一、“十三五”期間主要工作成效
“十三五”時期，我市勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作以深化爭議處理效能建設(shè)為主線，以滿足人民群眾更高質(zhì)量調(diào)解仲裁服務(wù)需求為導(dǎo)向，守底線、補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)、謀創(chuàng)新，以新舉措提升新效能，以新效能推動新發(fā)展，調(diào)解基礎(chǔ)性作用和仲裁制度優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)性調(diào)解、調(diào)裁審銜接、法律援助等工作不斷完善提升。
（一）加強(qiáng)仲裁辦案機(jī)制建設(shè)，完善勞動爭議多元處理機(jī)制。一是仲裁辦案指導(dǎo)突出實(shí)效。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁服務(wù)工作制度的意見》、《關(guān)于優(yōu)化仲裁辦案程序有關(guān)問題的通知》，創(chuàng)新工作模式，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2018年6月，全省勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作座談會在聊城召開，聊城仲裁辦案經(jīng)驗(yàn)和理論成果向全省推介。二是健全裁審銜接工作機(jī)制。2019年9月，市仲裁院與市中級人民法院聯(lián)合舉辦全市勞動人事爭議裁審銜接研修班，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于勞動人事爭議案件裁審銜接有關(guān)問題的處理意見》，在全省率先以正式文件的形式對45個勞動人事爭議案件裁審疑難問題統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)我市裁審銜接工作的機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢打下堅實(shí)基礎(chǔ)。三是暢通法律援助渠道。與市司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于在全市勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站的意見》，促進(jìn)和規(guī)范勞動人事爭議法律援助工作，依法及時為符合條件的勞動者提供法律援助。四是推進(jìn)調(diào)解仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范檔案管理。新仲裁庭按照“三項(xiàng)調(diào)解仲裁地方標(biāo)準(zhǔn)”的要求配備，嚴(yán)格按照《山東省勞動人事爭議檔案管理辦法》的規(guī)定整理存放檔案，每年定期組織開展全市勞動人事爭議仲裁案卷評查工作，規(guī)范和提高全市勞動人事爭議仲裁辦案質(zhì)量。
（二）優(yōu)化仲裁程序,不斷提升勞動爭議處理效能。一是依法公正及時處理勞動人事爭議?！笆濉逼陂g，全市勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動人事爭議案件8000余件，其中市級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理勞動人事爭議1500余件，仲裁案件按期結(jié)案率達(dá)到100%，調(diào)解率達(dá)到60%以上，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。二是開辟速裁綠色通道，助力農(nóng)民工依法維權(quán)。仲裁院嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“護(hù)薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》和《保障農(nóng)民工工資支付條例》等文件精神，設(shè)立農(nóng)民工工資爭議速裁庭，推行“快立、快審、快調(diào)、快結(jié)”的速裁工作機(jī)制，減輕農(nóng)民工維權(quán)成本，對重大案件實(shí)行仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人掛牌督辦制度，妥善調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資重大集體勞動爭議。三是加強(qiáng)勞動爭議風(fēng)險防控，穩(wěn)妥做好疫情期間案件處理工作。發(fā)布《聊城市勞動人事爭議仲裁委員會公告》，制作“疫時仲裁便民服務(wù)指南”等宣傳海報，發(fā)布《新冠肺炎疫情期間勞動人事爭議相關(guān)問題解答》，印發(fā)《聊城市勞動人事爭議仲裁委員會書面審理勞動人事爭議案件的試行規(guī)定》，簡化優(yōu)化案件處理流程，妥善處理疫情防控期間勞動關(guān)系問題。
（三）加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，鞏固健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，仲裁院不斷加強(qiáng)基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，提升專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)規(guī)范化水平。一是主動把“送法進(jìn)企業(yè)”作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，每年不定期派出仲裁業(yè)務(wù)骨干，深入到全市各企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)宣講和現(xiàn)場答疑，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工機(jī)制和用工行為，助推企業(yè)構(gòu)建和諧用工環(huán)境。二是進(jìn)一步完善仲裁員定點(diǎn)聯(lián)系基層調(diào)解組織和用人單位工作制度，多途徑為用人單位做好服務(wù)工作，指導(dǎo)轄區(qū)用人單位調(diào)解組織規(guī)范化開展工作，積極構(gòu)建調(diào)裁一體化工作格局。實(shí)地調(diào)研區(qū)域性、行業(yè)性基層調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)對基層調(diào)解組織的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，截止目前，我市已實(shí)現(xiàn)了大中型企業(yè)、基層人力資源社會保障服務(wù)平臺調(diào)解組織全覆蓋。
（四）加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，提升履職本領(lǐng)?！笆濉逼陂g，市仲裁院把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，制定了長期學(xué)習(xí)方案，每年定期舉辦全市勞動人事爭議仲裁員和調(diào)解員培訓(xùn)班，邀請省人社廳領(lǐng)導(dǎo)、法院法官和大學(xué)法學(xué)院的專家和學(xué)者為參訓(xùn)學(xué)員講課。通過現(xiàn)場授課、以案釋法、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，講解勞動人事爭議調(diào)解工作程序、企業(yè)勞動用工法律風(fēng)險和防控等知識，幫助參訓(xùn)學(xué)員領(lǐng)會把握法律精神實(shí)質(zhì)，更加熟練掌握和運(yùn)用法律條款，提升全市勞動人事爭議仲裁員隊伍法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解組織能力。2020年7月起，市人社局與聊城大學(xué)開展“城校融合發(fā)展”合作，就勞動人事爭議仲裁庭派駐、專業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)等事宜達(dá)成一系列合作協(xié)議，充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)司法實(shí)踐優(yōu)勢和高校的理論研究優(yōu)勢，為持續(xù)提升我市調(diào)解仲裁隊伍素質(zhì)搭建了平臺，推動我市勞動人事爭議仲裁工作不斷上水平、上臺階。
二、形勢分析
（一）爭議案件數(shù)量不斷增多，案件處理難度增加。隨著人力資源配置市場化以及市場化就業(yè)機(jī)制中人員流動頻率加快，再加上勞動關(guān)系雙方特別是勞動者的法律意識越來越強(qiáng)，引發(fā)勞動爭議的概率大大增加。近年來，我市勞動人事爭議案件以每年近30%的比例持續(xù)增長，另外我市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）剝離社會事務(wù)管理職能后其調(diào)解仲裁職能由市仲裁院承接，市直案件量激增。在市仲裁委受理的爭議案件中，兩區(qū)占比較高，尤其是小微企業(yè)爭議案件數(shù)量較多。
（二）勞動爭議案件調(diào)解難度增大。一是受疫情及經(jīng)濟(jì)下行影響，不少私營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，引發(fā)大量欠繳社會保險、拖欠克扣工資等違法行為。因在小微企業(yè)內(nèi)部大都缺乏主體雙方之間溝通、協(xié)商的調(diào)解組織，導(dǎo)致勞動者最終選擇通過仲裁渠道維護(hù)合法權(quán)益，大大增加了調(diào)解的難度。二是確認(rèn)勞動關(guān)系類案件影響了調(diào)解率的提高。2021年全市共立案受理勞動人事爭議2435件，其中確認(rèn)勞動關(guān)系415件，占比17%。由于該類案件不適用調(diào)解，必須通過裁決結(jié)案，在一定程度上影響了案件調(diào)解率。在該類案件中，有的是為申報工傷來確認(rèn)勞動關(guān)系，但更多是因補(bǔ)繳社會保險而確認(rèn)勞動關(guān)系，該類型案件在各縣（市、區(qū)）確認(rèn)勞動關(guān)系案件中數(shù)量較多。
（三）新就業(yè)形態(tài)及用工形式多元化給調(diào)解仲裁工作帶來新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了快遞員、送餐員、“網(wǎng)約司機(jī)”“網(wǎng)絡(luò)主播”“網(wǎng)絡(luò)直播課教師”等新就業(yè)形態(tài)群體，就業(yè)方式日益多元。在實(shí)踐中，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員因勞動關(guān)系模糊、用工形式多樣等，給勞動爭議處理帶來新挑戰(zhàn)。
三、“十四五”時期主要目標(biāo)和工作任務(wù)
依托勞動人事爭議多元處理機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)揮有關(guān)部門職能優(yōu)勢和作用，加強(qiáng)勞動爭議預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，探索新發(fā)展階段勞動爭議預(yù)防協(xié)商的規(guī)律、機(jī)制和舉措，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)的爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)制、集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用各類調(diào)解資源，深入開展金牌調(diào)解組織和調(diào)解品牌工作室建設(shè)工作。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁院建設(shè)，創(chuàng)新辦案機(jī)制，深化仲裁要素式辦案方式改革，探索仲裁立案登記制，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。健全法律援助協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”，優(yōu)化服務(wù)流程，提升案件處理智能化水平。
（一）提升勞動人事爭議處理效能。一是進(jìn)一步優(yōu)化仲裁程序機(jī)制，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)工作任務(wù)目標(biāo)，不斷提升仲裁結(jié)案率、調(diào)解成功率和仲裁終結(jié)率。二是完善仲裁要素式辦案程序機(jī)制，在市縣兩級全面推廣要素式辦案應(yīng)用。三是充分發(fā)揮農(nóng)民工工資爭議速裁庭作用，推進(jìn)欠薪案件快裁快審，提高拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁辦案質(zhì)效。四是在全市仲裁機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立女職工維權(quán)仲裁庭，組建女職工維權(quán)仲裁團(tuán)隊，維護(hù)女職工合法權(quán)益。五是做好派駐仲裁庭案件審理工作，確保依法依規(guī)運(yùn)行，發(fā)揮實(shí)效。
（二）推動爭議預(yù)防關(guān)口前移。推進(jìn)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)勞動爭議調(diào)解員庫，加大“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺使用力度，發(fā)揮好基層勞動爭議調(diào)解職能作用。做好金牌調(diào)解組織和品牌工作室創(chuàng)建工作，開展仲裁機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)及行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)，面向新經(jīng)濟(jì)組織和新業(yè)態(tài)就業(yè)群體組建行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解機(jī)構(gòu)，做到爭議預(yù)防調(diào)解關(guān)口前移，源頭化解。
（三）創(chuàng)新普法宣傳工作形式。一是針對企業(yè)經(jīng)營者、新增市場主體和新入職勞動者打造普法宣傳精品課件，實(shí)現(xiàn)普法培訓(xùn)人員全覆蓋；二是拍攝普法視頻，利用新媒體加大宣傳密度，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者合法用工；三是探索開設(shè)勞動保障政策法規(guī)線上培訓(xùn)大課堂，普及勞動保障法律法規(guī)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定途徑解決爭議。
（四）完善裁審銜接機(jī)制。貫徹人社部、最高院《關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一）》，落實(shí)仲裁機(jī)構(gòu)和法院復(fù)雜疑難案件會商、聯(lián)合培訓(xùn)等制度，提升裁審結(jié)果一致率。推進(jìn)爭議“總對總”在線訴調(diào)對接工作機(jī)制建設(shè)，做好本地區(qū)調(diào)解組織人員管理和信息更新等工作，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代勞動人事爭議在線多元解紛新格局,降低勞動者維權(quán)成本,全面提升爭議多元化解質(zhì)效。
