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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門、單位：
《德州市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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德州市人民政府辦公室
2021年12月28日
（此件公開發(fā)布）
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德州市“十四五”社會(huì)信用體系德州市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃
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為進(jìn)一步完善我市社會(huì)信用體系，全面深化“信用德州”建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，根據(jù)《山東省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總目標(biāo)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展新階段，融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展新格局，以“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，以營造公平誠信的市場(chǎng)社會(huì)環(huán)境為引領(lǐng)，以鞏固和深化社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)為抓手，強(qiáng)化信用法治化和數(shù)字化支撐能力，迭代升級(jí)公共信用信息平臺(tái)，深化政府、社會(huì)、市場(chǎng)全領(lǐng)域信用應(yīng)用，全方位構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)打造“信用德州”品牌，為全面開創(chuàng)德州高質(zhì)量發(fā)展新局面提供強(qiáng)有力保障。
（二）基本原則
1. 法治引領(lǐng)，規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法監(jiān)督，逐步建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系，深化信用信息管理，規(guī)范信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格維護(hù)各類信用主體合法權(quán)益，提升全社會(huì)信用體系建設(shè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，努力構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的信用法規(guī)體系。
2. 統(tǒng)籌應(yīng)用，重點(diǎn)突破。建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體制機(jī)制。強(qiáng)化信用信息在政務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理和社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。聚焦人民群眾關(guān)切、社會(huì)反響強(qiáng)烈、失信易發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)信用示范試點(diǎn)，推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用。
3. 政府主導(dǎo)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)信用環(huán)境。注重激發(fā)市場(chǎng)活力，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，開放和培育信用服務(wù)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成信用服務(wù)供給與需求的良性互動(dòng)。
4. 區(qū)域共享，開放包容。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展、省信用一體化建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步拓寬信用合作領(lǐng)域，注重在信用信息共享、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、信用應(yīng)用等方面的共享合作，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏的開放格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成與新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，與人民生活期望相符合，與德州城市發(fā)展定位相匹配的社會(huì)信用體系，加快建設(shè)形成信用監(jiān)管服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信用監(jiān)管促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用保障和賦能社會(huì)有效治理，進(jìn)一步提升信用建設(shè)制度化、信用信息集約化、信用應(yīng)用協(xié)同化水平，不斷增強(qiáng)信用區(qū)域合作和對(duì)外開放程度，全力打造“信用德州”升級(jí)版，努力躋身城市信用體系建設(shè)第一方隊(duì)。
——信用法治化建設(shè)規(guī)范提升?；拘纬山∪摹靶庞昧⒎?專項(xiàng)立法+目錄清單+制度標(biāo)準(zhǔn)”法規(guī)制度體系。信用建設(shè)法治化、規(guī)范化程度明顯提升，國家、省制度規(guī)范在德州全面落地，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。
——信用數(shù)字化支撐顯著增強(qiáng)。推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)和信用網(wǎng)站省市縣一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加高級(jí)、規(guī)范、安全的數(shù)據(jù)采集，到2025年，歸集共享信用數(shù)據(jù)總量突破7億條，公共信用信息歸集合規(guī)率達(dá)到100%。
——信用全領(lǐng)域應(yīng)用有效拓展。重點(diǎn)領(lǐng)域的信用應(yīng)用和服務(wù)模式取得新成效，信用成果應(yīng)用到政府治理、基層治理和社會(huì)治理全過程，“信易+”社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)達(dá)到30個(gè)以上，“信易貸”累計(jì)新增規(guī)模60億元以上。
——信用市場(chǎng)化能力大幅提升。信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模突破5億元，培育3－5家在全國有影響力的信用服務(wù)企業(yè)，虛假宣傳、承諾評(píng)價(jià)、惡意評(píng)級(jí)、泄露秘密和隱私等違法行為得到有效遏制，信用服務(wù)市場(chǎng)公信力顯著提高。
表1??德州市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)主要指標(biāo)
| 一級(jí)指標(biāo)
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二級(jí)指標(biāo)
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2025年目標(biāo)值
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| 信用信息覆蓋情況
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企業(yè)法人覆蓋率
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100%
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| 非企業(yè)法人覆蓋率
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100%
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| 自然人覆蓋率
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100%
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| 信用信息數(shù)據(jù)規(guī)模
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信用信息條數(shù)
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7億條
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| 信用評(píng)價(jià)與分級(jí)分類
覆蓋情況
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企業(yè)法人覆蓋率
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100%
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| 非企業(yè)法人覆蓋率
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100%
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| 跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)聯(lián)合獎(jiǎng)懲
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國家部委系列聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄
落實(shí)情況
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100%
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| 市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳查詢應(yīng)用情況
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信用核查、聯(lián)合獎(jiǎng)懲功能
使用次數(shù)
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500萬人次
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| “信易+”應(yīng)用
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“信易+”社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)
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＞30個(gè)
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| “信易貸”累計(jì)新增規(guī)模
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＞60億元
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二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）規(guī)范信用法治化建設(shè)
1. 加強(qiáng)信用法治引領(lǐng)。有序組織《山東省社會(huì)信用條例》宣貫工作，制定出臺(tái)配套政策措施。完善德州地方性信用法規(guī)、規(guī)章和政策體系，明確全市社會(huì)信用體系建設(shè)中各類主體的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，夯實(shí)行業(yè)和區(qū)域信用建設(shè)法治基礎(chǔ)。全面清理不符合法律規(guī)范要求的制度文件，防止“紅黑名單”認(rèn)定泛化。
2. 規(guī)范行業(yè)信用管理制度。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，確保全市信用體系建設(shè)管理制度嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一。加快研究制定公共信用信息開放與共享、信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)與管理、全周期差異化新型監(jiān)管等實(shí)施細(xì)則和方案。推動(dòng)法規(guī)、規(guī)章制定和修訂中嵌入信用相關(guān)內(nèi)容，確保信用建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行。
3. 完善社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)“信用德州”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息采集與使用、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，促進(jìn)信用信息跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)互通。健全基礎(chǔ)性公共信用產(chǎn)品規(guī)范、信用異議和信用修復(fù)流程服務(wù)規(guī)范，確保全市信用體系建設(shè)管理制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一。
4. 持續(xù)深化司法公信建設(shè)。全面構(gòu)建陽光司法，推行法院、檢察院“陽光辦案”，建立完善全環(huán)節(jié)司法公開機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)公開行政執(zhí)法窗口，提高群眾知曉率、參與率。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的互動(dòng)協(xié)作，健全失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高生效法律文書履行率。推進(jìn)法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)。
（二）推動(dòng)平臺(tái)智慧化升級(jí)
1. 優(yōu)化提升平臺(tái)基礎(chǔ)服務(wù)能力。有序?qū)嵤┕残庞眯畔⑵脚_(tái)分期建設(shè)項(xiàng)目，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，建設(shè)具有感知、分析、決策能力的信用智慧平臺(tái)，全面提升信用數(shù)據(jù)挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期信用監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，提高信用平臺(tái)和信用網(wǎng)站的服務(wù)效能。強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用功能開發(fā)，優(yōu)化信用平臺(tái)、網(wǎng)站、App等服務(wù)功能，開發(fā)面向社會(huì)應(yīng)用的信用產(chǎn)品。
2. 推進(jìn)信用數(shù)據(jù)歸集提質(zhì)擴(kuò)面。動(dòng)態(tài)更新公共信用信息目錄清單，對(duì)照省級(jí)信用信息一體化要求，全面梳理、依法全量歸集公共信用信息，鼓勵(lì)企業(yè)和自然人自愿注冊(cè)合同履約、社會(huì)公益等信用信息。開展全市信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量治理行動(dòng)，以行政許可、行政處罰等“雙公示”信息為重點(diǎn)，全面落實(shí)“雙公示”監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，增強(qiáng)信用信息歸集公示的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。打造全生命周期信用主體數(shù)據(jù)鏈，強(qiáng)化對(duì)重復(fù)、無效和垃圾數(shù)據(jù)的識(shí)別判斷和缺失數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)補(bǔ)正。
3. 全面推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)互通。建設(shè)一體化的信用信息共享交換樞紐，實(shí)現(xiàn)縱向與省、市、縣級(jí)信用信息平臺(tái)高效互聯(lián)互通，橫向與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化城市協(xié)同共享，推動(dòng)平臺(tái)與市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等共享交換。加快完善住建、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、法院等行業(yè)信用信息系統(tǒng)（信用功能模塊），實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息自動(dòng)歸集、信用監(jiān)管自動(dòng)評(píng)價(jià)、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配。
| 專欄1 ?德州市公共信用平臺(tái)功能升級(jí)
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| 1.?提升平臺(tái)開放服務(wù)功能。加快建立信用信息查詢使用機(jī)制，到2025年底各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、各級(jí)政府及其部門在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)信用信息查詢?nèi)采w。完善公共信用信息社會(huì)化開放應(yīng)用機(jī)制，出臺(tái)數(shù)據(jù)開放清單，在依法依規(guī)和保障數(shù)據(jù)安全的前提下，重點(diǎn)優(yōu)先開放與民生保障、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的信用數(shù)據(jù)，向社會(huì)提供一站式綜合信用查詢功能，開發(fā)面向社會(huì)應(yīng)用的信用產(chǎn)品。
2.?提升信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。建立健全失信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化信用畫像、失信行為跟蹤監(jiān)測(cè)、失信行為綜合分析、信用數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)警等系統(tǒng)分析功能，加快建設(shè)政務(wù)誠信實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)和失信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全市的公共信用綜合評(píng)價(jià)模型，有效規(guī)避跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，助推德州城市綜合信用指數(shù)排名爭(zhēng)先進(jìn)位。
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（三）完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制
1. 推廣事前信用查詢和承諾。推進(jìn)信用獎(jiǎng)懲信息系統(tǒng)嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)失信主體自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)提示、精準(zhǔn)懲戒。深化審批替代、主動(dòng)公開、行業(yè)自律、信用修復(fù)、證明事項(xiàng)告知、政務(wù)服務(wù)承諾等“六型”信用承諾制。有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”，明確事項(xiàng)范圍和適用對(duì)象，規(guī)范工作流程。建立“承諾－履約”監(jiān)管閉環(huán)，將書面承諾的履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
2. 加強(qiáng)事中信用分級(jí)分類監(jiān)管。完善行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)模型和預(yù)警模型，整合年報(bào)公示、檢驗(yàn)檢測(cè)、投訴舉報(bào)、行政檢查、行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)，以及登記注冊(cè)、關(guān)聯(lián)關(guān)系、經(jīng)營狀態(tài)等基礎(chǔ)性信用信息，研發(fā)指數(shù)類、預(yù)警類和關(guān)聯(lián)類信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與監(jiān)管資源掛鉤機(jī)制。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，按照信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)高低對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，可降低抽查比例和頻次。對(duì)于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，增加抽查比例和頻次，并將監(jiān)管結(jié)果信息納入信用記錄。
3. 完善事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化《德州市公共信用信息“三清單”》，依法依規(guī)健全失信懲戒對(duì)象的認(rèn)定、懲戒和退出機(jī)制。主動(dòng)融入黃河經(jīng)濟(jì)帶信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管、信用惠民便企服務(wù)在黃河流域的聯(lián)合創(chuàng)新應(yīng)用。深入推進(jìn)信用修復(fù)工作，細(xì)化明確信用修復(fù)的主要方式、條件、程序、監(jiān)督管理等，鼓勵(lì)引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響，不斷強(qiáng)化自身信用管理。
| 專欄2 ?重點(diǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒專項(xiàng)行動(dòng)
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| 1.?構(gòu)建一體化協(xié)同防治長效工程。發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，構(gòu)建一體化協(xié)同防治長效工程。整合和發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織和第三方機(jī)構(gòu)的作用，形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)公開監(jiān)督、行業(yè)專業(yè)監(jiān)管和公眾輿論監(jiān)督合力，通過對(duì)居民身份證和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證的索引建檔，實(shí)現(xiàn)對(duì)屢罰不改、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的嚴(yán)重失信主體，從重懲戒和加大公開曝光。
2.?開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品藥品、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、養(yǎng)老托幼助殘、文化旅游、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的失信行為監(jiān)管。圍繞電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、偷稅漏稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域失信、扶貧脫貧失信、國家考試作弊、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信、交通運(yùn)輸領(lǐng)域失信、騙取社會(huì)保險(xiǎn)、法院判決不執(zhí)行和金融領(lǐng)域失信等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。
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（四）深化信用全領(lǐng)域應(yīng)用
1. 持續(xù)深化政務(wù)領(lǐng)域信用應(yīng)用。將公共信用信息作為項(xiàng)目立項(xiàng)、公共資源交易、政府采購、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、公務(wù)員錄用和事業(yè)單位公開招聘等政務(wù)事務(wù)辦理的重要參考。推動(dòng)各級(jí)各部門加強(qiáng)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，積極使用第三方信用報(bào)告、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等信用產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進(jìn)“信用+審批”前置核查。
2. 創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域信用應(yīng)用。大力推進(jìn)城市治理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，提高城市治理科學(xué)化、信息化、精細(xì)化水平。創(chuàng)建“信用+基層治理+應(yīng)用”新模式，以信用管理賦能“街道+社區(qū)”惠民服務(wù)和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村居”信用自治，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、誠信氛圍濃厚的基層治理樣板。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面嘗試構(gòu)建“1+N+X”的智慧應(yīng)用平臺(tái)，即1個(gè)智慧治理平臺(tái)、N個(gè)智慧應(yīng)用模塊、X個(gè)智慧應(yīng)用場(chǎng)景，建立社區(qū)誠信積分體系，將個(gè)人、企業(yè)參與的社會(huì)公益、平安學(xué)習(xí)、消防安全、志愿服務(wù)等納入積分管理，享受“信用+”惠民服務(wù)。建立健全農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，全面提升鄉(xiāng)村居民道德修養(yǎng)和守信意識(shí)，重點(diǎn)建立以“基層治理+信用+金融”為主題的農(nóng)村守信主體激勵(lì)模式，完善普惠型涉農(nóng)貸款差異化考核機(jī)制，持續(xù)加大涉農(nóng)貸款投放力度。
| 專欄3 ?社會(huì)治理示范創(chuàng)新試點(diǎn)工程
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| 1.?鞏固國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果。重點(diǎn)強(qiáng)化誠信文化、政務(wù)誠信、公共信用信息共建共享、信用貸款支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、信用監(jiān)管等關(guān)鍵核心領(lǐng)域建設(shè)，積極組織開展信用縣（市、區(qū)）、信用園區(qū)等品牌創(chuàng)建，樹立全國城市信用創(chuàng)新典型樣板，形成可輸出可復(fù)制的“信用德州”模式。
2.?深化“一縣一亮點(diǎn)”信用試點(diǎn)示范建設(shè)。鼓勵(lì)和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)等，有重點(diǎn)有計(jì)劃地開展信用應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新示范建設(shè)，在信用監(jiān)管、信用“惠民便企”、信用助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信用大數(shù)據(jù)等方面開展試點(diǎn)工作。
3.?強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理示范建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)誠信管理制度建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)誠信行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)誠信空間，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自媒體、新媒體、MCN機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和人員的信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假刷單等行為。
4.?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用示范建設(shè)。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，加大生態(tài)環(huán)境失信懲戒力度，依法依規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信主體實(shí)施失信懲戒措施，實(shí)行差別化信貸、差別化價(jià)格等約束措施，助力打造生態(tài)宜居環(huán)境。
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3. 拓展“信易+”惠民便企應(yīng)用。積極推廣“信用+互聯(lián)網(wǎng)+民生”應(yīng)用服務(wù)模式，開展“信易行”“信易批”“信易醫(yī)”“信易游”“信易閱”等“信用+”系列場(chǎng)景應(yīng)用工程，為信用狀況良好的企業(yè)和個(gè)人，在醫(yī)療衛(wèi)生、家政養(yǎng)老、交通出行、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域提供便利場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)開展“信易貸”工作，鼓勵(lì)全市金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)。支持各縣（市、區(qū)）自主開展信用應(yīng)用惠民便企服務(wù)，匯聚各類可提供信用惠民資源的國企、民企、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)團(tuán)體，探索建立為誠實(shí)守信者提供以消費(fèi)和公共服務(wù)為主的“信用惠民服務(wù)聯(lián)盟”。
（五）提升信用市場(chǎng)化水平
1. 積極引育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。出臺(tái)優(yōu)惠政策引進(jìn)國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營資本和社會(huì)力量有序進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，支持信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢、信用調(diào)查、商賬管理等多類型信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，增加高水平的信用服務(wù)供給。探索“政府+信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”合作機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)分類監(jiān)管、信用修復(fù)培訓(xùn)等服務(wù)。
2. 推動(dòng)信用服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適合行政管理事項(xiàng)的信用產(chǎn)品和服務(wù)，加大政府資源對(duì)信用服務(wù)市場(chǎng)的支持力度，促進(jìn)信用機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)在社會(huì)生活、公共服務(wù)和市場(chǎng)交易等多個(gè)領(lǐng)域使用。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過采取兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，在信用大數(shù)據(jù)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用歸集和共享等方面加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員管理，開展技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)，打造優(yōu)秀信用管理人才隊(duì)伍。
3. 強(qiáng)化信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)管，實(shí)行信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理，完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出、監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管等機(jī)制。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律管理機(jī)制、制定信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀、獨(dú)立、公開地開展業(yè)務(wù)。加大對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定、危害數(shù)據(jù)安全、侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益和隱私行為的監(jiān)管力度，形成行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督三位一體的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。
4. 加快推進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展“信用+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“信用+共享經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的信用監(jiān)管與服務(wù)。營造誠信創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大仿冒品牌違法失信行為懲戒力度，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展提供誠實(shí)守信的良好環(huán)境。開展企業(yè)信用管理培訓(xùn)和示范建設(shè)，規(guī)范企業(yè)信用管理和產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)，切實(shí)為德州信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。
（六）推進(jìn)政務(wù)誠信率先垂范
1. 深化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。持續(xù)開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)和政務(wù)失信專項(xiàng)治理，圍繞政府及其職能部門依法行政、誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，加大政務(wù)誠信監(jiān)督和考核，加大對(duì)政府失信行為的懲處和曝光力度。在政府采購、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資和地方政府債務(wù)等領(lǐng)域以及群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治。實(shí)施政務(wù)誠信建設(shè)專項(xiàng)督察和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市綜合績效考核，確保全市政府機(jī)構(gòu)失信案件“清零”。
2. 提升公職人員誠信意識(shí)建設(shè)。建立完善公務(wù)員誠信檔案制度，依法依規(guī)記錄政府部門和公職人員在履職過程中被依法追究責(zé)任的違法違約行為信息。在公務(wù)員錄用、調(diào)任等工作中查詢信用信息，在評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中應(yīng)用政務(wù)失信記錄。將誠信體系建設(shè)納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)內(nèi)容，納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，提升公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部誠信履職意識(shí)和能力。
（七）加強(qiáng)個(gè)人誠信品牌建設(shè)
1. 健全完善個(gè)人信用記錄。完善自然人、重點(diǎn)人員信用基礎(chǔ)庫建設(shè)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、建設(shè)類執(zhí)業(yè)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)職業(yè)人群為突破口，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋，形成完整的個(gè)人信用檔案。
2. 拓展個(gè)人信用信息應(yīng)用。引導(dǎo)社會(huì)成員遵循誠信原則，樹立良好信用意識(shí)，全面深化“明德分”個(gè)人誠信品牌體系建設(shè)。基于全市統(tǒng)一個(gè)人信用檔案研發(fā)個(gè)人信用二維碼，探索多維度守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。在行政管理和公共服務(wù)中，給予守信主體綠色通道、容缺受理、程序簡化等便利服務(wù)措施。充分利用公共醫(yī)療、社會(huì)福利、勞動(dòng)保障、司法服務(wù)等公共資源，給予守信主體服務(wù)便利。鼓勵(lì)飲食購物、旅游住宿、交通出行、商業(yè)消費(fèi)等領(lǐng)域，為誠信者提供免押金、免手續(xù)費(fèi)、降成本等便利。
（八）打造全國誠信文化高地
1. 弘揚(yáng)德州誠信文化美德。挖掘提煉齊魯文化、黃河文化、儒家文化的精神內(nèi)涵，突出德州文化中誠信根源和誠信思想的歷史底蘊(yùn)，講好“誠信德州”歷史故事。實(shí)施德州誠信文化符號(hào)建設(shè)工程，創(chuàng)作一批誠信主題文藝作品，建設(shè)帶有德州城市歷史文化符號(hào)，融教育、紀(jì)念、展示、體驗(yàn)為一體的誠信文化旅游基地，進(jìn)一步提升德州誠信文化金名片在全國誠信文化建設(shè)中的重要地位。鼓勵(lì)市級(jí)部門單位、縣（市、區(qū)）利用政府網(wǎng)站、移動(dòng)終端、公眾號(hào)等載體，深入報(bào)道誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，推動(dòng)形成崇尚誠信、踐信守諾的社會(huì)風(fēng)尚。
2. 廣泛開展誠信主題活動(dòng)。創(chuàng)新開展“誠信建設(shè)萬里行”“誠信點(diǎn)亮德州”“最美誠信德州人”等主題宣傳，廣泛開展“誠信之星”“誠信單位”“誠信示范街區(qū)”“誠信經(jīng)營示范店”等示范創(chuàng)建。創(chuàng)新“黨建+誠信金融”新模式，開展誠信金融主題大賽，激發(fā)誠信經(jīng)濟(jì)新活力，持續(xù)推動(dòng)金融服務(wù)提質(zhì)增效。鞏固德州信用題材電影短片在宣傳誠信典型事跡方面的成果與實(shí)力，舉辦全國“誠信之光”微電影藝術(shù)節(jié)、全國“德·信”書法大賽等文化方面的建設(shè)活動(dòng)，把誠信建設(shè)作為德州新時(shí)代公民道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。
3. 強(qiáng)化誠信教育文化支撐。持續(xù)深入開展“誠信文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”主題教育活動(dòng)。建立全市主流媒體對(duì)信用體系建設(shè)的協(xié)同傳播機(jī)制，形成全媒體信用宣傳矩陣，把誠信建設(shè)貫穿到主題宣傳、典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。將誠信教育作為中小學(xué)和職業(yè)院校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)科研人員等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群誠信教育，充分利用學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)教育平臺(tái)，構(gòu)建全方位、多層次的誠信宣傳教育體系。
（九）加強(qiáng)信用信息全過程監(jiān)管
1. 完善信用信息安全管理措施。建立覆蓋采集、歸集、共享、披露、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的全流程信用數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，綜合采用身份認(rèn)證、訪問控制技術(shù)、加密技術(shù)、脫敏技術(shù)等手段，維護(hù)信用主體信息和隱私安全。規(guī)范信用信息查詢、調(diào)用制度，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，通過建立信用信息管理保密審查制度和責(zé)任追究制度，充分保障各主體合法的隱私權(quán)力，切實(shí)保護(hù)好涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密等重點(diǎn)內(nèi)容。
2. 完善信用信息異議糾錯(cuò)機(jī)制。規(guī)范信用信息異議處理標(biāo)準(zhǔn)、流程，對(duì)核實(shí)有誤的信用信息，及時(shí)更正或刪除，實(shí)現(xiàn)異議處理結(jié)果在各級(jí)平臺(tái)網(wǎng)站同步更新一致。組織開展“萬人萬企掃碼查信用活動(dòng)”，鼓勵(lì)信用主體關(guān)注核實(shí)自身信用信息，支持利益相關(guān)方對(duì)信用信息核查糾錯(cuò)，發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督制約作用。
3. 加強(qiáng)信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展信用信息安全監(jiān)督，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系及應(yīng)急處理機(jī)制，重點(diǎn)做好信用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施安全和數(shù)據(jù)安全，提高系統(tǒng)自身防護(hù)能力。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用信息安全內(nèi)部管理，提升信息安全防護(hù)能力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加大社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)力度，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問題。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門的全面統(tǒng)籌和科學(xué)指導(dǎo)，厘清信用職責(zé)事項(xiàng)，完善工作考核機(jī)制，確保各部門各司其職，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、縱橫聯(lián)通的工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)
高度重視國家組織開展的城市信用監(jiān)測(cè)、“雙公示”監(jiān)測(cè)評(píng)估、“黑名單”及失信政府機(jī)構(gòu)整治等工作，實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、總結(jié)和分析。各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，針對(duì)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，制訂具體實(shí)施方案，按照工作步驟和各階段性目標(biāo)有序有力推進(jìn)。
（三）加大政策支持
以社會(huì)信用體系建設(shè)需求為依據(jù)，將信用體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索建立多元化的投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向信用服務(wù)業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域。
（四）深化交流合作
積極與國內(nèi)其他城市、地區(qū)開展社會(huì)信用體系建設(shè)交流合作，圍繞專業(yè)人才、隊(duì)伍素質(zhì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跨地區(qū)交流，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，探索信息共享、評(píng)價(jià)互認(rèn)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)共育和應(yīng)用拓展等。主動(dòng)對(duì)接京津冀和黃河流域城市信用建設(shè)的好做法、好產(chǎn)品、好經(jīng)驗(yàn)，深化交流與合作，提升我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作質(zhì)效。
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抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委（總支），市工商聯(lián)。
德州市人民政府辦公室 ????????????????2021年12月28日印發(fā)
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