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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門、單位：
《德州市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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德州市人民政府辦公室
2021年10月29日
（此件公開發(fā)布）
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德州市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）
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為提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等重大突發(fā)事件（指《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中需啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)級別的突發(fā)事件，不含恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件）應(yīng)急保障能力和水平，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國家安全法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求及規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理的系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。堅(jiān)持從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、依法治理、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持底線思維、有備無患，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持走在前列、全面開創(chuàng)，抓機(jī)遇、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)，有效防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
1．2030年總體目標(biāo)
到2030年，建成平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、全面有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失大幅度下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.008以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市GDP比例控制在0.8%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率100%。
——風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升。重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測率達(dá)100%，城鄉(xiāng)具備抗御6級地震能力，重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，各類安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識別、整體監(jiān)測、實(shí)時(shí)感知、早期預(yù)警和有效防控。
——應(yīng)急指揮體系權(quán)威高效。應(yīng)急通信公專網(wǎng)融合率達(dá)100%，安全韌性和抗毀能力進(jìn)一步提高；市縣兩級建成現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，7×24小時(shí)應(yīng)急指揮高效暢通；形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、精準(zhǔn)處置。
——綜合保障能力全面增強(qiáng)。各類應(yīng)急防御和應(yīng)急救援力量發(fā)展壯大；應(yīng)急防御和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，緊急救援裝備水平顯著提升，突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)用物資按日均消耗上限不少于1個(gè)月儲(chǔ)備；突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達(dá)98%以上，重大災(zāi)害事故實(shí)現(xiàn)2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援；阻斷道路搶險(xiǎn)搶通能力明顯增強(qiáng)；12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
——應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)支撐更加穩(wěn)固。應(yīng)急管理規(guī)范化制度和預(yù)案體系健全完善，應(yīng)急演練常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提高；創(chuàng)建安全發(fā)展標(biāo)桿城市、綜合減災(zāi)標(biāo)桿社區(qū)；基層網(wǎng)格化管理更加規(guī)范，城鄉(xiāng)公共安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步健全。
——公眾安全文化水平顯著提升。形成系統(tǒng)完善的公眾安全和應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，建成功能完善的應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地和科普教育場館，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會(huì)公眾公共安全意識和防范能力明顯提升。
2．2025年中期目標(biāo)
到2025年，基本建成具有德州特色的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)對各類突發(fā)事件的全面有效防控和應(yīng)對，應(yīng)急保障能力和水平走在全省前列。
| 專欄1 ?風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)（到2025年）
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| 自然災(zāi)害領(lǐng)域
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1．年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市GDP比例控制在1%以內(nèi)。
2．年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在0.5以內(nèi)。
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| 事故災(zāi)難領(lǐng)域
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3．億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01以內(nèi)。
4．道路交通萬車死亡率控制在1.35以內(nèi)。
5．年度10萬人口火災(zāi)死亡率低于0.25。
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| 公共衛(wèi)生領(lǐng)域
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6．法定傳染病報(bào)告率達(dá)到95%以上。
7．突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達(dá)95%以上。
8．突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達(dá)95%以上。
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| 社會(huì)安全領(lǐng)域
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9．大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達(dá)100%。
10．網(wǎng)絡(luò)安全事件得到有效管控。
11．網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)有效應(yīng)對。
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| 專欄2 ?能力保障目標(biāo)（到2025年）
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| 應(yīng)急指揮能力
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1．現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系初步建成，提供7×24小時(shí)的應(yīng)急指揮保障。
2．實(shí)現(xiàn)移動(dòng)指揮平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3．應(yīng)急管理專家咨詢決策作用充分發(fā)揮。
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| 監(jiān)測預(yù)警能力
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4．形成較為完善的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。
5．建成全市公共安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖。
6．實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布。
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| 物資保障能力
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7．形成較為完善的應(yīng)急和防御物資管理體制機(jī)制和儲(chǔ)備體系。
8．救災(zāi)物資儲(chǔ)備滿足啟動(dòng)二級以上響應(yīng)人員緊急轉(zhuǎn)移安置需要，12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
9．優(yōu)化市、縣兩級糧食儲(chǔ)備體系。市主城區(qū)建立不低于15天市場供應(yīng)量的成品糧油（含小包裝）儲(chǔ)備。
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| 應(yīng)急力量保障能力
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10．加強(qiáng)市域內(nèi)停機(jī)坪建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)航空救援80公里飛行半徑全覆蓋。
11．重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)防御和救援力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
12．社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展。
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| 醫(yī)療救援保障能力
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13．傳染病救治機(jī)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍、傳染病防控隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。
14．市、縣級建設(shè)生物安全二級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全部具備核酸檢測能力。
15．二級以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門診、感染性疾病科建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。
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| 運(yùn)輸保障能力
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16．形成應(yīng)急運(yùn)輸保障網(wǎng)絡(luò)一張圖。
17．阻斷道路應(yīng)急搶通能力明顯增強(qiáng)。
18．應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制健全完善，應(yīng)急“綠色通道”暢通。
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| 通信保障能力
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19．建成安全高效暢通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，公專網(wǎng)融合率達(dá)100%。
20．實(shí)現(xiàn)行政村以上公網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。
21．公網(wǎng)通信中斷24小時(shí)內(nèi)臨時(shí)應(yīng)急重點(diǎn)保障率達(dá)100%。
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| 科技裝備保障能力
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22．推廣應(yīng)用公共安全、應(yīng)急管理技術(shù)和裝備，應(yīng)急裝備配備水平明顯提高。
23．科技服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
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| 基層基礎(chǔ)能力
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24．修訂完善一批應(yīng)急管理制度，應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。
25．創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范縣及社區(qū)建設(shè)。
26．城市、縣城常駐人口人均有效避難場所面積不低于2.5平方米，建成一批應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地和科普教育場館。
27．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初見成效。
28．社會(huì)公眾公共安全知識普及率顯著提高，在校學(xué)生普及率達(dá)100%。
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3．2022年行動(dòng)目標(biāo)
全市突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失大幅度下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市GDP比例控制在1%以內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達(dá)100%。
——建成市、縣兩級和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急指揮平臺(tái)和現(xiàn)場移動(dòng)指揮平臺(tái)，并銜接省級應(yīng)急指揮平臺(tái)，初步形成覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。
——完成全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，自然災(zāi)害防治工程取得重大進(jìn)展，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，實(shí)行全方位、全轄域、全行業(yè)、全領(lǐng)域、全流程、全周期檢查，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋。
——安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得明顯成效，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，事故總量持續(xù)下降，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的危險(xiǎn)工藝裝置全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)隱患治理，建立安全隱患臺(tái)賬，落實(shí)安全隱患和事故直報(bào)制度。
——新建一批市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援能力明顯提升。加強(qiáng)應(yīng)急管理方向人才引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)，宣傳推廣一批公共安全領(lǐng)域技術(shù)和物資裝備的應(yīng)用，應(yīng)急通信基本實(shí)現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無線化、指揮平臺(tái)機(jī)動(dòng)化。
——建設(shè)一批市級綜合性、專業(yè)性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，生活保障類物資政府實(shí)物儲(chǔ)備基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，建成分級分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。應(yīng)急運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步提升，阻斷道路24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急搶通率明顯增強(qiáng)。
——基本構(gòu)建形成統(tǒng)一高效的大疾控體系，強(qiáng)化市、縣級疾控中心檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化傳染病救治機(jī)構(gòu)和集中隔離場所布局，救治能力明顯提升。緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)基本完善，實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)害事故2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援。
二、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理指揮體系
加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件。
1．建立統(tǒng)一高效指揮機(jī)構(gòu)
構(gòu)建由應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，各級各部門密切配合，當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)有效參與，統(tǒng)一指揮、分類處置和專家支撐協(xié)調(diào)一致、有機(jī)銜接的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
（1）統(tǒng)一指揮。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、縱橫聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，市縣兩級建立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究決策應(yīng)急管理事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決問題，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。
（2）分類處置。加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，分領(lǐng)域統(tǒng)籌做好突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)對準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。修訂完善各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，完善市減災(zāi)委員會(huì)、市政府防汛抗旱指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市森林草原防滅火指揮部等專項(xiàng)指揮部建設(shè)，組織開展各類應(yīng)急突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
（3）分級負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)分級負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制，明確市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)對事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實(shí)災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮防災(zāi)減災(zāi)、事故救援、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。完善全市災(zāi)害信息上報(bào)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。
（4）專家支撐。建立應(yīng)急專家委員會(huì)制度，分領(lǐng)域組建專家團(tuán)隊(duì)，設(shè)立首席專家，為應(yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，組織開展各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評估與情景推演等工作，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2．完善應(yīng)急指揮平臺(tái)體系
以市級應(yīng)急指揮中心為中樞，以縣級和專項(xiàng)領(lǐng)域指揮中心為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與省級應(yīng)急指揮中心銜接支撐，建設(shè)覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮信息共享、互聯(lián)互通。
（1）綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。市縣分級建立綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，為本轄區(qū)內(nèi)常態(tài)下的應(yīng)急管理和非常態(tài)下的突發(fā)事件處置，提供信息集成、綜合研判、指揮調(diào)度等技術(shù)支撐。建設(shè)全市統(tǒng)一的“應(yīng)急管理一張圖”和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，為各級處置突發(fā)事件提供基礎(chǔ)信息和指揮調(diào)度技術(shù)支撐。
（2）分領(lǐng)域應(yīng)急處置平臺(tái)。發(fā)揮自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等領(lǐng)域應(yīng)急信息系統(tǒng)作用，強(qiáng)化消防、應(yīng)急、水利、氣象等領(lǐng)域信息化系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)充完善監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急評估、模擬演練等功能，實(shí)現(xiàn)與綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)對接聯(lián)通。
（3）現(xiàn)場應(yīng)急指揮平臺(tái)。根據(jù)重大突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，加強(qiáng)市級突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部建設(shè)，完善指揮部功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮與指揮中心的協(xié)同與信息互通。建立現(xiàn)場指揮官制度，實(shí)施扁平化管理，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援力量和物資，統(tǒng)籌開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。組建現(xiàn)場技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化現(xiàn)場指揮部人員、裝備配置，配備應(yīng)急指揮設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備、現(xiàn)場偵測設(shè)備、必備應(yīng)急物資、單兵裝備等，滿足現(xiàn)場應(yīng)急辦公和指揮救援需要。
3．建立靈敏高效協(xié)同機(jī)制
（1）完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。
（2）完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
（3）完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制。培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。
（4）完善區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極參與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展應(yīng)急救援聯(lián)盟協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，開展區(qū)域間應(yīng)急合作，推動(dòng)應(yīng)急資源共享，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢。
（5）完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同配合，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。
（二）完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系
堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭防范治理，完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)普查和監(jiān)測預(yù)警制度，構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域的公共安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)測預(yù)警能力，不斷完善防控措施，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
1．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查監(jiān)測
（1）風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。分行業(yè)分領(lǐng)域開展綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查工作，摸清各類風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域位置，分析歷史突發(fā)事件案例，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，并積極推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，結(jié)合事件發(fā)生概率和后果嚴(yán)重性，合理判定風(fēng)險(xiǎn)等級，繪制風(fēng)險(xiǎn)一張圖，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。
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| 專欄3 ?風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查
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| 1．自然災(zāi)害領(lǐng)域：開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、綜合減災(zāi)能力調(diào)查，編制自然災(zāi)害時(shí)空分布區(qū)劃圖。
2．事故災(zāi)難領(lǐng)域：推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，強(qiáng)化人員密集場所、城市綜合體、重要基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)識別。
3．公共衛(wèi)生領(lǐng)域：拓展疾病監(jiān)測種類，加強(qiáng)傳染性疾病信息收集，開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。
4．社會(huì)安全領(lǐng)域：扎實(shí)開展排查暴力恐怖事件、群體性事件、個(gè)人極端事件、安全事故等四類風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，開展專項(xiàng)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。
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（2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和信息集成。優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測技術(shù)手段，構(gòu)建物聯(lián)感知、視頻感知、全民感知的感知網(wǎng)絡(luò)，建立人力+科技、傳統(tǒng)+現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測模式。強(qiáng)化公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和數(shù)據(jù)規(guī)范化管理，集成各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息，推進(jìn)涵蓋政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)公眾的公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)測信息匯集、儲(chǔ)存、分析和共享。
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| 專欄4 ?重點(diǎn)建設(shè)方向
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| 1．氣象：完善天地空相結(jié)合的網(wǎng)格化、立體綜合觀測系統(tǒng)，強(qiáng)化智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)建設(shè)，健全市縣氣象業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)。
2．地震：優(yōu)化地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)布局，提高地震監(jiān)測預(yù)警效能。
3．農(nóng)林：建立全覆蓋的有害生物、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)，完善動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
4．洪澇：加強(qiáng)黃河、水庫、骨干河道的監(jiān)測，建設(shè)完善水庫及骨干河道洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善重點(diǎn)區(qū)域防洪工程監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，完善水文氣象及水庫調(diào)度信息共享平臺(tái)。
5．生態(tài)環(huán)境：完善環(huán)境監(jiān)測評估與預(yù)警體系，強(qiáng)化重污染天氣、重點(diǎn)流域水污染等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警與防控。
6．工礦商貿(mào)：加強(qiáng)企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)報(bào)警設(shè)施的配備使用，建設(shè)完善重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置。
7．交通：加強(qiáng)主干公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)等交通安全信息監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)對公共交通和人員密集場所的大客流監(jiān)控。
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2．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)趨勢研判
建立公共安全形勢分析制度，定期開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)研判，完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握公共安全形勢。針對重大風(fēng)險(xiǎn)、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段，建立跨部門聯(lián)合值班會(huì)商制度，提升綜合分析研判能力。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測分析模型的應(yīng)用，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效整合和關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)研判突發(fā)事件的強(qiáng)度、災(zāi)害等級、影響范圍、發(fā)展趨勢及可能導(dǎo)致的次生、衍生災(zāi)害，提升巨災(zāi)預(yù)測分析研判精準(zhǔn)度。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和綜合治理，提升重要設(shè)施防災(zāi)能力，完善防范措施，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
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| 專欄5 ?重點(diǎn)預(yù)測分析模型舉例
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| 1．洪水蔓延預(yù)測分析模型
2．危化品泄漏擴(kuò)散模型
3．地震災(zāi)害損失快速評估模型
4．燃?xì)夤艿佬孤┓囱菖c爆炸分析模型
5．臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)測分析模型
6．?；繁ǚ治瞿Ｐ偷?/font>
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| 專欄6 ?重點(diǎn)防控內(nèi)容
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| 1．城市內(nèi)澇：加大城市防洪排澇和城區(qū)河堤巡查，加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市內(nèi)澇災(zāi)害防御水平。
2．水利工程：對黃河、漳衛(wèi)新河、徒駭河以及運(yùn)河等主干河道，開展防汛抗旱水利提升工程，提高水利工程防洪能力。
3．地震：嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，全面加強(qiáng)城市各類應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)管理。
4．地質(zhì)災(zāi)害：開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷工程。
5．生態(tài)修復(fù)：加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)，努力恢復(fù)河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。
6．公共設(shè)施：嚴(yán)格執(zhí)行重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城市房屋除險(xiǎn)改造，積極實(shí)施農(nóng)村危房改造，提升房屋災(zāi)害防御能力。
7．煤礦：加強(qiáng)瓦斯治理和水害治理科技攻關(guān)，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化開采。
8．化工：強(qiáng)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，危險(xiǎn)工藝裝置全面實(shí)施自動(dòng)化控制，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。
9．非煤礦山和工商貿(mào)：持續(xù)加強(qiáng)非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進(jìn)安全智慧礦山建設(shè)，著力化解油氣增產(chǎn)擴(kuò)能安全風(fēng)險(xiǎn)，深化煤氣、高溫熔融金屬、粉塵防爆、加熱爐、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。
10．消防：加強(qiáng)人員密集場所、商業(yè)綜合體、消防車通道等消防安全治理。
11．道路交通：加強(qiáng)“兩客一危”、校車、公交車、橋梁隧道等安全隱患治理，加大道路路面安全管控力度，加強(qiáng)公路交通附屬設(shè)施運(yùn)營維護(hù)。
12．統(tǒng)籌做好學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、超市、居民區(qū)及食品藥品等方面安全管理工作，提升規(guī)范相應(yīng)監(jiān)督、管理、監(jiān)測、應(yīng)對能力。
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3．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)對
優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。
（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分級分類評估，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分級的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，明確各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)影響程度。健全預(yù)警發(fā)布制度，明確預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容和流程，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。
（2）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。建立風(fēng)險(xiǎn)分級應(yīng)對機(jī)制，針對預(yù)警級別，分級啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對責(zé)任，科學(xué)采取應(yīng)對措施，全力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
（3）宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布，第一時(shí)間通過各級各類媒體及時(shí)播發(fā)應(yīng)急救援信息。適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大輿情研判、處置力度，做好辟謠工作。
（4）災(zāi)后重建。健全災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，完善多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)情信息管理，做好災(zāi)情報(bào)告、核查、評估工作。及時(shí)開展受災(zāi)人員基本生活救助，全力做好飲用水、糧油、蔬菜、電力、運(yùn)輸?shù)缺Ｕ希M快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。制定完善落實(shí)災(zāi)區(qū)扶持政策，加快損毀工程修復(fù)，推進(jìn)災(zāi)區(qū)重建工作。
（三）完善應(yīng)急物資保障體系
理順應(yīng)急物資管理體制，加快構(gòu)建政府儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、社會(huì)化儲(chǔ)備為支撐的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和快速調(diào)運(yùn)機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急物資智慧化管理體系，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平。
1．健全應(yīng)急物資管理體制機(jī)制
（1）管理體制。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資管理保障體制。
（2）管理機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)職能，建立健全應(yīng)急物資分級分類管理體系，制定應(yīng)急物資分級分類儲(chǔ)備目錄，明確各級各部門應(yīng)急物資管理、儲(chǔ)備范圍和權(quán)限，完善應(yīng)急物資管理保障工作運(yùn)行機(jī)制。
（3）管理制度。建立健全應(yīng)急物資綜合保障能力評估和應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)度、采購、儲(chǔ)備、管理、調(diào)配、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢等各項(xiàng)制度，完善應(yīng)急物資管理保障制度體系。健全應(yīng)急物資緊急征用和補(bǔ)償?shù)戎贫取Ｒ?guī)范捐贈(zèng)物資管理和使用。
2．完善應(yīng)急物資采儲(chǔ)調(diào)配體系
（1）儲(chǔ)備計(jì)劃。分級分類評估應(yīng)急物資需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄?？茖W(xué)確定各類應(yīng)急物資政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備的比例及數(shù)量，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局。
（2）政府實(shí)物儲(chǔ)備。按照統(tǒng)分結(jié)合和倉配一體化模式，優(yōu)化提升倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快市縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、專業(yè)防御物資儲(chǔ)備庫、部門專業(yè)物資儲(chǔ)備點(diǎn)和區(qū)域庫點(diǎn)建設(shè)。依托專業(yè)救援隊(duì)伍加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備。拓寬應(yīng)急物資采儲(chǔ)渠道，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備物資管理，強(qiáng)化政府物資儲(chǔ)備和管理情況督導(dǎo)檢查。
（3）企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。全面系統(tǒng)開展重要應(yīng)急物資區(qū)域產(chǎn)能布局調(diào)查，優(yōu)化重要應(yīng)急物資生產(chǎn)能力布局，健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、供銷企業(yè)名錄和重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，建立完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，暢通應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相銜接，確保極端情況下應(yīng)急物資峰值需求的生產(chǎn)供應(yīng)。
（4）社會(huì)化儲(chǔ)備。建立應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備制度，統(tǒng)籌利用企業(yè)、個(gè)人倉儲(chǔ)設(shè)施，采取協(xié)議儲(chǔ)備、協(xié)議供貨、委托代儲(chǔ)等多種方式，實(shí)施應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備。強(qiáng)化宣傳教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。
（5）物資要素配置。加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)備、供應(yīng)等要素配置能力。完善應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫和快速調(diào)配、采購機(jī)制，優(yōu)化重要應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能保障，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。規(guī)范應(yīng)急物資的采購儲(chǔ)備、日常管理、輪換更新制度，并及時(shí)采購補(bǔ)充新物資，充分利用儲(chǔ)備資源，發(fā)揮儲(chǔ)備物資循環(huán)利用和服務(wù)效能，避免資源浪費(fèi)。
3．提升應(yīng)急物資智慧管理能力
（1）信息管理系統(tǒng)。切實(shí)做好與省應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)的銜接應(yīng)用，全面采集和監(jiān)測全市各類應(yīng)急物資信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)備、調(diào)配、使用、回收及募捐等全過程智慧化管理。
（2）儲(chǔ)備庫智能化。實(shí)現(xiàn)各部門儲(chǔ)備庫、應(yīng)急物資、裝備等信息的動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)一匯聚和展示，對應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況實(shí)施全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫智能化升級。
4．強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)
落實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理。嚴(yán)格落實(shí)總量計(jì)劃，適當(dāng)增加成品糧油（含小包裝）儲(chǔ)備庫存，健全糧食應(yīng)急保障體系。推行科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧，強(qiáng)化信息化管理和地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善糧食監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
（四）完善應(yīng)急力量保障體系
發(fā)展壯大各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍服務(wù)管理，協(xié)調(diào)發(fā)揮解放軍、武警、民兵等力量應(yīng)急救援作用，推進(jìn)民兵應(yīng)急力量與地方專業(yè)應(yīng)急力量統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)用，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會(huì)力量輔助的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)演練，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。
1．壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍
（1）綜合性消防救援隊(duì)伍。健全指揮機(jī)制，優(yōu)化力量布局，增設(shè)城鎮(zhèn)消防站點(diǎn)，提升建筑、地下工程、城市綜合體等專業(yè)滅火救援和地震、水域、洪澇等多災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“地方隊(duì)”與“國家隊(duì)”優(yōu)勢互補(bǔ)、力量互通、緊密銜接、集約高效的消防救援力量體系。
（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)有市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，增配專業(yè)救援裝備，提高專業(yè)救援能力。依托具備一定能力的企業(yè)專業(yè)力量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在事故救援、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、道路搶險(xiǎn)、緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控等領(lǐng)域，新建一批市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍全面覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。
2．發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量
（1）企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援組織，鼓勵(lì)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托相關(guān)行業(yè)主管部門，動(dòng)員化工、通訊、電力、供水、供氣、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，協(xié)助做好本行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援知識的宣傳教育、培訓(xùn)演練與應(yīng)急救援工作。
（2）社會(huì)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)我市突發(fā)事件特點(diǎn)，依托應(yīng)急救援專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)和部門，組建社會(huì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)特種專業(yè)應(yīng)急救援任務(wù)。鼓勵(lì)紅十字會(huì)等群團(tuán)組織根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，動(dòng)員社會(huì)力量，按領(lǐng)域分專業(yè)組建社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（3）村（社區(qū)）力量。推動(dòng)村（社區(qū)）建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、微型消防站和應(yīng)急救援站，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備。組織動(dòng)員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮其在公共安全信息報(bào)告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用。
（4）志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，重點(diǎn)扶持藍(lán)天救援隊(duì)等具有一定品牌效應(yīng)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高潛水、繩索、破拆等特殊技能人員比重。
3．提高救援隊(duì)伍應(yīng)急救援技能
（1）應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)?；肥鹿示仍?、地震災(zāi)害救援、防汛抗旱、工程搶險(xiǎn)等綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，搭建各類救援力量同訓(xùn)共練平臺(tái)。加強(qiáng)與軍隊(duì)、社會(huì)訓(xùn)練場所合作，滿足各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)需要。
（2）培訓(xùn)演練。結(jié)合各類應(yīng)急救援隊(duì)伍特點(diǎn)，加強(qiáng)日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、技能比武、技術(shù)交流等。加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域深度融合，深入開展武警、軍隊(duì)非戰(zhàn)爭行動(dòng)力量與區(qū)域性救援隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍、各類專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，全面提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同能力和應(yīng)急處置水平。
4．強(qiáng)化救援隊(duì)伍管理服務(wù)
（1）制度保障。強(qiáng)化政策支持和督促指導(dǎo)，加快應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍制度化、規(guī)范化管理，盡快出臺(tái)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理、教育培訓(xùn)、檢查考核、評比表揚(yáng)等各項(xiàng)規(guī)章制度。
（2）政策保障。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急處置免責(zé)、道路免費(fèi)通行、損失補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)機(jī)制，落實(shí)為專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)、傷亡人員評殘?jiān)u烈、家庭撫恤等各項(xiàng)措施。
（3）信息化支撐。把各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)信息納入各級各相關(guān)部門、單位的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理考核和應(yīng)急救援行動(dòng)管理、指揮和調(diào)度的信息化、可視化。
（五）完善應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系
加快推動(dòng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善重大疫情防控救治體系，著重加強(qiáng)基層防控能力和突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)。到2030年，建成功能齊全、運(yùn)行有序、保障有力、科學(xué)高效的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。
1．提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力
（1）監(jiān)測預(yù)警防控。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測預(yù)警能力，健全各級傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等日常和應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全市生物安全二級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善疫情信息收集、上報(bào)和預(yù)警機(jī)制，建立智慧化的公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，提高疫情防控常態(tài)化工作水平。健全多渠道疫情監(jiān)測預(yù)警和快速反應(yīng)體系，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查，加強(qiáng)傳染病疫情防控和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)運(yùn)用，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警、決策、防控能力。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備配齊醫(yī)療設(shè)備，完善配套設(shè)施，提高檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力。加快推進(jìn)重大疫情快速反應(yīng)救治能力建設(shè)，推廣中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化傳染病救治機(jī)構(gòu)布局，加快推進(jìn)硬件醫(yī)療設(shè)備達(dá)標(biāo)。提升傳染病救治能力，加快我市傳染病醫(yī)院達(dá)到三級傳染病醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)?？h級醫(yī)院具備在疫情發(fā)生時(shí)迅速開放傳染病病床的能力。
（3）聯(lián)動(dòng)協(xié)同。加強(qiáng)對疾病防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善多部門衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好疫情期間疾病治療、物資保障、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)運(yùn)行、治安維護(hù)等各項(xiàng)工作。強(qiáng)化鼠疫、霍亂等甲類傳染病以及乙肝、結(jié)核病等發(fā)病率較高傳染病暴發(fā)流行情況下的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)日常演練，完善跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)施縣區(qū)差異化精準(zhǔn)防控和精細(xì)化管理，把防控措施細(xì)化至村（社區(qū)）。以村（社區(qū)）為單位，廣泛動(dòng)員群眾參與，加強(qiáng)村（社區(qū)）等基層聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，筑牢群防群治防線。
（4）人才隊(duì)伍。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置、衛(wèi)生防疫等隊(duì)伍建設(shè)，為基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備能夠滿足公共衛(wèi)生工作需求的應(yīng)急人才。健全各級緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障災(zāi)區(qū)公眾身體健康和生命安全。推動(dòng)公共衛(wèi)生科研創(chuàng)新，加快推動(dòng)疫情防控、健康促進(jìn)、臨床診治、醫(yī)防融合、醫(yī)療裝備等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
2．提升重特大事故災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)處置能力
（1）緊急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援布局，依托我市綜合性和專科醫(yī)院，加強(qiáng)與周邊地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)，完善緊急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，提高綜合類、燒傷類、中毒類、骨科類等傷病救治能力。
（2）院前急救與轉(zhuǎn)運(yùn)救治。推動(dòng)院前急救機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展重特大突發(fā)事件應(yīng)急救治，實(shí)現(xiàn)各類重大災(zāi)害事故2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援目標(biāo)。優(yōu)化大災(zāi)和極端條件下的現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援力量裝備配置方案，配備配齊醫(yī)療設(shè)備，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化遠(yuǎn)程投送能力和保障能力，打造立體化緊急救援網(wǎng)絡(luò)。
（3）現(xiàn)場緊急處置。分類建立應(yīng)對典型突發(fā)事件的醫(yī)務(wù)人員、急救設(shè)備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品試劑等資源配置方案，實(shí)現(xiàn)功能的模塊化、單元化，提升現(xiàn)場緊急處置能力。
3．提升災(zāi)后公共衛(wèi)生服務(wù)能力
（1）災(zāi)后疾病防控和服務(wù)。健全災(zāi)后疫情分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，科學(xué)制定公共衛(wèi)生策略和實(shí)施干預(yù)措施。加強(qiáng)災(zāi)后衛(wèi)生健康宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾自我防范意識和防護(hù)能力。探索推動(dòng)將災(zāi)后心理健康治療納入救災(zāi)工作體系，加強(qiáng)心理支持和精神衛(wèi)生干預(yù)，開展受災(zāi)人群心理應(yīng)激救援工作，確保重大災(zāi)難后有需求的受災(zāi)人群獲得心理救助服務(wù)。
（2）災(zāi)后醫(yī)療康復(fù)。發(fā)揮醫(yī)療院校、科研單位、醫(yī)學(xué)平臺(tái)及企業(yè)的作用，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，加快康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)康復(fù)專門人才，推動(dòng)我市醫(yī)學(xué)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)和家庭康復(fù)相結(jié)合的綜合康復(fù)體系建設(shè)。
（六）完善應(yīng)急運(yùn)輸保障體系
構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)和搶通搶險(xiǎn)能力，提升應(yīng)急運(yùn)輸保障韌性，建立交通運(yùn)輸緊急調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)與社會(huì)化運(yùn)輸資源的深入合作，構(gòu)建功能完善、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、平戰(zhàn)一體的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，為突發(fā)事件應(yīng)對提供有力支撐。
1．構(gòu)建立體化應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
（1）優(yōu)化應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分依托現(xiàn)有或規(guī)劃在建的物流樞紐、園區(qū)、基地、儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施等資源，提升綜合型物流基地和交通樞紐能力，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)儲(chǔ)備的有效銜接，分區(qū)分級分類引導(dǎo)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)力向物流樞紐集中。
（2）強(qiáng)化運(yùn)輸保障功能。充分發(fā)揮物流企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)公路、水路、鐵路等不同運(yùn)輸方式的銜接，實(shí)現(xiàn)重要物資流轉(zhuǎn)和配送不斷鏈，確保應(yīng)急物資運(yùn)輸“最先和最后一公里”暢通高效。
（3）加強(qiáng)運(yùn)輸資源整合。探索發(fā)展大車隊(duì)運(yùn)營、掛車租賃共享、長途接駁甩掛、多式聯(lián)運(yùn)等新模式新業(yè)態(tài)，提高應(yīng)急物資運(yùn)輸信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。整合現(xiàn)有客運(yùn)資源，利用城市公共汽車以及有資質(zhì)的營運(yùn)客車，建立應(yīng)急疏散車隊(duì)，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制。依托當(dāng)?shù)毓歉傻缆坟涍\(yùn)、物流園區(qū)、郵政快遞等企業(yè)，研究建立應(yīng)急運(yùn)輸保障重點(diǎn)企業(yè)名單制度，提前做好運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等物流能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急物流社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，暢通軍地應(yīng)急物流相互支援渠道。
2．提升應(yīng)急運(yùn)輸保障韌性
（1）公路運(yùn)輸應(yīng)急保障。加大公路基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，強(qiáng)化路網(wǎng)、橋梁等重點(diǎn)設(shè)施監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，及時(shí)消除公路運(yùn)輸安全隱患，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)公路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，依托有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)，組建2—3支市級道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍。提升阻斷路橋快速恢復(fù)暢通能力，組建1—2支市級交通工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
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| 專欄7 ?公路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力一張圖
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| 涵蓋公路網(wǎng)信息，里程樁、行政界樁信息，橋梁荷載信息和超限車輛通行能力信息，服務(wù)區(qū)應(yīng)急保障能力信息，出入口信息，車道信息，路況阻斷信息，道路擁堵信息，路段養(yǎng)護(hù)單位信息，道路救援信息，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊信息，沿路加油站信息，沿途車輛維修廠（站）信息等，為應(yīng)急救援運(yùn)輸保障提供決策支持。
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（2）鐵路運(yùn)輸應(yīng)急保障。強(qiáng)化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，及時(shí)消除運(yùn)輸安全隱患，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)鐵路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)自然災(zāi)害對鐵路運(yùn)行安全影響評估分析能力，提高鐵路線路、橋梁阻斷維護(hù)搶通能力。
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| 專欄8 ?鐵路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力一張圖
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| 涵蓋線路等級信息、路段信息、公里樁信息、橋梁信息、站段應(yīng)急保障能力信息、軌道信息、路況阻斷信息、路段設(shè)備養(yǎng)護(hù)單位信息、平交道口信息等，為應(yīng)急救援運(yùn)輸保障提供決策支持。
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（3）應(yīng)急物流設(shè)施安全保障。完善物流樞紐、園區(qū)、基地、倉儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，規(guī)范城區(qū)和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，強(qiáng)化專用倉儲(chǔ)、隔離區(qū)、快速轉(zhuǎn)換樁等功能，提升物流設(shè)施抗震能力和安全運(yùn)輸能力。
3．完善應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制
（1）通行保障。不斷完善應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”管理制度，加強(qiáng)部門間有關(guān)數(shù)據(jù)的全面歸集、交換共享，積極應(yīng)用應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)，完善交通管控條件下的分區(qū)分級、大數(shù)據(jù)跟蹤等精細(xì)化管理方式，確保應(yīng)急運(yùn)輸通行、調(diào)度便捷高效。加強(qiáng)城鄉(xiāng)末端通行管理，保障各類生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫(yī)護(hù)及救援人員應(yīng)急運(yùn)輸?shù)母咝惩ā?
（2）應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)。按照“一份資源、多方使用”的原則，建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)積極參與、救援給予補(bǔ)償?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制。積極引入第三方物流企業(yè)參與應(yīng)急物資現(xiàn)場管理作業(yè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理調(diào)運(yùn)機(jī)制。
（3）應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案。根據(jù)交通運(yùn)輸部門工作職責(zé)，制定運(yùn)輸保障工作預(yù)案，明確部門職責(zé)分工，暢通溝通聯(lián)系渠道，為應(yīng)急物資快速調(diào)運(yùn)提供科學(xué)、合理、有效保障。
（4）加強(qiáng)物資中轉(zhuǎn)站建設(shè)。建立完善我市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)體系，制定應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)實(shí)施預(yù)案，建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高信息化應(yīng)用水平，發(fā)揮中轉(zhuǎn)站信息發(fā)布、物資調(diào)運(yùn)、公共配送等綜合職能，確保重大突發(fā)事件情況下，各項(xiàng)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)有序、調(diào)運(yùn)及時(shí)。
（七）完善應(yīng)急通信保障體系
建設(shè)空天地一體、各行業(yè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)相融合，全域覆蓋、全程貫通、公?；?、韌性抗毀的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。
1．構(gòu)建綜合應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)
（1）綜合應(yīng)急通信保障。強(qiáng)化指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充功能，保證在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)和任何災(zāi)情下至少一種通信方式暢通。
（2）指揮信息網(wǎng)。建設(shè)面向指揮決策部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍等特定用戶的信息網(wǎng)絡(luò)，為監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場救援、音視頻傳輸、大數(shù)據(jù)分析等提供信息通道。
（3）衛(wèi)星通信網(wǎng)。使用北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、天通通信衛(wèi)星、高通量衛(wèi)星等通信資源，拓展應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)應(yīng)用。
（4）無線通信網(wǎng)。建設(shè)以4G/5G為主的公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和以數(shù)字集群、無線寬帶網(wǎng)、無線自組網(wǎng)及短波通信等為主的專用網(wǎng)絡(luò)，采用“公?；パa(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，科學(xué)合理統(tǒng)籌配置通信資源，滿足不同應(yīng)用場景下語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸、時(shí)間校對和位置服務(wù)等各類需求。
（5）電子政務(wù)網(wǎng)。提高電子政務(wù)外網(wǎng)的接入帶寬，滿足政府各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)外網(wǎng)的需求。加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向縣鄉(xiāng)級延伸，提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)承載和處理涉密信息能力。
（6）互聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急保障承載能力建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、公眾信息服務(wù)和政府監(jiān)管等領(lǐng)域的支持和服務(wù)功能。
2．提升應(yīng)急通信應(yīng)用能力
（1）應(yīng)急通信裝備。全面改造升級公網(wǎng)應(yīng)急通信裝備，實(shí)現(xiàn)終端便攜化、車輛輕型化、傳輸無線化、指揮平臺(tái)機(jī)動(dòng)化。利用5G通信網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展全市天空地全時(shí)全域的公網(wǎng)覆蓋。提高公共安全熱點(diǎn)場所4G/5G應(yīng)急基站車的配比，推廣無人機(jī)基站和小型化基站的應(yīng)用。加強(qiáng)公網(wǎng)與各大專網(wǎng)及數(shù)字集群的語音通話互聯(lián)互通建設(shè)。
（2）公網(wǎng)保障能力。加快市級應(yīng)急通信基地建設(shè)，配備必要的場地、車輛、裝備、專業(yè)人員，儲(chǔ)備必要的保障器材，進(jìn)一步提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力和水平。
（3）特殊場景應(yīng)急通信保障。推動(dòng)通信終端向智能化、模塊化、便攜化發(fā)展，補(bǔ)齊單兵通信設(shè)備短板，提高日常通信盲區(qū)的應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信中的應(yīng)用，保證在地下空間、化工事故現(xiàn)場、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場等信號屏蔽嚴(yán)重區(qū)域，快速建立前方通信樞紐，滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援處置通信保障要求。
3．健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制。?
（1）應(yīng)急通信協(xié)作機(jī)制。建立重大災(zāi)害事故現(xiàn)場通信協(xié)作機(jī)制，通信運(yùn)營商與應(yīng)急救援隊(duì)伍建立應(yīng)急通信協(xié)作機(jī)制，遇有重大災(zāi)害事故，遂行出動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，保障現(xiàn)場通信暢通和指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入。
（2）應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和備勤備戰(zhàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，開展跨行業(yè)隊(duì)伍聯(lián)合訓(xùn)練演練，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)中各通信要素實(shí)時(shí)運(yùn)行情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)情況下通信網(wǎng)絡(luò)故障快速預(yù)測預(yù)判、快速修復(fù)。
（3）應(yīng)急通信保障設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急通信供電設(shè)備、配套設(shè)施、備品備件、裝備物資等建設(shè)和管理，提高現(xiàn)場持續(xù)通信保障能力。推動(dòng)先進(jìn)通信手段與傳統(tǒng)通信手段有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮簡易通信手段應(yīng)急處置中重要輔助作用。
（4）應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)安全。提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生大面積網(wǎng)絡(luò)癱瘓事件。通過雙設(shè)備、雙鏈路備份冗余等手段，強(qiáng)化事關(guān)民生民安關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)的安全保障。
（八）完善應(yīng)急科技裝備保障體系
加強(qiáng)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地和工程平臺(tái)建設(shè)，開展公共安全相關(guān)技術(shù)研究及?；窇?yīng)急救援技術(shù)攻關(guān)、裝備生產(chǎn)、應(yīng)用示范，加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域社會(huì)化技術(shù)服務(wù)，提升應(yīng)急保障科技裝備水平。
1．提升應(yīng)急科技保障能力
（1）成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，健全全市產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，探索建立科技創(chuàng)新研發(fā)、成果應(yīng)用激勵(lì)政策，逐步推廣一批適用污染防治、應(yīng)急裝備、監(jiān)測檢測、衛(wèi)生防疫等先進(jìn)技術(shù)成果和工藝設(shè)備，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信、輕型智能機(jī)械等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
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| 專欄9??公共安全技術(shù)重點(diǎn)推廣方向
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| 1.風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防技術(shù)：危險(xiǎn)源識別與處置技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)，避難場所與救助力量規(guī)劃技術(shù)，防災(zāi)減災(zāi)能力評估技術(shù)。
2.監(jiān)測預(yù)警預(yù)防技術(shù)：風(fēng)險(xiǎn)隱患檢測監(jiān)測技術(shù)，突發(fā)事件監(jiān)測技術(shù)，災(zāi)害趨勢預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)，預(yù)警信息發(fā)布技術(shù)。
3.應(yīng)急處置與救援技術(shù)：泄漏應(yīng)急處置技術(shù)，中毒事故應(yīng)急處置與救援技術(shù)，環(huán)境污染應(yīng)急處置技術(shù)，火災(zāi)和爆炸應(yīng)急處置與救援技術(shù)。
4.綜合保障技術(shù)：突發(fā)事件全過程評估技術(shù)，突發(fā)事件仿真模擬和應(yīng)急演練技術(shù)，公共安全科普教育平臺(tái)技術(shù)。
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（2）推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。立足我市應(yīng)急救援需求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)引入應(yīng)急裝備生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和系列化、園區(qū)專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)協(xié)同化和高端化，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。推動(dòng)我市應(yīng)急物資、安全文化教育等相關(guān)企業(yè)發(fā)展升級。
2．提升應(yīng)急裝備保障能力
（1）裝備產(chǎn)能保障。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（2）專用救援裝備。加強(qiáng)專用救援裝備配備，重點(diǎn)提升滅火設(shè)備、排水設(shè)備、沖鋒舟、快速搜救等應(yīng)急裝備配備能力，提高防汛抗旱、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急、工程搶險(xiǎn)等突發(fā)事件救援裝備水平。
（3）通用應(yīng)急裝備。逐步發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場保障和生命救護(hù)等方面通用應(yīng)急裝備，加大無人機(jī)、救援機(jī)器人、現(xiàn)場指揮調(diào)度應(yīng)急終端、預(yù)警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配備和使用。
（4）個(gè)體防護(hù)裝備。逐步推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，科學(xué)引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營單位、家庭、個(gè)人對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。研發(fā)和生產(chǎn)逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面的應(yīng)急防護(hù)產(chǎn)品，大力普及個(gè)人應(yīng)急防護(hù)裝備。
3．提升應(yīng)急科技社會(huì)化服務(wù)水平
（1）社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)委托購買技術(shù)服務(wù)，有序擴(kuò)大服務(wù)市場需求。利用省級社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對接。培育多元化服務(wù)主體，發(fā)展壯大服務(wù)力量，提升綜合服務(wù)支撐能力。
（2）社會(huì)化服務(wù)供給。創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)教育、安全評價(jià)、檢驗(yàn)檢測、隱患排查等技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急救援、災(zāi)情評估、生活救助等社會(huì)化服務(wù)。在消防安全、工業(yè)安全、城市安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公共安全新模式，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。推動(dòng)文創(chuàng)企業(yè)參與我市安全文化教育、應(yīng)急體驗(yàn)培訓(xùn)基地場館的建設(shè)和運(yùn)營管理，構(gòu)建完善契合市情、民情的安全文化教育體系，提高社會(huì)公眾安全意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
（3）社會(huì)化服務(wù)管理。推動(dòng)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與應(yīng)用，逐步建立全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立公示制度和信用管理制度，強(qiáng)化自治自律，加強(qiáng)政府對社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。
（九）提高基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力
堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升公共安全文化素質(zhì)，進(jìn)一步整合基層應(yīng)急資源，增強(qiáng)基層基礎(chǔ)應(yīng)急保障能力。
1．完善應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
（1）規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、傳染病防治、生物安全等方面的規(guī)章制度，加大應(yīng)急管理普法、執(zhí)法力度，推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、社會(huì)防控、應(yīng)急物資、調(diào)查評估等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。
（2）預(yù)案體系。完善覆蓋全災(zāi)種、各行業(yè)、多層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)桌面推演和實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急演練。各級政府制定社會(huì)應(yīng)急演練計(jì)劃，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)開展多種形式的應(yīng)急演練，至少每年舉行一次有關(guān)部門聯(lián)合參與的綜合演練，增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場所經(jīng)營單位至少每半年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，其他企業(yè)至少每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案評估修訂，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性、實(shí)用性和針對性。
2．提升應(yīng)急管理信息化水平
（1）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、集約共享，強(qiáng)化保障措施和指導(dǎo)督促，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（2）信息技術(shù)應(yīng)用。加快運(yùn)用科技信息化手段，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，著力提升應(yīng)急管理核心能力。
（3）應(yīng)急管理信息化建設(shè)。圍繞應(yīng)急管理工作中的監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)域，開展應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。完善立體化信息網(wǎng)絡(luò)體系，縱向貫通市縣鄉(xiāng)三級節(jié)點(diǎn)、并延伸至村（社區(qū)）和個(gè)人，橫向融合各相關(guān)部門（單位）、行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。
3．提高全民安全文化素質(zhì)
（1）安全文化宣傳教育。開展全方位、常態(tài)化的公共安全教育，將應(yīng)急管理教育培訓(xùn)持續(xù)納入國民教育、干部教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)體系。加強(qiáng)各級應(yīng)急管理宣傳教育工作，開展應(yīng)急宣傳教育、安全文化建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，持續(xù)開展危機(jī)意識和防范應(yīng)對知識的宣傳、教育和普及，提升應(yīng)急宣傳的專業(yè)化水平。推進(jìn)公共安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等，重點(diǎn)推進(jìn)公眾現(xiàn)場應(yīng)急處置和技能培訓(xùn)，提升公眾安全意識和自救互救能力。
（2）應(yīng)急管理培訓(xùn)考核。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。建設(shè)一批管理規(guī)范、技術(shù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制等方式，加快培養(yǎng)具有較高安全意識、較高操作技能的工人隊(duì)伍，有效緩解高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才缺失的問題。
（3）應(yīng)急科普場館建設(shè)。依托培訓(xùn)基地、科技場館等場地設(shè)施，建設(shè)功能完善的應(yīng)急科普基地。支持企業(yè)、社會(huì)組織等建設(shè)具有專業(yè)特色的安全體驗(yàn)教育基地。鼓勵(lì)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館。
（4）應(yīng)急避難場所建設(shè)?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，市縣兩級統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急避難場所的選址和建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急避難場所維護(hù)、管理體系，統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，避免和減輕次生、衍生災(zāi)害，并完善物資儲(chǔ)備、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急廣播等設(shè)施建設(shè)。
4．加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)
（1）基層組織體系。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，及時(shí)在應(yīng)急救援中建立臨時(shí)黨組織。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，以綜治中心為平臺(tái)，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為依托，以信息化為支撐的基層公共安全治理體系，加強(qiáng)重大安全問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。
（2）基層公共安全治理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作，提高村（社區(qū)）應(yīng)急規(guī)范化水平。開展安全發(fā)展城市建設(shè)工作，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
（3）基層應(yīng)急防控力量。建立健全各級干部“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，推動(dòng)防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理信息員隊(duì)伍建設(shè)，做好險(xiǎn)情快報(bào)、信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾等工作，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)信息直報(bào)，提升基層第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)能力。
三、重大工程
（一）應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)工程
基于應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，配套建設(shè)我市天地一體、全域覆蓋、全程貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，匯聚全市城鄉(xiāng)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，聚焦自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大領(lǐng)域的各類應(yīng)急突發(fā)事件的有效處置、運(yùn)行分析研判、預(yù)測預(yù)警的指揮調(diào)度等功能，構(gòu)建應(yīng)急管理數(shù)據(jù)支撐體系，開發(fā)監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、應(yīng)急決策支持和政務(wù)服務(wù)五大類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)安全可靠的運(yùn)行保障體系，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化、智慧化的全市應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，并與國家、省級信息化系統(tǒng)銜接，推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。
（二）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，建設(shè)市縣兩級應(yīng)急指揮中心，為處置突發(fā)事件提供主要指揮場所。建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，包括應(yīng)急指揮車、單兵系統(tǒng)等，為突發(fā)事件現(xiàn)場處置提供指揮場所，具備遠(yuǎn)程會(huì)商、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信、現(xiàn)場全景概覽、現(xiàn)場保障等功能。
（三）公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警中心工程
建設(shè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警中心，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測廳、視頻會(huì)議廳、預(yù)警發(fā)布廳、決策會(huì)商室、綜合保障室等，應(yīng)用全市公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)全要素、全過程監(jiān)測、研判與預(yù)警工作。具備公共安全風(fēng)險(xiǎn)快速識別、信息溝通與實(shí)時(shí)共享、綜合風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能，為應(yīng)急管理提供決策支持。
（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)工程
采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方式，建設(shè)市縣地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。根據(jù)省信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，錄入全省統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息資源庫，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫智能化管理水平。統(tǒng)籌各類應(yīng)急儲(chǔ)備物資和倉儲(chǔ)物流設(shè)施，建設(shè)一批綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，及醫(yī)用應(yīng)急物資等專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，保障應(yīng)急物資轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時(shí)存儲(chǔ)工作。加強(qiáng)德州鐵路戰(zhàn)備儲(chǔ)備庫建設(shè)，提升鐵路舟橋搶架與鐵路橋梁橋墩應(yīng)急搶修能力。
（五）應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程
完善各類應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急救援力量裝備配備現(xiàn)代化。結(jié)合全市綜合性消防救援隊(duì)伍以及醫(yī)療衛(wèi)生、防汛抗旱、通信通訊、道路運(yùn)輸應(yīng)急保障等應(yīng)急救援力量，重點(diǎn)加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)測、快速搜救、大功率快速排水、救援機(jī)器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應(yīng)急救援技術(shù)裝備的應(yīng)用配備，加強(qiáng)更新、改造、維護(hù)，大力提高應(yīng)急裝備配備水平。
（六）應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工程
優(yōu)化傳染病救治機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端裝備配置和關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備，提升傳染病救治能力。加強(qiáng)各級醫(yī)療單位對各種突發(fā)事件的病房、藥品、器材等儲(chǔ)備工作，提升各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)流行病學(xué)監(jiān)測和預(yù)警、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場防病處置、毒物毒性鑒定、實(shí)驗(yàn)室檢測等方面的技術(shù)鑒定能力。
（七）應(yīng)急科普實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程
采取政府投資、社會(huì)投資等多種方式，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）科普和體驗(yàn)式場館資源，大力推進(jìn)應(yīng)急科普實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)兩級結(jié)合實(shí)際建設(shè)各種類型、各種層次的面向社會(huì)公眾的應(yīng)急科普場館，優(yōu)化運(yùn)營管理模式，積極開展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，為應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援隊(duì)伍、重點(diǎn)崗位員工、社會(huì)公眾等提供實(shí)訓(xùn)演練、應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、安全培訓(xùn)等服務(wù)，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
（八）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程
開展全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清各災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)、多災(zāi)合一風(fēng)險(xiǎn)、跨災(zāi)種演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患底數(shù)。建立全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合防治區(qū)劃圖，掌握重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)抗災(zāi)能力。開展城市內(nèi)澇隱患排查，每年汛前對易積水地段及外排河道、溝渠進(jìn)行排查，對各重點(diǎn)防汛泵站、涵閘進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。加大積水警示系統(tǒng)排查維護(hù)力度，消除下穿式立交橋等重點(diǎn)地段風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)排水輔助設(shè)施隱患排查，確保排水通暢。
（九）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程
加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。實(shí)施水源涵養(yǎng)與水土保持、重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)、地下水生態(tài)脆弱區(qū)治理與修復(fù)、防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、山區(qū)生態(tài)綠化工程建設(shè)。開展骨干河道和重要水源地生態(tài)修復(fù)治理，因地制宜選擇岸帶修復(fù)、生態(tài)護(hù)坡等多種生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。采取水生植物、草灌喬相結(jié)合方式，建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶。建設(shè)運(yùn)河岸線綠色生態(tài)廊道，實(shí)施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障工程，重點(diǎn)圍繞運(yùn)河沿岸，打造以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)、堤岸林為主的防護(hù)林體系。加強(qiáng)人工濕地建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)漳衛(wèi)新河等生態(tài)濕地建設(shè)。推動(dòng)山東黃河生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施黃河沿岸綜合治理提升工程，包括自臨河防浪林至背河護(hù)堤地范圍內(nèi)林木、草皮栽植、灌溉方式以及重點(diǎn)堤段景觀提升等內(nèi)容。
（十）防汛抗旱水利提升工程
開展堤防加固、河道治理、控制性工程建設(shè)，完善防洪抗旱工程體系。加強(qiáng)骨干河道治理防洪減災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)黃河安防提升、中小河流治理、城鄉(xiāng)防洪排澇整治、病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，開展黃河下游引黃涵閘改建工程，對三干流119座沿河病險(xiǎn)涵閘、橋梁實(shí)施除險(xiǎn)加固改造。加強(qiáng)堤防、水庫、重要支流、排澇泵站等設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城區(qū)水系貫通、管網(wǎng)疏通、雨水管網(wǎng)改造、雨水泵站改造提升和集中納洪調(diào)蓄濕地建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。
（十一）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
對地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)的居民小區(qū)、大中小學(xué)校舍、醫(yī)院、重要交通線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、?；窂S房、水庫等進(jìn)行抗震加固。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計(jì)，提高抗震防災(zāi)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施?？茖W(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所。
（十二）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程
加大地面沉降、采空塌陷、地裂縫、沙土液化等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和除險(xiǎn)排危。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，威脅人口多、財(cái)產(chǎn)損失巨大的，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展工程治理；不宜采用工程措施治理的，與土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動(dòng)避讓，易地搬遷，全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。
（十三）氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程
構(gòu)建天地空相結(jié)合的現(xiàn)代網(wǎng)格化、立體綜合觀測體系，建設(shè)本地氣象衛(wèi)星接收站、風(fēng)廓線雷達(dá)、多普勒天氣雷達(dá)、X波段相控陣?yán)走_(dá)、微波輻射計(jì)等遙感監(jiān)測設(shè)備，按照新型智慧城市建設(shè)需求優(yōu)化城區(qū)自動(dòng)氣象站布局，提高氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警提前量，提升人工影響天氣作業(yè)水平，強(qiáng)化糧食安全與城市防汛氣象防災(zāi)減災(zāi)保障能力。開發(fā)德州精細(xì)化氣象服務(wù)支撐平臺(tái)，落實(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。
四、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理工作的重要指示精神，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)。完善配套政策措施，促進(jìn)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程順利實(shí)施，盡快落地見效。
（二）制定行動(dòng)計(jì)劃
制定全市公共安全應(yīng)急保障體系年度計(jì)劃，年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)與規(guī)劃充分銜接，每年壓茬推進(jìn)，確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒙涞綄?shí)處。建立全市公共安全應(yīng)急保障體系建設(shè)項(xiàng)目庫，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，加快實(shí)施最急迫、最緊要的工作項(xiàng)目，盡快完善應(yīng)急醫(yī)療、物資、力量、航空救援等保障體系，實(shí)現(xiàn)保障能力提升。
（三）強(qiáng)化政策扶持
把防控新冠肺炎疫情的制度成果，及時(shí)推廣應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、能源安全、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。進(jìn)一步完善政策體系，制定完善應(yīng)急征用、醫(yī)療服務(wù)、生活保障、慈善捐贈(zèng)、受災(zāi)群體救助、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持等政策，為規(guī)劃實(shí)施提供良好的政策環(huán)境。做好地方財(cái)政預(yù)算保障，對突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)工程項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。探索在一般公共預(yù)算中嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求，足額安排預(yù)備費(fèi)，優(yōu)先保障重點(diǎn)應(yīng)急物資，特別是藥品、救援裝備等采購費(fèi)用，保障當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出等。
（四）加快人才培養(yǎng)
圍繞公共安全、應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域，開展人才需求計(jì)劃，引導(dǎo)支持高等院校加大急需人才培養(yǎng)力度。深化職稱制度改革，加強(qiáng)安全工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，促進(jìn)職稱評價(jià)和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。
（五）注重績效評估
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)劃戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、重要性的認(rèn)識，從整體上把握規(guī)劃發(fā)展方向，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力。強(qiáng)化規(guī)劃硬約束，對規(guī)劃執(zhí)行情況定期評估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
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抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委（總支），市工商聯(lián)。
德州市人民政府辦公室 ?????????????????2021年11月2日印發(fā)
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