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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府有關部門、單位：
《德州市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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德州市人民政府辦公室
2022年1月17日
（此件公開發(fā)布）
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德州市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃
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為認真貫徹落實中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署和省委、省政府工作要求，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，根據(jù)《山東省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以深化“放管服”改革為著力點，持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商、競爭和消費環(huán)境，推動質(zhì)量強市、“食安德州”建設，提升食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，以高質(zhì)量市場監(jiān)管推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持依法監(jiān)管。牢固樹立依法監(jiān)管理念，堅持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，嚴格依據(jù)法定程序、權限、職責執(zhí)法監(jiān)管；堅持把依法行政、依法監(jiān)管作為履職盡責的重要準則和保障，發(fā)揮法律法規(guī)在市場監(jiān)管中的引領和保障性作用，推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。
堅持綜合監(jiān)管。堅持政府主導與社會參與相結合的綜合監(jiān)管，樹立大質(zhì)量、大市場、大監(jiān)管理念，發(fā)揮好政府部門主導作用，充分吸收社會各界意見和建議，進一步優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法資源，推動建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機制，構建社會共治共管格局。
堅持改革創(chuàng)新。不斷完善市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性。堅持用改革創(chuàng)新的觀念和方法提升市場監(jiān)管效率，破解市場監(jiān)管的體制障礙和制約因素。將高質(zhì)量發(fā)展要求融入市場監(jiān)管職責體系，使市場監(jiān)管體制機制和監(jiān)管方式符合現(xiàn)代市場體系要求，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。
堅持智慧監(jiān)管。加強市場監(jiān)管科技引領和信息化支撐作用，探索科學高效的監(jiān)管機制和方式方法。打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)測、追蹤溯源、風險評估和精準治理機制，優(yōu)化執(zhí)法響應和檢查發(fā)起方式，增強監(jiān)管的主動性、敏銳性和精準性，提高市場監(jiān)管智能化水平。
堅持底線思維。不斷提升市場監(jiān)管安全風險管控能力，分析把握市場監(jiān)管領域風險因素，聚焦食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品等領域和破壞市場秩序、侵害消費者權益等領域的各類風險，強化源頭治理，守牢安全底線。
（三）主要目標
到2025年，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與高標準市場體系相匹配、統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系，初步實現(xiàn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1. 構建公平有序的市場競爭執(zhí)法機制。堅持放活與管好相結合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施，反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。規(guī)范市場價格行為，維護市場穩(wěn)定。市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
2. 構建暢通高效的市場消費維權體系。消費維權機制進一步健全，消費維權社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。消費者權益得到保護，投訴能得到及時、滿意的答復。
3. 構建安全放心的食品安全監(jiān)管體系。充分發(fā)揮市食藥安辦的綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導落實、評議考核等職能，推動形成工作合力，全面落實“四個最嚴”要求，協(xié)調(diào)推動“食安德州”建設，著力實施食品安全戰(zhàn)略，完善食品安全治理體系，全市食品安全形勢穩(wěn)定向好。
4. 構建質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。質(zhì)量強市戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有德州特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
5. 構建統(tǒng)一權威高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。
二、重點任務
（一）持續(xù)深化商事制度改革，進一步優(yōu)化市場環(huán)境
1. 持續(xù)深化市場準入制度改革。全面落實國家、省“證照分離”改革要求，制定全市涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單，推進直接取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式審批制度改革，明確涉企經(jīng)營許可事項審批、監(jiān)管部門職責邊界，優(yōu)化企業(yè)登記信息“雙告知”工作，建立健全行政審批與監(jiān)管工作無縫銜接的工作機制，實現(xiàn)高效透明、審管聯(lián)動的行業(yè)準營規(guī)則。提升市場主體登記注冊便利化水平。落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，規(guī)范實施登記注冊工作，統(tǒng)一工作標準，推進市場主體登記與社保登記、公積金登記及涉稅辦理等事項全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)市場主體登記“跨省通辦”“全省通辦”。進一步推進企業(yè)簡易注銷工作，推進實施證照聯(lián)合注銷，進一步提升市場主體退出便利度水平。推進“一業(yè)一證”改革，全面落實《德州市人民政府關于印發(fā)全面深化“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實施方案的通知》（德政辦字〔2021〕9號），在原有20個行業(yè)基礎上，明確“一業(yè)一證”改革新增建筑行業(yè)、檢驗檢測行業(yè)、特種設備生產(chǎn)行業(yè)等30個行業(yè)，實現(xiàn)“一業(yè)一證”50個行業(yè)全覆蓋。推進營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)相關經(jīng)營許可聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦”改革，持續(xù)推進“一業(yè)一證”“三聯(lián)辦”市縣街區(qū)四級通辦，實現(xiàn)改革工作優(yōu)化升級。落實市場監(jiān)管領域行政審批制度改革。按照省級委托，積極承接實施工業(yè)產(chǎn)品、檢驗檢測機構資格認定、特種設備以及計量類產(chǎn)品許可，推進化肥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾，落實其他委托許可事項簡化審批工作要求。不斷優(yōu)化食品生產(chǎn)許可流程，提升審批服務效能。在外商投資企業(yè)登記方面，認真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規(guī)定，嚴格執(zhí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，結合德州市外商投資實際情況，完善制度規(guī)范、優(yōu)化注冊流程、提升服務效能，加強業(yè)務培訓和政策解讀，實現(xiàn)全鏈條服務，積極探索“容缺受理”工作機制，為外商投資企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的登記注冊服務。完善外商投資企業(yè)退出機制，推進簡易注銷登記改革，提升企業(yè)注銷便利度。
2. 持續(xù)深化“放管服”改革。持續(xù)發(fā)揮信用監(jiān)管總牽頭作用，協(xié)調(diào)各成員單位利用“1+N”聯(lián)合抽查方式，完成部門聯(lián)合抽查任務。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，補齊短板，健全聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。以信用風險分類為突破口，完善企業(yè)信用分類管理制度，加大對高風險企業(yè)的抽查頻次和比例，對低風險企業(yè)“無事不擾”，加強對企業(yè)信用風險狀況的監(jiān)測、提示、預警，按照風險等級實現(xiàn)精準識別、及時預警。及時進行涉企信息歸集，提高執(zhí)法信息公開率，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，讓失信者“一處違規(guī)、處處受限”。進一步加大長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)的清理工作，減少對市場主體資源的占用和浪費，規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境。
3. 積極扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，拓展小微企業(yè)名錄功能，促進扶持政策宣傳和實施。指導推動個體私營經(jīng)濟組織加強黨建工作，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。
（二）強化監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范市場秩序
1. 突出重點，加強反壟斷監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法。強化民生保證、促進創(chuàng)新等重點領域的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法工作。將供水、供電、供氣、供暖、煙草等公用企業(yè)及依法實行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點，繼續(xù)開展對達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為等壟斷行為專項整治，強化線索摸排，配合省市場監(jiān)管局做好壟斷案件調(diào)查取證和查處工作。圍繞營造公平競爭的市場環(huán)境，強化反不正當競爭執(zhí)法，依法查處市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。推進市級反不正當競爭聯(lián)席會議制度落實，健全工作規(guī)則，有序推進縣級建立反不正當競爭聯(lián)席會議制度，強化反不正當競爭執(zhí)法合力建設。健全完善公平競爭審查機制，探索建立完善公平競爭審查舉報處理和回應機制，及時核查舉報涉及的問題。持續(xù)清理排除限制競爭的政策措施，從源頭上打破行政壟斷，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
2. 嚴厲打擊傳銷違法行為，規(guī)范直銷。積極推動建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作新格局。加強對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，強化風險預警提示和防范工作，及時穩(wěn)妥處置涉及傳銷案件線索。持續(xù)推進打擊傳銷宣傳教育工作，提高公眾識別和防范傳銷能力。堅持打擊清理常態(tài)化，強化部門協(xié)同配合，嚴厲查處傳銷違法行為。加強對直銷企業(yè)的政策引導、行政指導和教育督導，引導直銷企業(yè)守法經(jīng)營，嚴厲查處各種違法直銷行為。
3. 全面加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場價格行為。建立完善對重要時段、重要經(jīng)營場所和重要民生商品的價格監(jiān)管巡查機制，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，查處價格違法行為，維護市場價格穩(wěn)定。持續(xù)開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價政策落實整治工作，對不執(zhí)行一般工商業(yè)電價政策的違法行為嚴肅查處，減輕中小微企業(yè)用電負擔。建立長效監(jiān)管機制，對涉及民生重點領域的公用事業(yè)、交通運輸、行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營主體的價格行為進行重點監(jiān)管。
4. 加大消費者權益保護力度，營造放心消費環(huán)境。深化消費環(huán)境建設，推動放心消費，完善放心消費示范單位創(chuàng)建評估標準，充分發(fā)揮典型引領帶動作用。“十四五”期間，全市放心消費創(chuàng)建單位力爭達到20000家，放心消費示范單位力爭達到4000家，鼓勵支持各縣（市、區(qū)）打造具有縣域特色的放心消費示范街區(qū)、景區(qū)。健全維權工作機制，加強部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)作，發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補作用，形成消費維權合力。完善消費領域信用監(jiān)管機制，推動實現(xiàn)消費侵權違法企業(yè)聯(lián)合懲戒，改善消費領域社會信用環(huán)境。建立綜合消費維權機制，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門相關職能優(yōu)勢，大力整治價格欺詐、違法廣告、虛假宣傳、虛假認證、侵害個人信息、不公平格式條款等侵害消費者權益的違法亂象，依法查處各類消費侵權行為。落實企業(yè)主體責任，倡導行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮自律作用，加強對經(jīng)營者的指導，督促企業(yè)積極提升消費品質(zhì)、化解消費糾紛。加強消費維權教育引導，開展消費教育宣傳，發(fā)布消費提示，強化消費維權社會監(jiān)督。全面落實投訴舉報快速回應機制和“接訴即辦”要求，提高投訴舉報工作處置效率，不斷提高投訴舉報處理滿意度，確保投訴舉報處置工作質(zhì)量。
5. 加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管。按照“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”的總體思路，積極適應市場監(jiān)管職能向互聯(lián)網(wǎng)領域整體延伸的新特點、新要求，實行線上線下一體化監(jiān)管，構建分工協(xié)作、齊抓共管的網(wǎng)絡市場監(jiān)管格局。堅持依法管網(wǎng)，引導、督促網(wǎng)絡交易平臺落實法定責任。堅持以網(wǎng)管網(wǎng)，積極推行網(wǎng)絡交易監(jiān)管系統(tǒng)在綜合執(zhí)法中的應用。堅持信用管網(wǎng)，開展電子商務平臺履行主體責任情況“雙隨機、一公開”抽查，強化電子商務平臺主體責任落實。堅持協(xié)同管網(wǎng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡市場監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。
6. 加強廣告市場監(jiān)管。建立健全現(xiàn)代化廣告監(jiān)管體系，以導向監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管為重點，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管方式，不斷提升廣告監(jiān)管的科學性和有效性。突出醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、金融投資等重點領域，加大廣告整治規(guī)范力度。綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、公開曝光等手段，始終保持對虛假違法廣告嚴打重罰高壓態(tài)勢。加強廣告監(jiān)測體系建設，加快推進廣告智慧監(jiān)管。
（三）實施食品安全戰(zhàn)略，強化食安體系建設
1. 建立完善食品安全工作協(xié)調(diào)機制。
（1）完善黨政同責領導機制。落實地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定要求，實行各級黨委和政府對本地食品安全工作負總責，黨政同責、一崗雙責；制定完善黨委政府領導班子成員食品安全工作責任清單。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥安辦建設，到2025年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥安辦全部建設成為規(guī)范化食藥安辦。
（2）健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。完善市食藥安辦工作規(guī)則和專題會議、季度會商制度，積極發(fā)揮市食藥安辦副主任單位和5個食品安全專項協(xié)作小組職能作用，及時研究解決專項問題。建立市食藥安委成員單位食品安全統(tǒng)計信息通報共享機制。
（3）推動基層網(wǎng)格化監(jiān)管。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全管理責任，全面推進將食品安全工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理體系，打通監(jiān)管“最后一公里”。到2025年，全市食品安全網(wǎng)格化縣（市、區(qū)）達到100%。
（4）開展食品安全工作評議。綜合運用食品安全工作評議等評價體系，推動食品安全屬地責任和重點工作落實。強化省食藥安辦督導落實、評議等職能，健全完善評議體系，建立完善對地方政府、監(jiān)管部門的責任評議、追究制度，落實食品安全工作評議激勵辦法。
（5）深入推進“食安德州”建設和食品安全市縣全域創(chuàng)建。全面落實“食安山東”品牌建設地方標準，發(fā)揮“食安德州”引領培育作用。深化省級食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，持續(xù)保持高標準創(chuàng)建。積極參加國家食品安全示范城市創(chuàng)建。加強對食品安全縣（市、區(qū)）的動態(tài)管理，完善退出機制。到2025年，全市30%以上的縣（市、區(qū)）建成“食安德州”線上、線下推廣平臺，80%以上的縣（市、區(qū)）持續(xù)保持省級以上食品安全市縣創(chuàng)建水平。
2. 強化食品安全抽檢監(jiān)測。堅持問題導向，增強監(jiān)督抽檢靶向性，提高資源利用效率，每年完成食品安全抽檢任務5批次/千人。注重監(jiān)督抽檢與現(xiàn)場檢查相結合，加大對隱患風險較高產(chǎn)品和高風險產(chǎn)品的抽檢力度，強化抽檢核查處置，及時公開相關信息。加大信息系統(tǒng)建設力度，運用技術手段對抽檢數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，探索數(shù)據(jù)賦能、智慧監(jiān)管。
3. 強化食品生產(chǎn)安全監(jiān)管。完善風險分級管理，動態(tài)更新食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級清單，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查。持續(xù)開展“食品工廠規(guī)范化行動”，進一步完善落實食品安全主體責任工作規(guī)范和食品安全自查管理制度，督促企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。壓實各級食品生產(chǎn)監(jiān)管責任。落實市、縣兩級監(jiān)督檢查事權，擴大第三方體系檢查范圍，建立問題督導和通報制度，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題全部整改到位，形成監(jiān)管工作閉環(huán)。深入開展乳制品、肉制品、糕點質(zhì)量安全提升行動和小作坊三年規(guī)范提升行動。加強小作坊登記管理，清理不規(guī)范小作坊，各縣（市、區(qū)）小作坊建檔率達到100%。創(chuàng)新食品生產(chǎn)監(jiān)管工作制度，加強食品添加劑使用監(jiān)管，規(guī)范添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為和食品生產(chǎn)企業(yè)使用行為。探索生產(chǎn)監(jiān)管與信用、商標、廣告、知識產(chǎn)權、公平交易監(jiān)管相結合，推動建立食品生產(chǎn)企業(yè)“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”機制。探索食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢新模式，結合生產(chǎn)企業(yè)特點，緊緊圍繞提高抽檢問題發(fā)現(xiàn)率開展工作。加強對重點品種和重點企業(yè)的抽檢工作，加大不合格產(chǎn)品處置工作力度。
4. 強化食品安全流通監(jiān)管。落實食品經(jīng)營者主體責任，推動食品經(jīng)營單位開展年度自查，落實食品安全管理人員抽查考核，持續(xù)推動食品流通領域網(wǎng)格化監(jiān)管，落實食品銷售者、集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者主體責任，督促冷藏冷凍食品經(jīng)營者落實自查、進貨查驗及記錄等制度。強化校園及周邊食品安全監(jiān)管，督促食品經(jīng)營者持續(xù)落實食品銷售承諾和風險警示制度，突出無證經(jīng)營、銷售過期食品、“三無”食品等問題治理，提升校園及周邊食品安全水平，有效保障中小學生食品安全和身體健康。進一步提升食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理水平，不斷推動食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全管理規(guī)范提升活動向縱深開展，督促市場開辦者食品安全管理責任、入場銷售者食品安全主體責任落實到位，市場檔案管理水平、安全追溯能力、進貨查驗效果、檢驗工作質(zhì)量、問題處置力度等不斷提升。著力提升農(nóng)貿(mào)（便民）市場信息化管理能力。突出食品質(zhì)量安全追溯體系建設，實行入場銷售者檔案電子化動態(tài)管理，實現(xiàn)銷售食品來源可溯、去向可追、風險可控，確保食品銷售安全。持續(xù)推進農(nóng)村集貿(mào)市場食品安全綜合治理，以農(nóng)村大集、社區(qū)和城鄉(xiāng)接合部為重點區(qū)域，排查食品經(jīng)營主體資格，強化對食品銷售者依法經(jīng)營的指導，持續(xù)加強對農(nóng)村市場食品供貨商的監(jiān)管，大力推動落實“一票通”等追溯制度，提升農(nóng)村食品安全規(guī)范化管理水平。
5. 加強餐飲經(jīng)營和網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)管。開展餐飲質(zhì)量安全提升工程，深入開展“清潔廚房”行動，推廣“明廚亮灶”。強化對學校（含托幼機構）、養(yǎng)老機構、建筑工地等集體用餐單位食堂和中央廚房、集體用餐配送單位等高風險餐飲單位以及城市綜合體、美食街等餐飲聚集區(qū)的監(jiān)管，鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”建設。落實“小餐飲標準”要求，加強無證無照餐飲和食品攤點綜合治理。規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營第三方平臺備案，制定完善網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管標準化工作流程，督促網(wǎng)絡食品經(jīng)營第三方平臺入網(wǎng)食品經(jīng)營者落實主體責任。繼續(xù)推廣“外賣封簽”和“網(wǎng)上明廚亮灶”，保障一次性餐具用品質(zhì)量安全。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”行動，加強網(wǎng)絡食品監(jiān)督抽檢，利用信息化技術對網(wǎng)絡食品經(jīng)營第三方平臺違法行為進行監(jiān)測，加大違法行為線上線下同步查處力度。
6. 強化特殊食品監(jiān)管。督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，推動特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展年度自查，落實食品安全管理人員抽查考核和企業(yè)自查制度，督促企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)許可條件等建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期開展生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行自查，及時發(fā)現(xiàn)并防控風險，主動報告自查情況。實施保健食品治理與質(zhì)量提升行動，以生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的標注方式為重點，開展標簽規(guī)范管理工作。嚴格落實保健食品標簽標注警示用語規(guī)定，規(guī)范企業(yè)保健食品營銷行為。深入開展嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營質(zhì)量提升行動，督促嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，加強日常監(jiān)督檢查。建立常態(tài)化風險排查機制，將風險排查與日常監(jiān)管相結合，多渠道搜集風險信息，定期開展例行會商、綜合會商和專題會商，分模塊梳理區(qū)域性、行業(yè)性特殊食品監(jiān)管風險，制定風險防控清單，明確風險防控措施。研究制定特殊食品風險等級評定規(guī)則，依據(jù)規(guī)則實施風險分級。
（四）加強藥械化監(jiān)管，完善安全監(jiān)管體系
1. 加大藥品監(jiān)管力度。鞏固藥品安全監(jiān)管體制改革成果，建立完善分級分類監(jiān)管機制，強化對重點區(qū)域、環(huán)節(jié)、品種、企業(yè)的監(jiān)管。建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，健全保障、激勵和約束機制，實現(xiàn)藥品日常檢查全覆蓋。落實企業(yè)主體責任，落實消費者賠償首付責任制，完善懲罰性賠償制度。落實藥品經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員藥品安全培訓制度。細化質(zhì)量安全自查、自檢、記錄、查驗以及“黑名單”等制度。建立藥品經(jīng)營者安全信用檔案，探索實施藥品不良事件損害救助制度，設立藥害賠償基金。加強基層監(jiān)管能力建設，強化基層監(jiān)管人員培訓，提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力。加大藥品抽檢抽驗力度，完善抽檢制度。合理劃分市、縣兩級抽檢重點品種和項目，提高基層快速檢驗能力。運用現(xiàn)代檢測技術，探索中藥材（飲片）快速檢測手段。加強抽檢數(shù)據(jù)分析利用，提高抽檢靶向性，解決突出問題、共性問題。推進藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)應用，覆蓋監(jiān)管全過程。構建全市統(tǒng)一的藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡和“云服務”體系，實現(xiàn)全市監(jiān)管業(yè)務網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。推進藥品安全電子追溯系統(tǒng)建設，實現(xiàn)藥品從生產(chǎn)到銷售、使用全過程信息可追溯。
2. 開展醫(yī)療器械“全鏈條”監(jiān)管。加強對重點監(jiān)管醫(yī)療器械、疫情防控醫(yī)療器械和家用醫(yī)療器械等產(chǎn)品的監(jiān)管，強化對一次性使用無菌醫(yī)療器械、植入性醫(yī)療器械等高風險產(chǎn)品以及創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管，加大對使用范圍廣、不良事件集中、投訴舉報較多的重點品種的抽檢力度。認真實施市場監(jiān)管總局“監(jiān)管科學”行動計劃，跟蹤產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿動態(tài)，提升監(jiān)管科學化水平。探索創(chuàng)新醫(yī)療器械上市后風險管控措施，全面提升監(jiān)管效能。推進醫(yī)療器械監(jiān)督檢查、抽檢、處罰等監(jiān)管信息及時主動公開，提升監(jiān)管透明度。完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立與各自職責相匹配的監(jiān)管力量，使新監(jiān)管體制最大程度地發(fā)揮作用。細化落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，做到事權清晰、上下暢通。
3. 加強化妝品安全監(jiān)管。加強化妝品監(jiān)管體系建設，大力開展《化妝品監(jiān)督管理條例》及配套規(guī)章等的宣貫，加強監(jiān)管隊伍建設，不斷提升技術支撐能力。明晰各級事權，構建完善的化妝品監(jiān)管體系。進一步落實企業(yè)主體責任，強化對美容美發(fā)機構、化妝品集中交易場所及網(wǎng)絡銷售等的監(jiān)管，強化對特殊產(chǎn)品、嬰幼兒產(chǎn)品的監(jiān)管。探索分級管理機制建設，建立經(jīng)營者安全信用檔案。加大高風險品種抽檢力度，完善抽檢制度，提高抽檢靶向性。強化科普宣傳，暢通舉報渠道，加強輿情監(jiān)測，主動回應社會關切。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設。加大違法違規(guī)行為處罰力度，嚴肅查處經(jīng)營非法添加、經(jīng)營未經(jīng)注冊的特殊化妝品等違法行為，維護化妝品市場秩序。
4. 加大對藥械及化妝品不良反應監(jiān)測力度。按照《藥品管理法》規(guī)定，健全監(jiān)測隊伍，落實監(jiān)測責任。繼續(xù)強化高風險品種監(jiān)測，提升風險預警和風險防控能力。強化宣傳培訓，積極開展藥械使用安全性課題研究，扎實做好藥械化監(jiān)測工作，在服務監(jiān)管、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務公眾方面發(fā)揮重要技術支撐作用。
（五）持續(xù)提升質(zhì)量監(jiān)管水平，完善質(zhì)量監(jiān)管體系
1. 推進質(zhì)量提升行動。健全完善質(zhì)量工作推進體制機制，深入推進質(zhì)量提升行動。積極推動企業(yè)爭創(chuàng)省、市“質(zhì)量獎”，集中力量培育、保護、扶持和發(fā)展一批省（市）長質(zhì)量獎企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2025年，力爭培育省長質(zhì)量獎1個，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1－2個。加強品牌培育工作，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換和我市重點產(chǎn)業(yè)，加強高端品牌和區(qū)域品牌培育。以維護質(zhì)量安全和提升質(zhì)量水平為主線，以“放管服”改革為動力，以夯實質(zhì)量工作基礎為保障，構建智慧監(jiān)督、精準監(jiān)督、全鏈條監(jiān)督機制，助力高品質(zhì)供給，助推高質(zhì)量發(fā)展，維護質(zhì)量誠信企業(yè)的發(fā)展權益。
2. 加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作。制訂工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、意識形態(tài)安全，以及可能存在系統(tǒng)性、行業(yè)性質(zhì)量安全風險的工業(yè)品實施重點監(jiān)管；對能夠由市場決定以及通過合同約束可以有效保障質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，探索實施企業(yè)自治或行業(yè)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力開展分類監(jiān)管，擴大市級監(jiān)督抽查覆蓋面。加強對重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)督，及時開展各項專項整治，指導企業(yè)運行質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。嚴格監(jiān)督抽查，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面，增加地方監(jiān)督抽查頻次。嚴格過程管理，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。及時發(fā)布監(jiān)督抽查結果，加大不合格企業(yè)后處理力度，督促不合格企業(yè)整改，加強跟蹤抽查，推動將抽查結果納入社會信用體系，增強監(jiān)督抽查的權威性和有效性。
3. 強化標準體系建設。鼓勵、引導企事業(yè)單位主導或參與國家、行業(yè)標準的制修訂，提高我市企業(yè)話語權和產(chǎn)品市場競爭力。加強地方標準建設，將市級地方標準調(diào)整范圍限定在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)，完成向基礎公益類標準轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)、社會團體等圍繞市場和創(chuàng)新需要，加快科技成果轉(zhuǎn)化，制定高水平企業(yè)標準和團體標準。健全企業(yè)標準化促進體系，鼓勵企業(yè)對標國際標準提高水平，推動企業(yè)標準自我聲明公開情況納入信用體系。積極推動企事業(yè)單位參與國際標準化活動。到2025年，參與制修訂國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準50項；創(chuàng)建標準化示范試點6個。
4. 加快構建現(xiàn)代先進計量體系。統(tǒng)籌全市計量標準、社會公用計量標準建設，科學規(guī)劃量值溯源體系，助推我市計量檢測水平快速提升。加大市、縣兩級社會公用計量標準、企事業(yè)單位計量標準改造升級力度，加快食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、交通運輸、水資源利用、先進制造業(yè)等重點領域社會公用計量標準建設。加強法定計量技術機構支撐能力建設，推進企事業(yè)單位內(nèi)部量值溯源工作。到2025年，市社會公用計量標準數(shù)量達到350項。加強計量監(jiān)督檢查，完善行業(yè)部門計量監(jiān)管機制，強化市場計量監(jiān)管，明確市場主辦方對市場計量違法行為的主體責任。加大計量器具監(jiān)督抽查力度，加強對食品安全、貿(mào)易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與群眾切身利益緊密相關領域的民生計量監(jiān)管；加強對各類計量技術機構的監(jiān)督管理，開展計量比對，規(guī)范檢定、校準行為。大力推進誠信計量體系建設，建立健全計量管理制度，引導經(jīng)營者遵守誠信計量行為規(guī)范。
5. 健全檢驗檢測和認證認可體系。持續(xù)加強資質(zhì)認定檢驗檢測機構監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)檢驗檢測行為，打造公正、公開、公平的檢驗檢測市場，促進全市檢驗檢測服務業(yè)的健康有序發(fā)展。加強對認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊違法認證活動，查處偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，堅決整治各類“認證亂象”。圍繞服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步推廣管理體系認證、產(chǎn)品認證等傳統(tǒng)認證模式，推動企業(yè)質(zhì)量提升。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，大力推廣綠色、節(jié)能、服務、信息安全等新認證類型、模式，組織引導我市優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢重點領域積極參與“泰山品質(zhì)”高端特色認證。
6. 全力加強特種設備安全監(jiān)管。建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。動態(tài)完善特種設備運行保障機制，抓好特種設備使用登記和定期檢驗，實施標準化、信息化“兩化融合”，推進全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，健全特種設備安全雙重預防體系，加強技術檢查和風險研判，遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)推進電梯責任保險和電梯“保險+服務”新模式應用，全面提升電梯質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會公開。深化重點隱患排查治理，強化基礎性監(jiān)督檢查，加強技術檢查和風險研判，持續(xù)開展針對性隱患排查治理。創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，協(xié)調(diào)落實各方監(jiān)管責任，落實檢驗機構檢驗責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用，構建特種設備多元共治格局。健全基層工作鏈條，持續(xù)提升基層隊伍專業(yè)能力和事故應急處置能力，夯實特種設備安全工作基礎。落實《國家市場監(jiān)管總局關于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》要求，穩(wěn)步推進電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點。到2025年，萬臺設備事故死亡人數(shù)保持在0.25以下，特種設備定期檢驗率保持在99%以上，公眾聚集場所電梯安全責任保險投保率達到100%。
（六）推進市場監(jiān)管信息化建設，積極構建智慧監(jiān)管模式
1. 推進市場監(jiān)管信息化體系建設。按照“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”要求，圍繞省市智慧監(jiān)管布局，充分考慮信息化建設體系的縱橫關系，建設數(shù)據(jù)資源庫，推進智慧監(jiān)管統(tǒng)一平臺項目的開發(fā)建設，打通市政府相關部門與國家市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局的業(yè)務數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化整合網(wǎng)上業(yè)務系統(tǒng)，通過對數(shù)據(jù)進行抽取、篩選、分析建模，深度挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)部價值，建設市場監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合展示平臺，構建匯聚市場監(jiān)管各項業(yè)務的中樞系統(tǒng)。及時分析展示市場全態(tài)、掌握市場規(guī)律、挖掘業(yè)務關聯(lián)，構建市場主體的全過程監(jiān)管組織模式，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的信用監(jiān)管、精準監(jiān)管、風險監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管以及依法監(jiān)管，提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推進市場監(jiān)管工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
2. 加強技術支撐保障能力建設。根據(jù)德州市產(chǎn)品質(zhì)量標準計量研究院各實驗室自身實際，結合德州市地域特點、產(chǎn)業(yè)要求，加強特色項目建設，逐步淘汰部分“僵尸”項目。充分發(fā)揮優(yōu)勢項目的引領作用，全面提升檢驗檢測技術支撐能力，助力經(jīng)濟發(fā)展。力爭在“十四五”期間業(yè)務項目、檢驗能力范圍在現(xiàn)有基礎上增加50%以上。進一步加大實驗室能力建設，持續(xù)增加設備投入。建立完善儀器設備采購和科研投入機制，不斷提升資金使用效率，檢驗檢測水平和科學研究能力穩(wěn)步攀升。力爭到“十四五”末，設備資產(chǎn)超1.5億元，建成2－3個省級重點實驗室，實驗室面積在現(xiàn)有基礎上增加30%以上。加強對專業(yè)技術人員的管理考核，建立完善薪酬體系和人員培訓體系，根據(jù)各實驗室實際需要，有計劃、有目的培養(yǎng)后備人才并做好梯隊建設。力爭“十四五”期間引入碩士研究生及以上人才10人，其中博士至少1人。建立以各實驗室、各檢驗領域?qū)W術帶頭人為主的專家?guī)欤闪⒄n題攻關小組，加強與省、市相關技術機構、高校及科研院所的合作，建成1－2個實訓基地或聯(lián)合工作站，提升科技研發(fā)能力。持續(xù)保持棉花標準樣品研制國內(nèi)領先地位，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)標準樣品管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)棉花標準研發(fā)、制作、發(fā)行工作的信息化管理，加快推進棉花實物標準的國產(chǎn)化進程。聚焦玻璃鋼、中央空調(diào)、太陽能光伏等特色產(chǎn)業(yè)，搭建檢驗檢測技術創(chuàng)新平臺，向全社會提供檢驗檢測、技術咨詢、標準查詢、儀器共享等系列服務。切實履行食品藥品檢驗檢測中心工作職能，努力提高技術水平，保證食品藥品各項檢驗檢測、藥械監(jiān)測工作有序開展。
（七）依法履職，提升依法行政水平
1. 加強市場監(jiān)管隊伍建設。按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，不斷增強服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識，加強市場監(jiān)管人員專業(yè)化培訓，提升專業(yè)能力，錘煉專業(yè)作風，培育職業(yè)精神，打造忠誠、干凈、擔當?shù)氖袌霰O(jiān)管隊伍。完善市場監(jiān)管基層隊伍教育培訓制度，依托現(xiàn)有教育培訓資源，有計劃地系統(tǒng)培訓基層市場監(jiān)管人員的政治理論、業(yè)務知識和辦案技能。加大復合型和專業(yè)化人才培養(yǎng)和引進力度，開展全覆蓋、精準化、高質(zhì)量的專業(yè)培訓，不斷提升綜合執(zhí)法效能。加強基層規(guī)范化、法治化建設，督導完善市場監(jiān)督管理所管理體制和機構設置，統(tǒng)一機構名稱和規(guī)范標識。加強基層干部職工隊伍建設，健全落實基本管理制度，加強基層基礎建設，鼓勵引導執(zhí)法力量、設施裝備和經(jīng)費投入等向基層一線傾斜。
2. 推進市場監(jiān)管法治建設。推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。圍繞市場監(jiān)管重點任務，推動構建市場監(jiān)管地方性法規(guī)制度體系。強化權責清單標準化規(guī)范化建設，完善權責清單動態(tài)管理機制，將權責清單貫穿到職能運行的各環(huán)節(jié)各方面，實現(xiàn)“履職照單免責、失職照單問責”。認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。把《中華人民共和國民法典》作為行政執(zhí)法的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損相對人合法權益或者增加其義務的決定。加強行政復議應訴能力建設，將取得法律職業(yè)資格的人員充實進行政應訴隊伍，進一步發(fā)揮公職律師和法律顧問作用。加強行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，從源頭上減少執(zhí)法風險。落實執(zhí)法案卷評查制度，定期組織執(zhí)法案卷評查。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，突出領導干部、執(zhí)法人員學法用法，大力推進“智慧普法”。
3. 加大市場綜合行政執(zhí)法力度。加強食品安全領域執(zhí)法，以食品中非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、網(wǎng)絡食品違法等違法行為查處為重點，嚴厲查處食品違法行為。結合產(chǎn)品質(zhì)量、計量監(jiān)督檢查以及市場秩序?qū)ｍ椪蔚然顒?，重點圍繞危險化學品、化肥、計量器具等產(chǎn)品，嚴肅查處摻雜使假、以次充好、以假充真、生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品等違法行為。開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，依法查處電商領域制售假冒偽劣等違法行為。嚴厲打擊認證機構出具虛假或嚴重失實的認證結論、減少認證程序、未經(jīng)批準擅自從事認證活動等違法行為，倒逼認證機構規(guī)范認證行為，維護認證市場秩序。強化特種設備安全執(zhí)法，嚴厲查處不按安全技術規(guī)范要求進行電梯維護保養(yǎng)，特種設備作業(yè)人員無證上崗、違規(guī)操作等違法行為。加大廣告執(zhí)法辦案力度，結合醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、食品及保健食品、房地產(chǎn)、金融投資等重點領域廣告專項整治行動，依法查處廣告違法案件。常態(tài)化開展打擊侵權假冒活動，圍繞“重點領域、重點市場、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品”開展整治行動。強力推進知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”行動，嚴厲查處商標侵權、假冒專利、專利侵權、地理標志侵權、特殊標志侵權等違法案件。加大涉企違法違規(guī)收費整治，加強重點領域及重要時間節(jié)點價格監(jiān)管工作，穩(wěn)步推進教育收費檢查、涉企收費檢查、醫(yī)療服務價格和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價格治理等重點檢查，嚴厲打擊哄抬價格、價格欺詐等違法行為。持續(xù)開展市場主體登記注冊方面違法行為的查處工作，維護良好的市場管理秩序。
三、規(guī)劃組織實施
（一）加強組織領導。本規(guī)劃印發(fā)后由市市場監(jiān)管局牽頭組織實施，各相關部門、單位做好配合。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)和相關部門按照職責分工，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，強化責任意識，明確重點任務、進度安排，周密部署、扎實推進，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。
（二）做好規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各級市場監(jiān)管部門要加強規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和落實，把全市市場監(jiān)管規(guī)劃確定的目標任務與本地市場監(jiān)管工作緊密結合，加強銜接協(xié)調(diào)，完善細化工作措施，保障規(guī)劃順利實施。
（三）加強評估指導。建立規(guī)劃實施的工作部署及其實施情況的評估機制，把規(guī)劃任務和項目落實情況作為全市市場監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤督導，建立中期評估、總結評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進實現(xiàn)各項規(guī)劃目標。
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抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委（總支），市工商聯(lián)。
德州市人民政府辦公室 ????????????????2022年1月18日印發(fā)
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