為深入貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推進健康臨沂建設(shè)，有效解決全民健身發(fā)展不平衡、體育公共服務(wù)供給不充分等問題，更好地滿足人民群眾健身和健康需求，根據(jù)《全民健身條例》（國務(wù)院令第560號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）和《山東省全民健身實施計劃（2021-2025年）》（魯體字〔2021〕27號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“辦人民滿意體育”這一根本要求，深入實施健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高群眾健康水平、促進人的全面發(fā)展、增強城市競爭力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的多元功能，推動體育強市和健康臨沂建設(shè)。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾參與體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到全市總?cè)丝诘?3%以上，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)進一步提高，人民群眾體質(zhì)和健康水平指標位居全省前列。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共體育設(shè)施體系更加配套，行政村和300人以上的自然村實現(xiàn)健身設(shè)施全覆蓋，社區(qū)“15分鐘健身圈”更加優(yōu)化，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到0.9塊，每千人公益社會體育指導(dǎo)員數(shù)達到3個以上，人均體育場地面積達到3平方米以上。
二、主要任務(wù)
（一）完善全民健身設(shè)施體系
1.科學研制行動計劃。深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），著眼增加全民健身設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊健身設(shè)施短板，完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的指導(dǎo)原則，分類編制和實施好全民健身設(shè)施建設(shè)行動計劃，通過盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、舉步可就、方便可達的社區(qū)健身中心、多功能運動場、體育公園、健身廣場、健身步道、小型足球場等全民健身設(shè)施。積極吸引鼓勵社會力量參與全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，形成政府主導(dǎo)、多元投入的工作格局。
2.積極推進重點工程。加快推進市奧體中心建設(shè)工作，確保十四五時期建成并投入使用。統(tǒng)籌推進區(qū)級體育中心規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)全民健身場館格局。抓好濱河健身長廊優(yōu)化提升，打造功能完備、特色鮮明的濱水戶外健身基地。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，到2025年，縣（區(qū)）全面建成一個公共體育場、一個全民健身中心、一個體育公園和一個游泳館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建成一個全民健身活動中心、一個燈光籃球場、一個多功能運動場和一個社會足球場。加強農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)，到2025年，全面完成1782個行政村健身設(shè)施更新、2317個自然村健身設(shè)施新建任務(wù)。加強城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，全面落實《臨沂市城區(qū)新建居住區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)管理細則》，鞏固完善體育設(shè)施與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收的工作機制。按照《臨沂市老舊小區(qū)全民健身設(shè)施“補短板”行動實施意見》，抓好老舊小區(qū)健身設(shè)施建設(shè)。
3.健全優(yōu)化管理機制。加強公共體育場館開放服務(wù)監(jiān)管，落實公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策。對于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。提高體育場館服務(wù)適老化水平，適當保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進入或購票名額。加快推進學校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放，提高場館綜合利用率。鼓勵委托社會力量運營管理公共體育場館，推進公共體育場館社會化、專業(yè)化運營。
4.積極推進智慧化建設(shè)。鼓勵企業(yè)設(shè)計研發(fā)智慧化健身設(shè)備和器材，推動全民健身設(shè)施、器材智慧化升級，到2025年，每縣區(qū)至少建有1個智慧體育公園。全面落實場館信息化建設(shè)標準，鼓勵社會力量參與全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身指導(dǎo)平臺建設(shè)，推動健身俱樂部提升智慧化服務(wù)水平。積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新信息技術(shù)，促進體育場館在場地預(yù)定、賽事信息、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)、人員追溯等方面提供全域共享、互聯(lián)互通的智慧化健身服務(wù)。
牽頭部門：市體育局；參與部門：市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局，各縣區(qū)政府（管委會）。（以下內(nèi)容均需各縣區(qū)政府落實，不再列出）
（二）完善全民健身活動體系
1.不斷豐富活動載體。以市縣兩級全民健身運動會為依托，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身活動，不斷豐富賽事項目，擴大賽事規(guī)模和覆蓋人群。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，重心下移，把賽事辦到群眾身邊，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）為主體，組織舉辦“社區(qū)運動會”，社區(qū)運動會總數(shù)每年不少于1000場次。結(jié)合全民健身月、全民健身日等時間節(jié)點開展各類主題示范活動。大力推進冬季冰雪項目普及，辦好冬季全民健身運動會。鼓勵結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開展形式多樣的健身活動，支持舉辦跨區(qū)域賽事活動，探索發(fā)展線上體育，打造全民健身新模式。
2.持續(xù)打造品牌賽事。推動全民健身活動與弘揚沂蒙精神緊密融合，打造具有鮮明沂蒙特色的賽事活動，辦好以“紅色沂蒙”為主題的系列品牌賽事。繼續(xù)辦好沂河體育節(jié)和蒙山體育節(jié)，突出山水特色和人文精神，彰顯城市形象和時代進步。加大太極拳、健身氣功、廣場舞、龍舟等中國傳統(tǒng)體育項目的推廣力度，鼓勵皮劃艇、馬術(shù)等時尚休閑運動項目發(fā)展，推動“一縣區(qū)一特色、一協(xié)會一品牌”全民健身品牌賽事創(chuàng)建活動。
3.鼓勵社會力量辦賽。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的“大體育”工作格局。通過政策扶持引導(dǎo)、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵體育協(xié)會、俱樂部承辦全民健身賽事，引導(dǎo)鼓勵有實力有條件的企業(yè)共同打造體育賽事，支持鼓勵行業(yè)、系統(tǒng)開展形式多樣的全民健身活動，策劃組織針對不同人群的賽事活動。以堅持安全辦賽為前提，積極進行市場化運作探索，更好地利用社會資源辦好群眾體育賽事。
牽頭部門：市體育局；參與部門：市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局。
（三）完善全民健身組織體系
1.加強體育社會組織建設(shè)。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。按照“1+2+N”模式，重點推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）體育社會組織發(fā)展壯大。鼓勵支持機關(guān)、企事業(yè)單位等建立體育組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、健身團隊。著眼充分發(fā)揮作用，加強對體育社會組織的監(jiān)管指導(dǎo)和動態(tài)考核，全面推行等級管理，提高規(guī)范化建設(shè)水平。
2.壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。系統(tǒng)梳理社會體育指導(dǎo)員隊伍狀況，加強社會體育指導(dǎo)員組織建設(shè)和信息化管理。抓好社會體育指導(dǎo)員等級培訓，提高業(yè)務(wù)技能和教學水平。
3.加強志愿者組織建設(shè)。大力弘揚志愿服務(wù)精神，動員社會各界積極投身全民健身志愿服務(wù)。鼓勵優(yōu)秀運動員、體育教師、教練員、大學生等具有體育技能與知識的專業(yè)人員參與全民健身志愿服務(wù)。建立全民健身志愿者評價和激勵保障機制，扎實開展“最美全民健身志愿者”評選等系列活動。
牽頭部門：市體育局；參與部門：市委宣傳部、團市委，市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（四）完善全民健身服務(wù)體系
完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度，加強市、縣（區(qū)）國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站）建設(shè)。積極開展體質(zhì)測定和運動能力評估，提高城鄉(xiāng)國民體質(zhì)抽樣檢測比例，不斷提升科學健身水平。加強基層健身站點建設(shè)，全面推行星級健身站點評選認定工作，實現(xiàn)標識規(guī)范、管理有序、功能完備、布局合理，不斷提升基層健身站點管理水平。組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動，實施全民健身技能入戶工程。組織編寫全民健身宣傳讀本，開展科學健身大講堂活動和健身服務(wù)進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)活動。支持鼓勵社會力量積極提供科學健身指導(dǎo)服務(wù)。
牽頭部門：市體育局；參與部門：市科技局、市衛(wèi)生健康委。
（五）加強特定人群健身服務(wù)
發(fā)揮黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工會組織及工人文化宮、職工文體協(xié)會作用，更加廣泛地開展機關(guān)運動會、職工運動會及喜聞樂見的健身賽事活動，引導(dǎo)更多干部職工參與健身。積極推動新興社會組織參與全民健身活動，探索富有特色、科學高效的組織形式和參與方式。發(fā)揮各級老年體育組織的作用，組織開展老年人健身活動，辦好老年人體育賽事活動，推出適合老年人特點的體育健身項目。完善殘疾人體育訓練和康復(fù)設(shè)施，繼續(xù)辦好殘疾人各類賽事活動。組織婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。加強少數(shù)民族體育的統(tǒng)籌規(guī)劃，辦好少數(shù)民族體育賽事，推動少數(shù)民族體育活動開展。
責任部門：市委市直機關(guān)工委、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)，市衛(wèi)生健康委、市體育局。
（六）推進全民健身文化發(fā)展
把弘揚體育精神和弘揚沂蒙精神緊密結(jié)合起來，強化沂蒙精神對全民健身的支撐作用，豐富弘揚沂蒙精神的載體和平臺。大力宣傳全民健身在促進人的全面發(fā)展和引領(lǐng)健康生活方式中的獨特作用和重要價值，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。大力推廣全民健身基層典型人物和單位的示范效應(yīng)，用通俗易懂、圖文并茂、視聽同步的精煉文案講好群眾身邊的健身故事。注重體育項目文化的打造，挖掘運動項目文化內(nèi)涵，豐富體育文化表達方式。鼓勵創(chuàng)作體育電影、體育音樂、體育動漫等具有健身內(nèi)涵、時代特色和文化底蘊的全民健身文化作品。加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民間體育、民俗體育的保護傳承與創(chuàng)新推廣。以北京冬季奧運會為契機，大力普及推廣冰雪運動文化。
責任部門：市委宣傳部，市文化和旅游局、市體育局、市廣播電視臺。
（七）統(tǒng)籌推進全民健身融合發(fā)展
1.深化體教融合。全面落實《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1號），加強體教融合頂層設(shè)計，完善政策保障，制定青少年體育發(fā)展保障標準。鼓勵中小學積極開展特色體育活動，發(fā)展特色體育運動隊，推進市（縣）隊校辦。開展市錦標賽、中小學生體育聯(lián)賽等學校體育賽事，以小學體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化為體育課程改革目標和方向，建立完善學校體育工作評估督導(dǎo)機制，加強學校體育教師和教練員隊伍建設(shè)，對在訓練、輸送、比賽中取得優(yōu)異成績的中小學體育教師，在職稱評聘中給予一定賦分。按照“1+N”、“校中?！钡饶Ｊ?，加強縣級體校全面建設(shè)，深化縣級體校改革。鼓勵社會力量參與青少年體育組織建設(shè)，開展體育技能培訓，研究制定社會體育俱樂部進入校園的準入標準。
責任部門：團市委，市教育局、市體育局。
2.推動體醫(yī)融合。建立完善體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康工作機制。組織開展體醫(yī)融合試點工作。支持醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)科室、開設(shè)運動醫(yī)學門診，鼓勵體質(zhì)檢測與健康體檢融合開展，組織開展醫(yī)療機構(gòu)開具運動處方試點。加強體醫(yī)融合人才隊伍建設(shè)，建立體醫(yī)融合專家資源庫。支持發(fā)展疾病預(yù)防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復(fù)等體醫(yī)融合服務(wù)業(yè)態(tài)。
責任部門：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市體育局。
3.促進體旅融合。放大紅色沂蒙、生態(tài)沂蒙、親情沂蒙旅游資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批體育旅游精品路線。鼓勵發(fā)展休閑體育項目，培育戶外露營、機動車越野、水上運動、民俗項目等體育旅游新業(yè)態(tài)，推動體育旅游全面對接“長三角”，加快與淮海經(jīng)濟區(qū)、魯南城市圈深度融合。
責任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市體育局。
4.加強產(chǎn)業(yè)融合。以“一城、一園、一會、兩基地”為依托，加大健身服務(wù)與康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、經(jīng)貿(mào)、會展等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合力度。打造一批國家級、省級和市級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵社會力量為群眾提供多元化、個性化體育健身場所和健身、健美、體育專項技能培訓等服務(wù)。規(guī)范體育市場秩序，做好體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計及高危險性體育運動項目監(jiān)管工作。
牽頭部門：市體育局；參與部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局。
三、保障措施
1.強化組織保障。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善全民健身工作部門聯(lián)席會議機制，定期研究解決全民健身發(fā)展中的重大問題，促進各相關(guān)部門（單位）分工協(xié)作，推動全民健身重大政策落實落地。深化體育公共服務(wù)“放管服”制度改革，強化縣域全民健身公共服務(wù)職能，落實主體責任、完善監(jiān)管制度。加強本實施計劃年度監(jiān)測，健全考核評價機制，把全民健身實施計劃實施成效納入各級政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容。
責任部門：市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、市體育局。
2.落實經(jīng)費保障。加大公共財政對全民健身公共服務(wù)的投入力度，支持重點項目建設(shè)。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進社會資本參加公共體育設(shè)施的建設(shè)和運行管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務(wù)的范圍和數(shù)量，鼓勵社會力量承接全民健身設(shè)施的運營管理。鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。
責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市體育局、市稅務(wù)局。
3.統(tǒng)籌用地保障。將全民健身發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃，保障全民健身設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村健身工程用地。系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑用地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設(shè)全民健身設(shè)施，落實好國家關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)的用地政策。
責任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市體育局。
4.優(yōu)化人才保障。整合高等院校和體育科研機構(gòu)的專業(yè)人才和科研力量，深入推進全民健身智庫建設(shè)，開展全民健身理論研究、現(xiàn)狀調(diào)查、體質(zhì)健康促進等相關(guān)研究工作。加強部門協(xié)同，暢通培養(yǎng)渠道，推動基層體育管理人員、社會體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者提升服務(wù)技能。推動競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導(dǎo)退役運動員從事全民健身工作。
責任部門：市教育局、市科技局、市體育局。
5.強化安全保障。堅持防控為先、動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動與疫情防控各項工作。建立全民健身賽事活動安全防范、應(yīng)急保障機制，建立戶外運動安全分級管控體系。對各類健身設(shè)施的安全運行加強監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。
責任部門：市公安局、市應(yīng)急局、市體育局。
6.完善制度保障。建立完善全民健身設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障等標準規(guī)范和全民健身統(tǒng)計指標體系，加強全民健身行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，健全體育賽事活動監(jiān)管體系，制定全民健身賽事活動規(guī)范。利用好第三方評估和全民健身滿意度調(diào)查等評估手段，開展好本實施計劃實施效果總體評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報告。各相關(guān)部門按照本《實施計劃》職責分工推進落實。各縣區(qū)政府結(jié)合實際，制訂本行政區(qū)域的全民健身實施計劃，并認真組織實施。
責任部門：市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、市體育局。
