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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府有關部門、單位，各高等院校：
現(xiàn)將《德州市“十四五”教育和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
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德州市人民政府
2022年9月1日
（此件公開發(fā)布）
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德州市“十四五”教育和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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為加快推進教育和體育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山東省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《德州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
（一）發(fā)展基礎
“十三五”時期，全市教體系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于教育體育的重要論述，各項工作如期完成，主要指標達到預期，教育和體育工作面貌發(fā)生根本性變化。
黨的全面領導持續(xù)加強。建立健全市縣教育工委工作運行機制，加強對學校黨建工作的領導，“一校一品”黨建品牌創(chuàng)建卓有成效，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯。學校思想政治工作不斷加強，大中小學思政課一體化建設統(tǒng)籌推進，抵御宗教滲透和防范校園傳教等工作扎實有效，意識形態(tài)工作領導權(quán)更加牢固。全面從嚴治黨和反腐敗斗爭深入推進，黨員干部和教師隊伍日常教育管理持續(xù)加強，教書育人環(huán)境更加風清氣正。
教育綜合實力明顯提升。招聘教師1.5萬人，穩(wěn)妥推進校長職級制、教師“縣管校聘”等改革，教師隊伍結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)師資配置進一步均衡。大力引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，山大、山師基礎教育集團以及北京八中等京津優(yōu)質(zhì)教育資源均在德州設立分校，集團化辦學模式日益成熟。全市學前教育三年毛入園率達到90%、普惠率達到83.77%，九年義務教育鞏固率達到98.87%，高中階段毛入學率達到98.9%。民辦職業(yè)教育和職業(yè)技能大賽成為我市職業(yè)教育的亮點，連續(xù)12年代表山東省參加全國職業(yè)院校技能大賽中職組汽修專業(yè)比賽并獲得冠軍。
群眾教育獲得感越來越強。新建、改建幼兒園367所，新增學位10.86萬個，“上公辦園難”的問題得到有效緩解。投資150多億元，實施了化解大班額、“全面改薄”和“能力提升”工程，新建、改建學校1061所，建設校舍522萬平方米，辦學條件得到根本改善。3676名建檔立卡貧困學生全部在校在讀，殘疾兒童、特困家庭兒童15年教育全免費，具備受教育能力的殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%，留守兒童關愛室在305個貧困村實現(xiàn)全覆蓋。著力解決學生午餐配餐、冬季取暖等問題，課后延時服務普遍開展，群眾對教育的滿意度越來越高。
教育服務貢獻能力顯著增強。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換和新型工業(yè)化強市戰(zhàn)略，在全省率先開展中職學校與普通高中“職普融通”、中職學校與本科院校“3+4”對口貫通分段培養(yǎng)試點，實現(xiàn)職業(yè)教育“上下貫通”的重大突破。建成德州市職業(yè)教育公共發(fā)展中心，構(gòu)建“一主多輔”實訓體系。創(chuàng)建3所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，5所省示范性中等職業(yè)學校，10所省規(guī)范化中等職業(yè)學校。與中北大學聯(lián)合共建中北大學德州研究生分院，搭建招才引智和政產(chǎn)學研合作平臺。
體育事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。認真落實全民健身和健康德州發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動體育場地設施建設，全市體育場地達到1.96萬個，人均體育場地面積2.23平方米，經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)比例達到37.7%，《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例達到94.38%。全市共有國家級足球特色學校106所，足球特色幼兒園18所，全國籃球、排球等項目特色學校12所，山東省體育專項特色高級中學9所，競技體育后備人才培養(yǎng)體系日趨完善。全市體育企業(yè)增長到1969家，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到400億元，年均增加值近50億元。
（二）機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我市開創(chuàng)富強活力幸福美麗的新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設新局面的關鍵五年，教育和體育事業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境與內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻復雜的變化，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，教育和體育承擔著更為重要的歷史使命，責無旁貸、無可替代。
從外部看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以科技和人才為核心的競爭愈加激烈，經(jīng)濟社會發(fā)展對科技、教育的需求比以往任何時候都更加迫切，教育的全局性先導性基礎性作用更加突出。加快建設先進制造業(yè)強市、中國食品名市、現(xiàn)代物流樞紐城市，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，亟需教育體育事業(yè)加快發(fā)展，培養(yǎng)一大批科技領軍人才和知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。享有優(yōu)質(zhì)公平教育服務和體育健身服務是人民生活幸福的基礎保障，必須進一步優(yōu)化教育體育服務資源配置，加快發(fā)展更高質(zhì)量、更為公平、更具個性的教育和體育事業(yè)，讓教育體育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民群眾，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義。
從內(nèi)部看，我市教育體育事業(yè)發(fā)展還不平衡不充分，主要表現(xiàn)在：立德樹人根本任務落實不到位，“五唯”頑瘴痼疾依然存在，德育針對性實效性不夠強，德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系還不健全。優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源供給仍然不足，義務教育城鄉(xiāng)之間、學校之間仍存在較大差距。公辦中等職業(yè)學校基礎設施建設還比較薄弱，職業(yè)教育產(chǎn)教融合度低，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務貢獻度不夠。高等教育資源嚴重不足，高層次應用型人才培養(yǎng)能力不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，技能社會、學習型社會建設不夠深入。促進體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制還不完善，場地設施數(shù)量與群眾需求差距較大。
面對新形勢新任務，必須以新發(fā)展理念為引領，堅持目標導向、問題導向、需求導向，尊重規(guī)律、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，從實際出發(fā)，積極探索新路徑、新模式，對我市教育體育高質(zhì)量發(fā)展作出總體部署和戰(zhàn)略設計，加快推進現(xiàn)代化進程。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”重要指示要求，學習貫徹習近平總書記關于教育體育的重要論述，堅定不移推動教育優(yōu)先發(fā)展和健康德州戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以立德樹人為根本任務，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，系統(tǒng)推進教育體育綜合改革，統(tǒng)籌實施教育強化工程，深入推進特色體育名城建設，辦好人民滿意的教育體育事業(yè)。
（二）基本原則
堅持黨的領導，為黨育人。牢牢把握社會主義辦學方向，完善黨領導教育體育工作的體制機制，全面加強教育體育領域黨的建設，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。
堅持改革創(chuàng)新，先行先試。打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴和陳舊觀念束縛，勇于先行先試、善于改革創(chuàng)新，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局，調(diào)整優(yōu)化教育體育發(fā)展方式。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進教育體育體系與產(chǎn)業(yè)體系、社會體系、科技體系等有效對接。統(tǒng)籌教育資源配置，加快縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距和人群差距，持續(xù)提升基本公共教育服務均等化水平。
堅持靶向聚焦，重點突破。準確把握教育體育事業(yè)發(fā)展階段性特征，瞄準關鍵環(huán)節(jié)、重點領域，整合資源，精準發(fā)力，通過點的突破引領帶動整體局面改觀。
（三）發(fā)展目標
用5年左右的時間，建成全省一流的教育體育體系，形成多元協(xié)同、充滿活力的教育體育治理現(xiàn)代化格局，學前教育公共服務體系建設和資源供給水平進一步提升，基礎教育辦學條件和育人質(zhì)量顯著提升，職業(yè)教育有效支撐現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，社區(qū)教育服務體系不斷健全完善，全民健康素養(yǎng)位居全省前列，教育體育成為我市亮麗名片。到2035年，與全省同步實現(xiàn)教育體育現(xiàn)代化。
立德樹人根本任務得到有效落實?；拘纬傻轮求w美勞“五育融合”、學校家庭社會協(xié)同育人的良好教育生態(tài)。全學段一體化的思想政治工作體系和德育體系更加完善，立德樹人成為檢驗學校一切工作的根本標準，育人途徑和方法進一步完善，學生的愛黨愛國情懷、社會責任感、法治精神顯著增強。
基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學有優(yōu)教進一步強化，15年基本公共教育服務均等化水平顯著提高。學前教育公共服務體系進一步完善，保教質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)一體的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)、校際辦學水平差距進一步縮小。高中階段教育實現(xiàn)特色、多樣發(fā)展。特殊教育辦學水平位居全省前列。
服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升。職業(yè)教育適應性明顯增強，建成一批特色優(yōu)勢高水平專業(yè)群，技術技能人才供給與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求匹配契合，一批中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校辦學質(zhì)量考核評價位居全省前列，駐德高校校城融合一體化發(fā)展水平顯著提高，打造形成職業(yè)教育集聚區(qū)，產(chǎn)教融合、產(chǎn)才融合型城市建設走在前列，創(chuàng)建成為職教先進城市。
教育體育治理現(xiàn)代化水平全面提高。形成政府學校社會等各類主體各司其職、協(xié)同治理的教育體育發(fā)展新格局。建立高效協(xié)調(diào)的教育體育發(fā)展統(tǒng)籌機制和完善的法規(guī)規(guī)章制度體系。各級財政教育體育投入逐年增長。體育社會組織管理和體育場館運營機制日益完善，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特色體育名城建設成效顯著。
三、全面落實立德樹人根本任務
（一）加強黨對教育工作的全面領導
1．牢牢掌握黨對教育工作的領導權(quán)。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、職能部門各負其責的教育領導體制，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先安排、優(yōu)先支持教育改革發(fā)展，確保規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先，形成齊抓共管協(xié)同推進的強大合力。調(diào)整充實市委教育工作領導小組，加強對教育工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，落實優(yōu)先發(fā)展教育的政治責任。加強市縣兩級教育工委工作機制建設，健全完善工作機構(gòu)、人員配置和考核評價。堅持把政治建設擺在首位，持續(xù)強化理論武裝，健全完善黨員干部和師生政治理論學習機制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)。學校黨組織履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責，保證黨的路線方針政策不折不扣得到貫徹執(zhí)行。〔責任部門：市委教育工委、各縣（市、區(qū)）〕
2．建設高素質(zhì)教育系統(tǒng)干部隊伍。堅持黨管干部原則，落實新時代好干部標準，堅持“八用八不用”，樹立實踐實干實績導向，選優(yōu)配強教育行政部門和學校領導班子，把政治過硬、品行優(yōu)良、業(yè)務精通、銳意進取的優(yōu)秀干部選配到領導崗位上來。制定各級各類學校領導班子建設規(guī)劃，著力優(yōu)化年齡、專業(yè)、來源結(jié)構(gòu)。加強學校中層干部源頭儲備和梯隊建設，建立更為科學的選用、培養(yǎng)、交流、退出機制。制定實施干部成長路徑拓展計劃，加大教育體育系統(tǒng)優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。完善干部考核評價機制，支持改革創(chuàng)新，營造“鼓勵試、允許改、包容錯”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。（責任部門：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育體育局）
3．著力加強學校黨建工作。把學校黨建工作作為辦學治校的基本功，實施“紅色引領”工程，把黨建工作成效體現(xiàn)在學校高質(zhì)量發(fā)展上。推動落實中小學校黨組織領導的校長負責制，黨組織設置為黨委、黨總支的中小學校，黨組織書記、校長一般應當分設；黨組織設置為黨支部的中小學校，黨支部書記、校長一般由一人擔任，同時設1名專職副書記。配齊配強市屬高校、中小學校專兼職黨務干部，分類分期每年至少培訓1次。創(chuàng)新學校黨組織活動內(nèi)容和方式，實行黨支部“星級管理”，開展“兩優(yōu)一先”評選、高校黨建“雙創(chuàng)”、中小學“一校一品”等黨建品牌創(chuàng)建活動，推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設。民辦高校、民辦中小學校黨組織認真履行政治把關職責，在保證政治方向、凝聚師生員工、推動學校發(fā)展、引領校園文化、維護安全穩(wěn)定、參與人事管理和服務等方面充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。不斷加強黨建帶團建、隊建工作體系建設。（責任部門：市委教育工委、市委組織部）
（二）構(gòu)建全學段一體化的思政工作體系
1．完善全學段一體化工作機制。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，持續(xù)推動進教材、進課堂、進頭腦，把教材體系、教學體系有效轉(zhuǎn)化為學生的知識體系、價值體系。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)等教育，引導廣大青少年兒童聽黨話、跟黨走，鑄牢中華民族共同體意識。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，做強做優(yōu)“國學小名士”挑戰(zhàn)賽等品牌活動。建立健全各學段縱向銜接、各學科橫向融通，符合學生認知規(guī)律和成長規(guī)律的思政工作體系。學前教育階段以游戲為基本形式，將思政和德育滲透其中；小學教育階段主要開展行為習慣養(yǎng)成教育，初步形成民主法治觀念、愛黨愛國情懷；初中教育階段側(cè)重進行初步的理想信念教育和人生觀、世界觀、價值觀教育；高中教育階段注重增強學生的公民意識、社會責任感和民主法治觀念，初步了解和認同中國特色社會主義理論；高等教育階段引導大學生系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化理論成果。（責任部門：市教育體育局、市委宣傳部、團市委、市文化和旅游局）
2．推動思政課程與課程思政協(xié)同增效。將習近平法治思想融入學校教育，用好習近平新時代中國特色社會主義思想大中小學專題教育讀本。著力推動思政課改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮思政課作為立德樹人關鍵課程和思政教育主渠道作用。發(fā)揮大中小學思政課一體化指導中心對全市思政課資源開發(fā)、教學展示、質(zhì)量監(jiān)控等作用，深化“五支隊伍”進校園。建立全市思政課實踐教學基地。組織思政課教學比賽和“優(yōu)秀思政課教師”評選活動。貫徹全員、全過程、全方位育人要求，推動思政課程與課程思政同向同行、課內(nèi)教育與課外教育相互銜接，形成協(xié)同作用，實現(xiàn)價值塑造、知識傳授與能力培養(yǎng)相統(tǒng)一。中小學充分挖掘各學科蘊含的內(nèi)在德育價值，強化學科核心素養(yǎng)與思政教育的契合，突出學科獨有的育人功能；將每周一節(jié)少先隊隊課或共青團團課列入課程計劃。高中階段學校全面開設習近平新時代中國特色社會主義思想選修課和主題團課黨課。深入推進“同城大課堂”項目，打造一批思政“金課”。（責任部門：市教育體育局、市委宣傳部、團市委）
| 專欄1：教師思想政治素養(yǎng)提升工程
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| 組建德州市思想政治理論宣講團，結(jié)合教育工作實際和教師隊伍特點，采取集中培訓、送教到校等途徑，經(jīng)常性組織開展教師喜聞樂見、通俗易懂的思想政治理論宣講活動，推進全體教師自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢牢掌握教育領域意識形態(tài)的領導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，把黨的教育方針貫徹落實到教育教學工作全過程，為辦好人民滿意教育提供可靠的政治保證。（責任部門：市委宣傳部、市教育體育局）
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3．著力加強思政工作隊伍建設。加強思政課教師隊伍建設，配齊建強專職思政課教師。嚴格落實高校專職思政課教師、專職輔導員、專職黨務工作人員和思想政治工作人員、院（系）專職組織員配備指標要求，完善高校專職輔導員職業(yè)發(fā)展體系，建立職級職稱“雙線”晉升辦法，為專職輔導員專設一定比例的正高級專業(yè)技術崗位。完善兼職輔導員和校外輔導員培訓、管理、考核制度建設。在各級各類教師培訓項目中強化習近平新時代中國特色社會主義思想教育以及相關思政教育內(nèi)容，將思政教育的理念、內(nèi)容、方法等全面納入教師培訓結(jié)業(yè)考核體系。（責任部門：市人力資源社會保障局、市委宣傳部、市教育體育局）
| 專欄2：教育系統(tǒng)思政工作隊伍建設計劃
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| 建設300個中小學名班主任工作室、100個思政課名師工作室，實施思政教育工作中青年骨干隊伍建設項目，發(fā)揮示范、引領、指導作用。配齊配足大中小學心理健康教育專兼職教師隊伍，中小學總體按照師生比不低于1：1000的比例配備專職教師，高校按照師生比不低于1：4000的比例配備專職教師。（責任部門：市人力資源社會保障局、市委宣傳部、市教育體育局）
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（三）全面提升學生綜合素養(yǎng)
1．提升學生身體素質(zhì)。堅持健康第一教育理念，實施學校體育固本行動。健全體育鍛煉制度，促進學生養(yǎng)成終身鍛煉習慣。廣泛開展普及性體育運動，學校每學年舉辦一次全員參加的學生運動會或體育節(jié)，積極組建各類體育興趣小組、社團和俱樂部。完善體質(zhì)健康測試和年度通報制度，強化學生日常體質(zhì)健康評價，建立健全學生體質(zhì)健康檔案，學校規(guī)范記錄學生體質(zhì)健康測試成績和評定等級，并向家長反饋，成績達到良好及以上者，方可參加評優(yōu)評獎。實施游泳普及行動，到2025年每一名中小學生均能基本掌握游泳技能。提升學生體質(zhì)健康水平，到2025年學生體質(zhì)健康優(yōu)良率達到55%以上。（責任部門：市教育體育局、團市委）
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| 專欄3：學校體育質(zhì)量提升行動計劃
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| 保證每天校園陽光體育運動不少于1小時，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”體育教學模式，使學生掌握科學鍛煉和健康知識，指導學生掌握基本運動技能和專項運動技能，讓每個學生都能擁有自己喜歡的體育課程或體育活動項目。將學生體質(zhì)健康測試結(jié)果納入市對縣（市、區(qū)）政府履行教育職責評價。（責任部門：市教育體育局）
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2．提升學生健康素養(yǎng)。堅持政府主導、部門聯(lián)動、學校主體、社會參與，著重強化新時代學校健康教育，培養(yǎng)青少年學生的健康觀念，養(yǎng)成終身受益的健康生活方式，夯實“健康中國”根基。在中小學全面開設健康教育課程，持續(xù)完善分學段符合學生特點的課程內(nèi)容與教學體系。在大中小學廣泛開展特色鮮明的校園愛國衛(wèi)生運動。在大中小幼各學段師生中全面普及急救知識和技能，科學實施應急演練，全面提升應急管理能力和師生健康護理水平。建立德州市青少年近視防控工作體系，出臺學校近視防控方案，加大考核力度，規(guī)范開展學生近視情況監(jiān)測，打造近視防控示范學校?？傮w近視率每年降低不少于1個百分點。建立健全大中小學生心理健康篩查、干預和跟蹤服務制度。（責任部門：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市人力資源社會保障局）
3．提升學生人文藝術素養(yǎng)。進一步明確各級各類學校美育課程目標，推進大中小幼美育課程一體化建設，以藝術課程為主滿足學生的多樣化選擇需要。逐步完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”教學模式，幫助學生掌握1至2項藝術技能。加強美育場館建設，改善場地條件和器材配備，配齊配好美育教師。評選“藝術教育特色學?！?，推動形成“一校一品”“一校多品”。大力開發(fā)地方藝術教育課程資源，持續(xù)開展高雅藝術進校園、藝術展演等品牌活動。推動形成課堂教學、課外活動、校園文化、藝術展演“四位一體”的美育實施體系。實施“美育浸潤行動計劃”，建立校際教師共享和結(jié)對幫扶機制。（責任部門：市教育體育局、市文化和旅游局、團市委）
4．提升學生勞動素養(yǎng)。充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，與德育、智育、體育、美育相融合，貫通大中小學各學段，整合家庭、學校、社會各方面力量，豐富、拓展勞動教育的實施途徑，引導學生樹立正確的勞動觀，崇尚勞動、尊重勞動，全面提高學生勞動素養(yǎng)。學校設置“勞動周”或“勞動日”，積極組織學生參與校園衛(wèi)生保潔、綠化美化；將校外勞動納入學校教學計劃，安排一定時間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務業(yè)實習等；將家務勞動作為每個學生的勞動實踐必修課，承擔力所能及的家務勞動。市、縣（市、區(qū)）分別遴選建設一批示范性、區(qū)域性勞動教育實踐基地。遴選一批“新時代勞動教育實驗學?！焙汀靶聲r代勞動教育示范學校”。（責任部門：市教育體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局）
（四）豐富育人途徑和方式
1．強化文化育人。引導學校凝練辦學理念，逐步形成由師生在辦學實踐中共同創(chuàng)造、共同遵循的辦學思想、群體意識、行為規(guī)范等價值觀念體系。加強校風教風學風建設，形成引導全校師生共同進步的精神力量。加強特色班級文化建設，鼓勵學生自主制定切實可行的班規(guī)班約，增強班級凝聚力，形成學生自我教育、自我管理、自我服務的運行機制。優(yōu)化校園環(huán)境，注重美化、凈化、綠化，使校園建筑、設施、布置、景色等都體現(xiàn)教育價值，讓學生舉目所及都是美的熏陶。充分利用板報、櫥窗、走廊、墻壁、地面等進行文化建設，展示師生自己創(chuàng)作的作品或進行主題創(chuàng)作。職業(yè)院校每個專業(yè)大類分別形成各具特色的校企雙元育人文化形態(tài)。（責任部門：市教育體育局、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局）
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| 專欄4：全民閱讀行動計劃
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| 充分發(fā)揮學校主導作用，實現(xiàn)家庭、社區(qū)聯(lián)動，形成全民崇尚閱讀的文化氛圍。將書櫥作為中小學班級的基本配備，向?qū)W生推薦閱讀書目，通過親子閱讀、師生共讀等方式推進書香班級、書香校園建設。依托城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)文化機構(gòu)或具備條件的家庭建設“社區(qū)書院”，培養(yǎng)培訓社區(qū)“閱讀推廣人”，組織開展形式多樣的讀書活動。制定實施“德州市中華經(jīng)典詩文誦讀行動計劃”，創(chuàng)建100所“中華經(jīng)典誦讀基地”，充分發(fā)揮經(jīng)典的育人價值。（責任部門：市教育體育局、市文化和旅游局、市民政局）
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2．強化活動育人。充分利用端午節(jié)、勞動節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、國家公祭日、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶紀念日，結(jié)合地方、學校實際，設計開展相關主題教育活動。加強儀式教育，舉辦既莊嚴神圣、又富有創(chuàng)意的入學、畢業(yè)、成人禮等儀式活動，學校特色彰顯和學生個性展示相結(jié)合，以一個個難忘的瞬間、片段形成每個學生的獨特“成長故事”。每學年至少舉辦一次主題明確、特色鮮明、廣泛參與的科技節(jié)、藝術節(jié)、讀書節(jié)等活動，鼓勵和支持學校自主開發(fā)校園節(jié)（會）活動。加強共青團、少先隊建設，一至七年級全面開展紅領巾獎章爭章活動；完善學生社團工作制度，廣泛開展體育、藝術、科普、環(huán)保等各類社團活動。支持學校單獨或聯(lián)合創(chuàng)建“德育活動品牌”，形成長效工作機制。積極支持職業(yè)院校承辦各層級、各類別職業(yè)技能大賽等賽事活動。（責任部門：市教育體育局、團市委、市人力資源社會保障局）
3．強化實踐育人。通過開展各類主題實踐、研學活動、志愿服務等，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。持續(xù)推動共青團、少先隊社會化工作體系建設。廣泛開展校內(nèi)外志愿服務活動，建立健全學生志愿服務檔案。實施青少年學生法育工程，以社會主義核心價值觀為引領，以憲法教育和公民基本權(quán)利義務教育為重點，構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系。積極推進綜合性青少年法治教育實踐基地建設，加強政府部門、學校、社會、家庭之間的協(xié)調(diào)配合，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育合力。統(tǒng)籌軍地教育培訓資源，深化學校軍事課和學生軍事訓練改革，將國防教育內(nèi)容有機融入各級各類教育課程，試點“學校組訓+基地輪訓”和“7+X”訓練模式。（責任部門：市教育體育局、團市委、市司法局）
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| 專欄5：中小學生校外綜合實踐活動基地建設工程
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| 打造20個左右具有一定區(qū)域影響力、特色鮮明的傳統(tǒng)文化教育基地、農(nóng)耕文化體驗教育基地、青少年科技教育中心、國防和國家安全教育基地、法治教育基地、紅色基因教育基地等，向本市中小學生免費開放，拓展德育空間，豐富德育形式，形成一批德育品牌項目。（責任部門：市教育體育局、團市委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市司法局）
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4．強化協(xié)同育人。辦好家長學校，依據(jù)中小學生成長規(guī)律和家庭教育特點，向家長宣傳科學的家庭教育理念、知識和方法，引導家長樹立正確的教育觀和育人觀。普遍成立學校、年級和班級三級家委會，明確職能，并將家委會工作納入學校常規(guī)工作范疇。改變傳統(tǒng)“成績通報”的家長會模式，積極探索交流、對話、展示、專家報告等形式，增強家長會在家校溝通中的實效性，真正成為橋梁紐帶。完善家訪制度，做到普訪、隨訪、定訪相結(jié)合，班主任個別家訪與任課教師共同家訪相結(jié)合，確保全員家訪、每生必訪。實施開放辦學，學校每學年至少安排2—3次家長開放日。（責任部門：市教育體育局、市婦聯(lián)）
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| 專欄6：家長家庭教育素養(yǎng)提升項目
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| 建立“學生入學、家長入?！敝贫龋劳懈骷壐黝惣议L學校、家庭教育指導服務站點等載體，系統(tǒng)性地組織開展面向全體家長的家庭教育指導與培訓活動，每名家長每學期至少參加3次集體教育培訓。利用現(xiàn)代信息技術，建立“網(wǎng)上家長學?！?，滿足家長的個性化、多樣化家庭教育需求；針對每名孩子、每個家長的具體情況，精準推送家庭教育課程資源，切實提升家長的家庭教育素養(yǎng)和水平。完善家長學習檔案和家長學習評價機制。（責任部門：市教育體育局、市婦聯(lián)、市民政局、市大數(shù)據(jù)局）
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四、系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
（一）構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系
按照政府主導、公辦為主的原則，不斷擴增優(yōu)質(zhì)學前教育資源供給，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、優(yōu)質(zhì)安全的學前教育公共服務體系。實施學前教育發(fā)展提升行動計劃，積極創(chuàng)建國家學前教育普及普惠縣。強化市級政府統(tǒng)籌責任，落實縣級政府主體責任，牢牢把握公益普惠基本方向，加大公共財政投入。加快建設公辦幼兒園，集中力量，重點突破，增加城區(qū)學位。按照省定編制標準要求，為城鄉(xiāng)公辦幼兒園及時核定人員控制總量數(shù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所具有獨立法人資格的公辦中心幼兒園，全面推行鎮(zhèn)村一體化管理模式。動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費標準，加強成本調(diào)查和收費監(jiān)管，堅決遏制過高收費。到2025年，全市25%以上幼兒園達到省級一類園辦園條件標準，學前三年毛入園率達到98%以上，公辦幼兒園在園幼兒總數(shù)占比超過53%，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，力爭4—5個縣（市、區(qū)）通過學前教育國家普及普惠縣認定。（責任部門：市教育體育局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局）
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| 專欄7：學前教育優(yōu)質(zhì)普惠行動計劃
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| 提高城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園配建標準，為人口增長和早期教育預留空間。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園全部建成公辦幼兒園。優(yōu)先利用農(nóng)村中小學閑置校舍等改擴建幼兒園。每年支持一批農(nóng)村幼兒園進行改水、改廚、改暖、改院等重點部位改造，配足配齊玩教具，提升辦園條件。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市財政局、市教育體育局）
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（二）打造城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎教育體系
1．提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。根據(jù)人口流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局，合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，適度壓減鄉(xiāng)村小規(guī)模學校數(shù)量。實施教育強鎮(zhèn)筑基行動計劃，把鄉(xiāng)村教育振興的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點滾動推進，集中優(yōu)勢資源大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校的辦學條件和教育水平。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設工程，改善食宿條件、文化生活條件，徹底解決大通鋪、學生洗澡和如廁難等問題。在充分尊重居民意愿的前提下，做好校車、午餐等配套服務，引導農(nóng)村小規(guī)模學校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。爭取到“十四五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校與縣域內(nèi)城區(qū)學校辦學水平大體相當，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育服務承載能力、吸附能力明顯增強。（責任部門：市教育體育局、市自然資源局、市財政局）
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| 專欄8：防控普通中小學大班額問題工程
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| 堅持市域統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為主，一縣（市、區(qū)）一策，按照推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)、學齡人口變動趨勢等，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素，調(diào)整完善普通中小學校布局建設規(guī)劃，并納入市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃。建立健全中小學學位資源預警機制，“十四五”期間新建改擴建普通中小學校80所，新增學位7萬個。（責任部門：市教育體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市財政局）
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| 專欄9：小規(guī)模學校集并提升工程
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| 優(yōu)化農(nóng)村學校規(guī)劃布局，科學合理設置鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。針對生源較少的小規(guī)模學校，由縣級政府因地制宜制定撤并政策，按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握。通過配備校車、提供午休場所、集中配餐、建設食堂等措施解決小規(guī)模學校集并后學生上學問題。（責任部門：市教育體育局、市財政局）
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2．推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”協(xié)同發(fā)展機制，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)盟、名校托管、集團化辦學等模式，推動優(yōu)質(zhì)學校向薄弱學校輸入核心管理團隊、優(yōu)質(zhì)教師資源和先進辦學理念，努力辦好“每一所家門口的學?！薄ＶС粥l(xiāng)鎮(zhèn)學校充分利用班額小的優(yōu)勢，深入開展課堂教學改革探索，結(jié)合鄉(xiāng)土資源開發(fā)特色校本課程、實踐體驗課程，著力打造鎮(zhèn)域辦學特色和品牌。堅持不懈推進義務教育學校免試就近入學和公辦民辦學校同步招生制度。制定實施義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建實施方案，力爭2022年至少1個縣（市、區(qū)）通過國家評估認定，2025年4個縣（市、區(qū)）通過國家評估認定。（責任部門：市教育體育局、市發(fā)展改革委、市財政局）
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| 專欄10：初中辦學質(zhì)量提升工程
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| 充分重視初中學段承上啟下的特殊重要性，努力促進城鄉(xiāng)初中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，下大力氣提升農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學生學業(yè)水平。探索省內(nèi)優(yōu)質(zhì)初中與市域內(nèi)薄弱初中合作共建。鼓勵名校長到薄弱初中學校任職，選拔優(yōu)秀年輕骨干教師到薄弱初中學校任職。大力支持九年一貫制學校建設，探索舉辦完全中學。（責任部門：市教育體育局、市人力資源社會保障局）
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2．創(chuàng)新普通高中發(fā)展模式。啟動普通高中特色學校創(chuàng)建工作，在加強教研指導的基礎上，基于人才培養(yǎng)規(guī)格和標準，創(chuàng)建一批依托國家課程，涵蓋人文、社科、理工、藝體、科技等多個領域的特色高中。擴大特色高中招生自主權(quán)，鼓勵學校依據(jù)其特色學科提出中考科目達標要求。支持學校依據(jù)特色學科，通過學分互認、課程先修等方式推進與高校聯(lián)合育人。推動普通高中扎實開展學生生涯規(guī)劃教育，采取更加靈活的選課走班方式，引導支持學生選擇更加適合自己的學科組合。改進教師評價機制，將特色課程開發(fā)、實施納入對教師的工作績效考核評價范疇。完善普通高中發(fā)展保障機制，所有普通高中實現(xiàn)辦學條件標準化。（責任部門：市教育體育局、市財政局）
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| 專欄11：普通高中強科培優(yōu)行動計劃
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| 強化普通高中特色課程建設，打造特色課程集群，分層分類認定一批課程基地進行重點培育，提供高水平的設施設備、師資、經(jīng)費等保障，打造教學改革、教師研訓、課堂交流區(qū)域高地，形成示范引領效應。選擇部分學科教學水平高的學校建設一批學科基地，支持區(qū)域內(nèi)普通高中發(fā)展優(yōu)勢學科，以學科為基礎建設一批特色高中。（責任部門：市教育體育局）
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（三）高水平創(chuàng)建職教先進城市
1．夯實中等職業(yè)教育基礎地位。全市統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展，促進中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立推動初中畢業(yè)未升學學生和從業(yè)人員接受中等職業(yè)教育的有效激勵機制。進一步擴大職普融通范圍和規(guī)模，促進普通高中與中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源互通，為學生發(fā)展提供更多選擇機會。每個縣（市、區(qū)）至少建成1所省規(guī)范化以上標準的中職學校，建設2所高水平中職學校。爭取全市半數(shù)以上中等職業(yè)學校建設成為集中職教育、五年制高職教育、技術推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和社會生活教育于一體的職業(yè)學校。（責任部門：市教育體育局、市人力資源社會保障局、市財政局）
2．擴增高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。增強職業(yè)教育適應性，打造職業(yè)教育集聚區(qū)。市域內(nèi)每所高職院校重點建設3—5個專業(yè)（群），建成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐能力卓越的高職專業(yè)（群）。開展本科層次職業(yè)教育試點，探索長學制培養(yǎng)高端技術技能人才。支持德州學院、山東華宇工學院申報專業(yè)學位碩士點，建設高水平應用型大學；支持德州職業(yè)技術學院、德州科技職業(yè)學院創(chuàng)建“雙高”院校，深化校地共建，鼓勵創(chuàng)建本科層次職業(yè)院校；支持德州高級師范學校創(chuàng)建高等師范職業(yè)院校；支持山東榮慶教育咨詢服務有限公司、永鋒集團、云天教育集團、樂陵民生教育集團、山東九邑教育科技發(fā)展有限公司創(chuàng)建?？茖哟温殬I(yè)院校。（責任部門：市教育體育局、市財政局、市發(fā)展改革委、市民政局）
3．構(gòu)建上下貫通的技術技能人才培養(yǎng)體系。在中小學開設職業(yè)認知和勞動技能課程，在普通高中勞動課程中納入職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)技術教育內(nèi)容。完善“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”教學質(zhì)量評價體系，逐步實現(xiàn)專業(yè)技能考試成績權(quán)重不低于50%。爭取省教育廳支持，增加中職與高職“3+2”、高職與本科“3+2”分段培養(yǎng)計劃，繼續(xù)探索中職與本科“3+4”對口貫通培養(yǎng)。支持德州學院、山東華宇工學院每校不少于3個專業(yè)和市內(nèi)優(yōu)質(zhì)中職學校進行本科對口貫通分段培養(yǎng)，在接續(xù)專業(yè)建設、課程改革、校企合作、教師培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面實現(xiàn)一體化。（責任部門：市教育體育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委）
4．深入推進育訓結(jié)合。落實職業(yè)院校育訓并舉法定職責，發(fā)揮職業(yè)院校培訓主力軍作用，爭取年培訓10萬人次以上。鼓勵支持符合條件的職業(yè)院校按規(guī)定承擔職業(yè)技能培訓任務，積極申報政府補貼。公辦職業(yè)院校通過社會培訓所得，扣除必要成本外的凈收入，可提取最高不超過50%追加單位績效工資總量，在分配時重點向參與社會培訓等項目的人員傾斜，剩余部分收入納入學校公用經(jīng)費。民辦職業(yè)院?？梢宰孕写_定分配比例。（責任部門：市教育體育局、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
（四）加快發(fā)展適宜融合的特殊教育體系
以適宜融合為目標，建立健全特殊教育辦學體系，推進特殊教育學校實行十五年一貫制辦學。實施隨班就讀示范校（園）建設工程，提高隨班就讀質(zhì)量。積極推廣醫(yī)教、康教一體化模式，注重殘疾學生的潛能開發(fā)和缺陷補償。加強殘疾學生職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓，提升融入社會和終身發(fā)展能力。提高特殊教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準，實行殘疾學生從學前教育到高中階段教育的15年免費教育。為開展隨班就讀的普通學校配足配齊特殊教育教師。積極探索超常兒童鑒別發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)評價機制，施行靈活學制和個別化教育方案。（責任部門：市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）
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| 專欄12：第三期特殊教育提升計劃
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| 加強特殊教育學校建設，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，持續(xù)改善提升辦學條件。支持有條件的兒童福利機構(gòu)、醫(yī)療康復機構(gòu)、殘疾兒童定點康復機構(gòu)舉辦特殊教育。密切關注孤獨癥以及多重殘疾、重度殘疾青少年兒童群體和家庭，加大小規(guī)模、專門化特殊教育學校建設力度，按需進行送教上門，增進民生福祉。（責任部門：市教育體育局、市殘聯(lián)）
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（五）健全完善便捷融通的繼續(xù)教育體系
1．重點提升社區(qū)教育辦學水平。落實各級政府發(fā)展社區(qū)教育責任，把社區(qū)教育作為加強社區(qū)建設、提升社區(qū)治理水平的重要內(nèi)容。建立健全組織機構(gòu)完善、經(jīng)費保障有力、師資隊伍穩(wěn)定、運行機制暢通、服務管理有序的城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”擴大社區(qū)教育覆蓋面，打造數(shù)字化終身學習資源公共服務平臺。實施社區(qū)學習共同體建設行動計劃，鼓勵和引導社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學習團隊、興趣小組、活動小組等學習共同體，實現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務，培育100個左右能夠發(fā)揮示范引領作用的社區(qū)學習共同體。（責任部門：市教育體育局、市財政局、市民政局）
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| 專欄13：社區(qū)教育辦學能力提升工程
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| 不斷完善以市、縣、鄉(xiāng)、村四級體系為主要平臺，民辦教育培訓機構(gòu)為補充的社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡。到2025年，縣（市、區(qū)）社區(qū)教育學院覆蓋率達到80%，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心學校覆蓋率達到60%。市、縣（市、區(qū)）政府將社區(qū)教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費財政預算，形成經(jīng)費撥付長效機制。（責任部門：市教育體育局、市財政局、市民政局）
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2．廣泛參與技能社會和學習型社會建設。廣泛開展面向新生代農(nóng)民工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高素質(zhì)農(nóng)民、失業(yè)人員、退役軍人等特定群體的技能培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，探索實施訂單定向培訓。統(tǒng)籌推進企業(yè)職工全員培訓、專業(yè)技術人才知識更新工程，大力發(fā)展基于工作場所的繼續(xù)教育，暢通一線勞動者繼續(xù)學習深造的途徑。以市老年大學為龍頭，并依托市老年大學高標準建設德州市老年開放大學，社區(qū)教育機構(gòu)普遍開展老年教育活動。制定配套辦法，鼓勵支持駐德高校積極提供社區(qū)教育、老年教育、技能培訓等課程與教學服務。廣泛開展學習型家庭、學習型社區(qū)、學習型機關、學習型企業(yè)等創(chuàng)建活動，選樹優(yōu)秀典型。（責任部門：市教育體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局、市人力資源社會保障局、市民政局、市委宣傳部）
（六）促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展
1．鼓勵社會力量辦學。依法支持民辦教育規(guī)范發(fā)展，把民辦教育發(fā)展納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。在非義務教育階段，探索公辦、民辦混合所有制試點，允許社會力量通過承租、委托管理等方式改造辦學活力不足、辦學質(zhì)量不高的公辦學?；蚬步ǘ墝W院。鼓勵、吸引企事業(yè)單位、社會團體獨立辦學或者參與舉辦混合所有制學校，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，進一步落實扶持民辦教育發(fā)展的各項政策措施，按規(guī)定落實土地、稅收等優(yōu)惠。完善政府購買教育服務和獎補機制，使辦學規(guī)范、社會認可度高的民辦教育機構(gòu)做大做強，大力提升民辦教育整體辦學水平。（責任部門：市教育體育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局）
2．促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。建立健全民辦學校理事會（董事會）、監(jiān)事會制度，規(guī)范成員結(jié)構(gòu)，完善校長選聘機制，形成現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)。支持民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學校制度改革創(chuàng)新。逐步探索建立適應民辦教育事業(yè)發(fā)展需要、適合民辦學校特點的資產(chǎn)管理、會計制度和財務監(jiān)管制度。非營利性民辦學校學費、住宿費的基準價由價格主管部門核定，允許各學校以核定后的基準價為基礎上下浮動，上浮幅度不超過10%，下浮不限。推進民辦教育領域社會信用體系建設，建立健全民辦學校風險防范機制與信息公開制度。（責任部門：市教育體育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局）
五、著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
（一）扎實提高幼兒園保教質(zhì)量
推動幼兒園深入貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，以游戲為基本活動，堅持保育與教育相結(jié)合，堅決糾正學前教育“小學化”傾向，促進兒童健康快樂成長。實施幼小銜接行動計劃，探索創(chuàng)新幼小協(xié)同、雙向銜接的有效方式，科學做好入學準備和入學適應，堅決貫徹落實小學“零起點教學”規(guī)定。建立教研指導責任區(qū)制度，強化區(qū)域教研和園本教研。依托城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建立城鄉(xiāng)學前教育資源中心，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、輻射、帶動、示范作用，形成區(qū)域?qū)W前教育集團化辦園、標準化管理、一體化發(fā)展格局，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，全市幼兒園均配齊幼兒專任教師，幼兒教師全面實現(xiàn)持證上崗，專任教師?？萍耙陨蠈W歷、學前教育專業(yè)比例均達到85%以上。強化日常監(jiān)管，每5所幼兒園至少配備1名責任督學，切實提高履職能力和成效。（責任部門：市教育體育局、市人力資源社會保障局）
（二）大力推動基礎教育綜合改革
1．加強課程與教學改革。堅持底線原則，將學校課程開設、教材教輔管理、意識形態(tài)教育納入教育常規(guī)督導考核指標體系。嚴格落實國家課程方案和課程標準，尤其是體育、藝術、勞動教育課程。積極推動地方課程和校本課程的開發(fā)和實施，打造區(qū)域和學校特色。充分挖掘“單元整體教學”等經(jīng)驗，參照先進地區(qū)做法，進一步推進課程整合與課堂教學改革，促進深度學習和教學評一體化。強化實踐教學，把課堂開設在田間工廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、博物館、科技館等場所，發(fā)揮地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色資源作用。遴選一批校長有情懷、有干勁、敢改革、能擔當?shù)膶W校及所在縣（市、區(qū)），打造成全市教育教學改革創(chuàng)新基地。借助名校打造、名師和名班主任培訓等活動，提高校長的課程領導力和教師的課程開發(fā)力，改進教學方式方法，探索輕負優(yōu)質(zhì)課堂教學模式。（責任部門：市教育體育局、市文化和旅游局）
2．抓緊抓實關鍵領域改革。建立教師教學述評制度，教師每學期對每名學生進行學業(yè)述評，形成述評報告，有針對性地開展差異化教學和個別化指導，述評情況納入教師考核內(nèi)容。推進學生作業(yè)改革，減少機械訓練內(nèi)容，多安排一些探究性、實踐性作業(yè)，增加作業(yè)彈性，緩解學生和家長的作業(yè)焦慮感。實施小班化教學專項促進計劃，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校和城區(qū)學校各班級人數(shù)均達到30人以下的，予以獎補。學校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學生多樣化學習需求。拓展課后服務渠道，做強做優(yōu)免費線上學習服務，切實提高課后服務質(zhì)量。堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為，重點加強對學科類培訓機構(gòu)依法依規(guī)辦學、教育收費行為的監(jiān)督檢查，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔和家庭經(jīng)濟負擔，凈化教育生態(tài)。（責任部門：市教育體育局、市市場監(jiān)管局、市民政局）
3．發(fā)揮好教研支撐作用。加強教科研隊伍建設，按規(guī)定配齊建強市級各學段各學科教研員隊伍，注重后備力量建設，2022年實現(xiàn)兼職教研員學段學科全覆蓋。探索實行小學、初中、高中學科教研一體化機制和區(qū)域內(nèi)市、縣、校教研聯(lián)動制度。深入開展內(nèi)容、策略、方法、機制研究，指導學校將德智體美勞全面培養(yǎng)的要求有機融入教育教學全過程。加強對課程、教學、作業(yè)和考試評價等育人關鍵環(huán)節(jié)研究。創(chuàng)新教研工作方式，根據(jù)不同學科、不同學段、不同教師的實際情況，因地制宜采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、綜合教研、主題教研、專題教研、教學展示、現(xiàn)場指導、項目研究等多種方式，提升教研工作的針對性、有效性和吸引力、創(chuàng)造力。建立教研員鄉(xiāng)村學校、薄弱學校聯(lián)系點制度，組織教研員到農(nóng)村、貧困地區(qū)學校和薄弱學校持續(xù)開展教學指導。（責任部門：市教育體育局）
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| 專欄14：教師教科研能力提升項目
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| 市教科院采取定點定人聯(lián)系掛鉤等辦法，每名學科教研員和每一位教育科研工作者都必須聯(lián)系一所中小學校，幫助提升教育教學和管理水平，工作績效作為年終考核的重要內(nèi)容。市屬有師范專業(yè)的高校要定點聯(lián)系3—5所幼兒園、中小學校，幫助、指導學校開展教學改革和課題研究，助力教師專業(yè)成長。（責任部門：市教育體育局）
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4．提高對特定群體的精準化服務水平。健全家庭經(jīng)濟困難學生精準化追蹤認定機制，完善獎助學金和助學貸款政策，改進資助方式，讓貧困家庭的孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。健全學困生個性化幫扶機制，對于學習困難的學生，建立學習情況跟蹤、學情分析和幫扶責任落實制度，提升學業(yè)完成率和學業(yè)質(zhì)量。健全留守兒童關愛與精準幫扶機制，全面關注學生的思想、學習和生活狀況，保障健康成長。完善進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務保障機制，落實就近入學原則和異地升學考試政策，保障符合條件的隨遷子女都能在公辦學?；蛘徺I服務的民辦學校接受義務教育。實施專門學校建設行動計劃，加快推進專門教育工作，有效發(fā)揮教育矯治作用，挽救涉罪和有嚴重不良行為的未成年人。（責任部門：市教育體育局、團市委、市司法局）
（三）深化技術技能人才育人機制改革
1．統(tǒng)籌專業(yè)設置。健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，重點支持特色、優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展。實施中職學校優(yōu)勢特色專業(yè)群建設工程，每所中職學校原則上保留3—5個專業(yè)群，辦出特色，形成優(yōu)勢。圍繞“541”產(chǎn)業(yè)體系、七大先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，打造一批與德州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、縣（市、區(qū)）主攻主導產(chǎn)業(yè)相適應的專業(yè)（群），重點扶持家政、養(yǎng)老等專業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等人才緊缺專業(yè)。全市重點建成40個左右示范中職專業(yè)（群），15個左右高水平中職專業(yè)（群），5個左右高水平高職專業(yè)（群），培育高水平技術技能人才，打響“大德工匠”品牌，不斷提升產(chǎn)才融合型城市建設水平。（責任部門：市教育體育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局）
2．推進“三教”改革。加強教材規(guī)范管理，建設一批校企“雙元”合作開發(fā)的校本教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套使用相關信息化資源。支持職業(yè)院校按照職業(yè)崗位作業(yè)流程和職業(yè)能力要求重組教學內(nèi)容。加大實踐性教學課時比例，確保實踐性教學學時不低于總學時50%。全面實施“1+X”證書制度，支持相關研究機構(gòu)、職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、領軍型企業(yè)參與試點，“崗課賽證”綜合育人，不斷提高行業(yè)企業(yè)認可度。設置一定比例的特聘崗位，暢通高層次技術技能人才兼職從教渠道。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導師特聘崗位計劃，建設標準統(tǒng)一、序列完整、專兼結(jié)合的實踐導師隊伍，推動形成“固定崗+流動崗”、雙師結(jié)構(gòu)與雙師素質(zhì)兼顧的專業(yè)教學團隊。（責任部門：市教育體育局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
3．深化產(chǎn)教融合。采用“1+N”模式，建立覆蓋全市重點產(chǎn)業(yè)和職業(yè)院校主要專業(yè)的公共實訓體系。將德州市職業(yè)教育發(fā)展中心建成集學生實習實訓、企業(yè)技術交流、社會技能培訓、專業(yè)認證考核、承辦技能大賽等多功能于一體的公共服務平臺，完善“基地實訓+網(wǎng)絡仿真”培訓模式。遵循錯位互補原則，在具備條件的職業(yè)院校或企業(yè)建設10個以上集教學實踐、社會培訓、企業(yè)生產(chǎn)和技術服務為一體的區(qū)域高水平產(chǎn)教融合實訓基地。推進現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)模式改革，落實校企協(xié)同育人和招生招工一體化。依托骨干職業(yè)院校，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)組建高端裝備、交通運輸、新能源、生物化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等職業(yè)教育集團。支持市域內(nèi)職業(yè)學校和京津冀地區(qū)的職業(yè)院校、企業(yè)建立職業(yè)教育聯(lián)盟。（責任部門：市教育體育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
六、建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍
（一）加強師德師風建設
堅持教育者先受教育，把理想信念、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入教師培養(yǎng)、培訓和管理全過程，形成長效機制。將師德師風作為評價教師的第一標準，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要要求。構(gòu)建全員全方位全過程師德養(yǎng)成機制，發(fā)揮教師實踐基地和師德涵養(yǎng)基地作用，推動建立中青年教師社會實踐和校外掛職制度，讓教師充分了解國情民情。把師德師風建設情況納入學校辦學績效考核評價指標體系，加大考核權(quán)重。完善學生、家長、社會等多元主體參與的師德建設監(jiān)督機制，定期開展師德師風評議。健全完善師德輿情快速反應和重大問題報告制度，完善誠信承諾和失信懲處機制。加強師德典型宣傳，講好師德故事，宣揚大愛師魂，塑造教師良好社會形象。（責任部門：市教育體育局、市委宣傳部、市人力資源社會保障局）
（二）提升教師專業(yè)素養(yǎng)
遵循教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化職前培養(yǎng)和職后培訓的有機銜接。建立健全市級政府委托高等院校培養(yǎng)師范生制度，選拔品學兼優(yōu)、宜教樂教的優(yōu)秀學生進入師范專業(yè)，提升生源質(zhì)量。優(yōu)化教師培訓模式，從注重提高教師學科教學能力轉(zhuǎn)向更加注重教育境界和專業(yè)素養(yǎng)的提升。健全職業(yè)學校專業(yè)教師到行業(yè)企業(yè)實踐機制，使專業(yè)教師普遍成為“雙師型”教師。建立名師名校長名班主任培養(yǎng)體系，發(fā)揮示范帶動作用。重點加強新任教師、青年教師和非師范專業(yè)畢業(yè)教師的培訓，提升教師應用現(xiàn)代信息技術、人工智能等創(chuàng)新教育教學方式的能力，建設具有自適應能力的學習型教師隊伍。健全青年優(yōu)秀教育人才孵化機制，培養(yǎng)“未來教育家”。（責任部門：市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）
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| 專欄15：教師培訓體系優(yōu)化工程
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| 構(gòu)建以各級各類教師發(fā)展中心為龍頭、以若干分學段分學科分專業(yè)教師專業(yè)發(fā)展基地為骨干、以社會培訓機構(gòu)為補充的多元、立體、開放的教師培訓體系。堅持全員培訓，分類、分層、分崗培訓，市級重點抓校長培訓和骨干教師培訓，縣級重點抓全員培訓。調(diào)整優(yōu)化名師名校長名班主任工作室經(jīng)費管理辦法，擴大主持人自主權(quán)。建立完善支持校本培訓的制度體系，增強培訓實效。（責任部門：市教育體育局、市財政局）
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（三）深化教師管理綜合改革
1．優(yōu)化教師編制管理。完善縣級機構(gòu)編制部門核編，人力資源社會保障部門核崗，教育行政部門依編依崗總量內(nèi)調(diào)配、合同制管理的協(xié)同管理機制。健全縣域內(nèi)干部教師調(diào)配機制，以“人編同調(diào)”方式鼓勵合理流動，以教師走教、“銀齡講學計劃”等滿足短缺學科和農(nóng)村學校的教師需求。創(chuàng)新教師多元補充機制，采取面試或試講前置等靈活多樣的方式招聘新教師，每年引進一批高校優(yōu)秀畢業(yè)生入校，暢通校外專家任教普通中小學體育美育及校本類、實踐類課程的綠色通道，“一事一議”加快教育系統(tǒng)高層次人才及團隊引進。落實職業(yè)院校20%編制員額內(nèi)自主招聘兼職教師政策。不斷加強公辦幼兒園建設力度，到2025年，確保納入機構(gòu)編制管理的公辦幼兒園達到公辦幼兒園總數(shù)的35%以上，努力擴大公辦幼兒園在編教師比例。縣級政府統(tǒng)籌購買教學服務，解決教師臨時性缺員問題，嚴禁中小學校自行聘用代課教師，嚴禁有編不補或擠占、挪用、截留中小學教職工編制。糾正在編教師長期在民辦學校任教問題，規(guī)范借調(diào)使用中小學教師情況。（責任部門：市教育體育局、市委編辦、市人力資源社會保障局）
2．激發(fā)隊伍活力。督導落實教師職稱、崗位設置比例和鄉(xiāng)村教師職稱傾斜等政策，中小學教師職稱評審應放盡放，在義務教育學校和高中階段學校探索中、初級職稱自主評聘改革。推動中小學教師職稱評審與崗位管理、競聘上崗、聘期考核和績效分配等人事制度改革的深度融合。深化中小學校長職級制改革，完善中小學校長任職資格、考核評價、待遇保障、交流輪崗等制度體系，健全學校副校長、中層干部選拔任用、專業(yè)發(fā)展、考核獎懲等制度。暢通學校干部選拔培養(yǎng)渠道，形成校際、學校與教育主管部門間干部交流使用互通互融的良性機制。（責任部門：市教育體育局、市人力資源社會保障局）
（四）提高教師職業(yè)吸引力
拓寬教師晉升通道，中小學教師高級職稱比例全部達到省定最高標準。嚴格落實義務教育教師工資與當?shù)毓珓諉T待遇調(diào)整聯(lián)動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。健全義務教育教師工資增量機制，績效工資分配可向班主任、特殊教育教師、農(nóng)村小班額學校教師和承擔額外工作教師傾斜。高職院校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定基礎性與獎勵性工資占比，績效工資中分設的具體項目、標準及發(fā)放辦法。對外開展技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢、技術服務取得的收入結(jié)余，可提取50%—100%用于教師勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理。落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼補貼、周轉(zhuǎn)宿舍等政策。建立民辦學校（幼兒園）教師權(quán)益年度督查制度，依法保障福利待遇。健全教師榮譽制度，定期開展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等選樹活動。落實教師減負政策，保障教師教育懲戒權(quán)。（責任部門：市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局）
七、推動信息化時代教育創(chuàng)新
（一）強化基礎設施建設
將教育信息化基礎設施建設作為新基建的重要內(nèi)容，鞏固推進“寬帶網(wǎng)絡校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡學習空間人人通”“法治資源教室”建設。全市中小學?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率始終保持100%，網(wǎng)絡帶寬滿足教育教學需求，推進5G、IPv6、WiFi6等新一代網(wǎng)絡技術的規(guī)模部署和應用。多媒體教室普及率達到100%，每所學校建有標準化、能夠有效滿足教育教學需求的計算機教室，并確保按照國家規(guī)定予以及時更新。保障全體教師和適齡學生“人人有空間”，基本建成人人享有優(yōu)質(zhì)資源的數(shù)字化學習環(huán)境和信息化支持服務體系。數(shù)字校園建設覆蓋全體學校，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，方便教師備課、學生學習。支持優(yōu)質(zhì)中職學校按照省職業(yè)教育信息化創(chuàng)新與改革試點校的標準建設智慧校園，支持信息化基礎比較好的縣（市、區(qū)）申報省職業(yè)教育信息化創(chuàng)新與改革試點縣。（責任部門：市教育體育局、市大數(shù)據(jù)局）
（二）大力開發(fā)數(shù)字教育資源
健全教育平臺體系建設規(guī)范，以滿足需求、適度超前為原則，通過引進、購買、自建和共建等多種方式，加快數(shù)字化課程資源建設。實施中小學數(shù)字化課程資源建設工程，到2025年建成不少于200門高質(zhì)量的數(shù)字化學科課程與特色課程。將數(shù)字資源配置作為學校教學資源配置的必備內(nèi)容，并將數(shù)字教育資源和信息化運維服務列入教育行政部門和學校購買服務的清單。鼓勵支持學校、教師、企事業(yè)單位等以獨立開發(fā)、合作共建等方式建設數(shù)字化課程與教學資源。注重加強地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗文化的數(shù)字化課程及教學資源建設，廣泛應用于中小學教育、社區(qū)教育等各類教育培訓中，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新。各級教育資源公共服務平臺注重集合區(qū)域內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，向全區(qū)域免費開放，支持各級各類學校高效使用。（責任部門：市教育體育局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委）
（三）加快形成新型教學模式
推動信息技術與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展，建設整體應用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)互通模式的數(shù)字化課堂。推進智慧校園和智能教室建設，推動物理空間和網(wǎng)絡空間有機融合，打造直觀生動新課堂。引導教師開展信息化教學改革和探索，推動形成“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的信息化教學新常態(tài)。以學習者為中心，探索應用虛擬化情境教學、沉浸式教學，增強教學過程的直觀性、體驗性。探索推進線上和線下相結(jié)合的“混合教學模式”，構(gòu)建滿足學習者網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化學習需求的新型課程結(jié)構(gòu)和教學組織管理方式。鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）先行先試，推動法治資源教室建設和投入使用。（責任部門：市教育體育局）
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| 專欄16：基于大數(shù)據(jù)分析技術的教學評價改革行動計劃
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| 鼓勵學校積極探索基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術的個性化教學評價改革，對教與學的全過程進行跟蹤監(jiān)測和科學評價，實現(xiàn)動態(tài)、持續(xù)、隱性的過程化數(shù)據(jù)采集，開展基于大數(shù)據(jù)的學習診斷與分析，精準評估教學和學習績效，變結(jié)果導向的“單一”評價為綜合性、過程性的“多維度”評價，助推因材施教和精準教學，幫助學生改進學習方式，提高學習效果。（責任部門：市教育體育局）
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（四）完善網(wǎng)絡化智能化教育管理與服務
完善覆蓋全市各級教育行政部門和各級各類學校的管理信息系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)學生、教師、教育機構(gòu)數(shù)據(jù)及時全面入庫、動態(tài)監(jiān)管、開放共享。建設完善市縣兩級教育管理公共服務平臺體系，實現(xiàn)上下互通和數(shù)據(jù)交換，提供一站式服務。在教育督導評估、學校辦學績效考核評價、學生學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測等工作中注重教育大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術手段的應用。依托現(xiàn)代信息技術，構(gòu)建扁平化、精細化的新型教育管理方式，再造管理流程，提升政府教育決策和公共服務水平。探索建立終身電子學習檔案，實現(xiàn)學生學習過程、社會實踐經(jīng)歷、各類學習成果的網(wǎng)絡學習空間呈現(xiàn)。（責任部門：市教育體育局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委）
（五）提高師生信息化素養(yǎng)
每年組織開展中小學教師信息化教學大賽，以賽促學、以賽促教，不斷提升教師信息化教學水平。每年分批選拔300名左右信息化教學骨干教師，通過外派培訓、跟崗學習等方式，著力提高信息技術使用操作能力、信息化教學設計能力、信息化教學實施與評價能力，兼顧信息化教學資源開發(fā)能力培養(yǎng)。實施教育管理者信息化領導力培訓工程，建立市、縣（市、區(qū)）教育行政人員和學校校長周期性輪訓制度。堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，著力加強對信息技術課教師的專業(yè)化培訓，發(fā)揮示范、引領、帶動作用。開展中小學生信息素養(yǎng)測評，將學生信息素養(yǎng)納入學生綜合素質(zhì)評價。（責任部門：市教育體育局）
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| 專欄17：教師信息化素養(yǎng)和教學能力提升工程
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| 面向全體教師，將信息技術應用能力納入教師培訓必修學時（學分），與學科（專業(yè)）教學培訓緊密結(jié)合，開展以深度融合信息技術為特點的課例和教學法培訓，培養(yǎng)教師利用信息技術開展學情分析與個性化教學的能力，使信息化教學真正成為教師教學活動的常態(tài)。（責任部門：市教育體育局、市人力資源社會保障局）
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八、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
（一）積極推進教育評價改革
遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。建立“三位一體”的協(xié)同運行機制，政府和教育行政部門依法依規(guī)做好監(jiān)督檢查，保證教育評價改革的方向和實效。學校健全內(nèi)部質(zhì)量控制機制，發(fā)揮主體地位和作用，針對課堂教學、實習實踐、考試評價等關鍵環(huán)節(jié)，完善發(fā)展性評價制度，建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系，提升教師評價素養(yǎng)，保證教育評價改革落地落實落細，持續(xù)提升辦學質(zhì)量。引導行業(yè)企業(yè)和其他社會力量積極有序參與教育評價改革。（責任部門：市教育體育局、市發(fā)展改革委）
（二）完善教育督導體制機制
調(diào)整充實市縣兩級教育督導委員會，統(tǒng)籌領導協(xié)調(diào)教育督導工作，建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的教育督導體制機制。依法依規(guī)設置市縣兩級政府教育督導機構(gòu)，配備滿足需要的工作人員，形成科學完善的督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。建設一支政治過硬、業(yè)務精湛、數(shù)量充足、專兼結(jié)合的督學隊伍，健全責任督學掛牌督導制度和教育督導責任區(qū)工作機制，實現(xiàn)各級各類學校、幼兒園全覆蓋。開展對縣級政府綜合督導、專項督導，對各級各類學校經(jīng)常性督導，對學校教育教學質(zhì)量科學的評估監(jiān)測。完善并落實督導報告、反饋、整改、復查、約談、通報、問責等相關制度，切實提高督導評估和監(jiān)測結(jié)果的使用效能，將教育督導相關評估結(jié)果作為對縣級黨委、政府年度綜合考核教育指標的重要依據(jù)，推動教育改革發(fā)展。落實教育督導工作經(jīng)費和督學補助經(jīng)費及各項激勵政策。（責任部門：市教育體育局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局）
（三）建設現(xiàn)代學校制度
完善學校法人治理機制，加快建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。全面構(gòu)建以學校章程為核心的制度體系，建立健全章程制定后的執(zhí)行與監(jiān)督評價機制，督促學校以章程為統(tǒng)領，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。充分落實學校辦學自主權(quán)，最大程度激發(fā)辦學活力，真正實現(xiàn)專家治校、教育家辦學。實行教師工資總額動態(tài)包干，允許和支持學校自主管理支配，增強學校對于教師收入的調(diào)節(jié)能力和激勵機制設計執(zhí)行能力，有效調(diào)動教師工作積極性。加強對學校自主收入和支出的財務監(jiān)管，確保公平合理、符合法規(guī)政策。（責任部門：市教育體育局、市財政局）
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| 專欄18：深化學校辦學自主權(quán)改革行動計劃
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| 全域探索推行“兩自一包”管理改革，根據(jù)學生人數(shù)，將經(jīng)費一次性撥付給學校，經(jīng)費包干；學校按照教育教學的實際需要，自主聘用教師，面向社會公開招聘；自主管理學校，突出辦學特色和辦學績效。建立分類評價、學校自主評聘和政府宏觀監(jiān)督管理相結(jié)合的中小學教師評價體系。（責任部門：市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局）
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（四）深化考試招生制度改革
嚴格規(guī)范中小學招生行為，實現(xiàn)公辦民辦學校同步招生，堅決遏制掐尖行為。堅持以課程標準為命題依據(jù)，穩(wěn)步提升初中學業(yè)水平考試命題質(zhì)量。完善高中錄取名額指標分配辦法，促進初中學校均衡化發(fā)展。加大財政投入，建設全面保障國家教育考試安全的綜合保障平臺，強化人防、物防、技防“三防合一”，堅決維護考試安全和公平招考。建設完善視頻巡查系統(tǒng)、視頻指揮系統(tǒng)、無線電作弊防控系統(tǒng)、考生身份驗證系統(tǒng)、車載監(jiān)控系統(tǒng)為一體的國家教育考試考務綜合管理平臺，實現(xiàn)對試卷各環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，實現(xiàn)市考務指揮中心與考區(qū)、考點的視頻、語音、文字雙向互聯(lián)互通。積極推行考試服務事項“一次辦好”“掌上辦”，為考生提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務。（責任部門：市教育體育局、市大數(shù)據(jù)局、市財政局）
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| 專欄19：體育和藝術科目考試改革項目
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| 深化體育科目考試改革，初中、高中體育科目學業(yè)水平考試推行“運動參與+體質(zhì)健康測試+運動技能測試”方式，逐步提高初中學業(yè)水平考試體育考試分值，并對包括殘疾學生在內(nèi)的體育免修學生合理賦分。深化藝術科目考試改革，自2022年秋季學期初中一年級學生開始，將藝術類科目納入中考改革，采用“過程性評價+專項測試”方式確定考試成績。逐步將藝術類科目納入高中階段招生錄取計分科目，或?qū)⑺囆g科目成績作為考生錄取限制條件使用。（責任部門：市教育體育局）
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（五）優(yōu)化教育經(jīng)費投入和管理機制
落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保市縣兩級財政教育投入逐年增長。全面落實各教育階段生均財政撥款標準，加大教育專項資金投入力度，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算支出逐年只增不減。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，建立健全收費動態(tài)調(diào)整和分類定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收費制度。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重?？茖W管理使用教育經(jīng)費，建立健全“誰使用、誰負責”的責任體系和體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。（責任部門：市財政局、市教育體育局）
（六）健全教育領域風險防控機制
建立健全學校安全風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類校園安全事故發(fā)生，堅決遏制重大及以上事故，確保教育安全形勢持續(xù)向好，為全市教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。樹立總體安全觀，建立防治校園欺凌、保障食品安全等長效機制。注重安全教育，提高學生的自我保護意識，增強防災和自救能力。壓緊壓實學校安全領導責任、屬地主體責任、部門監(jiān)管責任，嚴格督導檢查、嚴肅追責問責。推進智慧安防系統(tǒng)建設，建設智慧校園智能預警平臺，推進校園安防系統(tǒng)與公安、教育信息化應用服務體系有效融合。強化警校聯(lián)動，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋校園安防管理”應用，及時通報校園警情。強化校園及周邊綜合治理，形成更為有效的聯(lián)防聯(lián)控運轉(zhuǎn)機制。優(yōu)化校園突發(fā)事件應急預案，實現(xiàn)處置流程精細化、應急演練常態(tài)化。（責任部門：市教育體育局、市公安局）
九、促進體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系
1．完善全民健身設施服務體系。持續(xù)完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級全民健身設施網(wǎng)絡，重點建設體育公園、健身步道、城鄉(xiāng)社區(qū)健身中心（全民健身中心）、多功能健身場地、足球場、農(nóng)民體育健身場地等親民便民惠民的全民健身設施。到2025年，人均體育場地面積達到2.7平方米。實施縣級“三個一”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩個一”全民健身工程補短板計劃。全市新建或改擴建至少4個體育公園，完成市體育中心一期工程升級改造，高標準建設集體育休閑、健身培訓、產(chǎn)品展示、體育文化等多功能于一體的德州市體育公園。有序推進公共體育場館、學校體育設施免費開放，打造“15分鐘健身圈”。鼓勵社會力量參與公共體育設施的建設、運營和管理。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市教育體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局）
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| 專欄20：城鄉(xiāng)體育場地設施建設工程
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| 在建設公園綠地時，將體育元素作為重要組成部分納入規(guī)劃。因地制宜利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、河流湖泊、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設施資源建設群眾身邊的體育健身場地。新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。（責任部門：市教育體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市城管局）
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2．優(yōu)化全民健身活動服務內(nèi)容。利用“全民健身月”“全民健身日”等時間節(jié)點開展示范性、引導性強的全民健身活動，延伸和拓展健身活動空間，強化活動的延續(xù)效應。辦好“全民健身運動會”“百千萬三大賽”系列活動，廣泛組織開展面向基層、小型多樣的全民健身活動，推進全民健身活動經(jīng)?；?、生活化，積極舉辦社區(qū)運動會，打通群眾身邊健身賽事的“最后一公里”。以創(chuàng)建“太極拳之鄉(xiāng)”為抓手，大力開展普及老年人太極拳活動，推動我市廣場舞、氣排球等老年體育品牌活動開展。加強對“線上線下”結(jié)合辦賽新模式的運用推廣，開展好全民健身網(wǎng)絡賽事活動。加大太極拳、八極拳、板式網(wǎng)球等項目在不同人群中的推廣力度。進一步強化特色體育名城建設，繼續(xù)加強品牌賽事創(chuàng)辦，推動“一縣一品”再上新水平，鞏固“中國圍棋城”成果，建設“中國板式網(wǎng)球推廣示范城市”。挖掘大運河、黃河體育文化旅游資源，打造沿黃河、大運河區(qū)域體育特色品牌活動。（責任部門：市教育體育局、市委市直機關工委、市總工會、市文化和旅游局）
3．加強科學健身指導服務保障。持續(xù)實施社會體育指導員等級培訓和繼續(xù)培訓，不斷壯大社會體育指導員隊伍，提高技能和水平，到2025年，每千人公益社會體育指導員數(shù)達到2.8個以上。鼓勵優(yōu)秀運動員、體育教師、教練員、大學生等具有體育技能與知識的專業(yè)人員提供全民健身志愿服務。定期開展國民體質(zhì)測試，提高城鄉(xiāng)國民體質(zhì)抽樣檢測覆蓋率。繼續(xù)組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動，推廣運動項目業(yè)余等級制度。深入實施“全民健身技能入戶工程”，通過電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等多種方式向公眾推介健身項目。鼓勵社會力量積極提供科學健身指導服務。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到全市總?cè)丝诘?2%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例高于全省平均水平。（責任部門：市教育體育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委）
4．提升體育社會組織服務水平。健全完善市、縣體育總會組織，推進基層體育總會規(guī)范化建設。持續(xù)建設鎮(zhèn)街體育總會，有條件的村（社區(qū)）建立村級體育總會。鼓勵支持各行業(yè)發(fā)展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、健身團隊。鼓勵各地通過政府購買服務等方式，將適合由體育社會組織提供的行業(yè)性、專業(yè)性、技術性等非行政職能事項交由體育社會組織承擔。扶持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，積極承接全民健身公共服務項目、社會公益活動，激發(fā)體育社會組織內(nèi)生發(fā)展動力。（責任部門：市教育體育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
5．健全全民健身經(jīng)費保障機制。加大公共財政對全民健身公共服務的投入力度，支持重點項目建設。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進社會資本參加公共體育設施的建設和運行管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數(shù)量，鼓勵社會力量承接全民健身設施的運營管理。鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。積極創(chuàng)建國家體育消費城市，打造運動之城、健康之城、活力之城。（責任部門：市教育體育局、市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務局）
（二）推動體育特色學校發(fā)展
1．加強體育傳統(tǒng)特色學校建設。創(chuàng)建市級體育傳統(tǒng)特色學校80所，重點培養(yǎng)2—3所能代表市級參加省級競賽爭金奪銀的體育特色學校。實現(xiàn)縣級體育傳統(tǒng)特色學校全覆蓋，推動全市中小學全面普及特色體育項目，幫助學生掌握1—2項運動技能，形成縣縣有亮點、校校有特色、人人有特長的良好生態(tài)。各級各類體育特色學校均建有特色項目運動隊，完善小學—初中—高中相互銜接、相互支撐的高水平體育人才培養(yǎng)與輸送機制。抓好校園足球項目普及和后備人才梯隊建設，組建300支以上校園足球隊伍，足球特色學校人人掌握足球技能，國家足球特色學校、幼兒園達到200所。大力開展校園足球普及活動，組織開展校園足球文化節(jié)等相關活動，加強足球知識宣傳和足球文化教育，發(fā)揮體育育人功能。（責任部門：市教育體育局）
2．推進學校體育辦學條件改善。加大力度配齊中小學校體育教師，通過公開招聘、與專業(yè)機構(gòu)合作等方式配齊體育師資。在中小學校設立專（兼）職教練員崗位。實施體育教師專業(yè)提升計劃，拓寬體育教師培訓渠道，積極組織參加省級以上高層次培訓。改善體育場地設施配備，建好滿足課程教學和實踐活動需求的場地設施。鼓勵向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所，實現(xiàn)體育場地設施共享共用。（責任部門：市教育體育局、市委編辦、市人力資源社會保障局）
（三）統(tǒng)籌發(fā)展競技體育
1．建設市級體育運動學校。新建市體育運動學校，辦學規(guī)模1000人，設置田徑、籃球、柔道、國際式摔跤、武術套路、武術散打、拳擊、跆拳道、游泳、乒乓球、皮劃艇、賽艇、橄欖球等運動項目，推動我市競技體育人才培養(yǎng)和競技體育發(fā)展走向快車道。圍繞“優(yōu)秀競技人才輸送、高水平特長生培養(yǎng)、職業(yè)技能人才打造”，構(gòu)建新型復合型體育人才培養(yǎng)格局。建立完善以市、縣體校為主陣地，以體育傳統(tǒng)特色學校為基礎，以社會力量為有益補充的體育后備人才培養(yǎng)體系。（責任部門：市教育體育局、市財政局）
2．夯實縣級體校基礎。積極推進傳統(tǒng)縣級體校向新型體校辦學模式轉(zhuǎn)變，縣縣建成一所新型體校，到2025年，在訓運動員達到2000人。發(fā)揮縣級體校選材、培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀體育后備人才的重要作用，提高縣級體校辦學質(zhì)量。加強縣級體校與中小學校聯(lián)合，充分發(fā)揮縣級體校配備專業(yè)教練員等優(yōu)勢，豐富學校體育教學課程、推動項目發(fā)展，選拔優(yōu)秀體育苗子，擴大體育后備人才隊伍。（責任部門：市教育體育局）
3．加強青少年體育訓練基地建設。發(fā)揮社會體育組織專業(yè)優(yōu)勢，吸收優(yōu)秀社會體育組織作為社會力量辦競技體育合作單位，支持社會體育組織為學校體育活動提供指導，普及體育運動技能。將體育傳統(tǒng)特色學校納入競技體育后備人才培養(yǎng)序列，建立文化教育與體育運動融合發(fā)展的優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)體系。組織開展青少年體育訓練基地評定工作，評選市級青少年訓練基地20個。（責任部門：市教育體育局、市民政局）
4．健全體育競賽體系。整合青少年體育賽事，建立青少年體育競賽體系，打造全新的德州市青少年體育賽事平臺。市級每四年舉辦一屆以青少年為主體的全市運動會，組織高中籃球、足球比賽和中小學生田徑、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等體育聯(lián)賽?？h（市、區(qū)）每年舉辦中小學生運動會和中小學生體育聯(lián)賽，中小學校建設高水平的學校運動隊，參加區(qū)域聯(lián)賽。（責任部門：市教育體育局、團市委）
（四）扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
1．優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局。打造形成一帶引領、三核發(fā)力、一圈覆蓋的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！耙粠А奔匆詷妨晔小幗蚩h、慶云縣為核心，發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的特點和優(yōu)勢，形成相互協(xié)作、互為支撐的體育器材制造帶，打造世界級體育器材制造基地?！叭恕奔匆灾行某菂^(qū)、樂陵市、齊河縣為核心，基于市場和骨干企業(yè)基礎，鼓勵骨干企業(yè)向體育服務業(yè)拓展。“一圈”即以主城區(qū)為核心，全面覆蓋德城區(qū)、德州天衢新區(qū)、陵城區(qū)，不斷輻射禹城市、平原縣等周邊地區(qū)，打造“體育+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，融合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿科技，營造體育生態(tài)圈。（責任部門：市教育體育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
2．持續(xù)強化體育器材研發(fā)制造。鞏固體育器材制造業(yè)優(yōu)勢，鼓勵骨干企業(yè)加快上市，打造全場景應用，建設國家體育器材研發(fā)制造基地。充分發(fā)揮泰山體育等品牌優(yōu)勢，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)賽道，協(xié)同發(fā)展體育鞋服產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)體育二三產(chǎn)融合發(fā)展。推動體育產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術、新基建、新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造“體育+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”，即由模仿制造向品牌創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型、由單純制造向服務延伸轉(zhuǎn)型、由競技體育向競技+大眾體育轉(zhuǎn)型。加強技術研發(fā)創(chuàng)新，全面提高體育產(chǎn)業(yè)的研發(fā)占比，支持企業(yè)與高等學校、科研院所共同建設創(chuàng)新平臺，全力爭創(chuàng)國家體育技術創(chuàng)新中心。實施體育產(chǎn)業(yè)智能制造工程，重點打造5個左右智能化生產(chǎn)車間。（責任部門：市教育體育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
3．扶持培育一大批企業(yè)做大做強。深入貫徹落實“工業(yè)企業(yè)50強”培育計劃和“創(chuàng)新型高成長企業(yè)50強”培育計劃，重點支持一批體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，扶持一批掌握核心技術、創(chuàng)新能力強、成長性高的中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。啟動上市公司培育計劃，重點培育體育制造骨干企業(yè)，新增1—2家上市公司；組建德州體育產(chǎn)業(yè)基金，通過“國資平臺+產(chǎn)業(yè)基金+上市公司”方式推動骨干企業(yè)開展省內(nèi)、國內(nèi)國際并購。在樂陵市、寧津縣、慶云縣分別打造不少于3000畝的體育產(chǎn)業(yè)基地（園），建設2—3個體育特色小鎮(zhèn)。（責任部門：市教育體育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局）
4．大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟。主動對接國家體育總局、省體育局以及國家、省體育協(xié)會，努力爭取板式網(wǎng)球、體操、電子競技等省級以上賽事舉辦權(quán)。打造一批德州自主品牌賽事，加大板式網(wǎng)球、太極拳、八極拳等優(yōu)勢項目推廣力度，持續(xù)擴大全國板式網(wǎng)球巡回賽、海峽兩岸八極拳技藝交流大會等品牌賽事影響力。打造以齊河鐵人三項和房車露營、平原美麗鄉(xiāng)村馬拉松、慶云八極拳為代表的縣級精品賽事。擦亮“中國圍棋之鄉(xiāng)”名片，承辦國家級、省級圍棋比賽，擴大德州圍棋運動全國知名度。引導體育觀賞性消費，以市體育中心和體育公園場館群為核心，以周邊縣（市、區(qū)）中型場館為補充，形成具有輻射帶動力的體育競賽表演功能區(qū)。推進體育與旅游、教育、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等行業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“體育+”消費格局。（責任部門：市教育體育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市臺辦）
十、完善規(guī)劃實施機制
（一）健全責任分工和工作協(xié)同機制
構(gòu)建全方位、跨部門協(xié)同推進教育體育高質(zhì)量發(fā)展的有效機制，把教育體育事業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及其實施體系中，實現(xiàn)底圖疊合、指標統(tǒng)合、政策整合，確保一張藍圖繪到底。做好教育體育規(guī)劃與人才、科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等專項規(guī)劃的銜接，推動教育體育體系與產(chǎn)業(yè)體系、社會體系、科技體系有效對接。明確部門責任分工，建立督導問責機制，確保落地落實。推動各縣（市、區(qū)）、各高職院校結(jié)合實際制定本區(qū)域、本學校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實施方案，充分體現(xiàn)地方、學校特色，合理確定目標任務，形成一地一案、一校一案推進教育高質(zhì)量發(fā)展的生動局面。〔責任部門：市委教育工委、各縣（市、區(qū)）〕
（二）優(yōu)化輿論宣傳引導機制
搭建社會各界關心支持教育體育事業(yè)發(fā)展的平臺，充分發(fā)揮社會機構(gòu)、社會團體的積極作用，引導和鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭和社會公眾，多形式多途徑參與和支持教育體育現(xiàn)代化建設。通過全媒體準確解讀教育體育發(fā)展規(guī)劃和相關配套政策，及時宣傳報道推動高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措和進展情況。加強輿論宣傳引導，廣泛傳播科學的教育體育理念與方式方法。加強對社情輿情的分析研判，將民意及時反映到教育體育決策管理中，形成全社會關心、支持和主動參與教育體育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（責任部門：市教育體育局、市委宣傳部）
（三）完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制
構(gòu)建規(guī)劃目標實現(xiàn)和任務落實監(jiān)測評價機制，定期對各項指標進行跟蹤分析，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，更加科學審慎地修訂規(guī)劃和滾動編制階段性重點項目、行動計劃。健全規(guī)劃實施督導問責機制，將教育體育規(guī)劃重點任務推進情況作為評價各級政府履行職責的重要內(nèi)容，定期開展督導檢查，主動接受各級人大執(zhí)法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強規(guī)劃實施的信息公開，接受社會監(jiān)督。（責任部門：市委教育工委、市委宣傳部）
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抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委（總支），市工商聯(lián)。
德州市人民政府辦公室???????????????2022年9月1日印發(fā)
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