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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、單位，各高等院校：
現(xiàn)將《德州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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德州市人民政府
2022年1月25日
（此件公開發(fā)布）
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德州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及《德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市殘疾人工作實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障和組織保障。
堅持以人民為中心。聚焦殘疾人急難愁盼的現(xiàn)實利益問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高殘疾人的幸福指數(shù)。
堅持弱有所扶。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛幫扶制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。著力提高殘疾人保障水平，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
堅持依法依規(guī)。為殘疾人群體參與社會發(fā)展提供平等機(jī)會和基本條件，保障殘疾人合法權(quán)益，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。
堅持改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到保障，重度殘疾人照護(hù)水平顯著提升。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本建立，殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人的身心健康狀況、科學(xué)文化素質(zhì)明顯改善。無障礙社會環(huán)境不斷優(yōu)化，社會力量參與更加廣泛深入，殘疾人平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障條件有效改善，治理體系和治理能力不斷提高。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更加寬裕，精神生活更加豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
| 專欄1 ?“十四五”?殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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| 指 標(biāo)
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2020年
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2025年
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屬性
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| 1. 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例 （％）
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100
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100
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預(yù)期性
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| 2. 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 （％）
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100
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100
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約束性
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| 3. 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 （％）
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100
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100
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約束性
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| 4. 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 （％）
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95
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＞96
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預(yù)期性
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| 5. 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 （％）
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97
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＞98
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預(yù)期性
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| 6. 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 （％）
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＞90
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＞96
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約束性
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| 7. 殘疾人基本型輔助器具適配率 （％）
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＞85
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＞96
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約束性
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| 8. 殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率 （％）
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＞96
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＞99
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預(yù)期性
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| 9. 城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) （人/次）
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—
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＞1萬
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預(yù)期性
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| 10. 困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù) （戶）
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—
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＞0.7萬
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約束性
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| 11. 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置覆蓋率 （％）
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—
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100
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約束性
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二、重點任務(wù)和主要措施
（一）健全殘疾人社會保障體系，全面改善殘疾人生活質(zhì)量
1．鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。確保5年過渡期內(nèi)幫扶政策穩(wěn)定銜接，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。整合救助資源，建立以基層黨組織為核心，以城鎮(zhèn)居民最低生活保障為基礎(chǔ)，以專項救助為輔助，以社會互助為補(bǔ)充的殘疾人救助體系，對符合條件的殘疾人全部按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，充分利用社會大救助平臺強(qiáng)化對困難殘疾人的救助保障，加強(qiáng)對農(nóng)村低收入殘疾人家庭常態(tài)化、開發(fā)式幫扶，強(qiáng)化精準(zhǔn)培訓(xùn)和就業(yè)支持力度，增強(qiáng)有勞動能力殘疾人就業(yè)的內(nèi)生動力。持續(xù)開展與煙臺市的發(fā)展協(xié)作，動員社會力量參與殘疾人幫扶。（牽頭部門：市鄉(xiāng)村振興局；參與部門：市民政局、市殘聯(lián)）
2．提高基層服務(wù)殘疾人能力。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動。加強(qiáng)部門聯(lián)動，統(tǒng)籌服務(wù)資源，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的社區(qū)實現(xiàn)“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺全覆蓋，就近就便為智力、精神及重度肢體殘疾人提供日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、文化娛樂等綜合性服務(wù)。支持齊河縣“如康家園”提檔升級，在全市推廣建設(shè)經(jīng)驗，建立健全長效機(jī)制。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展走訪探視、集中照護(hù)、居家服務(wù)、鄰里互助等服務(wù)，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)（設(shè)施）、村村有服務(wù)”。為行動不便的殘疾人提供上門辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、居家辦、一次辦等服務(wù)，讓殘疾人群眾感受到黨和政府的關(guān)懷。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政公司）
3．完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面開展資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。落實殘疾人信息消費優(yōu)惠和免費乘坐市內(nèi)公共交通工具、公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費開放等政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市民政局；參與部門：市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市文化和旅游局、市退役軍人局、市教育體育局）
4．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。推廣將殘疾人托養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)體系做法，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，接收符合條件的老年殘疾人。實施“陽光家園計劃”，為16－59周歲的智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合“如康家園”服務(wù)功能，為符合條件的殘疾人提供居家服務(wù)。落實重度殘疾人照護(hù)服務(wù)政策措施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市民政局；參與部門：市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局）
5．?dāng)U大殘疾人保險覆蓋范圍。落實重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、符合政策的困難殘疾人參加基本醫(yī)療保險繳費補(bǔ)貼政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人、安置殘疾人就業(yè)單位，落實社會保險補(bǔ)貼。對依法參加失業(yè)保險且符合領(lǐng)取條件的失業(yè)殘疾人，及時發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補(bǔ)助金。將嚴(yán)重精神障礙納入職工、居民醫(yī)保門診慢特病保障范圍。開展長期護(hù)理保險試點的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）為殘疾人購買人身意外傷害保險。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局；參與部門：市殘聯(lián)、市財政局、德州銀保監(jiān)分局）
6．強(qiáng)化殘疾人救助和保護(hù)力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)，應(yīng)急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索建立結(jié)對幫扶制度。（牽頭部門：市民政局、市殘聯(lián)；參與部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市應(yīng)急局）
7．保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性住房，不斷改善殘疾人居住條件。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌將無障礙需求納入建設(shè)之中。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與部門：市殘聯(lián)）
| 專欄2??殘疾人社會保障項目
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| “如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺??以解決殘疾人急難愁盼問題為導(dǎo)向，聚焦16周歲以上困難且有需求的智力、精神和重度肢體殘疾人群體，依托基層公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)集殘疾人日間照料、輔助性就業(yè)、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、文化體育、志愿服務(wù)、心理疏導(dǎo)、交流互助等多功能于一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用“平臺+服務(wù)”的形式，匯集政府、企事業(yè)單位、社會組織等多方資源，為殘疾人提供就近就便常態(tài)化的基本服務(wù)。
最低生活保障 ??將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。
殘疾人信息消費優(yōu)惠??對殘疾人使用語音、流量、寬帶等信息消費套餐給予半價以上優(yōu)惠，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 （App）流量資費。
困難殘疾人走訪探視服務(wù)??村（社區(qū)）“兩委”和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，協(xié)助解決。
重度殘疾人照護(hù)服務(wù)??重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)或日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。
就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)??充分利用現(xiàn)有托養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體閑置資源等，建立健全以居家照料服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心為依托，機(jī)構(gòu)照護(hù)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)??開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有 “朋友圈”。為殘疾人家庭提供 “喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)，逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。
重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人危急救助??對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實幫包聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時生活照護(hù)措施。
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（二）全面提高康復(fù)服務(wù)供給質(zhì)量，提升殘疾人健康水平
1．加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力。加強(qiáng)婚前、孕前、圍孕期保健，做好產(chǎn)前篩查、診斷，加強(qiáng)0－6歲兒童殘疾早期篩查，預(yù)防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。根據(jù)《德州市兒童殘疾篩查工作實施方案》，建立兒童殘疾篩查診斷機(jī)制，完善兒童殘疾篩查診斷、轉(zhuǎn)介、隨報、信息共享流程，實現(xiàn)兒童殘疾早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早康復(fù)。強(qiáng)化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關(guān)疾病預(yù)防干預(yù)措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病致殘。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和道路交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預(yù)能力。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“愛耳日”“愛眼日”“助殘日”等宣傳節(jié)點，針對遺傳、疾病、環(huán)境、意外傷害等主要致殘因素，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育活動，增強(qiáng)全民殘疾預(yù)防意識。（牽頭部門:市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián);參與部門:市公安局、市應(yīng)急局、市委宣傳部、市教育體育局、市民政局、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)）
2．加強(qiáng)殘疾人健康管理服務(wù)。常態(tài)化開展殘疾人健康狀況評估調(diào)查。穩(wěn)步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率，為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等個性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利。強(qiáng)化殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委；參與部門：市殘聯(lián)、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)）
3．規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復(fù)服務(wù)。加快推進(jìn)定點康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)評估達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入工作，促使機(jī)構(gòu)提標(biāo)升級，提高殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。積極開展腦癱兒童康復(fù)救助專項行動。做好禹城市、臨邑縣殘疾兒童早期干預(yù)試點工作，促進(jìn)殘疾兒童在家庭獲得康復(fù)服務(wù)。鼓勵支持慶云縣“星星家園童話小鎮(zhèn)”建設(shè)，開展孤獨癥譜系人群全生命周期服務(wù)試點工作。創(chuàng)新開展殘疾兒童“康教融合”工作，推廣夏津縣定點康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（夏津縣特殊教育學(xué)校）“康教融合”經(jīng)驗做法。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校開展康復(fù)服務(wù)，整合資源構(gòu)建“醫(yī)療+康復(fù)+教育”服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)殘疾兒童全面康復(fù)與發(fā)展，實現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)救助“有一救一”、輔具適配“有一配一”、家庭醫(yī)生簽約“有一簽一”。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局）
4．提升殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平。貫徹落實殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，實現(xiàn)有需求殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。開展中途致殘殘疾人康復(fù)救助專項行動，實現(xiàn)“康復(fù)+培訓(xùn)+就業(yè)”一體化閉環(huán)式服務(wù)。大力開展社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供個性化服務(wù)，推廣開展殘疾人自助互助康復(fù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。發(fā)揮市殘疾人康復(fù)中心龍頭作用，引領(lǐng)帶動形成覆蓋全市的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動康復(fù)服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，實施兒童青少年視力低下、脊柱側(cè)彎等中醫(yī)干預(yù)專項，提升全市中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)康復(fù)人才隊伍建設(shè)，做好全市殘疾人定點康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市鄉(xiāng)村振興局）
5．提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。貫徹落實殘疾人基本型輔助器具適配辦法，強(qiáng)化適配政策保障。在市殘疾人康復(fù)中心建立殘疾人輔助器具展廳，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建立縣級殘疾人輔助器具展廳，為殘疾人就近就便提供安全適用的基本型輔助器具。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市財政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
| 專欄3 ?殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)項目
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| 殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動 ?為有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配及支持性服務(wù)等基本康復(fù)服務(wù)。
殘疾兒童康復(fù)救助??為符合條件的聽力殘疾兒童實施人工耳蝸植入救助手術(shù)，為符合條件的肢體殘疾兒童實施矯治救助手術(shù)，為有輔助器具需求的殘疾兒童適配基本型輔助器具，為有康復(fù)需求的殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
殘疾兒童定點康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提升項目??鼓勵有條件的地方改擴(kuò)建或新建示范性殘疾兒童定點康復(fù)機(jī)構(gòu)，依法取得醫(yī)療、教育等資質(zhì)，設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員達(dá)到一定規(guī)模，能為殘疾兒童提供醫(yī)康教融合的規(guī)范高效救助服務(wù)。
腦癱兒童康復(fù)救助專項行動 ?推動腦癱兒童殘疾預(yù)防、篩查診斷、康復(fù)醫(yī)療、康教融合等全鏈條一體化救助，滿足腦癱兒童全面康復(fù)需求。
中途致殘殘疾人康復(fù)救助專項行動??探索和創(chuàng)新殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)模式，為符合條件的脊髓損傷、語后聾、中途失明等中途致殘殘疾人提供功能重建康復(fù)救助，幫助其融入社會;推廣開展精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目。
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（三）優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，拓寬殘疾人增收渠道
1．進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等各項支出。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，進(jìn)一步規(guī)范輔助性就業(yè)勞動報酬管理，根據(jù)不同情形在計算家庭收入時可給予適當(dāng)扣除。對參加自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和公益行崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。落實殘疾人就業(yè)激勵制度，對殘疾人職業(yè)技能人才、超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局；參與部門：市民政局、市稅務(wù)局）
| 專欄4 ?殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵項目
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| 殘疾人自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)補(bǔ)貼??對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費補(bǔ)助、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，對求職創(chuàng)業(yè)的市內(nèi)應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生按規(guī)定給予求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
殘疾青年見習(xí)補(bǔ)貼??對符合條件的殘疾青年在見習(xí)期間給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基本生活費。
招錄殘疾人的用人單位補(bǔ)貼??對招錄殘疾人用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、無障礙設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼；對吸納登記失業(yè)殘疾人和畢業(yè)年度高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼；對安排符合條件的殘疾人參加見習(xí)的見習(xí)單位給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。
公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼??對通過公益性崗位安置殘疾人就業(yè)并繳納職工社會保險費的用人單位，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。
安置殘疾人就業(yè)獎勵??對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。對殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定給予獎勵。
殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵??對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺給予獎勵。對為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項目、經(jīng)營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位給予獎勵。 ?
殘疾人技能人才獎勵??對參加各類殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手、殘疾人創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
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2．多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，規(guī)范按比例就業(yè)審核，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的納入用人單位信用記錄。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠扶持政策，鼓勵更多企業(yè)集中吸納殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的城鄉(xiāng)公益性崗位，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人安置規(guī)模。加大輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)支持力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業(yè)提供服務(wù)。落實盲人按摩服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，扶持和規(guī)范盲人按摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開辟盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)新渠道。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局；參與部門：市委組織部、市衛(wèi)生健康委、市稅務(wù)局）
3．提升殘疾人職業(yè)技能。落實《山東省殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，制定殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，加大對殘疾人培訓(xùn)的資金支持力度，鼓勵殘疾人考取各類職業(yè)資格證書。開展非遺技能培訓(xùn)，指導(dǎo)建立一批殘疾人非遺工匠工作室。做好與省級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的對接工作。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。組織殘疾人參加職業(yè)技能競賽。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局；參與部門：市總工會、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局）
4．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，落實殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。深入開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局；參與部門：市教育體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
| 專欄5??殘疾人就業(yè)服務(wù)項目
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| 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目??編制50人以上（含50人）的市級、縣級黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人?？h級及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目??依托企業(yè)、特殊教育學(xué)校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人搭建開放式、全要素、可復(fù)制的就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、實習(xí)見習(xí)服務(wù)。
盲人按摩提升項目??鼓勵扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、療養(yǎng)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)執(zhí)業(yè)。完善盲人按摩產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對盲人按摩機(jī)構(gòu)和盲人按摩從業(yè)人員的扶持力度。落實盲人按摩服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造盲人按摩品牌，促進(jìn)盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。
殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目??鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)就業(yè)。
高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項目??依托高校、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等為高校殘疾人畢業(yè)生提供職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)心理疏導(dǎo)、專場招聘、實習(xí)見習(xí)等專項的“一人一策”就業(yè)服務(wù)。
殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項目??將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，有效提升輔助性就業(yè)水平和質(zhì)量。
殘疾人公益性崗位項目??政府設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。
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（四）全面提升殘疾人素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
1．完善殘疾人教育體系。貫徹落實《山東省第三期特殊教
育提升計劃（2021－2025年）》。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育辦學(xué)體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。積極推進(jìn)殘疾人高等教育，支持和規(guī)范高校面向殘疾考生開展單考單招。繼續(xù)實施殘疾人大學(xué)生勵志助學(xué)項目。為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（牽頭部門：市教育體育局；參與部門：市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）
2．完善特殊教育保障機(jī)制。健全殘疾人教育專家委員會運行機(jī)制。扶持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童定點康復(fù)機(jī)構(gòu)單獨設(shè)立特殊教育幼兒園（學(xué)前部、班）、特殊教育學(xué)校（特殊教育部、班）。落實特殊教育生均公用經(jīng)費政策和殘疾人學(xué)生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。建立完善送教（醫(yī)、康）上門服務(wù)機(jī)制，提高上門服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)市、縣級特殊教育資源中心。提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。全面推進(jìn)融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，支持高校開展殘疾人高等融合教育。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，配齊配足特教教師。貫徹落實《山東省第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021－2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭部門：市教育體育局；參與部門：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市民政局）
| 專欄6??殘疾人教育項目
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| 殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目??鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，有條件的地方建立獨立設(shè)置的特殊教育幼兒園。加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。
殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目??開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，實現(xiàn)“一人一案”科學(xué)教育安置。提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平。完善隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀質(zhì)量。
殘疾人職業(yè)教育提升項目??支持普通職業(yè)院校招收殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)教育。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）辦好特殊教育學(xué)校中等職業(yè)部。支持中高等職業(yè)教育學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾人學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。
融合教育推廣項目??支持普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。按照國家規(guī)定設(shè)置隨班就讀資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。
手語盲文推廣項目??加強(qiáng)手語盲文推廣人才培養(yǎng)，開展面向公共服務(wù)行業(yè)的通用手語推廣。
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3．?dāng)U大公共文化服務(wù)供給。把殘疾人公共文化服務(wù)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人思想文化引領(lǐng)。搭建殘疾人樂于參與、便于參與的文化平臺，開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性文化活動，每個縣（市、區(qū)）建設(shè)1個殘健融合文化服務(wù)中心（點、站）。加大殘疾人特殊藝術(shù)人才和特殊藝術(shù)師資培養(yǎng)力度。鼓勵殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與殘疾人就業(yè)有效銜接，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。加強(qiáng)重度殘疾人文化服務(wù)，開展“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動。市、縣兩級公共圖書館建設(shè)盲人閱覽區(qū)域，提供盲文讀物、有聲讀物。鼓勵廣播、電視臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體等平臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務(wù)需求。舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演，參加第十一屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育體育局、市文化和旅游局）
4．宣傳現(xiàn)代新型殘疾人觀念。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)“學(xué)聽跟”專項活動，學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力傳播殘疾人自強(qiáng)奮斗精神和全社會扶殘助殘風(fēng)尚，鼓勵殘疾人自強(qiáng)自立、融入社會、參與發(fā)展。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，將殘疾人工作納入文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)及文明家庭等精神文明創(chuàng)建有關(guān)考核和評選表揚內(nèi)容。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，在國際殘疾人日、全國助殘日期間開展助殘宣傳活動，積極組織參與殘疾人事業(yè)好新聞評選，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發(fā)行以及公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。大力宣傳自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)集體與個人，傳播向上向善的正能量，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚氛圍。（牽頭部門：市委宣傳部、市殘聯(lián)；參與部門：市委網(wǎng)信辦、市人力資源社會保障局、市廣播電視臺）
5．完善殘疾人體育管理服務(wù)體系。促進(jìn)殘疾人群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，將殘疾人康復(fù)健身體育納入全民健身實施計劃，培育適合殘疾人特點的體育健身點，鼓勵開展各類殘健融合的群眾體育活動，開展適合殘疾人就近就便參加的基層體育健身活動，促進(jìn)殘疾人身心健康發(fā)展。完善優(yōu)秀殘疾人運動員、專業(yè)化教練員選拔培養(yǎng)和激勵機(jī)制，扎實做好殘疾人體育人才選拔和培養(yǎng)工作，滿足殘疾人運動員更高質(zhì)量訓(xùn)練需要，提升殘疾人競技體育水平。積極參加全省第十一屆殘疾人運動會。（牽頭部門：市教育體育局、市殘聯(lián)；參與部門：市衛(wèi)生健康委）
| 專欄7??殘疾人文化體育服務(wù)項目
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| “五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)??為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。依托新時代文明實踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，建設(shè)一批殘健融合文化服務(wù)中心。
網(wǎng)絡(luò)視聽媒體文化服務(wù)??加強(qiáng)融媒體平臺建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。
特殊藝術(shù)推廣項目??支持創(chuàng)編殘疾人舞臺演出劇目，培育特殊藝術(shù)品牌。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。
殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目??扶持一批吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。
殘疾人奧運爭光行動??建設(shè)市級殘疾人體育訓(xùn)練基地，推動訓(xùn)練、管理、科研、醫(yī)療等一體化建設(shè)，提高保障服務(wù)能力，不斷提升殘疾人競技體育水平，爭取在國內(nèi)、國際賽事中取得好成績。
殘疾人康復(fù)健身體育行動??開展殘疾人康復(fù)健身體育項目，創(chuàng)建殘疾人健身點，培養(yǎng)殘疾人社會體育指導(dǎo)員，推進(jìn)康復(fù)健身體育進(jìn)家庭服務(wù)活動。組織舉辦“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“全國特奧日”“牽著蝸牛去散步”等品牌活動。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
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（五）著力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，讓殘疾人平等參與社會生活
1．提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。落實《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快開展城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙建設(shè)和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接，探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。積極爭取無障礙市縣村鎮(zhèn)試點。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人等通行安全和使用便利。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與部門：市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市自然資源局）
2．加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分。加快推廣普惠便利的電信服務(wù)，推動各級政府門戶網(wǎng)站、辦事系統(tǒng)實現(xiàn)無障礙服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G在無障礙領(lǐng)域的應(yīng)用。擴(kuò)大信息無障礙終端產(chǎn)品供給，鼓勵支持開發(fā)、應(yīng)用科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙技術(shù)和產(chǎn)品，更加便于殘疾人日常生活使用。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局）
3．提升無障礙服務(wù)水平。建設(shè)聽力言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。市級電視臺逐步設(shè)立通用手語電視欄目。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務(wù)。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。完善殘疾人駕駛汽車政策。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市文化和旅游局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市廣播電視臺）
| 專欄8 ?無障礙項目
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| 聽力言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺??建設(shè)可視化交互平臺，通過語音識別、聯(lián)機(jī)對話等方式為聽力、言語殘疾人提供遠(yuǎn)程視頻手語翻譯，做好政策咨詢、日常生活場景幫助等服務(wù)。
道路交通無障礙??城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行道交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。公共交通工具配備無障礙設(shè)備。
公共服務(wù)設(shè)施無障礙??醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推動無障礙改造。
盲人文化服務(wù)??為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙觀影等產(chǎn)品和服務(wù)。推動公共圖書館盲人閱覽室 （區(qū)）建設(shè)。繼續(xù)開展盲人數(shù)字閱讀工程。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。
聾人文化服務(wù)??鼓勵影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕，市、縣級電視臺開播通用手語和實時字幕欄目。
互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙??加快政府門戶網(wǎng)站、政府服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）的無障礙改造。
自助服務(wù)終端信息無障礙??推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、自動售賣設(shè)備、銀行自動柜員機(jī)等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。
食品藥品說明信息無障礙??利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。
應(yīng)急服務(wù)信息無障礙??把國家通用手語、通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避難場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。
政務(wù)服務(wù)無障礙??政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯，鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。
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（六）加強(qiáng)殘疾人法治建設(shè)，保障殘疾人平等權(quán)利
1．提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求，貫徹落實殘疾人保障法及相關(guān)配套法規(guī)，制定完善市級配套政策。加強(qiáng)殘疾人法治宣傳工作，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。推動完善殘疾人工作相關(guān)的立法、重大行政決策程序，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。（牽頭部門：市司法局、市殘聯(lián)；參與部門：市民政局、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）
2．依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務(wù)，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務(wù)。持續(xù)深化“法律惠民生·助力殘疾人”品牌活動，不斷提升殘疾人法律援助質(zhì)量。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線平臺作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。在具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創(chuàng)造更加包容、公平的社會環(huán)境。（牽頭部門：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市司法局、市公安局；參與部門：市殘聯(lián)、市信訪局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委）
（七）深化殘聯(lián)組織改革建設(shè)，夯實殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)
1．加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)。始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設(shè)，支持各級殘聯(lián)充分履行政府賦予的殘疾人工作職能，推進(jìn)殘聯(lián)組織重心下沉、服務(wù)前移，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。加強(qiáng)各級殘聯(lián)建設(shè)、改革和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化完善縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職干事管理體制。提升專職干事、專職委員待遇水平，形成正常增長機(jī)制。在村（社區(qū)）“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責(zé)，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與村（社區(qū)）各項事業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)殘聯(lián)專門協(xié)會建設(shè)，健全完善市、縣兩級殘聯(lián)專門協(xié)會組織，支持殘疾人專門協(xié)會有效發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市委組織部、市民政局）
2．抓好殘疾人工作者隊伍建設(shè)。推進(jìn)殘聯(lián)系統(tǒng)干部上下、內(nèi)外交流，全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級殘聯(lián)組織建設(shè)，按照規(guī)定配備掛職、兼職干部，壯大殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視殘疾人干部培養(yǎng)選拔與人才儲備，完善人才培養(yǎng)、評價、激勵機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人工作政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履行職責(zé)、整合資源、服務(wù)殘疾人的能力。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，支持市內(nèi)高校、科研單位和企事業(yè)單位等培養(yǎng)殘疾人事業(yè)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。（牽頭部門：市委組織部、市殘聯(lián)；參與部門：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委）
3．加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等社會福利慈善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適時啟動市殘疾人康復(fù)中心二期項目。建立完善市、縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)登記評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機(jī)制。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局）
（八）創(chuàng)新服務(wù)方式方法，助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1．加強(qiáng)對殘疾人公共服務(wù)的扶持管理。加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運營。加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務(wù)評價。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供供需對路的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用和加載殘疾人證的社會保障卡。嚴(yán)格落實殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)審核“跨省通辦”。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
2．拓展殘疾人社會化工作方式。加大社會動員力度，更加注重運用社會化方式推動工作，引導(dǎo)社會力量參與支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，擴(kuò)大購買規(guī)模。逐步完善志愿助殘運行機(jī)制，將志愿助殘服務(wù)納入新時代文明實踐志愿服務(wù)活動總體規(guī)劃。成立市、縣級助殘志愿協(xié)會，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，規(guī)范助殘志愿者管理，推動志愿者助殘服務(wù)的項目化運作和制度化管理。支持樂陵市、武城縣、夏津縣、慶云縣打造各具特色的助殘志愿服務(wù)品牌。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市委宣傳部、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市總工會、市稅務(wù)局）
3．深化殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。將各類助殘服務(wù)事項接入德州市政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，推動數(shù)字化服務(wù)在殘疾人事業(yè)中的普惠應(yīng)用。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，健全數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，提升風(fēng)險防范能力，實現(xiàn)殘疾人工作治理能力現(xiàn)代化。推動科技助殘工作，建立和完善信息化服務(wù)機(jī)制，適應(yīng)社會化、市場化的服務(wù)模式，提升基層人員利用新技術(shù)為殘疾人服務(wù)的能力。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市大數(shù)據(jù)局、市審批服務(wù)局；參與部門：市委網(wǎng)信辦、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）
| 專欄9 ?基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、信息化和科技創(chuàng)新項目
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| 殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目??繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等社會福利慈善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)設(shè)備和器材。
特殊教育師資人才培養(yǎng)項目??加強(qiáng)評估，提高高等院校特殊教育專業(yè)質(zhì)量和水平。實施特殊教育學(xué)校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項目。加強(qiáng)手語盲文研究推廣人才培養(yǎng)。支持殘疾人高校畢業(yè)生從事特殊教育。
殘疾人信息化建設(shè)項目??建設(shè)殘疾人全生命周期信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從殘疾預(yù)防到康復(fù)治療、教育培訓(xùn)、就業(yè)托養(yǎng)的全過程閉環(huán)服務(wù)。
科技助殘項目??鼓勵開展智能助聽、助視、中高端假肢、康復(fù)機(jī)器人、基于智慧城市的無障礙等技術(shù)研發(fā)。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? |
三、保障措施
（一）認(rèn)真實施規(guī)劃。各級政府要將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本規(guī)劃制定本地殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，確保各項任務(wù)落到實處。（牽頭部門：市政府殘工委；參與部門：市政府有關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)劃、政策的制定和實施。各級政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規(guī)劃和政府重點助殘實事落實情況進(jìn)行督查并通報。各有關(guān)部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施，制定配套實施方案，明確專人負(fù)責(zé)，每年為殘疾人辦實事、解難事。（牽頭部門：市政府殘工委；參與部門：市政府有關(guān)部門）
（三）強(qiáng)化經(jīng)費保障。各級要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，持續(xù)加大保障和發(fā)展投入，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任合理安排經(jīng)費。積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費使用監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（牽頭部門：市財政局、市殘聯(lián)；參與部門：市審計局、市民政局、市教育體育局、市稅務(wù)局）
（四）開展監(jiān)測評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。（牽頭部門：市政府殘工委；參與部門：市政府有關(guān)部門）
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| 抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委（總支），市工商聯(lián)。
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德州市人民政府辦公室 ????????????2022年1月25日印發(fā)
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