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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門、單位：
《德州市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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德州市人民政府辦公室
2022年1月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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德州市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署和省委、省政府工作要求，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《山東省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化“放管服”改革為著力點(diǎn)，持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市、“食安德州”建設(shè)，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以高質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持依法監(jiān)管。牢固樹(shù)立依法監(jiān)管理念，堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)執(zhí)法監(jiān)管；堅(jiān)持把依法行政、依法監(jiān)管作為履職盡責(zé)的重要準(zhǔn)則和保障，發(fā)揮法律法規(guī)在市場(chǎng)監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障性作用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。
堅(jiān)持綜合監(jiān)管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管，樹(shù)立大質(zhì)量、大市場(chǎng)、大監(jiān)管理念，發(fā)揮好政府部門主導(dǎo)作用，充分吸收社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法資源，推動(dòng)建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)共治共管格局。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的觀念和方法提升市場(chǎng)監(jiān)管效率，破解市場(chǎng)監(jiān)管的體制障礙和制約因素。將高質(zhì)量發(fā)展要求融入市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)體系，使市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制和監(jiān)管方式符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。
堅(jiān)持智慧監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管科技引領(lǐng)和信息化支撐作用，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法。打造市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、追蹤溯源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和精準(zhǔn)治理機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法響應(yīng)和檢查發(fā)起方式，增強(qiáng)監(jiān)管的主動(dòng)性、敏銳性和精準(zhǔn)性，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平。
堅(jiān)持底線思維。不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，分析把握市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素，聚焦食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域和破壞市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化源頭治理，守牢安全底線。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相匹配、統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系，初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1. 構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。市場(chǎng)秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體質(zhì)量顯著提升。
2. 構(gòu)建暢通高效的市場(chǎng)消費(fèi)維權(quán)體系。消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)，投訴能得到及時(shí)、滿意的答復(fù)。
3. 構(gòu)建安全放心的食品安全監(jiān)管體系。充分發(fā)揮市食藥安辦的綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導(dǎo)落實(shí)、評(píng)議考核等職能，推動(dòng)形成工作合力，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)“食安德州”建設(shè)，著力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善食品安全治理體系，全市食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。
4. 構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠(chéng)信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有德州特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
5. 構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
1. 持續(xù)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。全面落實(shí)國(guó)家、省“證照分離”改革要求，制定全市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單，推進(jìn)直接取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式審批制度改革，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批、監(jiān)管部門職責(zé)邊界，優(yōu)化企業(yè)登記信息“雙告知”工作，建立健全行政審批與監(jiān)管工作無(wú)縫銜接的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效透明、審管聯(lián)動(dòng)的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。提升市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化水平。落實(shí)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，規(guī)范實(shí)施登記注冊(cè)工作，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記與社保登記、公積金登記及涉稅辦理等事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記“跨省通辦”“全省通辦”。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷工作，推進(jìn)實(shí)施證照聯(lián)合注銷，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體退出便利度水平。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，全面落實(shí)《德州市人民政府關(guān)于印發(fā)全面深化“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實(shí)施方案的通知》（德政辦字〔2021〕9號(hào)），在原有20個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上，明確“一業(yè)一證”改革新增建筑行業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)等30個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”50個(gè)行業(yè)全覆蓋。推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可聯(lián)合開(kāi)辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦”改革，持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一證”“三聯(lián)辦”市縣街區(qū)四級(jí)通辦，實(shí)現(xiàn)改革工作優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政審批制度改革。按照省級(jí)委托，積極承接實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、特種設(shè)備以及計(jì)量類產(chǎn)品許可，推進(jìn)化肥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾，落實(shí)其他委托許可事項(xiàng)簡(jiǎn)化審批工作要求。不斷優(yōu)化食品生產(chǎn)許可流程，提升審批服務(wù)效能。在外商投資企業(yè)登記方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，結(jié)合德州市外商投資實(shí)際情況，完善制度規(guī)范、優(yōu)化注冊(cè)流程、提升服務(wù)效能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀，實(shí)現(xiàn)全鏈條服務(wù)，積極探索“容缺受理”工作機(jī)制，為外商投資企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的登記注冊(cè)服務(wù)。完善外商投資企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記改革，提升企業(yè)注銷便利度。
2. 持續(xù)深化“放管服”改革。持續(xù)發(fā)揮信用監(jiān)管總牽頭作用，協(xié)調(diào)各成員單位利用“1+N”聯(lián)合抽查方式，完成部門聯(lián)合抽查任務(wù)。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，補(bǔ)齊短板，健全聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。以信用風(fēng)險(xiǎn)分類為突破口，完善企業(yè)信用分類管理制度，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的抽查頻次和比例，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“無(wú)事不擾”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)測(cè)、提示、預(yù)警，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)預(yù)警。及時(shí)進(jìn)行涉企信息歸集，提高執(zhí)法信息公開(kāi)率，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，讓失信者“一處違規(guī)、處處受限”。進(jìn)一步加大長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清理工作，減少對(duì)市場(chǎng)主體資源的占用和浪費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
3. 積極扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，拓展小微企業(yè)名錄功能，促進(jìn)扶持政策宣傳和實(shí)施。指導(dǎo)推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建工作，自覺(jué)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序
1. 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化民生保證、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法工作。將供水、供電、供氣、供暖、煙草等公用企業(yè)及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為等壟斷行為專項(xiàng)整治，強(qiáng)化線索摸排，配合省市場(chǎng)監(jiān)管局做好壟斷案件調(diào)查取證和查處工作。圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)市級(jí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)，健全工作規(guī)則，有序推進(jìn)縣級(jí)建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法合力建設(shè)。健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，探索建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問(wèn)題。持續(xù)清理排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，從源頭上打破行政壟斷，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
2. 嚴(yán)厲打擊傳銷違法行為，規(guī)范直銷。積極推動(dòng)建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作新格局。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范工作，及時(shí)穩(wěn)妥處置涉及傳銷案件線索。持續(xù)推進(jìn)打擊傳銷宣傳教育工作，提高公眾識(shí)別和防范傳銷能力。堅(jiān)持打擊清理常態(tài)化，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，嚴(yán)厲查處傳銷違法行為。加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，引導(dǎo)直銷企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處各種違法直銷行為。
3. 全面加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。建立完善對(duì)重要時(shí)段、重要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重要民生商品的價(jià)格監(jiān)管巡查機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。持續(xù)開(kāi)展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價(jià)政策落實(shí)整治工作，對(duì)不執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)政策的違法行為嚴(yán)肅查處，減輕中小微企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)涉及民生重點(diǎn)領(lǐng)域的公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)格行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
4. 加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。深化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)放心消費(fèi)，完善放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用。“十四五”期間，全市放心消費(fèi)創(chuàng)建單位力爭(zhēng)達(dá)到20000家，放心消費(fèi)示范單位力爭(zhēng)達(dá)到4000家，鼓勵(lì)支持各縣（市、區(qū)）打造具有縣域特色的放心消費(fèi)示范街區(qū)、景區(qū)。健全維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)作，發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，形成消費(fèi)維權(quán)合力。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)侵權(quán)違法企業(yè)聯(lián)合懲戒，改善消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)信用環(huán)境。建立綜合消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)職能優(yōu)勢(shì)，大力整治價(jià)格欺詐、違法廣告、虛假宣傳、虛假認(rèn)證、侵害個(gè)人信息、不公平格式條款等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法亂象，依法查處各類消費(fèi)侵權(quán)行為。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮自律作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的指導(dǎo)，督促企業(yè)積極提升消費(fèi)品質(zhì)、化解消費(fèi)糾紛。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)教育引導(dǎo)，開(kāi)展消費(fèi)教育宣傳，發(fā)布消費(fèi)提示，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督。全面落實(shí)投訴舉報(bào)快速回應(yīng)機(jī)制和“接訴即辦”要求，提高投訴舉報(bào)工作處置效率，不斷提高投訴舉報(bào)處理滿意度，確保投訴舉報(bào)處置工作質(zhì)量。
5. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。按照“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”的總體思路，積極適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管職能向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域整體延伸的新特點(diǎn)、新要求，實(shí)行線上線下一體化監(jiān)管，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管格局。堅(jiān)持依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)法定責(zé)任。堅(jiān)持以網(wǎng)管網(wǎng)，積極推行網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)在綜合執(zhí)法中的應(yīng)用。堅(jiān)持信用管網(wǎng)，開(kāi)展電子商務(wù)平臺(tái)履行主體責(zé)任情況“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，強(qiáng)化電子商務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持協(xié)同管網(wǎng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
6. 加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全現(xiàn)代化廣告監(jiān)管體系，以導(dǎo)向監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式，不斷提升廣告監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。突出醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、金融投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大廣告整治規(guī)范力度。綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒、公開(kāi)曝光等手段，始終保持對(duì)虛假違法廣告嚴(yán)打重罰高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加快推進(jìn)廣告智慧監(jiān)管。
（三）實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化食安體系建設(shè)
1. 建立完善食品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（1）完善黨政同責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定要求，實(shí)行各級(jí)黨委和政府對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；制定完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥安辦建設(shè)，到2025年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥安辦全部建設(shè)成為規(guī)范化食藥安辦。
（2）健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。完善市食藥安辦工作規(guī)則和專題會(huì)議、季度會(huì)商制度，積極發(fā)揮市食藥安辦副主任單位和5個(gè)食品安全專項(xiàng)協(xié)作小組職能作用，及時(shí)研究解決專項(xiàng)問(wèn)題。建立市食藥安委成員單位食品安全統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)共享機(jī)制。
（3）推動(dòng)基層網(wǎng)格化監(jiān)管。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全管理責(zé)任，全面推進(jìn)將食品安全工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，打通監(jiān)管“最后一公里”。到2025年，全市食品安全網(wǎng)格化縣（市、區(qū)）達(dá)到100%。
（4）開(kāi)展食品安全工作評(píng)議。綜合運(yùn)用食品安全工作評(píng)議等評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)食品安全屬地責(zé)任和重點(diǎn)工作落實(shí)。強(qiáng)化省食藥安辦督導(dǎo)落實(shí)、評(píng)議等職能，健全完善評(píng)議體系，建立完善對(duì)地方政府、監(jiān)管部門的責(zé)任評(píng)議、追究制度，落實(shí)食品安全工作評(píng)議激勵(lì)辦法。
（5）深入推進(jìn)“食安德州”建設(shè)和食品安全市縣全域創(chuàng)建。全面落實(shí)“食安山東”品牌建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮“食安德州”引領(lǐng)培育作用。深化省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)保持高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。積極參加國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。加強(qiáng)對(duì)食品安全縣（市、區(qū)）的動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制。到2025年，全市30%以上的縣（市、區(qū)）建成“食安德州”線上、線下推廣平臺(tái)，80%以上的縣（市、區(qū)）持續(xù)保持省級(jí)以上食品安全市縣創(chuàng)建水平。
2. 強(qiáng)化食品安全抽檢監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督抽檢靶向性，提高資源利用效率，每年完成食品安全抽檢任務(wù)5批次/千人。注重監(jiān)督抽檢與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，加大對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)較高產(chǎn)品和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的抽檢力度，強(qiáng)化抽檢核查處置，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。加大信息系統(tǒng)建設(shè)力度，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，探索數(shù)據(jù)賦能、智慧監(jiān)管。
3. 強(qiáng)化食品生產(chǎn)安全監(jiān)管。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，動(dòng)態(tài)更新食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查。持續(xù)開(kāi)展“食品工廠規(guī)范化行動(dòng)”，進(jìn)一步完善落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作規(guī)范和食品安全自查管理制度，督促企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。壓實(shí)各級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)市、縣兩級(jí)監(jiān)督檢查事權(quán)，擴(kuò)大第三方體系檢查范圍，建立問(wèn)題督導(dǎo)和通報(bào)制度，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全部整改到位，形成監(jiān)管工作閉環(huán)。深入開(kāi)展乳制品、肉制品、糕點(diǎn)質(zhì)量安全提升行動(dòng)和小作坊三年規(guī)范提升行動(dòng)。加強(qiáng)小作坊登記管理，清理不規(guī)范小作坊，各縣（市、區(qū)）小作坊建檔率達(dá)到100%。創(chuàng)新食品生產(chǎn)監(jiān)管工作制度，加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管，規(guī)范添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為和食品生產(chǎn)企業(yè)使用行為。探索生產(chǎn)監(jiān)管與信用、商標(biāo)、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平交易監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)建立食品生產(chǎn)企業(yè)“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”機(jī)制。探索食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢新模式，結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞提高抽檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種和重點(diǎn)企業(yè)的抽檢工作，加大不合格產(chǎn)品處置工作力度。
4. 強(qiáng)化食品安全流通監(jiān)管。落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展年度自查，落實(shí)食品安全管理人員抽查考核，持續(xù)推動(dòng)食品流通領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)食品銷售者、集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、展銷會(huì)舉辦者主體責(zé)任，督促冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)自查、進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄等制度。強(qiáng)化校園及周邊食品安全監(jiān)管，督促食品經(jīng)營(yíng)者持續(xù)落實(shí)食品銷售承諾和風(fēng)險(xiǎn)警示制度，突出無(wú)證經(jīng)營(yíng)、銷售過(guò)期食品、“三無(wú)”食品等問(wèn)題治理，提升校園及周邊食品安全水平，有效保障中小學(xué)生食品安全和身體健康。進(jìn)一步提升食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化管理水平，不斷推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全管理規(guī)范提升活動(dòng)向縱深開(kāi)展，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者食品安全管理責(zé)任、入場(chǎng)銷售者食品安全主體責(zé)任落實(shí)到位，市場(chǎng)檔案管理水平、安全追溯能力、進(jìn)貨查驗(yàn)效果、檢驗(yàn)工作質(zhì)量、問(wèn)題處置力度等不斷提升。著力提升農(nóng)貿(mào)（便民）市場(chǎng)信息化管理能力。突出食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)行入場(chǎng)銷售者檔案電子化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)銷售食品來(lái)源可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控，確保食品銷售安全。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全綜合治理，以農(nóng)村大集、社區(qū)和城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)區(qū)域，排查食品經(jīng)營(yíng)主體資格，強(qiáng)化對(duì)食品銷售者依法經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品供貨商的監(jiān)管，大力推動(dòng)落實(shí)“一票通”等追溯制度，提升農(nóng)村食品安全規(guī)范化管理水平。
5. 加強(qiáng)餐飲經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。開(kāi)展餐飲質(zhì)量安全提升工程，深入開(kāi)展“清潔廚房”行動(dòng)，推廣“明廚亮灶”。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集體用餐單位食堂和中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)餐飲單位以及城市綜合體、美食街等餐飲聚集區(qū)的監(jiān)管，鼓勵(lì)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”建設(shè)。落實(shí)“小餐飲標(biāo)準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)第三方平臺(tái)備案，制定完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)第三方平臺(tái)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。繼續(xù)推廣“外賣封簽”和“網(wǎng)上明廚亮灶”，保障一次性餐具用品質(zhì)量安全。持續(xù)開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢，利用信息化技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)第三方平臺(tái)違法行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加大違法行為線上線下同步查處力度。
6. 強(qiáng)化特殊食品監(jiān)管。督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展年度自查，落實(shí)食品安全管理人員抽查考核和企業(yè)自查制度，督促企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)許可條件等建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期開(kāi)展生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防控風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)報(bào)告自查情況。實(shí)施保健食品治理與質(zhì)量提升行動(dòng)，以生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的標(biāo)注方式為重點(diǎn)，開(kāi)展標(biāo)簽規(guī)范管理工作。嚴(yán)格落實(shí)保健食品標(biāo)簽標(biāo)注警示用語(yǔ)規(guī)定，規(guī)范企業(yè)保健食品營(yíng)銷行為。深入開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)質(zhì)量提升行動(dòng)，督促嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)排查與日常監(jiān)管相結(jié)合，多渠道搜集風(fēng)險(xiǎn)信息，定期開(kāi)展例行會(huì)商、綜合會(huì)商和專題會(huì)商，分模塊梳理區(qū)域性、行業(yè)性特殊食品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控清單，明確風(fēng)險(xiǎn)防控措施。研究制定特殊食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定規(guī)則，依據(jù)規(guī)則實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。
（四）加強(qiáng)藥械化監(jiān)管，完善安全監(jiān)管體系
1. 加大藥品監(jiān)管力度。鞏固藥品安全監(jiān)管體制改革成果，建立完善分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)節(jié)、品種、企業(yè)的監(jiān)管。建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，健全保障、激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)藥品日常檢查全覆蓋。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)消費(fèi)者賠償首付責(zé)任制，完善懲罰性賠償制度。落實(shí)藥品經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員藥品安全培訓(xùn)制度。細(xì)化質(zhì)量安全自查、自檢、記錄、查驗(yàn)以及“黑名單”等制度。建立藥品經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案，探索實(shí)施藥品不良事件損害救助制度，設(shè)立藥害賠償基金。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。加大藥品抽檢抽驗(yàn)力度，完善抽檢制度。合理劃分市、縣兩級(jí)抽檢重點(diǎn)品種和項(xiàng)目，提高基層快速檢驗(yàn)?zāi)芰?。運(yùn)用現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)，探索中藥材（飲片）快速檢測(cè)手段。加強(qiáng)抽檢數(shù)據(jù)分析利用，提高抽檢靶向性，解決突出問(wèn)題、共性問(wèn)題。推進(jìn)藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，覆蓋監(jiān)管全過(guò)程。構(gòu)建全市統(tǒng)一的藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)和“云服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。推進(jìn)藥品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藥品從生產(chǎn)到銷售、使用全過(guò)程信息可追溯。
2. 開(kāi)展醫(yī)療器械“全鏈條”監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械、疫情防控醫(yī)療器械和家用醫(yī)療器械等產(chǎn)品的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械、植入性醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品以及創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管，加大對(duì)使用范圍廣、不良事件集中、投訴舉報(bào)較多的重點(diǎn)品種的抽檢力度。認(rèn)真實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管總局“監(jiān)管科學(xué)”行動(dòng)計(jì)劃，跟蹤產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，提升監(jiān)管科學(xué)化水平。探索創(chuàng)新醫(yī)療器械上市后風(fēng)險(xiǎn)管控措施，全面提升監(jiān)管效能。推進(jìn)醫(yī)療器械監(jiān)督檢查、抽檢、處罰等監(jiān)管信息及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，提升監(jiān)管透明度。完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立與各自職責(zé)相匹配的監(jiān)管力量，使新監(jiān)管體制最大程度地發(fā)揮作用。細(xì)化落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，做到事權(quán)清晰、上下暢通。
3. 加強(qiáng)化妝品安全監(jiān)管。加強(qiáng)化妝品監(jiān)管體系建設(shè)，大力開(kāi)展《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章等的宣貫，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升技術(shù)支撐能力。明晰各級(jí)事權(quán)，構(gòu)建完善的化妝品監(jiān)管體系。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、化妝品集中交易場(chǎng)所及網(wǎng)絡(luò)銷售等的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)特殊產(chǎn)品、嬰幼兒產(chǎn)品的監(jiān)管。探索分級(jí)管理機(jī)制建設(shè)，建立經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案。加大高風(fēng)險(xiǎn)品種抽檢力度，完善抽檢制度，提高抽檢靶向性。強(qiáng)化科普宣傳，暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。加大違法違規(guī)行為處罰力度，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)非法添加、經(jīng)營(yíng)未經(jīng)注冊(cè)的特殊化妝品等違法行為，維護(hù)化妝品市場(chǎng)秩序。
4. 加大對(duì)藥械及化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)力度。按照《藥品管理法》規(guī)定，健全監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)品種監(jiān)測(cè)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，積極開(kāi)展藥械使用安全性課題研究，扎實(shí)做好藥械化監(jiān)測(cè)工作，在服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)公眾方面發(fā)揮重要技術(shù)支撐作用。
（五）持續(xù)提升質(zhì)量監(jiān)管水平，完善質(zhì)量監(jiān)管體系
1. 推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。健全完善質(zhì)量工作推進(jìn)體制機(jī)制，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。積極推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省、市“質(zhì)量獎(jiǎng)”，集中力量培育、保護(hù)、扶持和發(fā)展一批?。ㄊ校╅L(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2025年，力爭(zhēng)培育省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1－2個(gè)。加強(qiáng)品牌培育工作，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高端品牌和區(qū)域品牌培育。以維護(hù)質(zhì)量安全和提升質(zhì)量水平為主線，以“放管服”改革為動(dòng)力，以夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)為保障，構(gòu)建智慧監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全鏈條監(jiān)督機(jī)制，助力高品質(zhì)供給，助推高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)的發(fā)展權(quán)益。
2. 加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作。制訂工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、意識(shí)形態(tài)安全，以及可能存在系統(tǒng)性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)能夠由市場(chǎng)決定以及通過(guò)合同約束可以有效保障質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，探索實(shí)施企業(yè)自治或行業(yè)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力開(kāi)展分類監(jiān)管，擴(kuò)大市級(jí)監(jiān)督抽查覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。嚴(yán)格監(jiān)督抽查，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面，增加地方監(jiān)督抽查頻次。嚴(yán)格過(guò)程管理，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。及時(shí)發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果，加大不合格企業(yè)后處理力度，督促不合格企業(yè)整改，加強(qiáng)跟蹤抽查，推動(dòng)將抽查結(jié)果納入社會(huì)信用體系，增強(qiáng)監(jiān)督抽查的權(quán)威性和有效性。
3. 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提高我市企業(yè)話語(yǔ)權(quán)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整范圍限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)，完成向基礎(chǔ)公益類標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等圍繞市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，加快科技成果轉(zhuǎn)化，制定高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)情況納入信用體系。積極推動(dòng)企事業(yè)單位參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。到2025年，參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)6個(gè)。
4. 加快構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量體系。統(tǒng)籌全市計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃量值溯源體系，助推我市計(jì)量檢測(cè)水平快速提升。加大市、縣兩級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、企事業(yè)單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)力度，加快食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水資源利用、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐能力建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位內(nèi)部量值溯源工作。到2025年，市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到350項(xiàng)。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督檢查，完善行業(yè)部門計(jì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管，明確市場(chǎng)主辦方對(duì)市場(chǎng)計(jì)量違法行為的主體責(zé)任。加大計(jì)量器具監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)對(duì)食品安全、貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等與群眾切身利益緊密相關(guān)領(lǐng)域的民生計(jì)量監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)各類計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，開(kāi)展計(jì)量比對(duì)，規(guī)范檢定、校準(zhǔn)行為。大力推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，建立健全計(jì)量管理制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者遵守誠(chéng)信計(jì)量行為規(guī)范。
5. 健全檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可體系。持續(xù)加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)行為，打造公正、公開(kāi)、公平的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，促進(jìn)全市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法認(rèn)證活動(dòng)，查處偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書(shū)或者認(rèn)證標(biāo)志等行為，堅(jiān)決整治各類“認(rèn)證亂象”。圍繞服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推廣管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等傳統(tǒng)認(rèn)證模式，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量提升。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力推廣綠色、節(jié)能、服務(wù)、信息安全等新認(rèn)證類型、模式，組織引導(dǎo)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域積極參與“泰山品質(zhì)”高端特色認(rèn)證。
6. 全力加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。動(dòng)態(tài)完善特種設(shè)備運(yùn)行保障機(jī)制，抓好特種設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“兩化融合”，推進(jìn)全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，健全特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)技術(shù)檢查和風(fēng)險(xiǎn)研判，遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式應(yīng)用，全面提升電梯質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會(huì)公開(kāi)。深化重點(diǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)性監(jiān)督檢查，加強(qiáng)技術(shù)檢查和風(fēng)險(xiǎn)研判，持續(xù)開(kāi)展針對(duì)性隱患排查治理。創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建特種設(shè)備多元共治格局。健全基層工作鏈條，持續(xù)提升基層隊(duì)伍專業(yè)能力和事故應(yīng)急處置能力，夯實(shí)特種設(shè)備安全工作基礎(chǔ)。落實(shí)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，穩(wěn)步推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革試點(diǎn)。到2025年，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故死亡人數(shù)保持在0.25以下，特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率保持在99%以上，公眾聚集場(chǎng)所電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%。
（六）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，積極構(gòu)建智慧監(jiān)管模式
1. 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”要求，圍繞省市智慧監(jiān)管布局，充分考慮信息化建設(shè)體系的縱橫關(guān)系，建設(shè)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，推進(jìn)智慧監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打通市政府相關(guān)部門與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省市場(chǎng)監(jiān)管局的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化整合網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、篩選、分析建模，深度挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)部?jī)r(jià)值，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合展示平臺(tái)，構(gòu)建匯聚市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)的中樞系統(tǒng)。及時(shí)分析展示市場(chǎng)全態(tài)、掌握市場(chǎng)規(guī)律、挖掘業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建市場(chǎng)主體的全過(guò)程監(jiān)管組織模式，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的信用監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管以及依法監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
2. 加強(qiáng)技術(shù)支撐保障能力建設(shè)。根據(jù)德州市產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究院各實(shí)驗(yàn)室自身實(shí)際，結(jié)合德州市地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)要求，加強(qiáng)特色項(xiàng)目建設(shè)，逐步淘汰部分“僵尸”項(xiàng)目。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)在“十四五”期間業(yè)務(wù)項(xiàng)目、檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ秶诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%以上。進(jìn)一步加大實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，持續(xù)增加設(shè)備投入。建立完善儀器設(shè)備采購(gòu)和科研投入機(jī)制，不斷提升資金使用效率，檢驗(yàn)檢測(cè)水平和科學(xué)研究能力穩(wěn)步攀升。力爭(zhēng)到“十四五”末，設(shè)備資產(chǎn)超1.5億元，建成2－3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30%以上。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理考核，建立完善薪酬體系和人員培訓(xùn)體系，根據(jù)各實(shí)驗(yàn)室實(shí)際需要，有計(jì)劃、有目的培養(yǎng)后備人才并做好梯隊(duì)建設(shè)。力爭(zhēng)“十四五”期間引入碩士研究生及以上人才10人，其中博士至少1人。建立以各實(shí)驗(yàn)室、各檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人為主的專家?guī)?，成立課題攻關(guān)小組，加強(qiáng)與省、市相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所的合作，建成1－2個(gè)實(shí)訓(xùn)基地或聯(lián)合工作站，提升科技研發(fā)能力。持續(xù)保持棉花標(biāo)準(zhǔn)樣品研制國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)樣品管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)棉花標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、制作、發(fā)行工作的信息化管理，加快推進(jìn)棉花實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。聚焦玻璃鋼、中央空調(diào)、太陽(yáng)能光伏等特色產(chǎn)業(yè)，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，向全社會(huì)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)查詢、儀器共享等系列服務(wù)。切實(shí)履行食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心工作職能，努力提高技術(shù)水平，保證食品藥品各項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)、藥械監(jiān)測(cè)工作有序開(kāi)展。
（七）依法履職，提升依法行政水平
1. 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。按照“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)，提升專業(yè)能力，錘煉專業(yè)作風(fēng)，培育職業(yè)精神，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。完善市場(chǎng)監(jiān)管基層隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度，依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，有計(jì)劃地系統(tǒng)培訓(xùn)基層市場(chǎng)監(jiān)管人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和辦案技能。加大復(fù)合型和專業(yè)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，開(kāi)展全覆蓋、精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升綜合執(zhí)法效能。加強(qiáng)基層規(guī)范化、法治化建設(shè)，督導(dǎo)完善市場(chǎng)監(jiān)督管理所管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱和規(guī)范標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)基層干部職工隊(duì)伍建設(shè)，健全落實(shí)基本管理制度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)執(zhí)法力量、設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)投入等向基層一線傾斜。
2. 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管地方性法規(guī)制度體系。強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將權(quán)責(zé)清單貫穿到職能運(yùn)行的各環(huán)節(jié)各方面，實(shí)現(xiàn)“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”。認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。把《中華人民共和國(guó)民法典》作為行政執(zhí)法的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損相對(duì)人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，將取得法律職業(yè)資格的人員充實(shí)進(jìn)行政應(yīng)訴隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，從源頭上減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期組織執(zhí)法案卷評(píng)查。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)法用法，大力推進(jìn)“智慧普法”。
3. 加大市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域執(zhí)法，以食品中非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、網(wǎng)絡(luò)食品違法等違法行為查處為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處食品違法行為。結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督檢查以及市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治等活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、化肥、計(jì)量器具等產(chǎn)品，嚴(yán)肅查處摻雜使假、以次充好、以假充真、生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品等違法行為。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處電商領(lǐng)域制售假冒偽劣等違法行為。嚴(yán)厲打擊認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假或嚴(yán)重失實(shí)的認(rèn)證結(jié)論、減少認(rèn)證程序、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動(dòng)等違法行為，倒逼認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范認(rèn)證行為，維護(hù)認(rèn)證市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化特種設(shè)備安全執(zhí)法，嚴(yán)厲查處不按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)，特種設(shè)備作業(yè)人員無(wú)證上崗、違規(guī)操作等違法行為。加大廣告執(zhí)法辦案力度，結(jié)合醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、食品及保健食品、房地產(chǎn)、金融投資等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處廣告違法案件。常態(tài)化開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒活動(dòng)，圍繞“重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品”開(kāi)展整治行動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、專利侵權(quán)、地理標(biāo)志侵權(quán)、特殊標(biāo)志侵權(quán)等違法案件。加大涉企違法違規(guī)收費(fèi)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)價(jià)格監(jiān)管工作，穩(wěn)步推進(jìn)教育收費(fèi)檢查、涉企收費(fèi)檢查、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格治理等重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等違法行為。持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)主體登記注冊(cè)方面違法行為的查處工作，維護(hù)良好的市場(chǎng)管理秩序。
三、規(guī)劃組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃印發(fā)后由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織實(shí)施，各相關(guān)部門、單位做好配合。全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和相關(guān)部門按照職責(zé)分工，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
（二）做好規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和落實(shí)，把全市市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)與本地市場(chǎng)監(jiān)管工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，完善細(xì)化工作措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
（三）加強(qiáng)評(píng)估指導(dǎo)。建立規(guī)劃實(shí)施的工作部署及其實(shí)施情況的評(píng)估機(jī)制，把規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目落實(shí)情況作為全市市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤督導(dǎo)，建立中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。
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抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委（總支），市工商聯(lián)。
德州市人民政府辦公室 ????????????????2022年1月18日印發(fā)
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