開展非法集資“零發(fā)案”轄區(qū)創(chuàng)建活動，打造群防群治嚴(yán)密防線。持續(xù)開展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險專項整治，堅決防止已退出網(wǎng)貸業(yè)務(wù)死灰復(fù)燃，穩(wěn)妥做好輸入型機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置。深入推進(jìn)集體融資領(lǐng)域突出信訪問題治理，堅決守住不發(fā)生大規(guī)模群體性事件底線。
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第三節(jié)??加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)
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突出金融法治建設(shè)，不斷完善地方金融監(jiān)管制度體系，完善政策、人才、輿論等環(huán)境，推進(jìn)金融環(huán)境整治，打造誠實守信的良好金融生態(tài)環(huán)境。
完善地方金融監(jiān)管制度體系。落實行政執(zhí)法“三項制度”，進(jìn)一步強(qiáng)化金融法治隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法工作,提高行政執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。健全事中事后監(jiān)管制度，制定完善配套監(jiān)管細(xì)則，提升各類地方金融組織業(yè)務(wù)監(jiān)管水平。進(jìn)一步做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、網(wǎng)上政務(wù)能力提升、“好差評”等工作，提升監(jiān)管信息化水平。
加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化中央駐聊金融監(jiān)管部門與地方金融監(jiān)管部門的合作，加大對金融欺詐、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息等金融違法失信行為的懲戒力度。暢通金融消費者投訴維權(quán)渠道，穩(wěn)步推進(jìn)金融糾紛多元化解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)金融行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)自我規(guī)范、自我管理、自我約束、自我完善、共同提高。
營造良好金融法治環(huán)境。健全跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，強(qiáng)化落實守信激勵、失信懲戒的相關(guān)措施，組織“金融誠信之星”選樹等活動，堅決打擊企業(yè)脫殼經(jīng)營、隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、故意欠息等各類惡意逃廢金融債務(wù)行為。推進(jìn)財稅金融法庭建設(shè)，統(tǒng)一金融案件裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對金融案件進(jìn)行集約化審理，進(jìn)一步提升金融案件審判執(zhí)行質(zhì)效。
強(qiáng)化金融宣傳和輿論引導(dǎo)。強(qiáng)化正面宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)金融熱點問題及群眾關(guān)切，為聊城市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。多渠道推進(jìn)金融知識普及，創(chuàng)新防范非法集資宣傳形式，進(jìn)一步提高人民群眾法律、金融知識水平和風(fēng)險識別能力。發(fā)掘金融典型經(jīng)驗和優(yōu)秀案例，做好宣傳復(fù)制推廣。建立健全金融輿情風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測分析和跟蹤研判，穩(wěn)妥有效化解輿情風(fēng)險。
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第六部分??加強(qiáng)規(guī)劃實施保障 開創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展新局面
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第一節(jié)??加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
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貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，確保國家、省、市金融決策部署高效落地。推動黨建和金融業(yè)務(wù)相互融合促進(jìn)，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，扎實服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入金融機(jī)構(gòu)治理各環(huán)節(jié)，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨向縱深、向基層延伸。
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第二節(jié)??完善縱橫結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制
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強(qiáng)化金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管部門之間、金融部門與行業(yè)部門之間的數(shù)據(jù)傳遞、交換、整合和共享，健全高效有力的協(xié)調(diào)溝通和工作落實機(jī)制，放大集成效應(yīng)效能。強(qiáng)化金融政策與財政政策協(xié)同聯(lián)動，采取適當(dāng)激勵措施，疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)和撬動金融資源流向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
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第三節(jié)??筑牢金融人才保障基礎(chǔ)
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健全地方金融監(jiān)管體系，充實監(jiān)管隊伍，開展系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)金融監(jiān)管隊伍。加強(qiáng)金融多層次人才隊伍建設(shè)，完善涵蓋金融高端人才、創(chuàng)新型人才、專業(yè)技能型人才的人才引育留用機(jī)制。制定金融人才培養(yǎng)計劃，建立金融產(chǎn)學(xué)研之間良性互動機(jī)制，提升金融競爭軟實力。實施新時代干部隊伍金融專業(yè)能力提升工程，通過多元化的培訓(xùn)培育方式，著力增強(qiáng)廣大黨員干部金融知識素養(yǎng)。
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第四節(jié)??完善規(guī)劃實施機(jī)制
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加強(qiáng)金融年度計劃與金融規(guī)劃的銜接，開展對培訓(xùn)指標(biāo)和政策措施的跟蹤督導(dǎo)，做好對規(guī)劃的階段性評估，及時解決規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和重點工程。將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容，及時公布實施進(jìn)展，主動接受監(jiān)督。
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