各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門（單位）：
《臨沂市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
臨沂市人民政府辦公室
2021年12月28日
臨沂市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的總體部署，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。根據(jù)《山東省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》《山東省“十四五”藥品安全規(guī)劃》《山東省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《臨沂市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足臨沂實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)決守牢食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全底線，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，改革監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，持續(xù)提升市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升監(jiān)管服務(wù)效能上實(shí)現(xiàn)新突破，加快構(gòu)建“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”格局，為推動(dòng)全市“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅(jiān)持服務(wù)為先。正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把服務(wù)貫穿于市場(chǎng)發(fā)展全過(guò)程。深化商事制度改革，破除各種體制障礙，服務(wù)市場(chǎng)主體，服務(wù)改革發(fā)展大局，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。樹牢依法監(jiān)管理念，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)執(zhí)法監(jiān)管。發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。
——堅(jiān)持嚴(yán)守底線。把防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、守底線作為首要任務(wù)，聚焦食品藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，保障市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。將高質(zhì)量發(fā)展理念融入市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)體系，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新思維解決機(jī)制障礙和制約因素，使監(jiān)管機(jī)制和方式更加符合高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要求，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。
三、主要目標(biāo)
到2025年，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全放心的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)市體系，形成權(quán)威高效、法治保障、科技支撐、多元共治的市場(chǎng)治理格局。具體目標(biāo)是：
——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，形成公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)壓減商事登記審批事項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制更加便捷。圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，探索企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，改善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
——消費(fèi)環(huán)境安全放心。推進(jìn)放心消費(fèi)城市創(chuàng)建，暢通消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，消費(fèi)維權(quán)便利程度大幅提高；運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管職能，“一攬子”解決群眾訴求，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。建立市場(chǎng)治理體系，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，守住食品藥品安全底線；完善特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
——質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)有力。質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠(chéng)信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量服務(wù)等支撐作用不斷加強(qiáng)。品牌影響力不斷增強(qiáng)，形成一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的臨沂品牌。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系更加完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)水平持續(xù)提升，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
——競(jìng)爭(zhēng)秩序公平有序。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、價(jià)格違法等行為得到有效治理，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體質(zhì)量顯著提升。
——監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威高效。監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管格局逐步完善。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有效支撐事中事后監(jiān)管，全面提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有效應(yīng)用，市場(chǎng)監(jiān)管信息化、智能化水平明顯提高。
臨沂市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃重要指標(biāo)
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2020年 實(shí)現(xiàn)數(shù) |
2025年 目標(biāo)數(shù) |
屬性 |
1 |
一般事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例（%） |
7 |
8 |
約束性 |
2 |
消費(fèi)投訴按期辦結(jié)率（%） |
98.3 |
98.6 |
約束性 |
3 |
舉報(bào)按期核查率（%） |
92.1 |
96.9 |
約束性 |
4 |
12345投訴舉報(bào)處置率（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
5 |
制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率（%） |
93 |
94 |
預(yù)期性 |
6 |
公共服務(wù)質(zhì)量滿意度（分） |
79 |
81 |
預(yù)期性 |
7 |
新增質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)數(shù)量（家） |
2198 |
5000 |
預(yù)期性 |
8 |
千人食品檢驗(yàn)量（批次/千人） |
5 |
5 |
約束性 |
9 |
食品抽檢合格率（%） |
98 |
98.5 |
預(yù)期性 |
10 |
不合格食品處置率（%） |
96 |
100 |
預(yù)期性 |
11 |
主要食品品種食品安全追溯覆蓋率（%） |
90 |
98 |
預(yù)期性 |
12 |
萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率 |
0.03 |
0.03 |
約束性 |
13 |
“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
14 |
重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率（%） |
90.2 |
93.2 |
預(yù)期性 |
15 |
工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格處置率（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
16 |
每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） |
1.54 |
10 |
預(yù)期性 |
四、任務(wù)措施
（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
1.營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。改革審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入。推進(jìn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化改革，提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少人工干預(yù)。推行外商投資企業(yè)開辦審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”改革。推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可升級(jí)審批權(quán)限。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政負(fù)擔(dān)強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2.完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。探索試行對(duì)未開業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。探索建立強(qiáng)制退出制度，加大對(duì)“僵尸企業(yè)”清理力度，對(duì)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，依法取締、吊銷證照。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成劣勢(shì)企業(yè)正常退出機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)依法兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等，優(yōu)化資源配置。
3.優(yōu)化個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮山東省小微企業(yè)名錄作用，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)推送扶持政策，培育小微企業(yè)，為完善政策提供支撐。建立完善扶持個(gè)體工商戶發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定并落實(shí)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股”。指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織，為個(gè)體工商戶提供政策指導(dǎo)、融資服務(wù)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠(chéng)信自律、健康發(fā)展。加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，鞏固和擴(kuò)大黨組織覆蓋面，擦亮臨沂個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“黨旗紅、市場(chǎng)旺、百業(yè)興”品牌。
（二）堅(jiān)決守牢安全底線。
1.提升食品安全管理水平。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以“食安山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)食品安全源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，守護(hù)人民群眾飲食安全。一是落實(shí)食品安全責(zé)任。發(fā)揮市食品藥品安全委員會(huì)及辦公室作用，推行食品安全網(wǎng)格化管理，將食品安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，開展食品安全工作評(píng)議，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)行政指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和從業(yè)人員100%抽考，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。二是打造食品行業(yè)品牌。鞏固提升省級(jí)食品安全市縣創(chuàng)建成果，到2025年全市30%的縣區(qū)建成“食安山東”線上、線下推廣平臺(tái)，80%以上的縣區(qū)持續(xù)保持省級(jí)以上食品安全市縣創(chuàng)建水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全市。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，建設(shè)線下實(shí)體館和線上品牌專區(qū)，培育食品行業(yè)高端品牌。三是強(qiáng)化食品安全全過(guò)程監(jiān)管。加快構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，建立食品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。加大食品安全責(zé)任追查力度，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者依法向生產(chǎn)者追償，倒逼全過(guò)程管控。四是建設(shè)食品安全放心工程。突出農(nóng)村大集、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)集中交易市場(chǎng)監(jiān)管。突出餐飲聚集區(qū)和集中供餐單位，開展餐飲質(zhì)量安全提升和校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，推行餐飲服務(wù)量化分級(jí)和“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”；開展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，推廣“外賣封簽”；推進(jìn)學(xué)校食堂“4D+”管理模式和食材定點(diǎn)集中采購(gòu)全覆蓋。落實(shí)小餐飲標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理。加強(qiáng)特殊食品和保健品監(jiān)管。五是加強(qiáng)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)。完善食品抽檢計(jì)劃、資金、信息“三統(tǒng)一”機(jī)制，加強(qiáng)基層食品快檢室建設(shè)，搞好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)布抽檢信息和消費(fèi)警示；確保抽檢不合格產(chǎn)品100%核查處置。對(duì)34個(gè)品類食品開展全覆蓋抽檢，“十四五”期間，市級(jí)安排食品檢驗(yàn)量穩(wěn)定在2萬(wàn)批次/年，食品檢驗(yàn)量不低于5批次/（千人·年）。六是提升食品安全執(zhí)法辦案成效。嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，依法從重從快處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，一律追究刑事責(zé)任。加大案件曝光力度，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
2.提高藥品安全管理水平。實(shí)施藥品安全提升工程，夯實(shí)藥品市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任，狠抓藥品從業(yè)者主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保障人民群眾用藥安全。加強(qiáng)藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管。實(shí)行零售藥店網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，推廣“一店一碼”公示監(jiān)管；開展一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房創(chuàng)建行動(dòng)，提升基層藥品規(guī)范管理能力。對(duì)疫苗儲(chǔ)運(yùn)單位及需冷鏈管理、無(wú)菌和植入性高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施全覆蓋監(jiān)督檢查。加強(qiáng)化妝品集中交易市場(chǎng)、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、母嬰用品專賣店等經(jīng)營(yíng)使用單位檢查指導(dǎo)，規(guī)范交易使用行為。二是強(qiáng)化重點(diǎn)藥物監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)查銷售過(guò)期藥、違禁藥等違法行為。做好醫(yī)療器械抽檢及不合格產(chǎn)品核查處置。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口化妝品、母嬰用化妝品監(jiān)管，防止不合格化妝品流入使用環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)藥物警戒監(jiān)測(cè)。完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，爭(zhēng)取建設(shè)臨沂市藥物警戒研究院，加快國(guó)家藥品監(jiān)管科學(xué)研究基地（山東大學(xué)）臨沂協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，為藥品安全監(jiān)管和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
3.保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。推進(jìn)特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系建設(shè)，夯實(shí)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任和基層監(jiān)管責(zé)任，培育一批規(guī)范化管理標(biāo)桿企業(yè)。開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治，加大鍋爐、?；穳毫θ萜鲏毫艿馈⒖扉_門式壓力容器、氣瓶充裝、電梯等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理力度，加強(qiáng)大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強(qiáng)氣瓶充裝質(zhì)量追溯信息化管理。依托電梯“96333”應(yīng)急處置平臺(tái)，完善電梯應(yīng)急處置服務(wù)機(jī)制，開展電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革試點(diǎn)，推進(jìn)《臨沂市電梯安全條例》立法。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及工作人員能力，夯實(shí)特種設(shè)備安全運(yùn)行基礎(chǔ)。
4.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立生產(chǎn)與流通緊密銜接的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。堅(jiān)持分級(jí)分類監(jiān)管，指導(dǎo)各縣區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定集中整治重點(diǎn)產(chǎn)品。督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢分離制度；用好三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判；防范化解產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，遏制質(zhì)量安全事故。
（三）實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。
1.開展質(zhì)量提升行動(dòng)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，突出質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)，以質(zhì)量建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以質(zhì)量強(qiáng)市支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。開展“卓越質(zhì)量沂蒙行”，推行企業(yè)“首席質(zhì)量官”制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升和質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)。開展質(zhì)量比對(duì)，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制、完善質(zhì)量標(biāo)桿培育機(jī)制；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參加省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選。完善和落實(shí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，抓好重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高建筑工程節(jié)能效率，竣工工程質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；推廣服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證，推動(dòng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。健全生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理。
2.擴(kuò)大臨沂品牌影響。開展名牌培育計(jì)劃，指導(dǎo)企業(yè)制定商標(biāo)注冊(cè)、發(fā)展和管理制度，爭(zhēng)創(chuàng)馳名著名商標(biāo)。以“好品山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施品牌帶動(dòng)工程，引導(dǎo)企業(yè)開展品牌培育，爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌、知名品牌示范區(qū)，力爭(zhēng)全市“好品山東”認(rèn)定數(shù)量與全市在全省經(jīng)濟(jì)位次相適應(yīng)。組織申報(bào)“泰山品質(zhì)”認(rèn)證。加強(qiáng)對(duì)示范品牌的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤評(píng)價(jià)，研究退出辦法。強(qiáng)化臨沂品牌宣傳推介。
3.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程，制定《臨沂市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，建立地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。完善“臨沂標(biāo)準(zhǔn)”體系，鼓勵(lì)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，全面提升臨沂標(biāo)準(zhǔn)水平。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培優(yōu)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定。指導(dǎo)制定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，助力長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。推行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)市場(chǎng)、物流標(biāo)準(zhǔn)化，助力臨沂商城“商倉(cāng)流”一體化發(fā)展。完善標(biāo)準(zhǔn)化投入機(jī)制，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿，推進(jìn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)常態(tài)化。
4.加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，為質(zhì)量提升提供技術(shù)支撐。建立支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代測(cè)量體系、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新型臨沂標(biāo)準(zhǔn)體系、權(quán)威公信的合格評(píng)定體系、政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的質(zhì)量發(fā)展服務(wù)體系，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能充分釋放。
（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)。
1.鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，加大企業(yè)貫標(biāo)力度，開展專利“清零計(jì)劃”，推動(dòng)有研發(fā)投入、無(wú)專利申請(qǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零”的突破；建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，推動(dòng)高科技企業(yè)逐步成為專利大戶，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)合理增長(zhǎng)。開展高價(jià)值專利培育，“十四五”末全市萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)10件。挖掘地域資源、特色品質(zhì)，培育一批地理標(biāo)志商標(biāo)品牌。培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)對(duì)接重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。
2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極申報(bào)建設(shè)中國(guó)（臨沂）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，指導(dǎo)符合條件的縣區(qū)建設(shè)1-2家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)非訴化解糾紛體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解。規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系；依法打擊侵權(quán)假冒行為，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“鐵拳”行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無(wú)資質(zhì)專利代理、惡意商標(biāo)代理、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等違法行為。
3.提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理、專利獎(jiǎng)勵(lì)、高價(jià)值專利吸收轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等措施，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展專利導(dǎo)航、質(zhì)押融資，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用價(jià)值。用好專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志，服務(wù)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。
1.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，嚴(yán)格清理存量、審查增量；探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估制度。加強(qiáng)反壟斷調(diào)查，重點(diǎn)監(jiān)管公用企業(yè)、專營(yíng)專賣行為，嚴(yán)厲打擊濫用市場(chǎng)支配地位、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。探索建立商業(yè)秘密保護(hù)基地，提升科技創(chuàng)新型企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)。依法打擊市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
2.規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是加強(qiáng)價(jià)格檢查監(jiān)管。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，開展涉企收費(fèi)、轉(zhuǎn)供電價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)價(jià)費(fèi)行為治理；加強(qiáng)水電氣暖、教育、醫(yī)療、物業(yè)、停車等民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)群眾合法權(quán)益；突出抓好節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)《電子商務(wù)法》，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實(shí)名制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序。完善電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化誠(chéng)信約束。提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管控能力，建立銜接順暢的跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制；開展“網(wǎng)劍行動(dòng)”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。三是加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”要求，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向。聚焦醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、金融投資、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大廣告規(guī)范整治力度。落實(shí)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)合同行政監(jiān)管。推廣符合實(shí)際和交易特點(diǎn)的合同文本。指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法建立健全合同管理制度，規(guī)范合同訂立、合同履行行為，提高守合同、重信用的自覺性。專項(xiàng)整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。五是打擊傳銷、規(guī)范直銷。深化打擊傳銷網(wǎng)格化管理，夯實(shí)基層防控體系。開展打擊傳銷規(guī)范直銷集中行動(dòng)，重點(diǎn)查處網(wǎng)絡(luò)傳銷，有效遏制傳銷蔓延。穩(wěn)妥處置傳銷活動(dòng)參與者，建立應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處直銷違法違規(guī)行為。六是打擊侵權(quán)假冒行為。夯實(shí)屬地責(zé)任，加大打擊侵權(quán)假冒工作力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。
3.營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。一是全域開展放心消費(fèi)創(chuàng)建。申報(bào)創(chuàng)建“全國(guó)放心消費(fèi)示范城市”。建立放心消費(fèi)示范單位培育模式，推進(jìn)創(chuàng)建工作向各行業(yè)領(lǐng)域及城市、街區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，叫響“紅色沂蒙、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”品牌。二是加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)，查處損害消費(fèi)者權(quán)益行為；加強(qiáng)公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量；加大重點(diǎn)民生商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法行為。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化信用約束和社會(huì)監(jiān)督。聚焦新消費(fèi)領(lǐng)域，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。三是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)。暢通12315消費(fèi)維權(quán)渠道，規(guī)范投訴舉報(bào)處置流程，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)24小時(shí)回應(yīng)，力爭(zhēng)辦理過(guò)程和結(jié)果100%滿意。推廣ODR在線糾紛調(diào)處。加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)建設(shè)，開展消費(fèi)教育引導(dǎo)，參與消費(fèi)監(jiān)督。
（六）健全新型監(jiān)管機(jī)制。
1.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托省政府部門聯(lián)合平臺(tái)和部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，健全抽查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，嚴(yán)格規(guī)范任務(wù)創(chuàng)建、檢查對(duì)象抽取、執(zhí)法人員匹配、抽查實(shí)施、后續(xù)處理、結(jié)果運(yùn)用公示等工作，確保全流程電子化，做到全過(guò)程留痕。
2.提升信用監(jiān)管效能。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，加大企業(yè)年報(bào)和部門涉企信息歸集共享力度。推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化。開展市級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)評(píng)選。強(qiáng)化信用約束與行政處罰聯(lián)動(dòng)，倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
3.構(gòu)建綜合監(jiān)管機(jī)制?？茖W(xué)界定各層級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法事權(quán)和職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，強(qiáng)化上下統(tǒng)籌、信息共享，建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)與行業(yè)部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化行刑銜接，建立線索通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移交、共同追查的協(xié)作辦案機(jī)制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。
4.創(chuàng)新監(jiān)管方式。圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方法手段；實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；嚴(yán)格監(jiān)管潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)信息系統(tǒng)整合，推廣應(yīng)用全省基層市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的信息化、智能化。
（七）提升依法行政水平。
1.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。增強(qiáng)法治意識(shí)，以法治思維、法治理念推進(jìn)工作，堅(jiān)持依法行政。落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，按照行政處罰自由裁量“四張清單”，區(qū)分不同情形分別實(shí)施嚴(yán)懲重處和包容審慎監(jiān)管，提高行政執(zhí)法公信力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政決策機(jī)制，推行法律顧問(wèn)制度，完善執(zhí)法辦案集體討論、案件線索移交等制度。推行執(zhí)法公示制度，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法、開門辦案，提高執(zhí)法透明度。
2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊拭墒袌?chǎng)監(jiān)管鐵軍。適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管需要，強(qiáng)化崗位練兵，完善市場(chǎng)監(jiān)管基層隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度，建立健全基層市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)輪訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)基層骨干“一專多能”建設(shè)。
3.提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。探索建立安全風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置能力。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。
4.加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)。推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，建立與新聞媒體的溝通機(jī)制；規(guī)范新聞發(fā)布制度，優(yōu)化信息發(fā)布流程和政策解讀工作；提高市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳力度，開展貼近民生、提升主體責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)維權(quán)意識(shí)的公益科普宣傳。建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，建立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、穩(wěn)妥處置各類輿情。
五、實(shí)施保障
本規(guī)劃由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭組織實(shí)施，各有關(guān)部門單位積極做好配合。各級(jí)各有關(guān)部門單位要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，明確重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌觀念，保障規(guī)劃順利實(shí)施；要加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)照主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)追蹤和反饋，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督查評(píng)估；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題及不足，推進(jìn)既定任務(wù)有效落實(shí)。本規(guī)劃實(shí)施期間，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。
（2021年12月28日印發(fā)）
