為加快提升臨沂市城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《臨沂市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，結(jié)合城市管理實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間是我市城市管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時(shí)期。全市城市管理系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)支持下，擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)，著力提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)超額完成。
1. 體制機(jī)制改革創(chuàng)出“臨沂經(jīng)驗(yàn)”。2016年8月，我市被省委、省政府定為全省城管執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市。我市建立起“市級(jí)主管、縣區(qū)負(fù)責(zé)、屬地管理、重心下移”的城市管理新體制，打造了城管執(zhí)法體制改革“臨沂樣本”。2017年10月，全省城管執(zhí)法體制改革工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi)，推廣了我市改革經(jīng)驗(yàn)。我市制定《臨沂市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)城市管理地方立法重大突破。出臺(tái)“一引兩放三定”制度，全市設(shè)置夜市經(jīng)營(yíng)街區(qū)104處，安置攤點(diǎn)1.16萬(wàn)個(gè)，增加就業(yè)崗位5萬(wàn)余個(gè)，促進(jìn)了城市“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。大力推進(jìn)智慧城市管理建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋城市管理”行動(dòng)，建成全國(guó)一流、全省領(lǐng)先的智慧城市管理平臺(tái)，建立全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控的智能化管理新模式。成功創(chuàng)建全國(guó)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作試點(diǎn)城市，在全省率先完成數(shù)字城管智慧化升級(jí)，中心城區(qū)283平方公里數(shù)字城管一體化運(yùn)行，案件處置率提升至98％以上。
2. “繡花工程”營(yíng)造優(yōu)良城市環(huán)境。以潔凈、有序、精致、宜居、美麗為目標(biāo)，實(shí)施城市管理“繡花工程”，開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)整治，優(yōu)化了城市環(huán)境和城市形象。2019年，全市范圍內(nèi)道路兩側(cè)、高速公路沿線(xiàn)和國(guó)省道沿線(xiàn)違法大型樓頂式、立柱管塔式、跨路龍門(mén)架式廣告清零。2019年11月，全省城市精細(xì)化管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，充分肯定了我市成績(jī)。建成智慧停車(chē)管理系統(tǒng)，推進(jìn)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，推行停車(chē)泊位收費(fèi)管理，打造“樂(lè)泊臨沂”品牌，創(chuàng)新“一平臺(tái)、五統(tǒng)一”共享單車(chē)管理模式，有效改善了城市交通秩序。建立健全信息化管控、清單管理、執(zhí)法監(jiān)管和考核問(wèn)責(zé)“四項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)加強(qiáng)餐飲油煙、渣土揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵治理，市區(qū)1.3萬(wàn)家餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施安裝率100％。
3. 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處置，全市各級(jí)財(cái)政每年投入資金近7億元，采取全托管、半托管或自行管理等3種模式實(shí)施常態(tài)化保潔管理。累計(jì)建設(shè)生活垃圾收集站318座（已實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)（桶、箱）19萬(wàn)個(gè)（按每15戶(hù)配備一個(gè)生活垃圾桶標(biāo)準(zhǔn)，全市260萬(wàn)戶(hù)需配備生活垃圾桶17萬(wàn)個(gè)），配備各類(lèi)環(huán)衛(wèi)機(jī)動(dòng)車(chē)1037臺(tái)（其中，道路清掃保潔車(chē)輛389輛，生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛544輛）、非機(jī)動(dòng)車(chē)15611臺(tái)，基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作需要。完成中節(jié)能蘭山垃圾焚燒廠(chǎng)建設(shè)工程（1500噸/日）、平邑縣生活垃圾焚燒廠(chǎng)（600噸/日）、蒙陰縣生活垃圾焚燒廠(chǎng)（500噸/日）工程建設(shè)，累計(jì)建成生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)11座，現(xiàn)有8座生活垃圾填埋場(chǎng)均已封場(chǎng)，率先在全省實(shí)現(xiàn)市域生活垃圾焚燒全覆蓋，垃圾焚燒處置率和無(wú)害化處理率達(dá)100%。建立中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)現(xiàn)保潔區(qū)域、時(shí)段、精細(xì)化“三個(gè)全覆蓋”，中心城區(qū)深度保潔率達(dá)60％，北城新區(qū)達(dá)到80%。完成全國(guó)建筑垃圾治理試點(diǎn)任務(wù)，全過(guò)程監(jiān)管治理體系經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)，84個(gè)小區(qū)、16余萬(wàn)戶(hù)和368家公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。建立完善覆蓋全市的餐廚廢棄物管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物集中無(wú)害化處理和資源化利用。
4. 精細(xì)管養(yǎng)守護(hù)城市運(yùn)行安全。大力實(shí)施市政設(shè)施補(bǔ)短板工程，完成城區(qū)69處積水點(diǎn)治理，累計(jì)新建、改造管網(wǎng)（方涵）42.7公里，建設(shè)泵站、閘壩14座，整治北城一期市政管網(wǎng)274公里，城市排水防澇能力顯著增強(qiáng)。實(shí)施金雀山路沂河橋等5座重要跨河橋梁維修加固工程，對(duì)南京路、聯(lián)邦路、西中環(huán)29.2公里道路進(jìn)行大修，打造暢通安全路域環(huán)境。完成西中環(huán)等6條主要干道和22條背街小巷照明設(shè)施提升改造工程，城市照明品質(zhì)全面提升。全面推行設(shè)施精細(xì)化管護(hù)，累計(jì)維修人行道40.62萬(wàn)平方米、車(chē)行道120.08萬(wàn)平方米、路沿石21.5萬(wàn)米、橋梁1.1萬(wàn)米，打通8條、23段2.6萬(wàn)平方米不連續(xù)人行道，城市道路整體完好率達(dá)到“優(yōu)”級(jí)。累計(jì)清疏管網(wǎng)1070公里、清挖檢查井23.6萬(wàn)座（次），定期對(duì)200余座閘壩、泵站、下穿積水警示系統(tǒng)等進(jìn)行檢修保養(yǎng)，排水防澇基本實(shí)現(xiàn)全時(shí)暢通。建設(shè)恒大中央廣場(chǎng)和泰魯C建筑基坑“共享藍(lán)管”試點(diǎn)項(xiàng)目，既為污水管網(wǎng)“減負(fù)”，又改善了水體環(huán)境。累計(jì)維修功能照明83188余盞次、景觀(guān)照明36874套，照明亮燈率保持99 %以上，打造了由310多棟樓宇和橋梁組成的城市特色景觀(guān)亮化。將三河口隧道開(kāi)放時(shí)間調(diào)整為周一周二白天、周三至周日全天，實(shí)現(xiàn)了每周五天24小時(shí)“不打烊”。堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)汛，建立市區(qū)街居四級(jí)防汛工作機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)防汛隊(duì)伍，建設(shè)城市防汛應(yīng)急救援站，購(gòu)置各類(lèi)搶險(xiǎn)車(chē)輛55臺(tái)，其中14臺(tái)強(qiáng)排泵車(chē)移動(dòng)排水能力22800立方米/小時(shí)。重點(diǎn)研發(fā)了臨沂城區(qū)智慧排水防澇系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)400余處水雨情點(diǎn)的內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警、泵站閘壩遠(yuǎn)程控制等功能，大幅提高防汛工作效率。累計(jì)有效應(yīng)對(duì)強(qiáng)降水天氣52次、臺(tái)風(fēng)6次，城區(qū)未發(fā)生重大災(zāi)情。根據(jù)住建部和省住建廳指令，2021年7月21日至24日，緊急派出2臺(tái)龍吸水泵車(chē)、1臺(tái)保障車(chē)以及6名專(zhuān)業(yè)人員馳援鄭州排澇搶險(xiǎn)，累計(jì)抽排京廣鐵路2處重要下穿的積水近30萬(wàn)立方米，為鄭州城區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建贏(yíng)得寶貴時(shí)間。
5. “建管一體”打造綠色城市。編制《臨沂市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2016-2020年）》《臨沂城市綠線(xiàn)規(guī)劃（2020-2035年）》；綠化建管總投資38.69億元，新增綠地面積1356.5萬(wàn)平方米，新建改建擴(kuò)建各類(lèi)公園綠地56處，道路綠化23條；打造花境171處、建設(shè)花海13.6萬(wàn)平方米；建成街角游園、口袋公園326處，其中中心城區(qū)108處。目前建成區(qū)綠地面積9489.22公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達(dá)到42.12%、36.66%和21.19平方米，公園服務(wù)半徑覆蓋率84.11%。9縣全部成功創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)園林縣城”，1個(gè)城鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)園林城鎮(zhèn)，54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)“園林小城鎮(zhèn)”。濱河濕地公園、雙月湖濕地公園被評(píng)為國(guó)家級(jí)城市濕地公園；沂河綜合整治項(xiàng)目、屋頂綠化項(xiàng)目、鐵路沿線(xiàn)綜合整治項(xiàng)目被授予中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。2018年，順利通過(guò)國(guó)家園林城市復(fù)審。編制《臨沂市市域?yàn)I河綠道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《臨沂市慢行系統(tǒng)規(guī)劃》，將城區(qū)沂河、祊河等八條河流串聯(lián)，構(gòu)建約350公里的濱水景觀(guān)慢行綠道，目前已建成308.85公里。2020年，臨沂濱河（沂河、祊河）綠道被評(píng)為山東省最美綠道。加強(qiáng)城市古樹(shù)名木保護(hù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)率100%。
（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1. 新機(jī)遇。從宏觀(guān)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城市管理工作高度關(guān)注，寄予厚望，要求城市管理要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)城市工作進(jìn)行了深入布局和科學(xué)謀劃，住建部、省住建廳和市委、市政府對(duì)城市管理工作分別作出了具體部署安排，指明了發(fā)展方向。城市管理工作站在了新的歷史起點(diǎn)，責(zé)任重大、使命光榮、未來(lái)可期。從臨沂看，我市具有北接京津冀，南鄰長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈等一系列上級(jí)重大戰(zhàn)略部署深入實(shí)施，加之沂蒙老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)，各種積極因素正在加速集聚，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加，重大政策利好，發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)，城市建設(shè)空間廣闊。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)要素、服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)深度融合，城市管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，發(fā)展前景廣闊。
2. 新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我市城市管理事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾發(fā)生根本性變化，已經(jīng)從城市管理和服務(wù)總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足、品質(zhì)不高，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。主要存在以下問(wèn)題：一是思想觀(guān)念亟待轉(zhuǎn)變。部分縣區(qū)、單位以人民為中心的發(fā)展思想和為人民管理城市的工作理念樹(shù)得不牢，對(duì)城市發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)，對(duì)加強(qiáng)城市管理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。二是基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。環(huán)衛(wèi)、市政、園林等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足、質(zhì)量不高的局面沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，停車(chē)場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施仍然存在較大缺口，不能滿(mǎn)足人民群眾追求美好生活的需要。三是精細(xì)管理差距明顯。與習(xí)近平總書(shū)記的要求相比，與先進(jìn)城市相比，我市城市管理和服務(wù)不夠精致、精細(xì)、精心、精準(zhǔn)，距離品質(zhì)城市要求還有很大差距。四是法治水平有待提升。城管地方立法剛剛起步，相關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件不夠完善，城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)需要加強(qiáng)。五是管理合力凝聚不足。城市管理在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展綜合考核中分值較低，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)指標(biāo)，導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠明顯，城市管理整體合力有待加強(qiáng)。六是治理模式需要?jiǎng)?chuàng)新。城市治理的系統(tǒng)性、全局性、整體性不強(qiáng)，發(fā)動(dòng)廣大市民和社會(huì)組織參與城市管理的力度不夠，“三長(zhǎng)一會(huì)”模式推廣不夠到位，共建共治共享理念還未深入人心。七是安全管理難度加大。城市管理力量薄弱與任務(wù)繁重之間的矛盾日益突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。
二、總體要求
（一）主要目標(biāo)。展望2035年，我市在區(qū)域發(fā)展中率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在主要領(lǐng)域進(jìn)入全省第一方陣。在此基礎(chǔ)上，城市管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、人性化，基本實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、縣區(qū)主責(zé)、鎮(zhèn)街主體、共治共享”的城市管理體制和工作體系更加完善；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理等城市管理工作機(jī)制更加健全；市、縣全部建成城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控的智慧城市管理模式更加成熟；城市精細(xì)管理水平持續(xù)提高，城市市容品質(zhì)全面提升；城市管理基礎(chǔ)設(shè)施更加配套，城市運(yùn)行管理服務(wù)工作走在全省前列，市民獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)；城市管理法治建設(shè)取得新成效，共建共治共享理念深入人心，城市治理水平顯著提升；城市管理隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，服務(wù)、管理、執(zhí)法能力顯著提高。
（二）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央決策部署，全面落實(shí)省委工作要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和為人民管理城市的工作理念，以提高城市管理現(xiàn)代化水平、加快形成現(xiàn)代城市治理模式為指向，以強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提效能、樹(shù)形象為重點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，全面提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，為推動(dòng)臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)城市管理力量。
（三）基本原則
1. 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央和省、市委決策部署在城市管理領(lǐng)域落地見(jiàn)效，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2. 必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為城市管理工作的奮斗目標(biāo)，集中力量辦好城市管理領(lǐng)域民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提高城市管理水平，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。
3. 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，找準(zhǔn)城市管理工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路。
4. 必須堅(jiān)持全面深化改革。深刻把握新階段城市管理領(lǐng)域全面深化改革的新要求，高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)，持續(xù)鞏固提升前期改革成果，不斷調(diào)整、理順城市管理體制，完善工作機(jī)制，深化流程再造，不斷提升城市管理服務(wù)效能。
5. 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌研究謀劃“十四五”城管事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、政策舉措、重大項(xiàng)目，做到認(rèn)清大局、服務(wù)大局、貢獻(xiàn)大局。注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，努力在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。
6. 必須堅(jiān)持底線(xiàn)思維。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，及時(shí)研究制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，永葆斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，守牢城管事業(yè)發(fā)展底線(xiàn)。
7. 必須堅(jiān)持弘揚(yáng)沂蒙精神。始終把沂蒙精神作為激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，傳承紅色基因，牢記初心使命，狠抓工作落實(shí)，不斷賦予臨沂城管精神新內(nèi)涵，凝聚起加快城管事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全城管體制機(jī)制。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、縣區(qū)主責(zé)、鎮(zhèn)街主體、共治共享”的城市管理工作體系。推進(jìn)城市管理重心下移，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村居在城市管理工作中的基礎(chǔ)性作用。完善市、縣兩級(jí)城市管理綜合協(xié)調(diào)、綜合考核機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，提高信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作水平。健全市、區(qū)、街、居四級(jí)城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，細(xì)化城市管理和執(zhí)法責(zé)任分工，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化智慧城市管理系統(tǒng)，創(chuàng)新視頻感知、非接觸執(zhí)法、AI識(shí)別、無(wú)人機(jī)信息采集等智能化管理新方法，完善全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控的智慧城市管理模式，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。逐步擴(kuò)展中心城區(qū)數(shù)字化城市管理一體化運(yùn)行覆蓋范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)區(qū)域全覆蓋。強(qiáng)化城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集、整合和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。
（二）改善城市環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)城市品質(zhì)提升行動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展市容環(huán)境秩序突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)背街小巷、老舊街道和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，推動(dòng)各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）加大環(huán)衛(wèi)保潔投入力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋，中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到或超過(guò)省定額標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)公廁建設(shè)改造，推進(jìn)公廁無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，建成區(qū)公廁無(wú)障礙設(shè)施配置率達(dá)100%。城市公廁服務(wù)率、優(yōu)良率均達(dá)到90%。建設(shè)中心城區(qū)廚余垃圾處理設(shè)施，開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)陳腐垃圾治理。扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，完善生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系，2022年在中心城區(qū)全面鋪開(kāi)，完善機(jī)制、健全政策、全面發(fā)動(dòng)，確保2025年中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，各縣生活垃圾分類(lèi)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，生活垃圾分類(lèi)相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善，科學(xué)管理、長(zhǎng)效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成效果明顯?？茖W(xué)編制綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等系統(tǒng)規(guī)劃，建成園林環(huán)衛(wèi)一體化管理臨沂模式。加快開(kāi)展專(zhuān)類(lèi)公園、口袋公園、綜合公園建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）大力建設(shè)綜合公園，“十四五”時(shí)期中心城區(qū)建設(shè)口袋公園400余處，其中2022年建設(shè)不少于100處，不斷提高公園服務(wù)半徑，滿(mǎn)足市民需要。各區(qū)至少規(guī)劃建設(shè)1 處大型環(huán)衛(wèi)停?；?，滿(mǎn)足轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)停保需求。按標(biāo)準(zhǔn)配置新建小區(qū)垃圾收集房、集置點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展“園林環(huán)衛(wèi)驛站”品牌建設(shè)，保障園林環(huán)衛(wèi)工人休息場(chǎng)所。強(qiáng)化城市道路精細(xì)保潔、建筑垃圾揚(yáng)塵治理、餐飲油煙凈化等大氣污染防治工作，進(jìn)一步提高治理效能。
（三）加強(qiáng)市政設(shè)施管理。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市管理設(shè)施短板。貫徹綜合治水思路，分期實(shí)施河道（水系）貫通、重要方涵通道、排水管網(wǎng)、泵站等工程，全面恢復(fù)北城新區(qū)雨污分流，推動(dòng)管網(wǎng)提質(zhì)增效。有序?qū)嵤﹥?nèi)環(huán)路、中環(huán)路等重要干道大修工程，對(duì)北城新區(qū)范圍內(nèi)的道路進(jìn)行系統(tǒng)提升。分期對(duì)老舊功能照明設(shè)施和背街小巷路燈進(jìn)行改造，實(shí)施核心區(qū)域景觀(guān)亮化工程，逐步推廣智慧路燈，進(jìn)一步打造明亮優(yōu)美的城市夜景。建立市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管養(yǎng)體系，推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料新工藝，推進(jìn)市政管理智能化建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全時(shí)安全高效運(yùn)行的目標(biāo)。立足防范重大洪澇災(zāi)害，建立科學(xué)、綜合、高效的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作體系，以預(yù)案建設(shè)為抓手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案響應(yīng)、防御搶險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，全力守護(hù)城市安全。力爭(zhēng)到2025年底，城市市政設(shè)施功能實(shí)現(xiàn)全面提升，基本與城市發(fā)展相適應(yīng)；建立起標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的設(shè)施管養(yǎng)體系，全面打造路暢、水清、燈美的市政管理環(huán)境；城市內(nèi)澇治理取得重大進(jìn)展，有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，低洼地區(qū)防洪排澇能力顯著提升。遇超標(biāo)準(zhǔn)降雨，最大限度減輕災(zāi)害損失。
（四）提高便民服務(wù)水平。高質(zhì)量建設(shè)市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，探索“一站式”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等便民服務(wù)模式，構(gòu)建城市運(yùn)行管理服務(wù)工作體系，形成可復(fù)制可推廣的“臨沂經(jīng)驗(yàn)”。指導(dǎo)縣區(qū)、鎮(zhèn)街充分利用城區(qū)邊角地塊，因地制宜設(shè)置臨時(shí)便民市場(chǎng)和早夜市，疏導(dǎo)安置流動(dòng)攤點(diǎn)和困難經(jīng)營(yíng)戶(hù)入場(chǎng)、入市經(jīng)營(yíng)，滿(mǎn)足市民多樣化生活需求，讓城市更有溫度。統(tǒng)籌推進(jìn)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理，完善智慧停車(chē)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共停車(chē)場(chǎng)“一網(wǎng)運(yùn)行”和智能停車(chē)誘導(dǎo)服務(wù)，初步形成設(shè)位規(guī)范、停放有序、安全便民的城市停車(chē)管理格局。嚴(yán)格規(guī)范共享單車(chē)管理，促進(jìn)市民綠色出行。
（五）創(chuàng)新城市治理方式。堅(jiān)持共建共治共享理念，暢通公眾參與城市管理的渠道，創(chuàng)新“三長(zhǎng)一會(huì)”等城市治理方式方法，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織的作用，動(dòng)員社會(huì)各界參與城市管理，增強(qiáng)城市治理合力。加強(qiáng)城市管理誠(chéng)信制度建設(shè)，堅(jiān)持公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。加大城市管理領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
（六）強(qiáng)化綜合考核評(píng)價(jià)。調(diào)整充實(shí)市城市管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善城市管理綜合考核辦法，逐步擴(kuò)大中心城區(qū)數(shù)字化考核范圍，提高數(shù)字化考核覆蓋率；落實(shí)《城市市容市貌干凈整潔有序標(biāo)準(zhǔn)》，將鄉(xiāng)村振興、省縣道環(huán)衛(wèi)保潔、大氣污染治理等納入考核內(nèi)容；將中心城區(qū)所有鎮(zhèn)街全部納入考核；創(chuàng)新信息化考核方式，適當(dāng)增加中心城區(qū)數(shù)字化城市管理考核的比重；優(yōu)化縣域考核結(jié)構(gòu)，實(shí)行縣、鎮(zhèn)街同考和下考一級(jí)相結(jié)合的方式，逐漸對(duì)縣駐地鎮(zhèn)街推行數(shù)字化考核方式，提高問(wèn)題整改的時(shí)效性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，爭(zhēng)取將考核結(jié)果納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核和文明單位創(chuàng)建考核，在條件成熟的基礎(chǔ)上，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，增強(qiáng)城市管理合力。
