臨沂市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)《山東省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《臨沂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制,主要闡明“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,是未來五年全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展取得新成效、新進(jìn)展。五年來,各級人力資源社會保障部門,面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持圍繞中心、服務(wù)大局、深化改革、穩(wěn)中求進(jìn)。就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定,就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.66萬人。社會保障制度更加健全,覆蓋面更加廣泛、待遇水平不斷提高,基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面不斷擴(kuò)大,初步構(gòu)建起公平、可持續(xù)的社會保障體系。人才人事發(fā)展體制機(jī)制改革不斷深化,創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng),高技能人才總量突破15.2萬,人才人事助力高質(zhì)量發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。工資收入分配制度改革深入推進(jìn),分配秩序更加規(guī)范公平。勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定,勞動人事爭議處理機(jī)制不斷完善,勞動監(jiān)察執(zhí)法能力持續(xù)加強(qiáng),拖欠農(nóng)民工工資問題頻發(fā)態(tài)勢得到有效遏制,勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。深入推進(jìn)“一次辦好”改革,系統(tǒng)行風(fēng)持續(xù)改善,信息化便民服務(wù)水平不斷提升,人社扶貧扎實(shí)開展,人民群眾對人力資源社會保障公共服務(wù)的滿意度顯著提高。“十三五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,為我市經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
表1 “十三五”時期主要指標(biāo)完成情況 |
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主要指標(biāo) |
2015年 |
規(guī)劃目標(biāo) |
2020年完成數(shù) |
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一、就業(yè) |
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) |
〔68.57〕 |
〔40〕 |
〔59.66〕 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) |
<3.5% |
<3.5% |
2.44% |
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二、社會保險 |
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職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人) |
136.9 |
145 |
175.7 |
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失業(yè)保險參保人數(shù)(萬人) |
59.29 |
62 |
74.75 |
||
工傷保險參保人數(shù)(萬人) |
100.23 |
103 |
110.52 |
||
三、人才隊(duì)伍建設(shè) |
|||||
高技能人才總量(萬人) |
13.9 |
17.4 |
15.2 |
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四、勞動關(guān)系 |
|||||
企業(yè)勞動合同簽訂率(%) |
96% |
97% |
98.4% |
||
勞動人事爭議調(diào)解成功率(%) |
50% |
>60% |
62.86% |
||
勞動人事爭議仲裁結(jié)案率(%) |
91% |
>93% |
98.75% |
||
勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率(%) |
-- |
>98% |
100% |
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五、公共服務(wù) |
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社會保障卡持卡人數(shù)(萬人) |
580 |
900 |
1057.99 |
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注:〔〕內(nèi)為五年積累數(shù)。 |
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(二)發(fā)展環(huán)境
全市開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),緊盯“大美新”臨沂建設(shè)目標(biāo),一張藍(lán)圖繪到底。同時,我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng),科技創(chuàng)新能力不足,資源環(huán)境約束趨緊,改革攻堅仍需發(fā)力,民生領(lǐng)域存在短板,社會治理還有弱項(xiàng),人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn):就業(yè)總量壓力大,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,就業(yè)優(yōu)先政策體系還不完善;新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保覆蓋面不廣,企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支壓力加大,人口老齡化加劇,社會保險可持續(xù)運(yùn)行面臨挑戰(zhàn);人才發(fā)展“大而不強(qiáng)”的矛盾尚未得到根本解決,制約和影響人才發(fā)展的體制機(jī)制尚未根除,技能人才總量和素質(zhì)難以充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求;新就業(yè)形態(tài)勞動用工政策和管理相對滯后,根治農(nóng)民工欠薪任務(wù)依然艱巨,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系壓力增大;人力資源社會保障公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距。全市各級人力資源社會保障部門必須深刻認(rèn)識新形勢新要求,牢牢把握發(fā)展環(huán)境深刻變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,善于在危機(jī)中育先機(jī),努力開創(chuàng)全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
(三)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年,臨沂基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)市遠(yuǎn)景目標(biāo),在區(qū)域發(fā)展中率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化軟實(shí)力、生態(tài)文明建設(shè)、改革開放水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會治理水平、民生建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)入第一方陣,加快推動“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,人力資源社會保障制度體系將更加完善。社會就業(yè)更加公平更加充分更高質(zhì)量,滿足勞動者對美好生活的向往;多層次社會保障體系更加公平更可持續(xù),形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面;人才體制機(jī)制活力充分釋放,人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范,人才競爭力大幅提升;工資收入分配更加公平合理,勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定,人力資源社會保障基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,智慧服務(wù)能力全面提升。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東、對臨沂工作的重要指示要求,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,主動服務(wù)新發(fā)展格局,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化人力資源社會保障政策改革創(chuàng)新為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,著力惠民生、促改革、防風(fēng)險、保穩(wěn)定,推動全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列,為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
(二)基本要求
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保證,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平。
——堅持以人民為中心。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦群眾關(guān)心的就業(yè)、社會保險、收入分配等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn),加大保障和改善民生力度,推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持服務(wù)大局。準(zhǔn)確把握人力資源社會保障工作在構(gòu)建新發(fā)展格局中的任務(wù)使命,從全局和戰(zhàn)略的高度找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口。圍繞穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)社保、聚人才,充分發(fā)揮職能作用,服務(wù)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)。
——堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念,把提高發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出的位置,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動人社事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。更大力度推動思想解放、觀念變革,堅持市場化改革取向,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才、工資收入分配等體制機(jī)制方面的創(chuàng)新力度,深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造,進(jìn)一步固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃,注重各項(xiàng)人力資源社會保障業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動,統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系,充分考慮地區(qū)發(fā)展差異,促進(jìn)政策之間的銜接平衡,注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),增強(qiáng)各方面工作的整體耦合性,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性互動、相互促進(jìn)。
(三)主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,“十四五”時期,實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo):
——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定,就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。勞動力市場供求平衡,勞動者就業(yè)更加充分。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化,帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯?!笆奈濉睍r期全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——健全更可持續(xù)的社會保障體系。按照上級統(tǒng)一部署,落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,落實(shí)工傷保險省級統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。社會保障待遇水平穩(wěn)步提高,基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。補(bǔ)充養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。
——打造更富活力的技術(shù)技能人才高地。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,人才規(guī)模不斷壯大,結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化,創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng),人才集聚優(yōu)勢加速形成。技術(shù)技能人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量,高技能人才總量達(dá)到17.7萬人。
——完善更公平有序的工資收入分配機(jī)制。企業(yè)工資分配制度更加健全,工資合理增長機(jī)制更加完善,勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升,工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度基本建立。
——構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動關(guān)系工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善,勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制更加健全,勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升,根治欠薪成果更加鞏固,勞動關(guān)系治理能力明顯提高,勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
——提供更高品質(zhì)的人力資源社會保障公共服務(wù)。人力資源社會保障基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化服務(wù)能力顯著提升,社會保障卡實(shí)現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
表2“十四五”時期主要指標(biāo) |
||||
序號 |
指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
一、就業(yè) |
||||
1 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) |
〔59.66〕 |
〔40〕 |
預(yù)期性 |
2 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) |
2.44 |
≤4.5 |
預(yù)期性 |
3 |
高校畢業(yè)生總體畢業(yè)去向落實(shí)率(%) |
91.69 |
>85 |
預(yù)期性 |
4 |
開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次(萬人次) |
9.8 |
〔40〕 |
預(yù)期性 |
5 |
其中:農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人次(萬人次) |
6.8 |
〔13〕 |
預(yù)期性 |
二、社會保障 |
||||
6 |
基本養(yǎng)老保險參保率(%) |
— |
95 |
預(yù)期性 |
7 |
失業(yè)保險參保人數(shù)(萬人) |
74.75 |
81 |
約束性 |
8 |
工傷保險參保人數(shù)(萬人) |
110.52 |
119 |
約束性 |
9 |
居民基本養(yǎng)老保險基金每年新增結(jié)余用于委托投資比例(%) |
— |
80 |
預(yù)期性 |
三、人才隊(duì)伍建設(shè) |
||||
10 |
新增高級職稱人才數(shù)量(萬人) |
〔2.2〕 |
〔2.3〕 |
預(yù)期性 |
11 |
新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù) (萬人) |
6.87 |
4 |
預(yù)期性 |
12 |
博士后研究人員年招收數(shù)(人) |
21 |
25 |
預(yù)期性 |
13 |
高技能人才數(shù)量(萬人) |
15.2 |
17.7 |
預(yù)期性 |
14 |
新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)(萬人) |
— |
〔5〕 |
預(yù)期性 |
15 |
其中:新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)(萬人) |
— |
〔2.5〕 |
預(yù)期性 |
16 |
技工院校在校生規(guī)模(萬人) |
4.79 |
>4.79 |
預(yù)期性 |
四、勞動關(guān)系 |
||||
17 |
勞動人事爭議調(diào)解成功率(%) |
62.86 |
>60 |
預(yù)期性 |
18 |
勞動人事爭議仲裁結(jié)案率(%) |
98.75 |
>90 |
預(yù)期性 |
19 |
勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率(%) |
100 |
>98 |
預(yù)期性 |
五、公共服務(wù) |
||||
20 |
社會保障卡持卡人數(shù)(萬人) |
1057.99 |
1060 |
預(yù)期性 |
21 |
其中:申領(lǐng)電子社??ㄈ丝诟采w率(%) |
— |
51 |
預(yù)期性 |
注:〔〕內(nèi)為五年積累數(shù)。 |
||||
三、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)沂蒙·樂業(yè)臨沂”建設(shè),千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
(一)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向,將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,加強(qiáng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)社會政策的有效銜接。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,發(fā)揮投資、消費(fèi)對就業(yè)的拉動作用,支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動,促進(jìn)就業(yè)增長與發(fā)展戰(zhàn)略良性互動、深度融合。
(二)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,保持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低創(chuàng)業(yè)融資成本,支持小微企業(yè)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”深度融合。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè),鼓勵個體經(jīng)營,增加非全日制就業(yè)機(jī)會,支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
專欄1 創(chuàng)業(yè)沂蒙建設(shè) |
1. 創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃 支持圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略,打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、資源、政策等多要素高度集聚,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投融資、人力資源服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究等多功能有機(jī)聚合,為區(qū)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供鏈條式、綜合性、專業(yè)化服務(wù)的新型“雙創(chuàng)”載體。 2. 創(chuàng)業(yè)服務(wù)計劃 進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策體系,降低創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)融資成本。鼓勵降低或免除創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保要求,提高融資服務(wù)可及性。依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng),匯聚創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目、資金、導(dǎo)師等資源,建立廣覆蓋、全要素、精準(zhǔn)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。 |
(三)突出保障重點(diǎn)群體就業(yè)
深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃,健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)畢業(yè)生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)。實(shí)施青年見習(xí)計劃,強(qiáng)化失業(yè)青年幫扶。繼續(xù)健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、有序外出就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助,統(tǒng)籌利用公益性崗位支持就業(yè),確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。
專欄2完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系 |
1. 促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè) 持續(xù)開展高校畢業(yè)生來臨沂就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動,在高校建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站,健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,完善精細(xì)化、差異化就業(yè)服務(wù)機(jī)制,提升畢業(yè)生就業(yè)能力,支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,常態(tài)化開展專項(xiàng)招聘,對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實(shí)名制就業(yè)幫扶。 2. 促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) 適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化要求,落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工,加強(qiáng)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益維護(hù),依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為。 3. 促進(jìn)退役軍人就業(yè) 加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,為退役軍人就業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。 4. 促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè) 實(shí)施失業(yè)人員集中幫扶行動,強(qiáng)化失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動,暢通失業(yè)人員求助渠道。健全就業(yè)援助制度,鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè),確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 |
(四)加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)
推行覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校大學(xué)生、失業(yè)人員、貧困人口等重點(diǎn)群體就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。廣泛開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)自主開展培訓(xùn),提升企業(yè)職工技能水平和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要、沂蒙特色產(chǎn)業(yè)、市場急需工種和潛力需求,推行推廣數(shù)字化職業(yè)培訓(xùn)模式。建立長效工作機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目對接落地。
專欄3新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員支持保障計劃 |
1. 新就業(yè)形態(tài)群體參保工作 依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺及省、市政務(wù)服務(wù)平臺,為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供線上一系列便捷服務(wù)。 2. 新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制 探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)(工種)市場工資價位。在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商,引導(dǎo)雙方就勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、勞動保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商。 |
(五)發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,提升服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力。推動全市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,力爭到2025年,全市人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模大幅提升。規(guī)范市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。推動人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,促進(jìn)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等融合發(fā)展。健全完善監(jiān)管制度體系,進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場秩序。
專欄4 人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動 |
1. 骨干企業(yè)培育計劃 重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)、勇于承擔(dān)社會責(zé)任的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。鼓勵發(fā)展高級人才尋訪、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢等高端業(yè)態(tài),推動人力資源服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。 2. 行業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)計劃 加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng),建立一支適應(yīng)現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、具備前沿創(chuàng)新知識、有超前引領(lǐng)性技術(shù)水平的高端人才隊(duì)伍。開展人力資源服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動,完善人力資源服務(wù)管理人才評價機(jī)制,全面提升行業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平。 |
(六)防范化解規(guī)模失業(yè)風(fēng)險
健全就業(yè)形勢分析研判機(jī)制,加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測,綜合運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會保險數(shù)據(jù)和移動通信數(shù)據(jù),監(jiān)測勞動力市場變化,有效反映就業(yè)失業(yè)情況。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建體系、分級預(yù)警、及時響應(yīng)”原則,堅持省市縣三級聯(lián)動,完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)急防控預(yù)案,完善應(yīng)急方案和工作措施,適時發(fā)布預(yù)警信息,做好失業(yè)風(fēng)險處置工作。
四、完善多層次社會保障體系
堅持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則,按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
(一)實(shí)現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保
全面實(shí)施全民參保計劃,加強(qiáng)數(shù)據(jù)動態(tài)管理和分析應(yīng)用,推進(jìn)參保擴(kuò)面科學(xué)化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化、有效化。積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。完善對繳費(fèi)困難群體幫扶政策,積極促進(jìn)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保。加強(qiáng)失業(yè)保險參保擴(kuò)面工作。
(二)完善社會保障制度
深化社會保障領(lǐng)域改革,全面落實(shí)國家和省各項(xiàng)改革任務(wù)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度體系。按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則,穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇和病殘津貼政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善居民基本養(yǎng)老保險制度,優(yōu)化籌資機(jī)制,完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。
按照省里的統(tǒng)一部署,完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策、技能提升補(bǔ)貼政策,充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。
按照省里的統(tǒng)一部署,貫徹落實(shí)工傷保險省級統(tǒng)籌。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)制度,推動實(shí)施工傷預(yù)防五年行動計劃,加強(qiáng)工傷康復(fù)工作,規(guī)范勞動能力鑒定管理。積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。
專欄5 多層次的社會保障體系 |
1. 多層次養(yǎng)老保險體系 按照國家和省里的統(tǒng)一部署,落實(shí)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,健全完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險,完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度,擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。 2. 積極穩(wěn)健的失業(yè)保險制度 擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍,進(jìn)一步暢通失業(yè)保險待遇申領(lǐng)渠道。落實(shí)失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。 3. 多層次工傷保險制度 貫徹落實(shí)上級相關(guān)配套政策,推動工傷保險省級統(tǒng)籌提質(zhì)增效。以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點(diǎn),深入推進(jìn)按項(xiàng)目參加工傷保險。 |
(三)健全待遇合理調(diào)整機(jī)制
推進(jìn)社會保險待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動調(diào)整,綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素,完善職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇水平調(diào)整機(jī)制。
(四)確保社會保險基金可持續(xù)運(yùn)行
嚴(yán)格落實(shí)社會保險基金預(yù)算管理制度,加強(qiáng)社會保險基金收支、存儲、運(yùn)營管理,確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額發(fā)放。建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會保險籌資機(jī)制。
(五)加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管
完善社會保險基金行政監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,強(qiáng)化信息化監(jiān)督手段,防范化解基金管理風(fēng)險。建立社會保險違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?;蚺灿秘澱几黝惿鐣kU資金的違法違規(guī)行為。
五、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持黨管人才原則,貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,深入實(shí)施人才興魯戰(zhàn)略,持續(xù)深化人才制度改革,大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè),著力提升人才服務(wù)效能,不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài),最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅實(shí)人才支撐。
(一)大力引進(jìn)培育高層次人才
聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢,加快引進(jìn)培育一批高層次人才及團(tuán)隊(duì)。完善重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目人選選拔推薦機(jī)制,推進(jìn)人才分類評價改革,突出能力水平和業(yè)績貢獻(xiàn)導(dǎo)向,遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新領(lǐng)軍人才。完善博士后制度,強(qiáng)化博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。引導(dǎo)優(yōu)秀青年人才資源向企業(yè)集聚,推動科研創(chuàng)新與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。實(shí)施“海歸英才匯聚計劃”,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,大力引進(jìn)海外留學(xué)回國人才來臨沂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大“臨沂—名校人才直通車”品牌建設(shè)力度,打造常態(tài)化高效引才平臺。
專欄6完善提升重點(diǎn)招才引智品牌 |
“臨沂—名校人才直通車”活動 堅持“直通名校、就選山東”理念,省市聯(lián)動每年定期舉辦名校人才直通車系列活動,打造臨沂面向知名高校引才最優(yōu)名片。 |
(二)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
以分類評價、科學(xué)培養(yǎng)為導(dǎo)向,提升專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)水平。持續(xù)深化職稱制度改革,健全職稱管理配套政策,建立設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄,及時進(jìn)行調(diào)整。鼓勵引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才到基層一線建功立業(yè)。
(三)壯大高技能人才隊(duì)伍
統(tǒng)籌優(yōu)化政策,深化技能人才發(fā)展體制機(jī)制改革,完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、企業(yè)主體、多方參與”的工作體系。大力弘揚(yáng)工匠精神,實(shí)施高技能人才振興計劃,培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。建立急需緊缺技能人才目錄動態(tài)發(fā)布制度,加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)力度。完善技工院校管理運(yùn)行保障機(jī)制,不斷增強(qiáng)技工教育適應(yīng)性,擴(kuò)大技工院校辦學(xué)規(guī)模,提高技能人才供給能力和供給質(zhì)量。全面推行學(xué)徒制培訓(xùn),提高企業(yè)新錄用職工和轉(zhuǎn)崗職工的技能水平。落實(shí)職業(yè)技能等級制度,創(chuàng)新多元化評價體系,廣泛開展企業(yè)技能人才自主評價、社會培訓(xùn)評價組織和技工院校職業(yè)技能等級認(rèn)定。
專欄7壯大技能人才隊(duì)伍 |
力爭在“十四五”時期,建成較為完善的技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度體系,實(shí)現(xiàn)我市技能人才供給同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),高技能人才結(jié)構(gòu)素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。廣泛開展職業(yè)技能競賽,帶動各行各業(yè)立足本職崗位開展練兵比武活動。 |
(四)穩(wěn)妥有序推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革
持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革,充分落實(shí)用人單位選人用人自主權(quán),更大力度向用人單位放權(quán)、為人才松綁。健全完善事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系,指導(dǎo)事業(yè)單位依法依規(guī)行使自主權(quán),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全完善事業(yè)單位工作人員考核、獎懲、培訓(xùn)機(jī)制。健全完善崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制和崗位聘用制度,規(guī)范聘用合同管理。改進(jìn)事業(yè)單位公開招聘方式方法,探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點(diǎn)的招聘辦法。推行事業(yè)單位人事管理“一件事”服務(wù)模式,提升管理服務(wù)水平。
(五)提升人才服務(wù)保障水平
貫徹落實(shí)好《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》,營造人才發(fā)展良好法治環(huán)境。強(qiáng)化“山東惠才卡”服務(wù)品牌建設(shè),拓展暢通高層次人才服務(wù)綠色通道,引導(dǎo)社會市場力量廣泛參與人才服務(wù),完善高層次人才精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制,全面推行“一體化”“一卡通”“一對一”“一網(wǎng)辦”服務(wù)模式,打造有溫度的臨沂人才服務(wù)。省市聯(lián)動組建人才服務(wù)聯(lián)盟,推動“沂蒙惠才卡”與“山東惠才卡”全面融合,完善貫通省市縣三級、覆蓋用人單位的人才服務(wù)體系。依托大數(shù)據(jù)賦能,推動人才政策和人才服務(wù)事項(xiàng)落實(shí),以補(bǔ)貼申領(lǐng)、服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)為突破口,逐步實(shí)現(xiàn)“無形認(rèn)證、政策找人”。加強(qiáng)技能人才服務(wù)保障工作,積極營造技能成才、技能報國的良好社會環(huán)境。落實(shí)“人事考試品牌提升行動”,構(gòu)建科學(xué)、安全、高效的人事考試服務(wù)體系,促進(jìn)公正公平選拔人才。
(六)加強(qiáng)表彰獎勵工作
完善表彰獎勵制度體系,根據(jù)國家和省創(chuàng)建示范活動管理規(guī)定,研究制定實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動,控制評選范圍和表彰名額,規(guī)范評選標(biāo)準(zhǔn)條件和評審程序,充分發(fā)揮表彰獎勵正向激勵作用。加大清理整治違規(guī)評比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范工作力度,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制,探索多部門聯(lián)合查處工作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)功勛榮譽(yù)表彰制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
六、優(yōu)化企事業(yè)工資收入分配
深化企事業(yè)工資收入分配改革,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機(jī)制,著力提高低收入群體收入,促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體,更積極有為地促進(jìn)共同富裕。
(一)加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)
積極推行工資集體協(xié)商制度,以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),提高工資集體協(xié)商的針對性和實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作,保障低收入勞動者合理分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果??茖W(xué)發(fā)布工資指導(dǎo)線,引導(dǎo)職工工資合理增長。落實(shí)工資支付法規(guī)政策,保障職工特別是農(nóng)民工工資支付。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,完善技能人才薪酬分配制度,為不同行業(yè)、不同群體提供薪酬分配指引。
專欄8企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)能力提升行動 |
圍繞重點(diǎn)工作,強(qiáng)化收入分配調(diào)查研究。配合國家和省打造企業(yè)薪酬信息公共服務(wù)平臺,形成全國人力資源市場工資價位信息大數(shù)據(jù)庫。發(fā)布企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用成果,為市場主體提供更好服務(wù)。 |
(二)規(guī)范國有企業(yè)工資分配秩序
貫徹落實(shí)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。深入推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,加強(qiáng)國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)管管理。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革,完善市場化薪酬分配機(jī)制。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策,推動分配向做出突出貢獻(xiàn)人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。
(三)貫徹落實(shí)事業(yè)單位工資制度
按照國家和省里的統(tǒng)一要求,落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。按照國家和省里部署,落實(shí)事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補(bǔ)貼制度,深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革,分級分類優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理辦法。堅持工資收入向基層傾斜導(dǎo)向,提高基層事業(yè)單位工作人員工資待遇。
(四)擴(kuò)大中等收入群體
以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn),不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率。拓寬技術(shù)工人上升通道,在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通,暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報和技能等級認(rèn)定渠道,提高技能型人才待遇水平和社會地位。
七、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理,提升勞動關(guān)系治理效能,構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,維護(hù)勞動者權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
(一)健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
進(jìn)一步健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作體制。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用,實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。貫徹實(shí)施勞動關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價管理辦法,建立健全勞動關(guān)系和諧企業(yè)聯(lián)合激勵機(jī)制,廣泛開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。完善勞動合同制度,推動集體協(xié)商集中要約活動,提高勞動合同和集體合同履行質(zhì)量。推動落實(shí)工時、休息休假制度,加強(qiáng)女職工、未成年工等特殊保護(hù)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管,依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。加強(qiáng)企業(yè)勞動用工指導(dǎo)服務(wù),開展對重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問題治理。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障政策,維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。
(二)完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制
依托勞動人事爭議多元處理機(jī)制,協(xié)調(diào)發(fā)揮有關(guān)部門職能優(yōu)勢和作用,加強(qiáng)勞動爭議預(yù)防協(xié)商機(jī)制建設(shè),探索新發(fā)展階段勞動爭議預(yù)防協(xié)商的規(guī)律、機(jī)制和舉措,指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則,建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌利用各類調(diào)解資源,深入開展金牌調(diào)解組織和調(diào)解品牌工作室建設(shè)工作。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁院建設(shè),創(chuàng)新辦案機(jī)制,深化仲裁要素式辦案方式改革,探索仲裁立案登記制,加強(qiáng)辦案指導(dǎo)監(jiān)督,提升仲裁終結(jié)率。加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。
(三)提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能
加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè),健全欠薪治理長效機(jī)制,完善守法誠信等級評價,加大重大欠薪違法行為社會公布力度,強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。暢通維權(quán)渠道,落實(shí)首問負(fù)責(zé)制,以治理欠薪為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)勞動保障維權(quán)全市聯(lián)動,強(qiáng)化重大勞動保障違法案件督查督辦。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能,全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。組織實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)、人力資源市場、社會保險等監(jiān)察執(zhí)法,開展相關(guān)專項(xiàng)執(zhí)法行動,推動勞動保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)。以貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手,以預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點(diǎn),加強(qiáng)源頭治理,壓實(shí)屬地政府和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)治理拖欠農(nóng)民工工資工作,落實(shí)各項(xiàng)保障工資支付制度。推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),完善監(jiān)控預(yù)警功能,切實(shí)提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
八、提升人社服務(wù)能力和質(zhì)量
完善服務(wù)體系,再造服務(wù)流程,優(yōu)化服務(wù)供給,提升服務(wù)能力,為人民群眾提供均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會保障基本公共服務(wù)。
(一)健全人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系
完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系,提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)能力。鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù),完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)課題定期征集研究發(fā)布機(jī)制,為服務(wù)對象提供專業(yè)化服務(wù)。加快構(gòu)建業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)均等可及、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、區(qū)域一體通辦的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系,加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè),推動構(gòu)建“事前承諾--事中監(jiān)管--聯(lián)合懲戒”的信用管理新模式,提升社會保險經(jīng)辦精細(xì)化管理服務(wù)水平。健全流動人員人事檔案基本公共服務(wù)體系,建設(shè)更加完善的統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺、網(wǎng)上辦事平臺和流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)勞動關(guān)系工作基層基礎(chǔ)建設(shè),提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和治理能力。加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),提升柔性化解能力和依法辦案能力。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),配強(qiáng)配齊執(zhí)法力量,實(shí)施分級分類培訓(xùn),提升執(zhí)法水平。
(二)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給
深化人力資源社會保障領(lǐng)域“放管服”改革,推進(jìn)行政權(quán)力下放,更大力度向市場、社會、基層放權(quán),推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)人力資源社會保障領(lǐng)域事中事后監(jiān)管,健全完善以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管,推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動”,加快流程再造,聚焦企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活全周期,持續(xù)開展“清、減、壓”,全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制,推動更多服務(wù)事項(xiàng)“一鏈辦理”“跨省通辦”,不斷優(yōu)化服務(wù)供給。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能化服務(wù)并舉,加強(qiáng)對老年人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)。開展人力資源社會保障系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提升行動,持續(xù)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動,全面開展人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)“好差評”,常態(tài)化開展調(diào)研暗訪和“人社干部走流程”。健全行風(fēng)建設(shè)評價機(jī)制,注重榜樣引領(lǐng),深化典型宣傳,打造人力資源社會保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。加強(qiáng)人力資源社會保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源社會保障行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化人力資源社會保障領(lǐng)域營商環(huán)境。
(三)全面提升智能化服務(wù)水平
實(shí)施人力資源社會保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動,推動“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。優(yōu)化提升公共就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系、人事人才等應(yīng)用系統(tǒng),配合推進(jìn)省級核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化整合。完善網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動APP、線下大廳等服務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下層級貫通的服務(wù)體系,將更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)搬到“網(wǎng)上”“掌上”。探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”,全面推進(jìn)跨部門跨地區(qū)應(yīng)用。優(yōu)化完善12333智能服務(wù)系統(tǒng),深化人力資源社會保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用,提供更具個性化的精準(zhǔn)服務(wù)。運(yùn)用云計算技術(shù),提升信息化基礎(chǔ)運(yùn)行平臺設(shè)施的支撐保障能力。健全信息安全管理機(jī)制,加強(qiáng)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理。
專欄9智慧人社 |
1.市級核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè) 推進(jìn)市級核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化整合,推動跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,支撐人社全業(yè)務(wù)“一窗通辦”“打包快辦”。將依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理和反饋。 2.社會保障卡“一卡通”建設(shè) 建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)模式,以人力資源社會保障“全業(yè)務(wù)用卡”為基礎(chǔ),全面推進(jìn)跨部門跨地區(qū)應(yīng)用,讓群眾在更多領(lǐng)域享受社會保障卡的便利。大力發(fā)展電子社??ǎ纬删€上線下協(xié)同并用,提高社會保障卡綜合服務(wù)能力。 3.全市12333智能服務(wù)系統(tǒng)建設(shè) 繼續(xù)推進(jìn)12333多渠道服務(wù),在現(xiàn)有智能語音客服、智能網(wǎng)站客服、在線文本客服、智能質(zhì)檢基礎(chǔ)上,建設(shè)智能知識庫系統(tǒng),推廣智能培訓(xùn)等人工智能技術(shù)應(yīng)用,提升12333智能化服務(wù)水平。 |
(四)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興
貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,支持鼓勵區(qū)域內(nèi)就業(yè)、人才等各類平臺協(xié)同發(fā)展,推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同共建、人才人事攜手共贏、社會保障便利共享、勞動關(guān)系聯(lián)手共治,促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢。以就業(yè)援助、人才智力援助為重點(diǎn)。鞏固拓展人社脫貧攻堅成果。
九、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
“十四五”時期,人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨,必須廣泛動員各方力量,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo),完善保障措施,加大規(guī)劃的監(jiān)測評估,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)推進(jìn)法治建設(shè)
全面落實(shí)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,深入推進(jìn)“法治人社”建設(shè)。全面正確履行政府職能,持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革。健全完善全市人力資源和社會保障政策法規(guī)體系,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查及清理。推行行政執(zhí)法人員持證上崗,落實(shí)行政執(zhí)法信息公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴和行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制,營造推進(jìn)“法治人社”建設(shè)的良好環(huán)境。
(二)提高財政投入效益
積極爭取發(fā)展改革、財政等部門對人力資源社會保障事業(yè)的支持,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和人才方面投入,支持重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化預(yù)算績效管理,加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)控與績效評估,提高財政資金使用效益。
(三)強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動員部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確責(zé)任,落實(shí)分工。夯實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ),落實(shí)統(tǒng)計責(zé)任,依法開展統(tǒng)計調(diào)查,加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,提升統(tǒng)計服務(wù)能力。健全監(jiān)測評估機(jī)制,科學(xué)設(shè)定監(jiān)測指標(biāo),開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評估。認(rèn)真開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估工作。
(四)加大宣傳力度
抓好政策解讀,推動重大政策和重點(diǎn)工作順利開展。創(chuàng)新宣傳形式、宣傳方法和宣傳載體,增強(qiáng)宣傳工作的主動性、針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)基層宣傳工作,暢通基層宣傳渠道,打通人力資源社會保障宣傳“最后一公里”。加強(qiáng)輿情風(fēng)險防控,提高輿情處置實(shí)效,營造有利于人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,深化模范機(jī)關(guān)建設(shè),推動全市人力資源和社會保障系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時
代中國特色社會主義思想,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”。全面貫徹新時代黨的組織路
線。堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合,充分調(diào)動和激發(fā)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,努力打
造一支政治好、素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)化人力資源社會保障干部隊(duì)伍。

