現(xiàn)將《德州市“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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德州市人力資源和社會(huì)保障局
2021年10月20日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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德州市“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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德州市“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《山東省“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期德州市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全市各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、深化改革、穩(wěn)中求進(jìn)，全面完成了“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.11萬(wàn)人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在85%以上。社會(huì)保障制度更加健全，覆蓋面更加廣泛，待遇水平不斷提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，初步構(gòu)建起公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。人才人事發(fā)展體制機(jī)制改革不斷深化，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，技能人才總量達(dá)到55萬(wàn)人，其中高技能人才總量突破6.8萬(wàn)人，人才人事助力高質(zhì)量發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。工資收入分配制度改革深入推進(jìn)，分配秩序更加規(guī)范公平。勞動(dòng)關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制不斷完善，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力持續(xù)加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。深入推進(jìn)人社領(lǐng)域“放管服”改革和“一次辦好”改革，系統(tǒng)行風(fēng)持續(xù)改善，信息化便民服務(wù)水平不斷提升，人社扶貧扎實(shí)開(kāi)展，人民群眾對(duì)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)的滿意度顯著提高?！笆濉睍r(shí)期全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
| 表1? “十三五”時(shí)期主要指標(biāo)完成情況 |
||||
| 主要指標(biāo) |
2015年 |
規(guī)劃目標(biāo) |
2020年完成數(shù) |
|
| 一、就業(yè) |
||||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
〔35.94〕 |
〔30.50〕 |
〔32.11〕 |
|
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
2.80 |
≤4.5 |
2.52 |
|
| 高校畢業(yè)生總體就業(yè)率（%） |
86.50 |
>85 |
89.93 |
|
| 二、社會(huì)保障 |
||||
| 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） |
383.62 |
390.53 |
408.12 |
|
| 失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） |
36.01 |
38.50 |
45.97 |
|
| 工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） |
59.89 |
60.00 |
65.15 |
|
| 三、勞動(dòng)關(guān)系 |
||||
| 企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） |
95 |
95 |
95 |
|
| 勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率（%） |
66 |
＞60 |
62 |
|
| 勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率（%） |
— |
＞95 |
100 |
|
| 注：〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。 |
||||
（二）發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。我省正在開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，各種積極因素加速聚集，將為新一輪發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加，我市產(chǎn)業(yè)體系比較完善，開(kāi)放步伐加快，改革紅利加速釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統(tǒng)性、整體性重塑，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為具備良好的基礎(chǔ)和條件。但是，我市發(fā)展仍處于全面追趕、爬坡過(guò)坎、滾石上山的緊要關(guān)口，人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入與全國(guó)、全省平均水平還有不小差距，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力仍然不足，綠色發(fā)展面臨較大壓力，民生領(lǐng)域存在短板。人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)：就業(yè)總量壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)優(yōu)先政策體系還不完善；新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保覆蓋面不廣，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力加大，人口老齡化加劇，社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)；制約和影響人才發(fā)展的體制機(jī)制尚未根除，技能人才總量和素質(zhì)難以充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求；新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工政策和管理相對(duì)滯后，根治農(nóng)民工欠薪任務(wù)依然艱巨，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系壓力增大；人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距。全市各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)必須深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新要求，牢牢把握發(fā)展環(huán)境深刻變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足國(guó)情省情市情，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，將基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化新德州，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人力資源社會(huì)保障制度體系將更加完善。社會(huì)就業(yè)更加公平更加充分更高質(zhì)量，滿足勞動(dòng)者對(duì)美好生活的向往；多層次社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面；人才體制機(jī)制活力充分釋放，人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范，人才競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升；工資收入分配更加公平合理，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，智慧服務(wù)能力全面提升。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化人力資源社會(huì)保障政策改革創(chuàng)新為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力惠民生、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，推動(dòng)全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（二）基本要求
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
——堅(jiān)持以人民為中心。自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、收入分配等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，加大保障和改善民生力度，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持服務(wù)大局。準(zhǔn)確把握人力資源社會(huì)保障工作在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的任務(wù)使命，從全局和戰(zhàn)略的高度找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口。圍繞建設(shè)“富強(qiáng)、活力、幸福、美麗”新時(shí)代現(xiàn)代化新德州的重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)社保、聚人才，充分發(fā)揮職能作用服務(wù)新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)。
——堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把提高發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出的位置，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。更大力度推動(dòng)思想解放、觀念變革，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才人事、工資收入分配等體制機(jī)制方面的創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，進(jìn)一步固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，注重各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，促進(jìn)政策之間的銜接平衡，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)各方面工作的整體耦合性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。
（三）主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡，勞動(dòng)者就業(yè)更加充分。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)更加明顯。“十四五”時(shí)期全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——健全更加公平更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，落實(shí)工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金運(yùn)行安全平穩(wěn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。
——打造更富活力的技術(shù)技能人才高地。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，人才規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，人才集聚優(yōu)勢(shì)加速形成。技術(shù)技能人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量，高技能人才總量達(dá)到8.8萬(wàn)人。
——完善更公平有序的工資收入分配機(jī)制。企業(yè)工資分配制度更加健全，工資合理增長(zhǎng)機(jī)制更加完善，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度基本建立。
——構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁體制機(jī)制更加健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動(dòng)關(guān)系治理能力明顯提高，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
——提供更高品質(zhì)的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)。人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化服務(wù)能力顯著提升，社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
| 表2? “十四五”時(shí)期主要指標(biāo) |
||||
| 序號(hào) |
指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
| 一、就業(yè) |
||||
| 1 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
〔32.11〕 |
〔25〕 |
預(yù)期性 |
| 2 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
2.52 |
≤4.5 |
預(yù)期性 |
| 3 |
高校畢業(yè)生總體畢業(yè)去向落實(shí)率（%） |
89.93 |
>85 |
預(yù)期性 |
| 4 |
開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬(wàn)人次） |
7.16 |
〔25〕 |
預(yù)期性 |
| 5 |
其中：農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人次（萬(wàn)人次） |
5 |
〔7.5〕 |
預(yù)期性 |
| 二、社會(huì)保障 |
||||
| 6 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
90 |
96 |
預(yù)期性 |
| 7 |
失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） |
45.97 |
50 |
約束性 |
| 8 |
工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） |
65.15 |
70 |
約束性 |
| 9 |
居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年新增結(jié)余用于委托投資比例（%） |
— |
80 |
預(yù)期性 |
| 三、人才隊(duì)伍建設(shè) |
||||
| 10 |
新增高級(jí)職稱人才數(shù)（萬(wàn)人） |
〔0.47〕 |
〔1.4〕 |
預(yù)期性 |
| 11 |
新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)（萬(wàn)人） |
— |
〔1.1〕 |
預(yù)期性 |
| 12 |
博士后研究人員年招收數(shù)（人） |
— |
5 |
預(yù)期性 |
| 13 |
高技能人才數(shù)（萬(wàn)人） |
6.8 |
8.8 |
預(yù)期性 |
| 14 |
新增取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)人數(shù)（萬(wàn)人） |
7 |
〔10〕 |
預(yù)期性 |
| 15 |
其中：新增取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)人數(shù)（萬(wàn)人） |
0.45 |
〔2〕 |
預(yù)期性 |
| 16 |
技工院校在校生規(guī)模（萬(wàn)人） |
1.8 |
＞2 |
預(yù)期性 |
| 四、勞動(dòng)關(guān)系 |
||||
| 17 |
勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率（%） |
62 |
>60 |
預(yù)期性 |
| 18 |
勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率（%） |
91 |
>90 |
預(yù)期性 |
| 19 |
勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%） |
100 |
>96 |
預(yù)期性 |
| 五、公共服務(wù) |
||||
| 20 |
社會(huì)保障卡持卡人數(shù)（萬(wàn)人） |
524.26 |
535 |
預(yù)期性 |
| 21 |
其中：申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率（%） |
— |
67 |
預(yù)期性 |
| 注：〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。 |
||||
三、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
（一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有效銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)與“541”產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、深度融合，拓展就業(yè)渠道。健全市、縣兩級(jí)就業(yè)和農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決就業(yè)領(lǐng)域重大問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全完善就業(yè)補(bǔ)助資金分配機(jī)制，推行政策找人、免申即享。強(qiáng)化就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，做好全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表?yè)P(yáng)表彰。
（二）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，保持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，支持小微企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新載體建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”、深度融合。加強(qiáng)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、外出農(nóng)民工等各類群體自主創(chuàng)業(yè)。組織開(kāi)展德州市創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)展示交流、十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選等活動(dòng)，培育濃厚創(chuàng)業(yè)文化。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益和基本生活保障。實(shí)施新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
| 專欄1? 創(chuàng)業(yè)德州建設(shè) |
| 1.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃 落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托創(chuàng)業(yè)大賽、十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選等活動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士和專業(yè)技術(shù)人員向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢指導(dǎo)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村振興。 2.創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃 圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、資源、政策等多要素高度集聚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投融資、人力資源服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究等多功能有機(jī)聚合，為區(qū)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供鏈條式、綜合性、專業(yè)化服務(wù)的新型“雙創(chuàng)”載體。 3.創(chuàng)業(yè)金服計(jì)劃 進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策體系，加大貸款貼息支持力度，降低創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)融資成本。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，鼓勵(lì)對(duì)其逐步降低或免除反擔(dān)保要求，提高融資服務(wù)可及性。依托山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，匯聚創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目、資金、導(dǎo)師等資源，建立廣覆蓋、全要素、精準(zhǔn)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 |
（三）突出保障重點(diǎn)群體就業(yè)
深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全完善高校畢業(yè)生來(lái)德留德就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。落實(shí)基層成長(zhǎng)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”基層服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)基層就業(yè)崗位，暢通基層成長(zhǎng)發(fā)展通道，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)。實(shí)施青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，建立高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站，搞好就業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化青年就業(yè)幫扶。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、有序外出就業(yè)。壓實(shí)屬地政府責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，妥善做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè)職工分流安置工作。加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，保障基本生活。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。
| 專欄2? 完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系 |
| 1.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃 持續(xù)開(kāi)展高校畢業(yè)生留德來(lái)德就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，在高校建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善精細(xì)化、差異化就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，常態(tài)化開(kāi)展專項(xiàng)招聘，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展實(shí)名制就業(yè)幫扶，確保有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生都能得到相應(yīng)的服務(wù)支持。 2.促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) 強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，組織開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳，促進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工和就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為。 3.促進(jìn)退役軍人就業(yè) 加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，打造“軍崗日”退役軍人專場(chǎng)招聘品牌，定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)展常態(tài)化招聘活動(dòng)，為退役軍人就業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)。 4.開(kāi)展困難群體就業(yè)援助 實(shí)施失業(yè)人員集中幫扶行動(dòng)，強(qiáng)化失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)，暢通失業(yè)人員求助渠道。健全就業(yè)援助制度，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員提供一對(duì)一就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。 |
（四）加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)
推行覆蓋全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校大學(xué)生、失業(yè)人員、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展培訓(xùn)，提升企業(yè)職工技能水平和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，圍繞我市打造“541”產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興、市場(chǎng)急需工種和重點(diǎn)群體就業(yè)需求，推行推廣“線上+線下”職業(yè)培訓(xùn)模式，開(kāi)展“德州魯菜師傅”、家政服務(wù)等特色培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。
| 專欄3? 新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員支持保障計(jì)劃 |
| 1.新就業(yè)形態(tài)群體參保工作 依托全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)及省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供線上一系列便捷服務(wù)。支持新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以個(gè)人身份在公共服務(wù)平臺(tái)辦理個(gè)人權(quán)益記錄查詢、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)。 2.新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制 在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商，引導(dǎo)雙方就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。 |
（五）發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，提升服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力。推動(dòng)全市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，全市人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模大幅提升，行業(yè)營(yíng)收突破50億元。規(guī)范市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，培養(yǎng)一支行業(yè)高端人才隊(duì)伍。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等融合發(fā)展。健全完善監(jiān)管制度體系，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。支持行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)政府與行業(yè)組織合作，構(gòu)建政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律成長(zhǎng)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
| 專欄4? 人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng) |
| 1.骨干企業(yè)培育計(jì)劃 重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。依托省市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)德州設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展高級(jí)人才尋訪、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢等高端業(yè)態(tài)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。 2.行業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃 加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，組織行業(yè)優(yōu)秀人才赴知名高校、發(fā)達(dá)省市培訓(xùn)，建立一支適應(yīng)現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、具備前沿創(chuàng)新知識(shí)、有超前引領(lǐng)性技術(shù)水平的高端人才隊(duì)伍。對(duì)在企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、行業(yè)組織建設(shè)等方面作出突出貢獻(xiàn)的人員列入服務(wù)業(yè)專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展人力資源服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升行業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平。 3.產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效計(jì)劃 貫徹執(zhí)行省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。按照因地制宜、合理布局的原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域輻射能力，以省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為核心，推動(dòng)建設(shè)市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提高我市人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。 |
（六）防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
健全就業(yè)失業(yè)形勢(shì)分析研判，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)和移動(dòng)通訊數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)用工主體和勞動(dòng)者個(gè)體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建體系、分級(jí)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)”原則，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控預(yù)案，完善應(yīng)急方案和工作措施，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，做好失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。建立企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報(bào)告制度，健全輿情收集研判機(jī)制，規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。
四、完善多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和分析應(yīng)用，推進(jìn)參保擴(kuò)面科學(xué)化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化、有效化。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善對(duì)繳費(fèi)困難群體幫扶政策，積極促進(jìn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作。實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度。
（二）完善社會(huì)保障制度
深化社會(huì)保障領(lǐng)域改革，全面落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)改革任務(wù)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)國(guó)家實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡、逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限等改革措施。落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇和病殘津貼政策。按照國(guó)家、省有關(guān)政策要求，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，優(yōu)化籌資機(jī)制，合理調(diào)整繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個(gè)人賬戶計(jì)息辦法。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬辦法。落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
落實(shí)《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，健全相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。
落實(shí)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)制度，推動(dòng)實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工傷康復(fù)工作，規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定管理。積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。
推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加便捷高效。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。
| 專欄5? 多層次的社會(huì)保障體系 |
| 1.多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員參加企業(yè)年金，探索企業(yè)年金自動(dòng)加入機(jī)制；做好職業(yè)年金歸集監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。 2.積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，進(jìn)一步暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 3.多層次工傷保險(xiǎn)制度 落實(shí)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點(diǎn)，深入推進(jìn)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，探索適合新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的職業(yè)傷害保障模式。 |
（三）健全待遇合理調(diào)整機(jī)制
推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，綜合考慮物價(jià)變動(dòng)、職工平均工資增長(zhǎng)、基金承受能力以及財(cái)力狀況等因素，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（四）促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行
嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、存儲(chǔ)，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。堅(jiān)持精算平衡，健全基金預(yù)算預(yù)警制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。
（五）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管
完善社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管制度，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。做好企業(yè)（職業(yè)）年金歸集監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化信息化監(jiān)督手段，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立社會(huì)保險(xiǎn)違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)保障資金的違法行為。
五、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持黨管人才原則，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深入實(shí)施人才興德戰(zhàn)略，持續(xù)深化人才制度改革，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升人才服務(wù)效能，不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
（一）大力引進(jìn)培育高層次人才
聚焦打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)培育高層次領(lǐng)軍人才、青年人才及團(tuán)隊(duì)，做好國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目推薦工作。推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)改革，突出能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)導(dǎo)向，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新領(lǐng)軍人才。落實(shí)博士后制度，強(qiáng)化博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，推動(dòng)吸引博士、博士后來(lái)留德補(bǔ)助政策落地見(jiàn)效。落實(shí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地備案制，優(yōu)化區(qū)域、行業(yè)和結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)博士后一站一基地?cái)U(kuò)量提質(zhì)。組織實(shí)施省博士后創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃和博士后國(guó)際交流計(jì)劃。深入實(shí)施“千名博士進(jìn)企業(yè)”行動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)秀青年人才資源向企業(yè)集聚，推動(dòng)科研創(chuàng)新與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。實(shí)施“海歸英才匯聚計(jì)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，大力引進(jìn)海外留學(xué)回國(guó)人才來(lái)德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持組織非教育系統(tǒng)政府公派出國(guó)留學(xué)，培養(yǎng)造就更多具有國(guó)際化培養(yǎng)經(jīng)歷的青年人才。積極參與“中國(guó)·山東海內(nèi)外高端人才交流會(huì)”“山東—名校人才直通車”活動(dòng)，加大“德州百企校園行”品牌建設(shè)力度，打造常態(tài)化高效引才平臺(tái)。到2025年，新增海外留學(xué)回國(guó)人才300名。
| 專欄6? 博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃 |
| 聚焦重大發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性高新技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域，依托國(guó)家和省博士后創(chuàng)新科研平臺(tái)，吸引并資助一批優(yōu)秀博士后開(kāi)展科研創(chuàng)新工作，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新人才力量。 |
| 專欄7? 完善提升重點(diǎn)招才引智品牌 |
| 1.“德州百企校園行”活動(dòng) 持續(xù)開(kāi)展“德州百企校園行”系列招才引智活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮本地引才的品牌效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)“引才”成效，將“德州百企校園行”活動(dòng)打造成高效、長(zhǎng)效的“招才”硬品牌。 2.“山東—名校人才直通車”活動(dòng) 積極組織用人單位參加“山東—名校人才直通車”活動(dòng)，每年舉辦市級(jí)直通車活動(dòng)不少于5場(chǎng)，打造德州引才聚才強(qiáng)磁場(chǎng)。 3.海內(nèi)外高端人才、青年人才引進(jìn)活動(dòng) 依托省“海洽會(huì)”智慧云平臺(tái)，每?jī)赡陞⒓右淮渭姓骨⒒顒?dòng)。參與組織智匯德州人才雙創(chuàng)周活動(dòng)，實(shí)施“三年10萬(wàn)大學(xué)生”興德計(jì)劃，通過(guò)線上、線下多種方式對(duì)接洽談海內(nèi)外專家學(xué)者、青年才俊等高層次人才，不斷強(qiáng)化品牌影響力。 |
（二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
以分類評(píng)價(jià)、科學(xué)培養(yǎng)為導(dǎo)向，提升專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)水平。持續(xù)深化職稱制度改革，健全職稱管理配套政策，建立設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度，推進(jìn)各系列、各層次職稱評(píng)審“全程網(wǎng)辦”。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格國(guó)（境）內(nèi)外互認(rèn)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層一線建功立業(yè)。
（三）壯大高技能人才隊(duì)伍
統(tǒng)籌優(yōu)化政策，深化技能人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)主體、多方參與”的工作體系。大力弘揚(yáng)工匠精神，實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，推進(jìn)“技能興德”行動(dòng)，培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠。圍繞產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)力度。完善技工院校管理運(yùn)行保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)技工教育適應(yīng)性，擴(kuò)大技工院校辦學(xué)規(guī)模，提高技能人才供給能力和供給質(zhì)量。大力發(fā)展技工教育，推進(jìn)高水平技工院校建設(shè)，支持技工教育集團(tuán)化發(fā)展，推行校企雙制育人，推進(jìn)一體化教學(xué)模式改革，動(dòng)員行業(yè)、企業(yè)廣泛參與技能人才培養(yǎng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚技能人才、技能人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。加快高技能人才培訓(xùn)載體建設(shè)，強(qiáng)化技師、高級(jí)技師培訓(xùn)，持續(xù)打造“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)品牌。全面推行學(xué)徒制培訓(xùn)，提高企業(yè)新錄用職工和轉(zhuǎn)崗職工的技能水平。完善市級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽與省賽、國(guó)賽相銜接的競(jìng)賽體系，提高職業(yè)技能競(jìng)賽水平，推動(dòng)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)制度，創(chuàng)新多元化評(píng)價(jià)體系，廣泛開(kāi)展企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和技工院校職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。加強(qiáng)高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，支持各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)企業(yè)分級(jí)分類開(kāi)展技能人才選樹(shù)活動(dòng)，市級(jí)每年組織選拔“德州市首席技師”。到2025年，全市新增高技能人才2萬(wàn)人以上。
| 專欄8 技能興德行動(dòng) |
| 圍繞德州市“541”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期，建成較為完善的技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度體系，全市每年培養(yǎng)技師、高級(jí)技師等級(jí)的企業(yè)職工不少于600人，每年培養(yǎng)不少于1000名企業(yè)新型學(xué)徒職工，實(shí)現(xiàn)我市技能人才供給同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，更好地解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，每年組織不少于40項(xiàng)“技能興德”職業(yè)技能大賽系列活動(dòng)，帶動(dòng)各行各業(yè)立足崗位開(kāi)展練兵比武活動(dòng)。 |
（四）穩(wěn)妥有序推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革
持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，充分落實(shí)用人單位選人用人自主權(quán)，更大力度向用人單位放權(quán)、為人才松綁。健全完善事業(yè)單位人事管理機(jī)制，指導(dǎo)事業(yè)單位依法依規(guī)行使自主權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照國(guó)家、省部署，建立施行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。健全完善事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)制。健全完善崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和崗位聘用制度，規(guī)范聘用合同管理。改進(jìn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘方式方法，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點(diǎn)的招聘辦法。推廣“創(chuàng)新在高校、干事在園區(qū)企業(yè)”的多方共享用才機(jī)制，支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等符合條件的事業(yè)單位科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)渠道，支持企業(yè)、社會(huì)組織人才到高校、科研院所兼職授課、擔(dān)任導(dǎo)師。推行事業(yè)單位人事管理“一件事”服務(wù)模式，提升管理服務(wù)水平。
（五）提升人才服務(wù)保障水平
深入宣傳落實(shí)《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》，營(yíng)造人才發(fā)展良好法治環(huán)境。強(qiáng)化“德州惠才卡”服務(wù)品牌建設(shè)，拓展暢通高層次人才服務(wù)綠色通道，引導(dǎo)社會(huì)市場(chǎng)力量廣泛參與人才服務(wù)，完善高層次人才精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，不斷健全完善具有德州特色的高層次人才服務(wù)體系。積極參與組建人才服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)“德州惠才卡”與“山東惠才卡”全面融合，完善貫通省市縣三級(jí)、覆蓋用人單位的人才服務(wù)體系。依托大數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)人才政策和人才服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)，以補(bǔ)貼申領(lǐng)、服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)形認(rèn)證、政策找人、免申即享”。健全專家服務(wù)基層項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，搭建柔性開(kāi)發(fā)人才資源的基層平臺(tái)載體、網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)。積極推薦優(yōu)秀人才參加齊魯杰出人才獎(jiǎng)、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)及市級(jí)人才工程等榮譽(yù)評(píng)選，增強(qiáng)人才榮譽(yù)感和歸屬感。加強(qiáng)技能人才服務(wù)保障工作，積極營(yíng)造技能成才、技能報(bào)國(guó)的良好社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展“人事考試品牌提升行動(dòng)”，構(gòu)建科學(xué)、安全、高效的人事考試服務(wù)體系，促進(jìn)公正公平選拔、評(píng)價(jià)人才。
（六）加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作
做好創(chuàng)建示范活動(dòng)及表彰項(xiàng)目的申報(bào)工作。進(jìn)一步規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，控制評(píng)選范圍和表彰名額，規(guī)范評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)條件和評(píng)審程序，充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)正向激勵(lì)作用。加大清理整治違規(guī)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范工作力度，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，探索多部門(mén)聯(lián)合查處工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)功勛榮譽(yù)表彰制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加大對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者先進(jìn)事跡的宣傳力度，督促落實(shí)功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇，開(kāi)展省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者休假療養(yǎng)活動(dòng)，營(yíng)造尊崇模范、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。
六、優(yōu)化企事業(yè)工資收入分配
深化企事業(yè)工資收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。
（一）加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)
積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，提高工資集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻(xiàn)參與分配的辦法。落實(shí)工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，引導(dǎo)職工工資合理增長(zhǎng)，保障低收入勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。落實(shí)工資支付規(guī)定，保障職工特別是農(nóng)民工工資支付。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善技能人才薪酬分配制度，為不同行業(yè)、不同群體提供薪酬分配指引。
| 專欄9? 企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)能力提升行動(dòng) |
| 圍繞重點(diǎn)工作，強(qiáng)化收入分配調(diào)查研究。配合國(guó)家打造企業(yè)薪酬信息公共服務(wù)平臺(tái)，形成人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布地區(qū)人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位，為用人單位和勞動(dòng)者提供更好的薪酬指引服務(wù)。 |
（二）規(guī)范國(guó)有企業(yè)工資分配秩序
深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，研究探索職業(yè)經(jīng)理人薪酬激勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)管管理。深化國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，普遍實(shí)行全員績(jī)效管理。完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動(dòng)分配向作出突出貢獻(xiàn)人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。
（三）完善事業(yè)單位工資制度
探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，合理確定績(jī)效工資水平。貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)高校、科研院所對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、績(jī)效工資傾斜等靈活分配模式。按照國(guó)家、省部署，探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，完善事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補(bǔ)貼制度，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，分級(jí)分類優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法。全面落實(shí)帶薪休假制度。堅(jiān)持工資收入向基層傾斜導(dǎo)向，提高基層事業(yè)單位工作人員工資待遇。
（四）擴(kuò)大中等收入群體
以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率。拓寬技術(shù)工人上升通道，擴(kuò)大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會(huì)地位。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。培育高素質(zhì)農(nóng)民，運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式增加收入。
七、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動(dòng)關(guān)系治理效能，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（一）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
進(jìn)一步健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體制。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。積極選樹(shù)省級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，廣泛開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)勞動(dòng)合同制度，有序推行電子勞動(dòng)合同，推動(dòng)集體協(xié)商集中要約活動(dòng)，提高勞動(dòng)合同和集體合同履行質(zhì)量。落實(shí)工時(shí)、休息休假制度，加強(qiáng)女職工、未成年工等特殊保護(hù)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問(wèn)題治理。落實(shí)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障政策，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析，健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。
| 專欄10? 勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃 |
| 1.推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè) 深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)技能培訓(xùn)，每年選樹(shù)10名金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、5-10家金牌協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織。每年打造3-4家標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織推薦參評(píng)全國(guó)百家金牌勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織。每年在全市選取3-4戶企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培育指導(dǎo)服務(wù)，打造具有影響力的勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)典型。主動(dòng)為新注冊(cè)企業(yè)提供用工指導(dǎo)，力爭(zhēng)三年服務(wù)新注冊(cè)企業(yè)1000戶左右。 2.加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)和服務(wù) 建立完善對(duì)用工規(guī)模較大企業(yè)的用工指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)提升勞動(dòng)用工管理水平。指導(dǎo)特殊困難企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商重要作用，與職工共渡難關(guān)，有效防范化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。 |
（二）完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁體制機(jī)制
依托勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)揮有關(guān)部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防協(xié)商機(jī)制建設(shè)，探索新發(fā)展階段勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防協(xié)商的規(guī)律、機(jī)制和舉措，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)的爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制、集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解制度，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，統(tǒng)籌利用各類調(diào)解資源，深入開(kāi)展金牌調(diào)解組織和調(diào)解品牌工作室創(chuàng)建工作。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁院建設(shè)，創(chuàng)新辦案機(jī)制，深化仲裁要素式辦案方式改革，探索仲裁立案登記制，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。健全法律援助協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，優(yōu)化服務(wù)流程，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。
（三）提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，健全欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，加大重大欠薪違法行為社會(huì)公布力度，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。暢通維權(quán)渠道，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，以治理欠薪為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障維權(quán)“一網(wǎng)通辦”、全市聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重大勞動(dòng)保障違法案件督查督辦。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。組織實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)、人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)基準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等監(jiān)察執(zhí)法，開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)。以貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，以預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理，壓實(shí)屬地政府和行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)治理拖欠農(nóng)民工工資工作，落實(shí)各項(xiàng)保障工資支付制度。根據(jù)省人社廳部署，推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控預(yù)警功能，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
八、提升人力資源社會(huì)保障服務(wù)能力和質(zhì)量
完善服務(wù)體系，再造服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)能力，為人民群眾提供均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)。
（一）健全人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系
完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市（縣區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造“就好辦”公共就業(yè)服務(wù)品牌，提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)能力。完善公共人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求分析制度，及時(shí)發(fā)布職業(yè)供需狀況及預(yù)測(cè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)專家志愿者團(tuán)隊(duì)和特約研究員制度建設(shè)，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)化服務(wù)。加快構(gòu)建業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)均等可及、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體通辦的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，探索構(gòu)建“事前承諾—事中監(jiān)管—聯(lián)合懲戒”的信用管理新模式，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦精細(xì)化管理服務(wù)水平。健全流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)體系，應(yīng)用全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)、網(wǎng)上辦事平臺(tái)，完善流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和治理能力。加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提升柔性化解能力和依法辦案能力。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，配強(qiáng)配齊執(zhí)法力量，實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。
（二）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給
深化人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)行政權(quán)力下放，更大力度向市場(chǎng)、社會(huì)、基層放權(quán)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，健全完善以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，加快流程再造，聚焦企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活全周期，持續(xù)開(kāi)展“清、減、壓”，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“一鏈辦理”“跨省通辦”，不斷優(yōu)化服務(wù)供給。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能化服務(wù)并舉，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)。開(kāi)展人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提升行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，全面開(kāi)展人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，常態(tài)化開(kāi)展調(diào)研暗訪和“人社干部走流程”。健全行風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重榜樣引領(lǐng)，深化典型宣傳，打造人力資源社會(huì)保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)國(guó)家和省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源社會(huì)保障行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。
（三）全面提升智能化服務(wù)水平
實(shí)施人力資源社會(huì)保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)，推動(dòng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。優(yōu)化提升公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)用省級(jí)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化整合成果，建設(shè)市級(jí)一體化平臺(tái)。完善網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動(dòng)APP、線下大廳等服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下層級(jí)貫通的服務(wù)體系，將更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)搬到“網(wǎng)上”“掌上”。探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，全面推進(jìn)跨部門(mén)跨地區(qū)應(yīng)用。依托全省12333智能服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升全市12333智能化服務(wù)水平。依托大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果和便民服務(wù)深度融合，積極應(yīng)用省 “人社電子檔案袋”等應(yīng)用主題，提供更具個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)。運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，提升信息化基礎(chǔ)運(yùn)行平臺(tái)設(shè)施的支撐保障能力。健全信息安全管理機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理。
| 專欄11? 智慧人社 |
| 1.應(yīng)用省級(jí)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化成果，建設(shè)市級(jí)一體化平臺(tái) 按照省級(jí)部署，做好省級(jí)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化整合，建設(shè)市級(jí)一體化平臺(tái)，推動(dòng)跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐人力資源社會(huì)保障全業(yè)務(wù)“一窗通辦”“打包快辦”“同省協(xié)辦”。將依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入省、市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理和反饋。 2.社會(huì)保障卡“一卡通”建設(shè) 按照省級(jí)部署，做好省級(jí)集中的社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)建設(shè)，建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)模式，以人力資源社會(huì)保障“全業(yè)務(wù)用卡”為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)跨部門(mén)跨地區(qū)應(yīng)用，讓群眾在更多領(lǐng)域享受社會(huì)保障卡的便利。大力發(fā)展電子社?？ǎ纬删€上線下協(xié)同并用，提高社會(huì)保障卡綜合服務(wù)能力。 3.人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用 應(yīng)用山東省社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)查和跨地區(qū)辦理，全面對(duì)接全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用山東省公共就業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字化，建成流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)接全國(guó)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地通辦、跨省通辦。 |
（四）服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略
貫徹落實(shí)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施橫向區(qū)域聯(lián)合，支持鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)就業(yè)、人才等各類平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同共建、人才人事攜手共贏、社會(huì)保障便利共享、勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)手共治，促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以就業(yè)援助、人才智力援助為重點(diǎn)，大力推進(jìn)人力資源社會(huì)保障援疆工作，加大協(xié)作重慶秀山支持力度，服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固拓展人力資源社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)成果，建立返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)年齡內(nèi)的脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。做實(shí)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)載體建設(shè)，著力破除束縛鄉(xiāng)村人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，落實(shí)“鄉(xiāng)村振興合伙人”“鄉(xiāng)村振興首席專家”制度。
九、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
“十四五”時(shí)期，人力資源社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，完善保障措施，加大規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）推進(jìn)法治建設(shè)
全面落實(shí)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)“法治人社”建設(shè)。全面正確履行政府職能，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革。健全完善全市人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)體系，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查及清理。推行行政執(zhí)法人員持證上崗，落實(shí)行政執(zhí)法信息公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴和行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，營(yíng)造全市推進(jìn)“法治人社”建設(shè)的良好環(huán)境。
（二）提高財(cái)政投入效益
積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的支持，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和人才方面投入，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)控與績(jī)效評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效益。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，落實(shí)分工。夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任，依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。科學(xué)編制年度計(jì)劃，做好年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作。
（四）加大宣傳力度
抓好政策解讀，推動(dòng)重大政策和重點(diǎn)工作順利開(kāi)展。創(chuàng)新宣傳形式、宣傳方法和宣傳載體，增強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)基層宣傳工作，暢通基層宣傳渠道，打通人力資源社會(huì)保障宣傳“最后一公里”。加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控，提高輿情處置實(shí)效，營(yíng)造有利于人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線。堅(jiān)持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力打造一支政治好、素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)化人力資源社會(huì)保障干部隊(duì)伍。
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文件下載：關(guān)于印發(fā)《德州市“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知（德人社發(fā)〔2021〕13號(hào)）.pdf
