一、“十三五”時期主要工作成效
“十三五”以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于就業(yè)工作部署要求，堅持把促進就業(yè)作為重大政治任務(wù)和民生頭等大事，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)完善就業(yè)工作體制機制，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，全力穩(wěn)定就業(yè)形勢，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全市就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，就業(yè)質(zhì)量逐步提升，就業(yè)局勢持續(xù)保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。一是就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30.7萬人，超額完成“十三五”累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。二是失業(yè)率控制在合理區(qū)間。2016年以來，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在3.5%以下較低水平，低于預(yù)期控制目標(biāo)，失業(yè)人員基本生活得到較好保障。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不斷提高，城鎮(zhèn)就業(yè)比例明顯增加，勞動者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。四是重點群體就業(yè)保障有力。高校畢業(yè)生總體就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效明顯，困難群體得到有效幫扶，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零。五是勞動者素質(zhì)明顯提高。全市15歲及以上人口平均受教育年限提高至9.31年，開展職業(yè)技能培訓(xùn)7.9萬人次，技能人才總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)不斷改善。六是就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，參加職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)由2015年末的73.1萬人增加到2020年的90.9萬人，保障水平逐步提高。根治欠薪工作取得明顯成效，勞動權(quán)益保障不斷加強。
二、“十四五”時期形勢分析
“十四五”時期是開啟全國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是山東省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的第一個五年，也是我市深入實施“新時代興聊十大工程”、實現(xiàn)在魯西大地率先崛起的關(guān)鍵五年，做好就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)造了良好條件。隨著制造業(yè)強市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、智能化技改、高新技術(shù)企業(yè)培育、高鐵新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃持續(xù)賦能，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會將日益增多，新的就業(yè)增長點將不斷涌現(xiàn)。與此同時，當(dāng)前和今后一段時期，就業(yè)工作面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，固有矛盾依然存在，新的問題還在增加。就業(yè)總量壓力巨大，城鎮(zhèn)新成長勞動力保持高位，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)壓力不減。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步加快，技能人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求?！熬蜆I(yè)難”和“招工難”問題并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加凸顯。就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障亟待加強。外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對就業(yè)的潛在沖擊需要警惕防范。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，我市新舊動能轉(zhuǎn)換正處于緊要關(guān)口，新的經(jīng)濟增長點還沒有形成規(guī)模，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，將對就業(yè)產(chǎn)生深刻影響。總之，“十四五”時期，就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)定和促進就業(yè)任務(wù)艱巨。
三、“十四五”主要目標(biāo)
“十四五”時期的主要目標(biāo)是實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，具體表現(xiàn)在以下五個方面：一是就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)。重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大，勞動力市場供求基本平衡。二是就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動者收入水平持續(xù)提高，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益得到更好保護，更多勞動者實現(xiàn)安全、高效、體面就業(yè)。三是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技能人才規(guī)模穩(wěn)步擴大，更加契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升，人力資源服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)“招工難”問題有效緩解，勞動者求職渠道更加順暢。四是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力進一步增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務(wù)更加完備，創(chuàng)業(yè)成本不斷降低，創(chuàng)業(yè)服務(wù)實現(xiàn)躍升，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，勞動者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動積極性不斷增強。五是風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控應(yīng)對機制不斷健全，援企穩(wěn)崗幫扶機制逐步完善，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險得到有效防控。
具體設(shè)立4項量化指標(biāo)，分別為：累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到20萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全省控制目標(biāo)；高校畢業(yè)生總體畢業(yè)去向落實率在85%以上；累計開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)16萬人次，主要是落實《聊城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，綜合考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動力供給、就業(yè)形勢和培訓(xùn)支撐能力等因素確定。
四、“十四五”重點任務(wù)
“十四五”期間，就業(yè)工作的總體思路是：堅持以人民為中心，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)健全就業(yè)促進機制，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實防范化解失業(yè)風(fēng)險，全力促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。重點抓好以下幾項重點任務(wù)：
（一）強化就業(yè)優(yōu)先，發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)。主要體現(xiàn)五個方面：一是促進就業(yè)政策與經(jīng)濟社會政策協(xié)同。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶動就業(yè)提質(zhì)擴容，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，拓展城鄉(xiāng)消費市場，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。二是發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶動就業(yè)。加快構(gòu)建以新動能為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。三是培育壯大新模式新業(yè)態(tài)拉動就業(yè)。促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，培育多元化多層次就業(yè)需求，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員社會保障水平。四是推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增加就業(yè)。實施小微企業(yè)三年成長計劃和高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，完善“企業(yè)直通車”制度，健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進機制，加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，更好發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。五是拓展區(qū)域發(fā)展新空間支撐就業(yè)。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與中原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，引導(dǎo)勞動力有序流動、合理配置，吸引人才來聊留聊就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進區(qū)域性高質(zhì)量就業(yè)。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。重點突出三項舉措：一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進“放管服”改革，實施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，深化“一業(yè)一證”改革，健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，保持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，落實促進重點群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。二是激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。深入開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，實施“青鳥計劃”和留學(xué)人員來聊創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，舉辦“雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，選樹創(chuàng)業(yè)先進典型，濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。選樹省級、市級十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，鼓勵各類重點群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺載體，啟動實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體5年培育計劃，培育省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展市級創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)。
同時，設(shè)置“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”“完善重點群體就業(yè)支持體系”專欄，突出四項工作：一是強化創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，每年扶持1000名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。廣泛開展各類創(chuàng)業(yè)活動，選樹創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家和省級雙創(chuàng)示范基地，積極培育爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，評估認(rèn)定一批市級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。三是提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。組織參加省級中青年企業(yè)家培訓(xùn)班，培育擴大優(yōu)秀企業(yè)家規(guī)模。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)8000人次以上。四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。建立廣覆蓋、全要素、精準(zhǔn)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、心理咨詢專家等志愿者團隊，每年組織10場創(chuàng)業(yè)義診活動、對接10家創(chuàng)投機構(gòu)、服務(wù)10家創(chuàng)業(yè)孵化基地、培育10名創(chuàng)業(yè)之星。
（三）實施就業(yè)援助，促進重點群體就業(yè)。聚焦服務(wù)四類群體：一是促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。通過實施高校畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)計劃、就業(yè)能力提升計劃、擴崗增容推進計劃、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持計劃、水城引才聚才計劃、就業(yè)權(quán)益保障計劃，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引激勵高校畢業(yè)生來聊留聊就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，加強勞動力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，建設(shè)區(qū)域勞務(wù)輸出品牌，發(fā)展縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是促進退役軍人就業(yè)。開通退役軍人“就業(yè)直通車”，打造“軍崗日”退役軍人專場招聘品牌，完善失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人就業(yè)幫扶援助機制，設(shè)立退役士兵專項公益崗，為退役軍人開發(fā)更多就業(yè)崗位。四是統(tǒng)籌促進其他群體就業(yè)。開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，持續(xù)加大勞務(wù)輸出力度，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就地務(wù)工等方式，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。實施失業(yè)人員集中幫扶行動，健全困難人員就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌利用公益性崗位支持就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善殘疾人就業(yè)支持服務(wù)體系和勞動權(quán)益保障制度，推動殘疾人按比例就業(yè)。
（四）加強監(jiān)測預(yù)警，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。著重加強兩項工作：一是加強就業(yè)監(jiān)測預(yù)警。加強就業(yè)形勢分析研判，落實就業(yè)統(tǒng)計和勞動力調(diào)查制度，綜合分析宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)和移動通信大數(shù)據(jù)，為科學(xué)研判就業(yè)形勢提供科學(xué)依據(jù)。完善失業(yè)預(yù)警防控機制，堅持市縣兩級聯(lián)動，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，做好失業(yè)風(fēng)險應(yīng)急處置工作。二是強化失業(yè)風(fēng)險管理。全面落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等各項援企穩(wěn)崗政策，用好就業(yè)風(fēng)險儲備金援助企業(yè)、穩(wěn)定崗位。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，加大參保擴面力度，提高政策受益率。妥善應(yīng)對外部沖擊，建立企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，同步做好關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和安置工作，密切關(guān)注規(guī)模裁員、失業(yè)風(fēng)險等輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
