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德發(fā)〔2021〕29號
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中共德州市委 ?德州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《德州市黃河流域生態(tài)保護(hù)和
高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》的通知
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各縣市區(qū)黨委（黨工委）和人民政府（管委會），市委和市政府各部門單位，各人民團(tuán)體，各高等院校：
現(xiàn)將《德州市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
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中共德州市委
德州市人民政府
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
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德州市黃河流域生態(tài)保護(hù)和
高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃
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目 ?錄
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前 ?言
第一章 發(fā)展背景
第一節(jié) 重大意義
第二節(jié) 基礎(chǔ)優(yōu)勢
第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 節(jié)約集約 ?提升水資源利用水平
第一節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié)水型社會
第四章 系統(tǒng)治理 ?改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理
第三節(jié) 深入推動大氣污染治理
第四節(jié) 切實加強(qiáng)土壤污染治理
第五章 筑牢防線 ?保障黃河長久安瀾
第一節(jié) 提升黃河防洪和城市排澇減災(zāi)能力
第二節(jié) 健全災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制
第六章 文旅融合 ?促進(jìn)黃河文化繁榮發(fā)展
第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)
第二節(jié) 推動黃河文旅融合發(fā)展
第三節(jié) 創(chuàng)建中國體育名城
第七章 優(yōu)化布局 ?打通沿黃達(dá)海大通道
第一節(jié) 構(gòu)建融合聯(lián)動發(fā)展格局
第二節(jié) 發(fā)展雙向開放通道經(jīng)濟(jì)
第三節(jié) 打造區(qū)域戰(zhàn)略節(jié)點城市
第八章 創(chuàng)新引領(lǐng) ?加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)核心動力
第三節(jié) 建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市
第九章 融合聯(lián)動 ?豐富鄉(xiāng)村振興新內(nèi)涵
第一節(jié) 打造食品名市
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村
第三節(jié) 提高人民生活幸福指數(shù)
第十章 推進(jìn)規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 完善實施機(jī)制
第三節(jié) 強(qiáng)化政策支持
第四節(jié) 深化改革創(chuàng)新
第五節(jié) 加強(qiáng)督導(dǎo)落實
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前 ?言
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黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
德州因水而名、因水而興、因水而靈。德州之名源自黃河、來自德水，黃河之水滋潤著德州。抓住用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，必須遵循重在保護(hù)、要在治理的總要求，咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)同行動、率先突破，切實肩負(fù)起保護(hù)母親河的使命和擔(dān)當(dāng)。
為深入貫徹習(xí)近平總書記深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話和一系列指示批示精神，全面落實省委提出的“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務(wù)，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍覆蓋德州市全域。規(guī)劃期至2030年，中期展望到2035年，遠(yuǎn)期展望到本世紀(jì)中葉。本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期德州市推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是編制專項規(guī)劃、制定相關(guān)政策、實施重大工程的重要依據(jù)。
第一章 ?發(fā)展背景
國家推進(jìn)實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為德州市堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，拓展發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，釋放發(fā)展新活力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，提供了前所未有的歷史機(jī)遇。
第一節(jié) ?重大意義
有利于優(yōu)化水系生態(tài)大格局，提高水資源高效利用水平。德州資源型缺水特征明顯，優(yōu)化水源配置、保障水源供應(yīng)、節(jié)約集約用水迫在眉睫，亟需實施嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，全面實施節(jié)水控水行動，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，提升國家節(jié)水型城市建設(shè)水平，形成“水系連通、水源安全、水質(zhì)保障、水韻靈動”新局面。
有利于融入綠色生態(tài)大廊道，提升黃河下游生態(tài)功能。推進(jìn)黃河下游綠色生態(tài)廊道建設(shè)，為我市大力實施大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程、協(xié)同建設(shè)濟(jì)南—德州—聊城沿黃百里綠色長廊及打造沿黃生態(tài)保護(hù)帶樣板提供了難得契機(jī)，將有力推動生態(tài)修復(fù)、加快提升生態(tài)功能、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。
有利于融入黃河文化旅游大長廊，促進(jìn)黃河文化繁榮發(fā)展。德州文化底蘊(yùn)深厚，文旅資源豐富，挖掘闡發(fā)黃河文化的深刻內(nèi)涵和時代價值，將有助于加快融入全省黃河文旅大長廊和文化“雙創(chuàng)”大平臺建設(shè)，推動文化資源共建共享，培育“文旅+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)富有德州元素的文創(chuàng)產(chǎn)品，打造黃河下游重要文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范城市。
有利于構(gòu)建沿黃達(dá)海大通道，主動服務(wù)融入新發(fā)展格局。德州樞紐功能地位突出，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，能夠有效解決通道不暢通、物流成本高、要素集聚能力弱等問題，向西打開能源供應(yīng)市場，向東打通海上物流通道，加快建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造中國北方對接?xùn)|盟的重要支點城市，提高服務(wù)融入新發(fā)展格局的嵌入度和貢獻(xiàn)率。
有利于融入黃河流域科創(chuàng)大走廊，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展源動力。全省統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，攜手打造黃河流域科創(chuàng)大走廊，我市主動加強(qiáng)與山東半島、鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的協(xié)同協(xié)作，將大幅提升創(chuàng)新能級、有效匯聚創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”變成推動高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。
第二節(jié) ?基礎(chǔ)優(yōu)勢
交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。德州地處黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略黃金交匯區(qū)，戰(zhàn)略地位重要。境內(nèi)形成了“三縱三橫”鐵路網(wǎng)、“三縱三橫”高速公路網(wǎng)，通達(dá)全國16個省200多個城市，與北京、天津、濟(jì)南、石家莊形成半小時至1小時交通圈，是全國交通主樞紐城市和區(qū)域物流節(jié)點城市，交通樞紐地位日益凸顯。
生態(tài)功能地位重要。德州屬于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，是京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。河流水系眾多，黃河、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、徒駭河、馬頰河等穿境而過，擁有夏津黃河故道國家級森林公園，國家級濕地公園5處、省級濕地公園8處，建成人工濕地23處，創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)17處。大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，齊河縣、樂陵市分別獲評第五批國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
黃河文化底蘊(yùn)厚重。德州擁有黃河國際生態(tài)城、黃河故道森林公園等文化資源。文旅融合趨勢明顯，現(xiàn)有國家A級旅游景區(qū)60家，其中，4A級8家，齊河縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，慶云縣、夏津縣、齊河縣被評為山東旅游強(qiáng)縣。全市現(xiàn)有市級以上文物保護(hù)單位105處，其中，世界文化遺產(chǎn)1處，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)1處，國家級文物保護(hù)單位4處。
新舊動能加快轉(zhuǎn)換。新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢，呈現(xiàn)由量到質(zhì)、由形到勢的趨勢性轉(zhuǎn)變，“四新”經(jīng)濟(jì)占比提升到28.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到43.4%，分別較2018年提高9.9個、12.5個百分點。在全省率先實行鏈長制，以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，樂陵入選國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年萬元GDP能耗0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2017年下降5.6 %。
農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。德州是全國重要的糧食、畜牧、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在150億斤以上，占全省的14%、全國的1.1%，各類農(nóng)產(chǎn)品京津冀魯市場占有率達(dá)到30%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家。品牌價值持續(xù)提升，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，陵城、寧津入選國家良種繁育基地，禹城入選國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，涌現(xiàn)出樂陵小棗、夏津椹果等一批省級知名品牌，“德州味”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)走出新路子。
第三節(jié) ?問題挑戰(zhàn)
水資源供需矛盾突出。德州水資源極其匱乏，人均水資源占有量211立方米，僅為全省人均的61%、全國的10%，低于500立方米的國際嚴(yán)重缺水線。正常年份缺水量7.6億立方米，缺水率達(dá)29％。2020年12月被列入黃河流域水資源超載區(qū)，加之由于未來地下水超載綜合治理產(chǎn)生的新增地表水需求量0.5億立方米，水資源供需矛盾持續(xù)加劇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量大、回報率低，全市以80%以上的水資源量灌溉了全省8.2%的耕地，生產(chǎn)了全省17%的糧食，但對全市GDP的貢獻(xiàn)僅占10.6%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅0.63左右，近40%的灌溉水滲漏損失，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。受土壤條件限制被動用水現(xiàn)象十分突出，作為北方土壤鹽堿化和次生鹽漬化分布最典型的地區(qū)之一，每年需要1—2次大水壓堿。工業(yè)用水效率和中水回用率偏低，城鎮(zhèn)居民節(jié)水意識不強(qiáng)，節(jié)水型社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)艱巨。在“碳達(dá)峰、碳中和”大背景下，節(jié)能減排壓力較大。德州處在交通大通道，每天過境車輛20萬輛以上，對PM2.5貢獻(xiàn)率接近40%。中小企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理難度較大，臭氧超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到全年超標(biāo)天數(shù)的50%。水生態(tài)環(huán)境問題突出，雨污分流改造任務(wù)較重，農(nóng)灌季節(jié)水位波動劇烈，導(dǎo)致水生態(tài)功能不穩(wěn)定。夏津黃河故道仍有10萬畝荒漠化土地亟需治理。
防洪減災(zāi)體系存在短板。黃河干流德州段河道槽高、灘低、堤根洼，部分險工及控導(dǎo)工程老舊失修，部分引黃涵閘等穿堤建筑物存在安全隱患。馬頰河等內(nèi)河防洪減災(zāi)能力有待提升，部分河道防洪隱患較大，農(nóng)村河道缺乏有效管護(hù)，洪澇災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻。
文旅資源有待深入整合。黃河文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源挖掘不足，文化旅游產(chǎn)品的豐裕度與文化旅游資源的影響力尚不匹配。文旅產(chǎn)業(yè)存在“小、散、低、慢”等問題，文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合深度不夠、力度不大。文化旅游數(shù)字化、智慧化建設(shè)緩慢，文化創(chuàng)意、動漫設(shè)計等新業(yè)態(tài)較少，智慧文旅服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，新興產(chǎn)業(yè)勢強(qiáng)力弱，“四新”經(jīng)濟(jì)占GDP比重低于全省2個百分點，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅占全省的2.5%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度、鏈條延伸度、企業(yè)緊密度、鏈長首位度不高。產(chǎn)業(yè)有集中缺集群、企業(yè)有群山缺高峰、產(chǎn)業(yè)鏈有鏈節(jié)缺鏈條現(xiàn)象突出，全市營業(yè)收入過百億元企業(yè)僅有3家。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。我市能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2020 年煤炭消費占全市能源消費比重 70%左右，萬元GDP能耗0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高出全省平均水平12.3%。節(jié)能降耗壓力較大，六大高耗能行業(yè)能耗占比呈現(xiàn)上升趨勢，2018—2020年分別為63.7%、66.2%、66.7%，“兩高”行業(yè)能源消費總量只減不增面臨較大壓力，促轉(zhuǎn)型、保穩(wěn)定任務(wù)艱巨。
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第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，以“三個走在前”為根本遵循，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，遵循重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)黃河流域水資源高效利用試驗區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、黃河下游重要生態(tài)功能區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展增長極，在新時代“黃河大合唱”中譜寫德州篇章、貢獻(xiàn)德州力量。
第二節(jié) ?基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
堅持量水而行、節(jié)約利用。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
堅持動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動。認(rèn)真落實“三個堅決”，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)強(qiáng)化科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、支撐保障，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益“雙提升”，以加速度彰顯高質(zhì)量發(fā)展，以強(qiáng)動力助推高質(zhì)量發(fā)展，以新增量賦能高質(zhì)量發(fā)展，以獲得感詮釋高質(zhì)量發(fā)展。
堅持集成改革、擴(kuò)大開放。更大力度解放思想、更新觀念，敢于用改革破解發(fā)展中的矛盾和困難，善于用開放拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新空間，聚焦改革攻堅，提高開放水平，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，構(gòu)建沿黃達(dá)海開放大通道，打造內(nèi)陸對外開放新高地。
堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)。樹立“一盤棋”思想，增強(qiáng)系統(tǒng)思維，堅持頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)體系、交通能源和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，筑牢底板、補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的治理目標(biāo)。
堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題分析研判，抓住問題根源及變化趨勢，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，因地制宜，精準(zhǔn)施策，防止“一刀切”，充分運(yùn)用信息化、智能化科技手段，加快推動生態(tài)環(huán)境由經(jīng)驗治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)??戰(zhàn)略定位
打造國家戰(zhàn)略對接融合橋頭堡。抓住用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，充分利用京津冀在科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)黃河流域的重大需求和廣闊空間，搭建對接合作平臺，完善利益分享機(jī)制，建設(shè)推動兩大區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新、要素資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈共育、供應(yīng)鏈共建的先行區(qū)。
黃河流域水資源高效利用試驗區(qū)。實施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，全面實施深度節(jié)水控水行動，統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局，提升水資源配置效率，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，建設(shè)水資源高效利用試驗區(qū)。
黃河流域文旅融合發(fā)展示范區(qū)。堅持法治化保護(hù)、活態(tài)化傳承、現(xiàn)代化發(fā)展、國際化交流，突出黃河文化、運(yùn)河文化、大禹文化，講好“德水安瀾”“大禹治水”“導(dǎo)河入?！钡伦痔桙S河故事，積極推動“文化+”“旅游+”跨產(chǎn)業(yè)融合，大力實施文旅融合產(chǎn)品開發(fā)工程，實現(xiàn)空間融合、功能融合、市場融合、服務(wù)融合，塑造黃河文化旅游特色品牌。
黃河流域鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)沿黃特色美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。不斷提升國家優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工、消化、增值，擴(kuò)大“德州味”公共品牌影響力，推動德州由農(nóng)業(yè)大市向食品名市轉(zhuǎn)變。
黃河下游重要生態(tài)功能區(qū)。遵循自然生態(tài)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河故道生態(tài)修復(fù)、百里生態(tài)長廊建設(shè)，塑造以綠色為本底的城市風(fēng)貌，建設(shè)“水—人—城”和諧統(tǒng)一的生態(tài)廊道，構(gòu)建綠網(wǎng)交織、綠廊串聯(lián)的生態(tài)格局，探索形成平原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新路徑、新模式。
黃河下游高質(zhì)量發(fā)展增長極。充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在優(yōu)布局、轉(zhuǎn)方式、增動力中的積極作用，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略交匯疊加的發(fā)展優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新作為綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，以先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市為發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)先抓好生物醫(yī)藥、食品加工、高端裝備三大優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源、電子信息三大戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟(jì)、醫(yī)養(yǎng)健康三大新興服務(wù)業(yè)，以強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)崛起打造新的發(fā)展增長極。
第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
到2030年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、生活方式，服務(wù)國家戰(zhàn)略能力全面增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)空間布局不斷優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染綜合治理取得顯著成效，京津冀南部、黃河下游重要生態(tài)功能區(qū)作用更好發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)與國家、省產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控目標(biāo)充分銜接，能源利用效率顯著提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。
水資源利用效率顯著提高。水資源科學(xué)配置和調(diào)度機(jī)制不斷完善，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，基本構(gòu)建起河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的供水保障網(wǎng)絡(luò)。
防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。黃河防洪工程體系更加完善，徒駭河、馬頰河、德惠新河等骨干河道治理取得明顯成效，河道行洪及排澇能力不斷增強(qiáng)，城市排澇減災(zāi)能力顯著提升，災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制不斷健全，筑牢沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。
黃河文化影響力顯著擴(kuò)大。黃河文化不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力，黃河國家文化公園、黃河文化遺產(chǎn)廊道、大運(yùn)河國家文化公園等標(biāo)志性項目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，文明交流互鑒的廣度和深度進(jìn)一步拓展。黃河文旅資源深度整合，黃河特色旅游產(chǎn)品體系不斷健全，建成黃河文旅亮點城市。
雙向開放格局顯著優(yōu)化。區(qū)域間開放合作機(jī)制更加完善，對外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展，互聯(lián)互通能力進(jìn)一步增強(qiáng)，黃河下游重要生態(tài)功能區(qū)、京津冀“一區(qū)四基地”、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)聯(lián)動區(qū)等重點協(xié)同協(xié)作平臺的開放能級大幅提升，高水平開放格局基本形成。
高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化取得新成效。傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。在裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流等更多領(lǐng)域發(fā)力沖刺，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、食品加工名市、區(qū)域性現(xiàn)代物流節(jié)點城市。
農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向食品名市轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能全面改善，生態(tài)宜居德州建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。黃河防洪減災(zāi)能力顯著提升，水資源節(jié)約集約利用水平和能源利用效率大幅提高。建成高水平國家創(chuàng)新型城市，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本形成。開放合作水平全面提升，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯進(jìn)展。到本世紀(jì)中葉，黃河治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，發(fā)展質(zhì)量大幅提升，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市。
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第三章 ?節(jié)約集約 ?提升水資源利用水平
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置，加快建設(shè)節(jié)水型社會，提升水資源利用效率，大興水之利，優(yōu)化水之用，彰顯水之善，確保有限的黃河水資源發(fā)揮最大效益。
第一節(jié) ?系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置
實施水系連通工程。編制實施《德州市城區(qū)水系連通規(guī)劃》，打通水系脈絡(luò)。東西貫通岔河、減河、南運(yùn)河、馬頰河4條南北走向骨干河道，新擴(kuò)挖骨干河道98公里，擴(kuò)挖疏浚支流渠系150公里，構(gòu)建以岔河為中樞，南運(yùn)河、減河、馬頰河為骨架的“四縱三橫”水系循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌黃河水、長江水、地表水和非常規(guī)水等各類水資源，加快完善市縣水網(wǎng)體系，以兩大灌區(qū)和31處中型灌區(qū)為核心，推動從灌區(qū)、水庫到縣鄉(xiāng)溝渠、坑塘局域水系連通，完善水資源調(diào)配機(jī)制，實現(xiàn)整體連通統(tǒng)一調(diào)度，分區(qū)管理按需調(diào)配。打造精品水利，盡快實現(xiàn)“碧水潤城”效果，筑牢城市特色的水利根基。加快南水北調(diào)二期配套工程建設(shè)，重點建設(shè)引蓄供一體化配套工程。
有效利用非常規(guī)水源。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達(dá)標(biāo)后尾水進(jìn)一步凈化。鼓勵將再生水用于區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水等，爭創(chuàng)污水資源化利用示范城市。到2025年，城市和縣城再生水利用率達(dá)到35%。加快建設(shè)海綿城市，實施城市合流管網(wǎng)雨污分流改造工程，提高雨水資源化利用率，到2025年，所有縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)完成雨污分流改造任務(wù)，至少35%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用。
保障城鄉(xiāng)供水安全。實施城區(qū)供水提升工程、臨邑縣第二水庫、寧津縣第二水庫等調(diào)蓄工程和禹城如意湖水庫增容工程。優(yōu)化城市供水水源布局，實施供水系統(tǒng)連通、互為備用，提高供水保證率和應(yīng)對突發(fā)性水安全事件等應(yīng)急能力。健全完善應(yīng)急備用水源體系，加快城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)，實施農(nóng)村供水規(guī)范化改造提升工程，升級改造輸配水管網(wǎng)，建設(shè)自動化監(jiān)控系統(tǒng)，打造全省農(nóng)村飲水安全示范樣板，到2025年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到99.5%，自來水普及率99.2%，規(guī)?；┧こ谈采w人口99%。
第二節(jié) ?高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié)水型社會
實施水資源雙控制度。嚴(yán)格實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，建立各縣（市、區(qū)）用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，實施差別化管控措施，制定實施超載地區(qū)用水總量削減計劃。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。落實省級農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及非常規(guī)水利用等各領(lǐng)域節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把引黃調(diào)蓄項目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)重點監(jiān)控用水單位取用水情況監(jiān)管，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進(jìn)”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機(jī)制。
推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。擴(kuò)大節(jié)水灌溉規(guī)模，推進(jìn)潘莊、李家岸、韓劉、豆腐窩等引黃灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實施引蓄黃河水小型水庫改造提升工程，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。加強(qiáng)縣級以下農(nóng)村干支渠的襯砌，減少灌溉水滲漏。完善引黃灌區(qū)骨干灌排工程及田間節(jié)水工程體系，配套計量基礎(chǔ)設(shè)施，實行單元化、網(wǎng)格化、全程化用水計量，推進(jìn)水源、輸水、配水、灌水?dāng)?shù)字化高效節(jié)水工程建設(shè)，實現(xiàn)灌溉用水自動化、數(shù)字化、智慧化管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價、超定額累進(jìn)加價制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實施管灌、滴灌、噴灌、微灌、水肥一體化等高效節(jié)水工程。到2025年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6395。抓好示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田775萬畝。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，提高低耗水、高耐旱作物種植比例。
推動工業(yè)節(jié)水減排。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，限制新增高耗水工業(yè)項目，對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實施分類分步限期節(jié)水改造，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。大力推廣節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推進(jìn)鋼鐵、火電、化工等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用，提高工業(yè)廢水資源化利用率。推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等循環(huán)利用技術(shù)，全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，建設(shè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量降低5%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.5%。
推動生活節(jié)水降損。鞏固深化國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)率提高到70%以上。實施城鎮(zhèn)供水體系和供水管網(wǎng)改造提升工程，加快構(gòu)建安全可靠的水源體系和規(guī)模高效的供水體系，降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵中水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。大力推廣綠色建筑，在公共區(qū)域和城鎮(zhèn)居民家庭推廣普及節(jié)水型用水器具，新建、改建、擴(kuò)建工程必須安裝節(jié)水型器具。推廣節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度，落實水效標(biāo)識管理制度。
激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。落實國家和省節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持，引導(dǎo)社會資本通過合同節(jié)水等方式參與節(jié)水項目建設(shè)和運(yùn)營。完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。推動企業(yè)、單位開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，探索將節(jié)水型單位建設(shè)結(jié)果與創(chuàng)建文明城市、文明單位等掛鉤。實施水效領(lǐng)跑者計劃，開展合同節(jié)水試點，推廣寧津縣“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)+水市場”經(jīng)驗。探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展依托潔凈水源、清潔空氣等自然本底條件的環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，建設(shè)節(jié)水教育基地，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會節(jié)水意識。
| 專欄1：水資源節(jié)約集約利用重點工程
農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工程：灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程以及水肥一體化、滴灌、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等技術(shù)應(yīng)用工程。實施潘莊、李家岸灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，韓劉、韓家、張龍等中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目。
工業(yè)節(jié)水減排工程：推動高耗水低收益項目淘汰工程，研究適于本市工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄；研究推動工業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制；建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。實施樂陵市中水回用工程。
生活節(jié)水降耗工程：城市供水管網(wǎng)漏滲檢查修復(fù)工程；城鎮(zhèn)污水重復(fù)利用配套設(shè)施。
海綿城市建設(shè)工程：城市雨污合流管網(wǎng)改造工程；建設(shè)海綿型建筑和小區(qū)、海綿式道路和廣場；海綿型公園和綠地雨水消納系統(tǒng)。
城鄉(xiāng)供水保障工程：實施城區(qū)供水提升工程、施女湖水源工程、寧津縣第二水庫、齊河縣水庫、臨邑縣第二水庫、慶云縣昌盛水庫、夏津縣北城水庫、陵城區(qū)王解供水水庫、中心城區(qū)新水源地工程（楊莊水庫）等調(diào)蓄工程和李三尖水庫增容工程；實施寧津縣大柳水廠提升改造工程、武城縣瑞豐水廠及農(nóng)村供水管網(wǎng)提升改造工程、夏津縣第二水廠新建等水源工程；實施寧津縣兩庫連通引調(diào)水工程、臨邑縣農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施改造項目、慶云縣城鄉(xiāng)供水一體化提升項目、慶云縣引調(diào)水工程等供水保障工程。
水庫移民后期扶持項目：樂陵市移民美麗家園基礎(chǔ)設(shè)施項目、夏津水庫移民后期扶持項目、平原縣大中型水庫后期扶持項目、武城縣大中型水庫后期移民扶持項目。
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第四章 ?系統(tǒng)治理 ?改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動水污染、大氣污染、土壤污染綜合整治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一節(jié) ?加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)
實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)空間管控機(jī)制，完善沿黃環(huán)境分區(qū)管控體系，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、項目選址的重要依據(jù)。優(yōu)先開展齊河黃河水鄉(xiāng)國家濕地公園、夏津黃河故道森林公園、徒駭河國家濕地公園、黃河故道百萬畝千年棗林濕地公園等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)禁實施不符合主體功能定位的各類活動。生態(tài)保護(hù)紅線以外的生態(tài)空間按照限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理，以保護(hù)為主，嚴(yán)格限制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。禁止規(guī)劃建設(shè)列入環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單項目。建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測。
實施生態(tài)修復(fù)治理工程。加快推進(jìn)黃河故道生態(tài)修復(fù)，推廣夏津縣雙廟鎮(zhèn)、蘇留莊鎮(zhèn)治沙經(jīng)驗，因地制宜推動防沙治沙生態(tài)建設(shè)?；謴?fù)提升大運(yùn)河生態(tài)、文化、景觀等多重功能，保證大運(yùn)河基本生態(tài)用水。拓展齊河黃河國際生態(tài)城綠色空間，改造提升保護(hù)區(qū)和原生態(tài)保育區(qū)，構(gòu)筑“藍(lán)綠空間70%以上、建設(shè)空間30%以內(nèi)”生態(tài)格局。以樂陵市、慶云縣為重點區(qū)域，加大黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。推進(jìn)黃河涯生態(tài)修復(fù)、馬頰河濕地生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)千年棗林生態(tài)濕地公園、徒駭河濕地（南區(qū)），推動濕地面積穩(wěn)中有增，到2025年，全市濕地保護(hù)率達(dá)到60%。
共建黃河下游綠色生態(tài)廊道。積極開展國土綠化行動，協(xié)同打造濟(jì)南—德州—聊城百里黃河生態(tài)廊道，共建黃河國家濕地公園，先行試點濟(jì)南—齊河黃河濕地一體化保護(hù)利用模式，增強(qiáng)黃河下游生態(tài)屏障功能。實施魯冀邊界防護(hù)林、沿黃防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、城鄉(xiāng)綠網(wǎng)等工程，系統(tǒng)增補(bǔ)森林、植被等生態(tài)空間。建立健全“分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控”的自然保護(hù)地管理機(jī)制，形成以省級以上自然公園為主體、各類自然公園為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地管理體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實施重點濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)水、野生動植物保護(hù)等工程。推進(jìn)邱集、趙官等采煤塌陷地綜合治理，建設(shè)濟(jì)南—德州土地復(fù)墾與城市功能開發(fā)治理區(qū)。?
第二節(jié) ?統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理
綜合整治河湖污染。實施優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)水環(huán)境分區(qū)管控，堅決守住水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線。打造升級版河長制、湖長制，以全域美麗幸福河湖建設(shè)為抓手，嚴(yán)格落實“一河（湖）一策”目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)境內(nèi)徒駭河、馬頰河、德惠新河、南運(yùn)河、漳衛(wèi)新河等河流生態(tài)環(huán)境綜合治理與修復(fù)，深入開展入河湖排污口精準(zhǔn)溯源，制定“一口一策”整治方案，完善河湖岸邊、農(nóng)村河溝垃圾打撈處置體系，持續(xù)增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自凈能力，有效控制河道內(nèi)源污染。
嚴(yán)格管控工業(yè)水污染。嚴(yán)控新上或擴(kuò)建高耗水項目，加快淘汰高耗水工藝和高耗水設(shè)備。鼓勵農(nóng)副食品加工、化工、印染等企業(yè)清潔化改造，加強(qiáng)高氟、高鹽和涉重廢水分質(zhì)深度治理和日常監(jiān)管。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)、廢水集中處理設(shè)施升級改造和污水處理廠建設(shè)，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。實施石化、化工、制藥、印染等高污染企業(yè)搬遷入園計劃，推進(jìn)華魯恒升、樂陵、禹城、臨邑、平原等5個省級化工園區(qū)“智慧管網(wǎng)”建設(shè)。
全面治理生活污水。加快城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施及管網(wǎng)配套建設(shè)與改造提升，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，有效解決污水直排問題，到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，縣城污水處理率達(dá)到95%以上。推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用，到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%。在中心城區(qū)、樂陵市、寧津縣、武城縣、平原縣等高氟區(qū)域?qū)嵤┏こ蹋瑴p少生活污水氟濃度。實施城市雨污合流管網(wǎng)、黑臭水體“兩個清零”工程和污水處理廠提標(biāo)改造工程，重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放，傾倒含有毒有害污染物廢水、病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施等違法行為。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。圍繞“控肥增效”，全面推行測土配方施肥，推廣應(yīng)用水肥一體化技術(shù)12萬畝。圍繞“控藥減害”，全面實行“一物一碼”全程可追溯，推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥施用量負(fù)增長。圍繞“控水降耗”，建設(shè)2個沿黃農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民種植低水肥作物。
第三節(jié) ?深入推動大氣污染治理
加快推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程。制定實施二氧化碳達(dá)峰行動方案，明確重點行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)。嚴(yán)格落實能耗雙控措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。加強(qiáng)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域二氧化碳排放控制，爭創(chuàng)碳達(dá)峰改革試點，探索建立碳中和示范區(qū)。開展夏收、秋收和冬季重污染天氣應(yīng)急期間等重點時段秸稈禁燒行動。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理和考核監(jiān)督，將達(dá)峰行動相關(guān)工作納入全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%。
強(qiáng)化污染源頭防治。實施新一輪“四減四增”行動計劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決淘汰低效落后產(chǎn)能，推動鋼鐵、焦化等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施恒源石化退城入園轉(zhuǎn)型升級、華魯恒升綠色化工新材料、陽煤化工升級搬遷改造工程。落實新上“兩高”項目“五個減量替代”政策，嚴(yán)格區(qū)分“兩高”項目和“非兩高”項目、“兩高”行業(yè)的上游和中下游、技術(shù)改造還是新建、增量還是存量，淘汰關(guān)停德州凱元熱電有限公司等企業(yè)落后燃煤機(jī)組，提高工業(yè)爐窯清潔能源替代比例。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，依法實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)煤炭消費壓減，加大清潔能源替代力度，逐步實現(xiàn)新增能源需求主要由清潔能源供給。加快燃煤小鍋爐淘汰，推進(jìn)清潔取暖改造。到2025年，基本完成生活和冬季取暖散煤替代，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。大力發(fā)展以太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮転橹攸c的新能源產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)臨邑、禹城、寧津、平原、齊河等整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，打造禹城風(fēng)電基地。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13.5%。提升綜合運(yùn)輸效能，減少公路貨物周轉(zhuǎn)量，加快鐵路專用線建設(shè)，著力推動遠(yuǎn)距離大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。建設(shè)綠色低碳交通綜合體系，大幅提高新能源汽車比例，加快發(fā)展軌道交通，提升公共交通出行比重。提高綠色生態(tài)用地質(zhì)量，加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側(cè)造林綠化。
推進(jìn)重點領(lǐng)域污染治理。實施鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)污染全過程治理。2022年年底前，完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。強(qiáng)化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，協(xié)同治理氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物污染，實施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。全面治理揚(yáng)塵，開展建筑工地?fù)P塵、工業(yè)企業(yè)堆場揚(yáng)塵綜合治理，有效降低區(qū)域降塵量。大力推進(jìn)移動源污染綜合治理和淘汰更新，推動柴油貨車、非道路移動機(jī)械的清潔化，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，確保城市各污染物濃度達(dá)到“三線一單”空氣質(zhì)量底線要求。實行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等生態(tài)環(huán)境治理模式。繼續(xù)深化化工園區(qū)安全生產(chǎn)和環(huán)保整治。
第四節(jié) ?切實加強(qiáng)土壤污染治理
深入實施土壤污染防治行動。完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤生態(tài)環(huán)境觀測研究基地，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點縣（市、區(qū)）全覆蓋。推進(jìn)耕地分類管控，實施農(nóng)用地節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)綜合治理工程。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升畜禽糞污利用水平。健全農(nóng)藥包裝廢棄物等回收利用體系和長效機(jī)制。以標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣、廢棄農(nóng)用薄膜回收、全生物降解地膜替代為主要途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用薄膜污染治理。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，重點解決人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。
開展固體廢物和地下水綜合整治。開展危險廢物環(huán)境安全暨風(fēng)險隱患大排查大整治專項行動，加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，完善危險廢物收集貯存運(yùn)輸處置全鏈條監(jiān)管措施，著力降低危險廢物輸入風(fēng)險，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物風(fēng)險管控，依法嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)、轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置等行為。加快推進(jìn)垃圾分類處理和資源化利用，有序發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，提升農(nóng)村有機(jī)廢物收集、轉(zhuǎn)化、利用水平。實行地下水水位水量雙控制度，推動樂陵、齊河、禹城、平原、臨邑等區(qū)域地下水超采綜合治理工程，開展地表水與地下水聯(lián)合調(diào)蓄試點。實施濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫等回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，增加地下水補(bǔ)給量。
| 專欄2：環(huán)境污染治理三大工程
水污染治理：（1）工業(yè)污染深度治理工程，實施工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造等項目；（2）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實施污水處理廠改擴(kuò)建工程、人工濕地水質(zhì)凈化工程及管網(wǎng)配套設(shè)施項目；（3）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，實施農(nóng)田退水治理、農(nóng)村生活污水治理、生產(chǎn)生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等項目。
大氣污染治理：（1）源頭污染防控工程，實施清潔原料替代、燃煤污染控制等項目；（2）重點領(lǐng)域污染治理工程，實施重點工業(yè)源提標(biāo)改造、揚(yáng)塵污染綜合整治、移動源污染防治等項目；（3）煤改氣、煤改電等清潔取暖工程；（4）信息化能力建設(shè)項目；（5）碳排放交易體系。
土壤污染治理：（1）實施土壤環(huán)境監(jiān)測評估、土壤污染分類管理；（2）固體廢物和地下水治理工程，實施固體廢物資源化利用及處置、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、地下水超采綜合治理等項目。
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第五章 筑牢防線 保障黃河長久安瀾
堅持統(tǒng)籌治理、疏蓄結(jié)合，以黃河干流及境內(nèi)重要河道、水庫為架構(gòu)，提高洪凌災(zāi)害智能化預(yù)警應(yīng)急管理水平，建設(shè)一流應(yīng)急物資供應(yīng)基地，全面提升防洪減災(zāi)能力，確保黃河德州段長治久安，加強(qiáng)城市防洪安全保障，筑牢沿黃地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。
第一節(jié) ?提升黃河防洪和城市排澇減災(zāi)能力
改造提升引黃涵閘。依據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的黃河下游十四五防洪工程及黃河下游涵閘改建工程建設(shè)項目，積極推進(jìn)德州段防洪工程建設(shè)以及引黃涵閘的改造提升，加快黃河流域治理調(diào)控工程建設(shè)。
加強(qiáng)骨干河道治理。推進(jìn)以徒駭河、馬頰河、德惠新河等3條骨干河道，老趙牛河、寧北河、篤馬河等主要支流河道為主體的防洪體系改造提升，實施河道堤防加固、排水涵閘建設(shè)、排污口整治、節(jié)制閘加固、險工防護(hù)提排站維修、河堤護(hù)坡修繕及堤上道路建設(shè)等工程，恢復(fù)河道行洪及排澇能力。
加強(qiáng)病險水庫治理。實施水庫除險加固工程，全部完成已鑒定病險水庫和已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定后新增病險水庫的除險加固任務(wù)。每年按期開展水庫安全鑒定，對于新增病險水庫及時實施除險加固。健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，提高聯(lián)動抗洪能力。
筑牢黃河岸線堤防。實施黃河安防綜合提升工程，配合國家水沙調(diào)控體系和機(jī)制建設(shè)，實施淤填河堤、險工加高、控導(dǎo)加固等改建續(xù)建工程，提升河勢控制能力，逐步緩解“二級懸河”不利態(tài)勢，實現(xiàn)河槽不抬高。加強(qiáng)堤岸背水側(cè)護(hù)堤地范圍內(nèi)護(hù)堤林帶建設(shè)，防止風(fēng)蝕對堤岸工程的危害。
提升城市防洪排澇保障。按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的原則進(jìn)行系統(tǒng)策劃。新建城區(qū)要從雨洪管理的理念開展頂層規(guī)劃設(shè)計，以多尺度、大尺度的條件對相關(guān)因素加以分析、利用與控制，反饋到城市建設(shè)的各個方面，以求恢復(fù)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，減少徑流，降低城市雨洪災(zāi)害發(fā)生頻率；對于城市已建區(qū)域，深化隱患調(diào)查，對主要的內(nèi)澇隱患區(qū)域，合理構(gòu)建源頭控制、中途和終端控制相結(jié)合的內(nèi)澇防治系統(tǒng)方案，從而為德州城市的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的市政設(shè)施安全保障。
第二節(jié) ?健全災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制
完善水文監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)骨干河流及重要河道水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善大中型水庫及入庫河流水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，改造提升老舊站點、水情中心，不斷增強(qiáng)水文檢測能力。加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建設(shè)水利感知網(wǎng)和水利信息網(wǎng)，搭建水利大數(shù)據(jù)中心，全面提升水利現(xiàn)代化水平。
健全災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。定期修訂完善黃河防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、工程搶險方案，健全洪災(zāi)預(yù)警發(fā)布、救援隊伍、物資儲備、災(zāi)民轉(zhuǎn)移等應(yīng)急救援體系。完善城鄉(xiāng)排水防澇等公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)抵御洪水災(zāi)害的能力。修訂完善德州黃河防凌預(yù)案，認(rèn)真組織防凌工作檢查及冰凌普查，確保黃河凌汛期安全。
提升災(zāi)害應(yīng)急能力。完善堤防及重點險工、控導(dǎo)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對雨情、水位等狀況的動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析。完善全域雨情水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升防汛重點區(qū)域雨情水情視頻圖像監(jiān)控密度，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻、圖像監(jiān)測站點。完善應(yīng)急物資儲備制度，規(guī)劃建設(shè)包括洪水災(zāi)害應(yīng)急救援服務(wù)能力的國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。
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| 專欄3：防洪減災(zāi)能力提升重點工程
黃河下游防洪工程：依據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的黃河下游十四五防洪工程及黃河下游涵閘改建工程建設(shè)項目，積極推進(jìn)德州段防洪工程建設(shè)以及引黃涵閘的改造提升，加快黃河流域治理調(diào)控工程建設(shè)。
洪凌災(zāi)害智能化預(yù)警應(yīng)急管理體系鏈接與建設(shè)：打通與黃河洪凌災(zāi)害智能化預(yù)警應(yīng)急管理平臺連接，完善感知監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)升級改造。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)：設(shè)立應(yīng)急技術(shù)研究院，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)裝備生產(chǎn)基地、應(yīng)急產(chǎn)品孵化基地、應(yīng)急培訓(xùn)基地和區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)品儲備中心、區(qū)域救援服務(wù)中心、應(yīng)急裝備檢測認(rèn)證中心、國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會會展中心。
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第六章 ?文旅融合 ?促進(jìn)黃河文化繁榮發(fā)展
堅持法治化保護(hù)、活態(tài)化傳承、現(xiàn)代化發(fā)展、國際化交流，實施黃河文化保護(hù)傳承工程，講好新時代“黃河故事”，塑造文旅融合新品牌，譜寫文明交流互鑒新篇章，讓黃河水之靈、水之韻、水之融在德州充分彰顯。
第一節(jié) ?系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)
深挖黃河文化資源。建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)黃河文化、龍山文化、運(yùn)河文化、大禹文化、董子文化、邢侗文化、紅色文化、民俗文化、農(nóng)耕文化系統(tǒng)研究，豐富治黃歷史、歷史遺跡、民俗節(jié)慶、名優(yōu)特產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、藝術(shù)瑰寶等文化遺產(chǎn)內(nèi)涵。挖掘黃河民間文學(xué)、傳統(tǒng)工藝、地方戲曲、風(fēng)土人情、餐飲文化、民間故事等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。融合歷史文化資源和現(xiàn)代科技藝術(shù)，創(chuàng)作一批黃河文化作品，傳承黃河優(yōu)秀文化。
保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、防洪排澇保障功能完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展，切實把黃河文化保護(hù)好、傳承好、利用好。加強(qiáng)黃河流域國家級、省級非遺項目申報，健全市級非遺代表性傳承人認(rèn)定管理制度，完善非遺保護(hù)項目、傳承人、傳習(xí)所、生產(chǎn)性保護(hù)基地“四位一體”保護(hù)傳承體系，推動非遺傳承人培養(yǎng)。支持寧津雜技和臨邑一勾勾等創(chuàng)建省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實踐基地，支持德州黑驢申請德州驢地理標(biāo)志。
第二節(jié) ?推動黃河文旅融合發(fā)展
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、5G+8K等新技術(shù)賦能黃河文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等各個環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。引導(dǎo)新聞出版、廣播影視、文化演藝、休閑娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)黃河文化主題藝術(shù)創(chuàng)作，創(chuàng)新推出一批有情懷、有品味、有溫度的藝術(shù)精品。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，探索舉辦黃河文化創(chuàng)意大賽，實施黃河文化IP開發(fā)工程，打造黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。
推動文旅深度融合。優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游，培育精品旅游線路和主題游樂園，串點成線，串珠成鏈，推動文化旅游由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。突出“一線一景一品牌”，共建旅游路線，共講黃河故事，共創(chuàng)旅游品牌，支持齊禹夏文旅資源共享發(fā)展。齊河縣重點推進(jìn)黃河文化博物館群建設(shè)進(jìn)度，講好“黃河號子”故事，建設(shè)全國文旅名縣，打造“黃河水鄉(xiāng)·生態(tài)齊河”。夏津縣重點開發(fā)黃河故道古桑樹群、德百旅游小鎮(zhèn)等景點，講好“黃河故道”故事，打造“椹果之鄉(xiāng)·生態(tài)夏津”。禹城市重點開發(fā)大禹文化，建設(shè)大禹文化產(chǎn)業(yè)園，謀劃大禹治水功成名就之地主題公園，講好“大禹治水”故事，打造“大禹圣地·水韻禹城”。串聯(lián)發(fā)展樂陵百萬畝棗林、臨邑紅壇寺森林公園、寧津雜技蟋蟀谷、慶云金山寺等，推動旅游資源共建共享。
融入黃河文化旅游長廊。積極加入黃河流域各類旅游聯(lián)盟，參與策劃設(shè)計黃河文化旅游品牌標(biāo)識系統(tǒng)，協(xié)同推進(jìn)黃河文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)，共同打造具有國家影響力的黃河文化旅游長廊。積極參與全省黃河文化旅游節(jié)、黃河文化論壇、齊魯文化絲路行、黃河文化遺產(chǎn)國際交流展等活動。持續(xù)舉辦全市旅游發(fā)展大會，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)影響力和知名度。聯(lián)合大運(yùn)河沿線城市，共建運(yùn)河文化資源、信息、產(chǎn)業(yè)平臺。依托運(yùn)河小鎮(zhèn)建設(shè)中國大運(yùn)河漕運(yùn)文化博物館和運(yùn)河文化國際交流基地，開展多層次文明對話。依托蘇祿文化博物館建設(shè)中國—東南亞國際文化交流中心，展現(xiàn)“一帶一路”文明交流成果，加強(qiáng)與東南亞國家的民間文化交流。加強(qiáng)齊文化代表人物晏嬰等歷史名人研究。定期舉辦海峽兩岸八極拳技藝交流大會，與國外友好城市互辦文化旅游推介會。
第三節(jié) ?創(chuàng)建中國體育名城
做強(qiáng)中國體育名城建設(shè)之“核”。建設(shè)更強(qiáng)實力的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“一帶引領(lǐng)、三核發(fā)力、一圈覆蓋”發(fā)展格局，實現(xiàn)由模仿制造向品牌創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型、由單純制造向服務(wù)延伸轉(zhuǎn)型、由競技體育向競技+大眾體育轉(zhuǎn)型。推動體育產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造“體育+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。啟動上市公司培育計劃，重點支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持一批掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性高的中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。組建德州體育產(chǎn)業(yè)基金，通過“國資平臺+產(chǎn)業(yè)基金+上市公司”方式推動骨干企業(yè)開展省內(nèi)、國內(nèi)國際并購。合理規(guī)劃建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)基地（園）和體育特色小鎮(zhèn)。全面提高體育產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入占比，支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，積極創(chuàng)建國家體育技術(shù)創(chuàng)新中心。
夯實中國體育名城建設(shè)之“基”。構(gòu)建更高水平的全民健身公共體育服務(wù)體系，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)體育公園、健身步道、全民健身中心、足球場等便民惠民的全民健身設(shè)施。加快推進(jìn)市體育中心一期工程升級改造、城市體育展廳建設(shè)，融合會展、商業(yè)、文化、教育等多種業(yè)態(tài)，高水平打造城市體育綜合體。高質(zhì)量打造“十五分鐘健身圈”，鼓勵社會力量參與公共體育設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理。辦好“全民健身運(yùn)動會”“百千萬三大賽”系列活動，推進(jìn)全民健身活動經(jīng)?；?、生活化。全面提升競技體育綜合實力，積極推進(jìn)傳統(tǒng)縣級體校向新型體校辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。實施縣級“三個一”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩個一”全民健身工程補(bǔ)短板計劃。
塑造中國體育名城建設(shè)之“魂”。營造更具魅力的體育文化氛圍，貫通體育產(chǎn)品—體育賽事—體育名城的鏈條。加大太極拳、八極拳、板式網(wǎng)球等項目在不同人群中的推廣力度，持續(xù)擴(kuò)大海峽兩岸八極拳技藝交流大會、全國板式網(wǎng)球巡回賽等品牌賽事影響力，帶動“一縣一品”再上新水平。挖掘大運(yùn)河、黃河體育文旅資源，打造沿黃河、大運(yùn)河區(qū)域體育特色品牌活動。創(chuàng)建一批能代表市級參加省級競賽爭金奪銀的市級體育特色學(xué)校，推動縣級體育特色學(xué)校全覆蓋，形成縣縣有亮點、校校有特色、人人有特長的良好生態(tài)。統(tǒng)籌發(fā)展競技體育，圍繞“優(yōu)秀競技人才輸送、高水平特招生培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)人才打造”三位一體模式，構(gòu)建新型復(fù)合型體育人才培養(yǎng)格局。
| 專欄4：文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)重點工程
黃河文化資源普查：開展與黃河文化有關(guān)的重要自然遺產(chǎn)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源普查，更新檔冊文案，建立健全并不斷更新黃河文化媒資庫和時空大數(shù)據(jù)平臺。
文物保護(hù)展示利用：（1）神頭漢墓群強(qiáng)險加固；（2）平原郡故城強(qiáng)險加固；（3）徽王石橋修繕保護(hù)；（4）蘇祿王墓展示區(qū)建設(shè)與提升改造；（5）趙虎鎮(zhèn)孫公廟及孫臏墓修繕保護(hù)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展：（1）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人工程；（2）中國（齊河）黑陶藝術(shù)館；（3）王家園子黃河文化非遺傳承基地；（4）平原縣百里馬頰河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶項目；（5）中國（德州）黑陶文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展平臺；（6）夏津縣德百旅游小鎮(zhèn)非遺一條街項目；（7）夏津縣德百旅游小鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館項目；（8）夏津縣古桑文化博物館建設(shè)項目；（9）夏津齊魯棉花博物館改造提升工程；（10）夏津老榆木家具博物館；（11）古貝春酒廠舊址保護(hù)與展示工程;（12）平原縣通德釀造技藝傳承工程；（13）夏津縣馬堤吹腔戲曲博物館;（14）夏津黃河故道小調(diào)博物館；（15）德州扒雞文化博物園。
“黃河故事”文藝精品創(chuàng)作：策劃、推出一批黃河故事選題，充分調(diào)動社會力量參與黃河故事創(chuàng)作，舉辦文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)研修班，創(chuàng)作一批有筋骨、有道德、有溫度的戲曲、歌舞劇、話劇、歌曲等藝術(shù)精品。
黃河國家文化公園建設(shè)：（1）齊河博物館群；（2）齊河黃河國際生態(tài)城；（3）夏津黃河故道古桑樹群世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)公園；（4）黃河故道百萬畝千年棗林生態(tài)旅游目的地；（5）中國驛·泉城中華飲食文化小鎮(zhèn)項目；（6）中國黑陶城建設(shè)項目；（7）黃河故道·魯北槐鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升項目。
黃河文旅融合IP工程：開展黃河文旅融合IP項目的基礎(chǔ)調(diào)查，培育并認(rèn)定一批發(fā)展后勁強(qiáng)、綜合帶動大、市場前景好的文旅融合示范IP項目，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、IP視覺包裝設(shè)計、挖掘背后故事、營銷推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，以文旅IP引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
文化交流合作：（1）中國德州董子文化節(jié)；（2）中國德州黑陶文化節(jié)；（3）京津冀魯（德州）文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇；（4）中國（夏津）黃河故道椹果生態(tài)文化節(jié)；（5）好客山東國際大學(xué)生文化旅游節(jié)；（6）德州運(yùn)河文化藝術(shù)節(jié)；（7）中國德州黑驢文化節(jié)；（8）平原盛堡啤酒音樂節(jié)。
優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局：打造形成一帶引領(lǐng)、三核發(fā)力、一圈覆蓋的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！耙粠А奔匆詷妨晔?、寧津縣、慶云縣為核心，發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的特點和優(yōu)勢，形成相互協(xié)作、互為支撐的體育器材制造帶，打造世界級體育器材制造基地?！叭恕奔匆灾行某菂^(qū)、樂陵市、齊河縣為核心，基于市場和骨干企業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵骨干企業(yè)向體育服務(wù)業(yè)拓展。“一圈”即以主城區(qū)為核心，全面覆蓋德城區(qū)、陵城區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德州新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)，不斷輻射禹城市、平原縣等周邊地區(qū)，打造“體育+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，融合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿科技，營造體育生態(tài)圈。
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第七章 ?優(yōu)化布局 ?打通沿黃達(dá)海大通道
充分發(fā)揮交通樞紐功能，加快戰(zhàn)略融入，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動，積極構(gòu)建融合聯(lián)動發(fā)展格局，大力發(fā)展雙向開放通道經(jīng)濟(jì)，傾力打造區(qū)域戰(zhàn)略節(jié)點城市，全面提高服務(wù)融入新發(fā)展格局的貢獻(xiàn)度。
第一節(jié) ?構(gòu)建融合聯(lián)動發(fā)展格局
向西聯(lián)接沿黃城市。積極融入黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作，聚焦新能源研發(fā)、新材料應(yīng)用、高端裝備制造、電子信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，支持企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，構(gòu)建資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套銜接的科技創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古等省份能源合作，建設(shè)全國煤炭儲備基地。
向東打通出海通道。暢通陸上出海通道，加強(qiáng)與青島港、黃驊港等沿海港口對接，深化與山東省港口集團(tuán)合作，推動公路、鐵路、海運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打造內(nèi)陸—港口合作新模式。拓展海上物流通道，依托東盟國際生態(tài)城，加強(qiáng)與東盟十國合作，主動對接日韓，拓寬科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融等合作領(lǐng)域，打造中國北方對接?xùn)|盟的重要支點城市。搭建高能級開放平臺，加快申建魯北樂陵保稅物流中心，積極爭創(chuàng)德州綜合保稅區(qū)，加強(qiáng)與山東自貿(mào)區(qū)（濟(jì)南片區(qū)）的合作，積極對接中韓（威海）地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)集貨分撥、展示交易、保稅加工及增值服務(wù)。
向北對接京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮對接京津冀協(xié)同發(fā)展門戶作用，打造“一區(qū)四基地”升級版。推動產(chǎn)業(yè)承接基地向先進(jìn)制造業(yè)基地升級，規(guī)劃建設(shè)20平方公里的京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地與100萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，全力打造新能源、高端裝備、新材料、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)基地。推動科技成果轉(zhuǎn)化基地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地升級，緊盯產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果熟化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動項目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，爭創(chuàng)健身器材、集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地向食品保障供應(yīng)基地升級，加強(qiáng)與首農(nóng)集團(tuán)、（北京）新農(nóng)創(chuàng)、天津食品等食品保障企業(yè)合作，大力發(fā)展食品深加工，打造京津冀魯“食品谷”。推動優(yōu)質(zhì)勞動力輸送基地向高素質(zhì)技能人才培訓(xùn)基地升級，加快建設(shè)山東省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，每年培育10萬名高素質(zhì)技能人才。推動京津南部生態(tài)功能區(qū)向綠色生態(tài)示范區(qū)升級，加強(qiáng)通道城市大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，率先建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的碳達(dá)峰、碳中和示范區(qū)。
向南融入省會經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建融合聯(lián)動的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動公路交通、軌道交通、航空航運(yùn)、數(shù)字基建等與省會經(jīng)濟(jì)圈深度融合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。構(gòu)建融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極融入黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶，率先創(chuàng)建“噸半糧”示范市，一體打造“北京—濟(jì)南”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走廊，推動共建“黃河故道”生態(tài)文化旅游協(xié)作區(qū)。構(gòu)建融合創(chuàng)新的開放平臺體系，共建協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)、雙招雙引合作、“雙飛地”園區(qū)共建等開放平臺，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。構(gòu)建融合高效的市場服務(wù)體系，建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺并接入省平臺，推動實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通，建立與省會經(jīng)濟(jì)圈信用聯(lián)動機(jī)制，支持政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。構(gòu)建融合銜接的社會治理體系，加強(qiáng)濟(jì)德在教育、文化、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的共建共享，推動我市與省會經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，共建污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
第二節(jié) ?發(fā)展雙向開放通道經(jīng)濟(jì)
提升通道輻射能級。對外打通“大動脈”，積極推進(jìn)京臺高速齊河至濟(jì)南段、高武高速商河至平原段、慶云至章丘、濟(jì)南至寧津等高速公路建設(shè)，服務(wù)好鄭濟(jì)高鐵（齊河段）、天津至濰坊鐵路（慶云段）、德州—商河鐵路等鐵路項目，布局建設(shè)鐵路貨運(yùn)樞紐。對內(nèi)暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化城鄉(xiāng)骨架路網(wǎng)和干支路網(wǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部道路建設(shè)，保障城鄉(xiāng)物流“最先一公里”和“最后一公里”銜接到位、暢通無阻。立體拉近“時空感”，打造德州到濟(jì)南遙墻機(jī)場快速通道，加快推進(jìn)慶云、齊河、臨邑等通用機(jī)場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)德州機(jī)場。出行進(jìn)入“快時代”，爭取接入京津雄半小時通勤圈，打造周邊大中城市1小時交通圈，實現(xiàn)從中心城區(qū)15分鐘進(jìn)入高速公路，加快建設(shè)連通中心城區(qū)四區(qū)的快速路。
加強(qiáng)通道產(chǎn)業(yè)合作。積極對接膠東經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與鄭州、西安、太原等黃河中上游城市合作，建立科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動、文旅融合發(fā)展等戰(zhàn)略合作機(jī)制。支持骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)深化與山東大學(xué)、中北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校與科研院所合作，推動科技成果交易轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科教聯(lián)動發(fā)展，服務(wù)融入黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極參與區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、人才聯(lián)盟、開發(fā)區(qū)聯(lián)盟等社會團(tuán)體，協(xié)同打造裝備制造、健康休閑等區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作鏈條，共建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。
拓展通道物流容量。充分考慮物流設(shè)施的輻射力、影響力、功能設(shè)置、物流強(qiáng)度及規(guī)模大小，優(yōu)化布局物流園區(qū)，圍繞交通樞紐建設(shè)濟(jì)鐵物流等綜合物流園，圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)醫(yī)藥物流等工業(yè)物流，圍繞重點企業(yè)建設(shè)智慧物流，圍繞城鄉(xiāng)融合建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、保稅物流、商貿(mào)物流、電商物流、智慧物流等業(yè)態(tài)，培育壯大一批實力強(qiáng)、規(guī)模大、業(yè)態(tài)新的綜合性物流企業(yè)。到2025年，全社會物流總額達(dá)到1.39萬億元，力爭突破1.5萬億元，實現(xiàn)貨運(yùn)量2.27億噸、社會貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量470億噸公里，交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)增加值年均增長6%以上，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流節(jié)點城市。
提高通道流通效率。加快數(shù)字賦能提效率，建設(shè)智慧園區(qū)、智慧倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施，加強(qiáng)自動化控制、大數(shù)據(jù)分析決策支持等管理技術(shù)以及智能機(jī)器人、智能穿梭車等裝備應(yīng)用，提升物流作業(yè)效率和管理水平。加強(qiáng)平臺服務(wù)提效率，建成現(xiàn)代物流大數(shù)據(jù)中心，推動完善德州市物流公共信息服務(wù)平臺、各大物流園區(qū)公共信息服務(wù)平臺，力爭80%的物流企業(yè)建立門戶網(wǎng)站，培育現(xiàn)代物流信息化示范企業(yè)2—3家。降低物流成本提效率，加快構(gòu)建體系完備、功能完善、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代流通體系，到2025年，力爭全社會物流總費用占GDP的比重逐步下降到13%以下，鐵路貨運(yùn)量占社會貨運(yùn)總量的比例提高至12%以上。
第三節(jié) ?打造區(qū)域戰(zhàn)略節(jié)點城市
優(yōu)化城市功能布局。按照“建好新城、做強(qiáng)德城、突破陵城”的思路，創(chuàng)新“東靠新區(qū)引領(lǐng)、西靠運(yùn)河帶動、德陵一體發(fā)展”的路徑，高水平提升德城功能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)德陵融合，形成“一軸四心、三區(qū)三廊”的中心城區(qū)發(fā)展布局，打造富有吸引力、年輕人喜歡的城市。完善中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級城鎮(zhèn)體系，加快構(gòu)建“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯(lián)動、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局。
| 專欄5：城市空間布局
“一軸四心、三區(qū)三廊”中心城區(qū)發(fā)展布局：“一軸四心”，沿東風(fēng)路打造德陵一體化發(fā)展主軸，重點建設(shè)德城商業(yè)中心、行政文化中心、商務(wù)科創(chuàng)中心、陵城商業(yè)中心?！叭齾^(qū)三廊”，依托行政區(qū)劃和河流分布，自西向東重點打造德城片區(qū)、高鐵片區(qū)和陵城片區(qū)，建設(shè)運(yùn)河、減河、馬頰河三條城市濱水生態(tài)廊道。
“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯(lián)動、多點支撐”城鎮(zhèn)空間布局：“一核聚能”，實現(xiàn)中心城區(qū)功能和空間有效銜接、一體發(fā)展?！耙惠S隆起”，以京滬高速高鐵線為發(fā)展軸線，以中心城區(qū)、平原縣、臨邑縣、禹城市、齊河縣為重點，打造京滬高鐵交通主干線上的經(jīng)濟(jì)隆起帶?！半p翼聯(lián)動”，沿魯冀邊界以中心城區(qū)為中心，一“翼”以寧津縣、樂陵市、慶云縣為重點向東北延伸，一“翼”以武城縣、夏津縣為重點向西南延伸，雙翼發(fā)力形成民營經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！岸帱c支撐”，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，爭取將魯權(quán)屯鎮(zhèn)、糜鎮(zhèn)、楊安鎮(zhèn)、房寺鎮(zhèn)、恩城鎮(zhèn)、尚堂鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)發(fā)展成縣域次中心。
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拓展城市發(fā)展空間。搶抓新時代省級新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能推進(jìn)天衢新區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展新空間，釋放發(fā)展新潛力，打造山東新的經(jīng)濟(jì)增長極和區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點。發(fā)揮對接京津冀協(xié)同發(fā)展門戶作用，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，推動德州由服務(wù)保障轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向流通，打造“一區(qū)四基地”升級版。對標(biāo)國內(nèi)一流新區(qū)，探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的新型城市發(fā)展路徑，建設(shè)魯北智慧活力新城區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，培育壯大新動能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造雙循環(huán)節(jié)點城市核心區(qū)，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新區(qū)開放新格局。
建設(shè)精致美麗城市。按照“精美化設(shè)計、精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)、精致化生活”理念，制定實施精致美麗城市建設(shè)行動方案。加強(qiáng)精美化設(shè)計，遵循現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)律，突出空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，注入地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等個性化“基因”，營造別致精巧的城市空間。加強(qiáng)精細(xì)化管理，注重城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的公眾參與，形成多方參與的城市治理格局，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加強(qiáng)精準(zhǔn)化服務(wù)，圍繞市民醫(yī)療教育、文化休閑、交通出行、公園綠地、便民配套等需求，打造中心城區(qū)“15分鐘生活圈”。開啟精致化生活，提高城市居民收入水平，打造宜居美麗生活空間，讓城市生活更有溫度、更有品味、更有吸引力。
打造新型智慧城市。積極融入黃河流域數(shù)字同城超高速樞紐工程建設(shè)，實施德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)樞紐京津冀節(jié)點及區(qū)域重大示范應(yīng)用等項目。加快建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心、共性支撐中臺、智慧城市運(yùn)行管理中心，完善城市“物聯(lián)感知”網(wǎng)絡(luò)，打造全域感知、高速傳輸、算力強(qiáng)大、安全可靠的新一代智慧城市數(shù)字底座，構(gòu)建以“城市大腦”為核心的運(yùn)行管理體系，形成“一腦慧治”的城市治理和民生服務(wù)格局，打造全國新型智慧城市建設(shè)的示范標(biāo)桿。圍繞城市管理、社會治理、公共服務(wù)等需求，提供智慧、智能、智造的解決方案，實現(xiàn)科技創(chuàng)新在居住、商業(yè)、健康、政務(wù)、安防、金融、交通、教育、休閑等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)建“智慧生產(chǎn)、智慧生活、智慧生態(tài)”的共生家園。
塑強(qiáng)時尚活力城市。創(chuàng)新發(fā)展年輕化、時尚化、品質(zhì)化新業(yè)態(tài)，提升城市現(xiàn)代氣息、時尚氣質(zhì)和活力指數(shù)。啟動城市規(guī)劃館、科技館、黨史館、美術(shù)館、圖書館新館、文化館新館、體育公園、國際會展中心、未來科技館、青少年活動中心等場館建設(shè)，打造城市對外展示窗口。建設(shè)創(chuàng)意獨特的時尚街區(qū)，舉辦特色藝術(shù)節(jié)、文藝體育演出活動，開展多彩活力周、青年創(chuàng)業(yè)周等系列活動，打造具有濃厚德州風(fēng)情和民俗特色的文化商業(yè)集聚區(qū)。策劃開展龍舟、馬拉松、自行車等高端體育賽事。布局藝術(shù)酒吧、休閑咖啡、健身空間、城市書房等休閑空間，打造活力時尚“空間站”。
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第八章 ?創(chuàng)新引領(lǐng) ?加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以先進(jìn)制造業(yè)為核心選項，堅定不移推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展增添動力和活力。
第一節(jié) ?構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實施先進(jìn)制造業(yè)“三三倍增”行動，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、食品加工、高端裝備三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源、電子信息三大戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局新一代人工智能技術(shù)，重點發(fā)展智能機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實與增強(qiáng)現(xiàn)實等領(lǐng)域。實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，順應(yīng)制造服務(wù)化和服務(wù)制造化發(fā)展趨勢，支持高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與信息、科技、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共生，持續(xù)提升“共享經(jīng)濟(jì)”“流量經(jīng)濟(jì)”“會展經(jīng)濟(jì)”發(fā)展水平。實施特色差異發(fā)展行動，堅持有所為、有所不為，每個縣（市、區(qū)）重點培植2—3個具有較強(qiáng)競爭力和高成長性的特色產(chǎn)業(yè)集群，努力在全省乃至全國打造亮點。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅決淘汰落后動能，研究制定全市碳達(dá)峰總體實施方案，細(xì)化建材、鋼鐵、化工等重點行業(yè)具體方案，加嚴(yán)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”項目。改造提升傳統(tǒng)動能，推進(jìn)實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃，滾動實施“千項技改、千企提升”，抓好100個市級、1000個縣級工業(yè)技改項目，2022年力爭80%以上的重點企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加快壯大新動能，實施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，培育壯大新能源裝備及應(yīng)用、加強(qiáng)型工程塑料等省級產(chǎn)業(yè)集群，爭取2—3個重點產(chǎn)業(yè)集群納入省級雁陣型產(chǎn)業(yè)集群范圍，2022年“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到32%以上。
提升協(xié)同協(xié)作水平。以齊河、禹城、臨邑為重點，以“五個融合體系”為突破口，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的聯(lián)動區(qū)。支持齊河縣與濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，打造分工合理、協(xié)作聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展共同體；支持臨邑縣建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、濟(jì)南北部醫(yī)養(yǎng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)基地；支持禹城市調(diào)整完善德州高新區(qū)“一區(qū)兩園”擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)方案，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套基地、資源（環(huán)境）生態(tài)保障基地。
第二節(jié)??增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)核心動力
建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院德州分院、高新區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)等科創(chuàng)平臺建設(shè)，提升創(chuàng)新平臺研發(fā)產(chǎn)出率、技術(shù)轉(zhuǎn)化率、成果落地率。聚焦高端裝備、新能源、新材料、醫(yī)療康養(yǎng)、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，主動對接中科院、山東大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）、中北大學(xué)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等創(chuàng)新源頭，建設(shè)一批國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造一批重大創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺。高水平規(guī)劃創(chuàng)建黃河流域（山東）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城。創(chuàng)新孵化器、眾創(chuàng)空間、“農(nóng)科驛站”、院士工作站等孵化平臺培育機(jī)制，建立績效評價和動態(tài)管理機(jī)制，提升服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)能力。到2025年全市建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)18家以上，省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間25家以上。
聚焦重大技術(shù)瓶頸聯(lián)合攻關(guān)。圍繞水安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)、黃河故道修復(fù)、鹽堿地治理等領(lǐng)域，開展科學(xué)實驗和技術(shù)攻關(guān)，推動黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。建立重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅和創(chuàng)新科研項目生成機(jī)制，推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”等方式，在高端裝備、新能源、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域組織實施10項左右省級重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。推進(jìn)本地企業(yè)、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)間的創(chuàng)新合作，主動對接京津、濟(jì)南、鄭州、西安等地科研院校和創(chuàng)新企業(yè)，積極搭建跨區(qū)域技術(shù)研發(fā)合作平臺。實施科創(chuàng)型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，力爭到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)突破500家、科技型中小企業(yè)達(dá)到600家以上。
吸引集聚各類創(chuàng)新人才。推進(jìn)魯北人才改革試驗區(qū)建設(shè)，積極承接濟(jì)南、京津人才資源外溢輻射，支持企業(yè)采取雙向掛職、顧問指導(dǎo)、技術(shù)合作、委托開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等柔性引進(jìn)方式引進(jìn)人才。實施新一輪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，創(chuàng)新“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊+優(yōu)質(zhì)項目”模式，鼓勵領(lǐng)軍人才打包技術(shù)團(tuán)隊、專利成果等資源“帶土移植”。實施“3年十萬大學(xué)生興德計劃”，開展“百企校園行”“名校人才直通車”等各類活動。建立高品質(zhì)、高效率、有溫度的人才公共服務(wù)體系，擦亮“人才德州”服務(wù)品牌。深入實施“德州工匠”工程，建立和完善新型學(xué)徒制和首席技師制度，發(fā)揮領(lǐng)軍型技能人才的“頭雁效應(yīng)”。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。支持本地職業(yè)院校與骨干企業(yè)參與共建黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟。落實支持社會力量興辦職業(yè)教育的各項政策措施。
推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源、新材料、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所面向市場需求共同開展技術(shù)定制、測試檢驗、中試熟化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等活動，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合，在全市布局建設(shè)一批集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、科技融資等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。主動對接全省、沿黃省市產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)，打造跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭組建或參與打造省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深化與全省、沿黃省市和京津等地高校院所合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈招商路徑。
| 專欄6：科技創(chuàng)新重點工程
高能級科創(chuàng)載體：（1）山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院德州分院；（2）山東省大豆技術(shù)創(chuàng)新中心；（3）功能性生物配料國家工程實驗室；（4）國家體育用品工程技術(shù)研究中心；（5）國家新型健身體育器材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟；（6）山東省馬鈴薯技術(shù)創(chuàng)新中心；（7）山東省體育器材制造技術(shù)重點實驗室；（8）山東省射箭器材工程研究中心；（9）健身器材省級工業(yè)設(shè)計中心；（10）北方應(yīng)急（醫(yī)療）救援綜合示范區(qū)；（11）山東福洋生物葡萄糖酸衍生物發(fā)酵與智能制造技術(shù)中心；（12）輻射防護(hù)與核安全實驗產(chǎn)業(yè)園；（13）“中國大豆”創(chuàng)新示范區(qū)；（14）齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）德州研究院；（15）國家體育技術(shù)創(chuàng)新中心。
協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)工程：（1）高新技術(shù)企業(yè)助力工程；（2）中小企業(yè)創(chuàng)新工程；（3）黃河流域高校重大科研攻關(guān)項目；（4）黃河流域高?？蒲袆?chuàng)新平臺提升工程；（5）京津冀魯協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。
新領(lǐng)域人才繁星工程：聚焦新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理等新領(lǐng)域、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)人才引育，搭建新領(lǐng)域人才發(fā)展平臺。
應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系：推動本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革，推動校校協(xié)同和校企合作，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)評價和質(zhì)量保障機(jī)制。
科教產(chǎn)教融合：（1）工匠鍛造；（2）職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；（3）中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟；（4）黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟；（5）黃河流域高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟；（6）省部共建職業(yè)高地。
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第三節(jié) ?建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市
實施數(shù)字化賦能工程。推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用智能技術(shù)改造提升實體經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快實現(xiàn)裝備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人、園區(qū)上線、產(chǎn)鏈上云、集群上網(wǎng)，打造一批智能工廠、智能車間，重點加快裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型、體育器材制造業(yè)向智能產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集聚發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等為核心的硬件設(shè)備，助推智能裝備產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，重點建設(shè)智慧化工園、京魯數(shù)谷、京德數(shù)谷、騰訊云工業(yè)云基地以及精益云、忽米網(wǎng)、騰訊云德州紡織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
實施低碳化轉(zhuǎn)型工程。推廣國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備及“能效之星”產(chǎn)品，大力發(fā)展高效工業(yè)鍋爐、高效電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓余氣回收利用、綠色環(huán)保建材等節(jié)能產(chǎn)業(yè)，開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動和能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，全力助推國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵工廠、園區(qū)發(fā)展廠房光伏、分布式風(fēng)電、多元儲能、高效熱泵、智慧能源管控系統(tǒng)，培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，開展綠色制造示范單位“五個一批”（開發(fā)一批綠色設(shè)計，培育一批綠色產(chǎn)品，建設(shè)一批綠色工廠，發(fā)展一批綠色園區(qū)，打造一批綠色供應(yīng)鏈）活動，到2025年，建設(shè)綠色低碳工廠80家以上。著力削減建材、化工、煤電等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生量，推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥等城市固廢，促進(jìn)廢金屬、廢塑料、廢舊動力電池、廢棄電子產(chǎn)品等再生資源高值化回收利用，加快可循環(huán)、可降解材料及產(chǎn)品開發(fā)推廣應(yīng)用。
實施園區(qū)化發(fā)展工程。發(fā)揮園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的核心承載作用，集聚高端要素資源，推進(jìn)德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“德州創(chuàng)新谷”、德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中央創(chuàng)新谷、齊河中關(guān)村海淀高新園等園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提升園區(qū)運(yùn)營品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)能級，形成品牌園區(qū)、特色園區(qū)的建設(shè)體系。突出特色園區(qū)特定產(chǎn)業(yè)方向、特優(yōu)園區(qū)主體和特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化園區(qū)管理機(jī)制，完善配套功能服務(wù)，在空間規(guī)劃、審批流程、存量盤活、環(huán)境評價等方面，優(yōu)先給予政策試點。提升園區(qū)服務(wù)水平，鼓勵園區(qū)搭建集研發(fā)設(shè)計、中試孵化、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、品牌管理、金融服務(wù)等功能于一體的集群組織和公共服務(wù)平臺，發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
實施品牌化建設(shè)工程。鼓勵和支持企業(yè)重視以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌建設(shè)，發(fā)揮工業(yè)設(shè)計的引領(lǐng)作用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用、優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)作用，在擴(kuò)大對外開放、積極參與國際競爭中錘煉品牌，在重點先進(jìn)制造業(yè)集群設(shè)立品牌培育指導(dǎo)站，打造更多的“德州精品”“德州優(yōu)品”區(qū)域品牌，提升德州制造區(qū)域品牌的影響力和美譽(yù)度。加強(qiáng)經(jīng)典品牌創(chuàng)新，推進(jìn)輕工、紡織等品牌與文化創(chuàng)意、時尚設(shè)計相融合，提升文化內(nèi)涵和附加值，打造國貨精品。聚焦健康、時尚、創(chuàng)意等創(chuàng)造新供給的領(lǐng)域，培育一批引領(lǐng)需求的新銳品牌。
實施精準(zhǔn)化服務(wù)工程。持續(xù)深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，壯大服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向提供環(huán)保解決方案服務(wù)轉(zhuǎn)型。完善涉企政策實施機(jī)制，推廣應(yīng)用“企業(yè)碼”，推動制造業(yè)惠企政策的精準(zhǔn)篩選、主動推送和線上辦理。加強(qiáng)政企互動對接，完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度，不斷提高政策制定的針對性和有效性。健全企業(yè)維權(quán)投訴渠道，形成訴求響應(yīng)閉環(huán)管理工作機(jī)制，及時精準(zhǔn)幫助企業(yè)紓困解難。
| 專欄7：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展重點工程
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程：（1）德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北展區(qū)產(chǎn)業(yè)園；（2）黃河三角洲（樂陵）化工產(chǎn)業(yè)園清潔提升工程；（3）聯(lián)化科技精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園；（4）夏津綠色紡織產(chǎn)業(yè)園；（5）恒源石化退城入園項目；（6）平原縣軍糧食品產(chǎn)業(yè)園。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程：（1）山東中科生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地；（2）國家級綠色智能裝備產(chǎn)業(yè)園；（3）齊魯制藥樂陵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；（4）齊河縣高端多肽生物藥產(chǎn)業(yè)基地；（5）平原信誼醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；（6）山東省智能健身康復(fù)工程技術(shù)研究中心及健康養(yǎng)老示范；（7）慶云智慧頤養(yǎng)健康谷；（8）泰山體育國際產(chǎn)業(yè)園；（9）華北醫(yī)療防護(hù)產(chǎn)業(yè)基地；（10）恒升新材料產(chǎn)業(yè)園；（11）中國特色碳材料產(chǎn)業(yè)園；（12）中天泰和特種能源裝備制造基地；（13）夏津縣智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園；（14）松果新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)化；（15）齊河德瑞智能制造產(chǎn)業(yè)園；（16）恒力電機(jī)特種機(jī)電產(chǎn)業(yè)園；（17）格瑞德新能源裝備及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園工程；（18）中國新風(fēng)凈化產(chǎn)業(yè)園；（19）有研新材料創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化基地；（20）平原新材料產(chǎn)業(yè)園；（21）城投柒零新材料產(chǎn)業(yè)園；（22）微電子配套材料及配套設(shè)備生產(chǎn)基地；（23）省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；（24）臨邑醫(yī)療防護(hù)產(chǎn)業(yè)園；（25）臨邑高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園；（26）國家北方應(yīng)急（醫(yī)療）救援綜合示范區(qū)。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程：聚焦全市“541”產(chǎn)業(yè)體系33個重點產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)字化、高端化、全球化、市場化為導(dǎo)向，以國內(nèi)大循環(huán)為主體與國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)，補(bǔ)短板與鍛長板相結(jié)合，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，全力建設(shè)黃河流域先進(jìn)制造業(yè)基地。
龍頭企業(yè)培育工程：大力實施“工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)”和“創(chuàng)新型高成長企業(yè)50強(qiáng)”培育三年行動，動態(tài)建立龍頭企業(yè)培育庫。
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第九章 ?融合聯(lián)動 ?豐富鄉(xiāng)村振興新內(nèi)涵
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，打造食品名市，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食品供給，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。
第一節(jié) ?打造食品名市
構(gòu)建“優(yōu)種+優(yōu)產(chǎn)+優(yōu)供”新賽道。實施“噸半糧”創(chuàng)建工程，到“十四五”末，力爭在全國率先建成大面積“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)示范區(qū)。加大優(yōu)質(zhì)種源供應(yīng)，著力推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)，加快構(gòu)建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系。面向市場調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加高筋麥、鮮食玉米、特色果蔬、雜糧雜豆等特色作物基地面積。
構(gòu)建“特色+特產(chǎn)+特味”新賽道。培育“中國驛”等一批食品特色小鎮(zhèn)。開發(fā)德州扒雞、樂陵小棗、夏津椹果、黃河錦鯉、寧津驢肉等特色產(chǎn)品和特色小吃。支持特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)在大中城市繁華地段和高端人群聚集的區(qū)域開設(shè)標(biāo)識明顯、裝飾統(tǒng)一的旗艦店、連鎖店，在機(jī)場、高鐵站建設(shè)特色形象展示店。啟動開展“德州味”區(qū)域公用品牌評選推介活動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)旅游特色產(chǎn)品、地方特產(chǎn)、風(fēng)味產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造綠色健康品牌。支持各縣（市、區(qū)）舉辦或參加國內(nèi)外特色食品展會，擴(kuò)大“德州味”市場知名度和影響力。
構(gòu)建“新技術(shù)+新業(yè)態(tài)+新組織”新賽道。鼓勵支持龍頭企業(yè)聯(lián)合大專院校、科研院所開展食品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高食品工業(yè)附加值。推動綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈與5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)融合，開發(fā)推出一批綠色、安全、健康、營養(yǎng)新型食品，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力。推動實施智慧農(nóng)業(yè)示范工程，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范應(yīng)用基地。積極發(fā)展多種模式的農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)組織，加快發(fā)展壯大一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實鄉(xiāng)村振興基層組織基礎(chǔ)。
構(gòu)建“名企+名牌+名品”新賽道。規(guī)劃建設(shè)中國（德州）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取打造成為第2個國家級農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施名企培育戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)實現(xiàn)原料—生產(chǎn)—銷售產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展，加強(qiáng)與中糧集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)等行業(yè)龍頭戰(zhàn)略合作，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實施名牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)申報國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點，到2025年，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)品牌設(shè)計培訓(xùn)全覆蓋。
第二節(jié) ?建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村
科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善村莊分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，規(guī)劃構(gòu)建以“縣城中心城區(qū)—鎮(zhèn)街駐地—擬長久保留特色產(chǎn)業(yè)中心村”為格局的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，集中實施市縣鄉(xiāng)美麗示范村居三級聯(lián)片治理建設(shè)，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村示范片區(qū)。以實際條件和需求為導(dǎo)向，實施“一村一策”科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅工程，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，積極創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村、省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省森林村居，持續(xù)開展美麗庭院創(chuàng)建活動。實施鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，培育一批田園農(nóng)耕型、生態(tài)休閑型、民俗文化型“黃河風(fēng)情”村。
健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持先建機(jī)制、后建工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”一體化，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。加快農(nóng)村公路改造提升，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，到2025年完成2000公里農(nóng)村公路新改建任務(wù)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推動城鎮(zhèn)集中供氣、供熱設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)布局，開發(fā)面向“三農(nóng)”的信息產(chǎn)品和服務(wù)。
探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，開展“雙鎮(zhèn)百村”建設(shè)工作。推廣平原“一星四化”、武城“一核多元”等鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理格局。推動網(wǎng)格化管理向農(nóng)村延伸，打造鄉(xiāng)村治理服務(wù)平臺和社區(qū)信息系統(tǒng)。探索打造新型鄉(xiāng)村治理信用體系，建立村民個人誠信檔案，將“信用”深度融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。
第三節(jié)??提高人民生活幸福指數(shù)
拓展農(nóng)民增收渠道。加快培育合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。大規(guī)模開展農(nóng)村職業(yè)技能教育培訓(xùn)，健全促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)機(jī)制，拓寬農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。允許本地居民利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
提高農(nóng)村服務(wù)水平。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)新變化，強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防控體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)要求。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！本C合服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。積極應(yīng)對人口老齡化，提高生育意愿，降低生育養(yǎng)育教育成本，提高人口素質(zhì)。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到60%，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科（老年病?？疲┑谋壤坏陀?5%。調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，將基本公共服務(wù)更多投向薄弱環(huán)節(jié)、重點人群。
激發(fā)農(nóng)村集成改革活力。深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革試點，總結(jié)推廣“禹城模式”。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍全覆蓋。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，廣泛推廣平原縣宅基地“三權(quán)分置”試點經(jīng)驗。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推廣農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)營模式，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。爭取黃河流域（德州）糧食安全及全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)專項債券項目，支持核心區(qū)“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)工程、中國（德州）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)建設(shè)工程、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程。
| 專欄8：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點工程
綠色農(nóng)田建設(shè)：在基礎(chǔ)條件好、積極性高的縣區(qū)選取1—2個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，開展綠色農(nóng)田建設(shè)試點。每個示范區(qū)核心示范面積3000畝—5000畝。2025年，全市力爭建設(shè)5—10處綠色農(nóng)田創(chuàng)新建設(shè)示范區(qū)。農(nóng)作物秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到100%，農(nóng)田生態(tài)廊道覆蓋率100%，林網(wǎng)覆蓋率達(dá)到40%以上；土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到20g/kg以上，耕地質(zhì)量等級達(dá)到4.5等以上。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：（1）中國德州農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)；（2）國家良種繁育基地；（3）齊河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；（4）臨邑縣現(xiàn)代高效食品產(chǎn)業(yè)園；（5）平原縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；（6）夏津現(xiàn)代化食品加工產(chǎn)業(yè)園；（7）禹城市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；（8）a1德州食品智慧科技產(chǎn)業(yè)園項目。
食品加工名市建設(shè)：（1）農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；（2）特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：加快補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施短板，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感顯著增強(qiáng)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)提升行動，加強(qiáng)黃河傳統(tǒng)村落保護(hù)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈，力爭實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。
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第十章 ?推進(jìn)規(guī)劃實施
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院確定的重大國家戰(zhàn)略，要提高政治站位，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，努力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第一節(jié) ?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不折不扣推動各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效。市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)推動規(guī)劃實施和重大政策事項的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實等工作，確保在2025年前取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況的分析調(diào)度，重大事項及時向市委、市政府報告。
第二節(jié) ?完善實施機(jī)制
圍繞貫徹落實本發(fā)展規(guī)劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要制定本地黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實施方案，建立工作推進(jìn)機(jī)制，全面落實工作責(zé)任，把規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。市有關(guān)部門單位要落實分工責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。市級層面建立與沿黃市縣交流合作機(jī)制，協(xié)商解決跨區(qū)域重大問題。建立健全市縣協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期召開專題會議，合力推進(jìn)規(guī)劃順利實施。
第三節(jié) ?強(qiáng)化政策支持
統(tǒng)籌整合國土治理、環(huán)保、科技、水利、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建立市場化、多元化投融資機(jī)制。實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革，深化“畝產(chǎn)效益”評價改革。建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向的科技評價體系，在平臺建設(shè)、科技專項、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜和支持，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
第四節(jié) ?深化改革創(chuàng)新
落實用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等改革舉措，完善公共資源交易平臺功能。依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易模式。加快要素價格市場化改革，推動政府定價機(jī)制由制定具體價格向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，因地制宜實施差異化考核。完善環(huán)保、能耗、行業(yè)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快社會信用體系建設(shè)，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境研究。
第五節(jié) ?加強(qiáng)督導(dǎo)落實
建立健全目標(biāo)責(zé)任制，制定推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時間表、路線圖，確保規(guī)劃順利實施、任務(wù)如期完成。發(fā)揮重大項目的關(guān)鍵支撐作用，實施重大工程掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，實現(xiàn)“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。 建立水資源督察和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格開展節(jié)水評價，全力推進(jìn)節(jié)水行動落地見效。及時總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗典型，引導(dǎo)各類市場主體和社會力量積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，努力營造全社會共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的良好氛圍。
中共德州市委辦公室 ????????????????2021年12月31日印發(fā)
