臨政字〔2021〕153號
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
現(xiàn)將《臨沂市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
臨沂市人民政府
2021年12月29日
臨沂市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《臨沂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合臨沂工作實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障；堅持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待；堅持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施；堅持普惠與特惠相結(jié)合，著力提高殘疾人保障水平，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕；堅持依法依規(guī)，推動殘疾人基本權(quán)益全面落實，提高殘疾人事業(yè)法治化水平；堅持改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推動臨沂實現(xiàn)“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在“六強(qiáng)、六富、六精”上取得突破性進(jìn)展，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面作出新貢獻(xiàn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，生活品質(zhì)得到改善，民生福祉達(dá)到新水平。
1.多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護(hù)。
2.殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，文化體育有較大發(fā)展，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
3.無障礙的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，社會力量參與更加廣泛和深入，基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會支持網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。
4.殘疾人基礎(chǔ)保障條件進(jìn)一步改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。
專欄1 “十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
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指 標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
1.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
3.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
95 |
>96 |
預(yù)期性 |
5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
97 |
>98 |
預(yù)期性 |
6.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
>90 |
>95 |
約束性 |
7.殘疾人基本型輔助器具適配率（%） |
>85 |
>95 |
約束性 |
8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
>95 |
>99 |
預(yù)期性 |
9.城鄉(xiāng)殘疾人技能培訓(xùn)人數(shù)（人/次） |
— |
>1萬 |
預(yù)期性 |
10.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
— |
>1萬 |
約束性 |
11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置覆蓋率（%） |
— |
100 |
約束性 |
二、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施
（一）健全殘疾人保障體系，全面改善殘疾人生活質(zhì)量。
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持5年過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，動態(tài)清零。充分發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。對符合條件的殘疾人按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加強(qiáng)農(nóng)村低收入殘疾人家庭常態(tài)化幫扶，堅持開發(fā)式幫扶，加大精準(zhǔn)培訓(xùn)、就業(yè)力度，增強(qiáng)有勞動能力殘疾人內(nèi)生動力。持續(xù)做好東西部殘疾人工作協(xié)作，動員社會力量參與殘疾人幫扶。（牽頭部門：市鄉(xiāng)村振興局；參與部門：市民政局、市殘聯(lián)）
2.提高基層服務(wù)殘疾人能力。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動。加強(qiáng)部門聯(lián)動，統(tǒng)籌服務(wù)資源，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的社區(qū)普遍建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺，開展日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、文化體育、志愿助殘等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設(shè)施（機(jī)構(gòu)）、村村有服務(wù)”。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等服務(wù)，真正讓殘疾人群眾感受到社會的關(guān)愛和溫暖。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市民政局、市鄉(xiāng)村振興局）
3.完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面開展資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。落實殘疾人信息消費(fèi)優(yōu)惠和免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具、公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放等政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市退役軍人局、市公安局、市教育局）
4.加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。推廣將殘疾人托養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)體系做法，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，接收符合條件的老年殘疾人。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，充分發(fā)揮“如康家園”服務(wù)功能，逐步完善扶持政策，不斷擴(kuò)大托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)覆蓋面。推動落實重度殘疾人照護(hù)服務(wù)實施意見。聚焦有需求的農(nóng)村殘疾人群體，探索“鄰里互助”等做法，發(fā)展多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。（牽頭部門：市民政局、市殘聯(lián)；參與部門：市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局）
5.擴(kuò)大殘疾人保險覆蓋范圍。按規(guī)定落實重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、持證殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)財政補(bǔ)貼政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人、安置殘疾人就業(yè)單位，落實社會保險補(bǔ)貼。對依法參加失業(yè)保險且符合領(lǐng)取條件的失業(yè)殘疾人，及時發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補(bǔ)助金。將嚴(yán)重精神障礙納入職工、居民醫(yī)保門診慢特病保障范圍。開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵有條件的地方為殘疾人購買人身意外傷害保險。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局；參與部門：市殘聯(lián)、市財政局、臨沂銀保監(jiān)分局）
6.強(qiáng)化殘疾人救助和保護(hù)力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)，應(yīng)急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。（牽頭部門：市民政局、市殘聯(lián)；參與部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部）
7.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排相關(guān)保障性住房，不斷改善殘疾人居住條件。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌將無障礙需求納入建設(shè)之中。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與部門：市殘聯(lián)）
專欄2 殘疾人社會保障項目 |
“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺 以解決殘疾人急難愁盼問題為導(dǎo)向，聚焦16周歲以上困難且有需求的智力、精神和重度肢體殘疾人群體，依托基層公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)集殘疾人日間照料、輔助性就業(yè)、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、文化體育、志愿服務(wù)、交流互助等多功能于一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用“平臺+服務(wù)”的形式，匯集政府、企事業(yè)單位、社會組織等多方資源，為殘疾人提供就近就便常態(tài)化的基本服務(wù)。 最低生活保障將符合條件的殘疾人納入最低生活保障范圍，符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。 殘疾人信息消費(fèi)優(yōu)惠 對殘疾人使用語音、流量、寬帶等信息消費(fèi)套餐給予半價以上優(yōu)惠，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）流量資費(fèi)。 困難殘疾人走訪探視服務(wù) 村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，協(xié)助解決。 重度殘疾人照護(hù)服務(wù) 重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)或日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù) 充分利用現(xiàn)有托養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體閑置資源等，建立健全以居家照料服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心為依托，機(jī)構(gòu)照護(hù)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。 殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù) 開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“朋友圈”。為殘疾人家庭提供“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。 重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人危急救助 對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實幫包聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時生活照護(hù)措施。 |
（二）全面提高康復(fù)供給質(zhì)量，不斷提升殘疾人健康水平。
8.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，實施殘疾預(yù)防行動計劃，推動殘疾預(yù)防納入各領(lǐng)域規(guī)劃部署，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力。加強(qiáng)婚前、孕前、圍產(chǎn)期保健，做好產(chǎn)前篩查、診斷，加強(qiáng)0-6歲兒童殘疾早期篩查，預(yù)防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。強(qiáng)化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關(guān)疾病預(yù)防干預(yù)措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病以及心腦血管疾病等疾病致殘。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和道路交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預(yù)能力。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強(qiáng)全民殘疾預(yù)防意識。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市教育局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)）
9.加強(qiáng)殘疾人健康管理服務(wù)。常態(tài)化開展殘疾人健康狀況評估調(diào)查。推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等個性化簽約服務(wù)，穩(wěn)步提升殘疾人簽約率。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委；參與部門：市殘聯(lián)、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)）
10.規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復(fù)服務(wù)。拓展殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理試點(diǎn)，提升建設(shè)13家規(guī)范化殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新開展腦癱兒童康復(fù)救助專項行動。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校開展康復(fù)服務(wù)，整合資源構(gòu)建“醫(yī)療+康復(fù)+教育”服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)殘疾兒童全面康復(fù)與發(fā)展。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局）
11.提升殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平。繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，實現(xiàn)有需求殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。開展中途致殘殘疾人康復(fù)救助專項行動，實現(xiàn)“康復(fù)+培訓(xùn)+就業(yè)”一體化閉環(huán)式服務(wù)。大力開展社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供個性化服務(wù)，推廣開展殘疾人自助互助康復(fù)。加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動康復(fù)項目規(guī)范化管理。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中醫(yī)藥特色康復(fù)科室，建設(shè)市級中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療中心，實施兒童青少年視力低下、脊柱側(cè)彎等中醫(yī)干預(yù)專項，提升全市中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力和水平。發(fā)揮市康復(fù)醫(yī)院全國康復(fù)研究基地北方中心引領(lǐng)示范作用，加快市康復(fù)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持市康復(fù)醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院。發(fā)揮市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)優(yōu)勢，指導(dǎo)縣（區(qū)）殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。加強(qiáng)康復(fù)人才隊伍建設(shè)，實施全市殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市鄉(xiāng)村振興局）
12.提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。促進(jìn)輔助器具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)，推廣安全適用的基本型輔助器具，促進(jìn)智能輔助器具升級換代。出臺殘疾人基本型輔助器具適配辦法，強(qiáng)化適配政策保障。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目，推廣社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。（牽頭部門：市民政局、市殘聯(lián)；參與部門：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
專欄3 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)項目 |
殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動 為有需求的殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)及支持性服務(wù)等基本康復(fù)服務(wù)。 殘疾兒童康復(fù)救助 為符合條件的聽力殘疾兒童實施人工耳蝸植入救助手術(shù)，為符合條件的肢體殘疾兒童實施矯治救助手術(shù)，為有輔助器具需求的殘疾兒童適配基本型輔助器具，為有康復(fù)需求的殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)并發(fā)放送訓(xùn)補(bǔ)貼。 殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提升項目 鼓勵有條件的地方改擴(kuò)建或新建示范性殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，依法取得醫(yī)療、教育等資質(zhì)，設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員達(dá)到一定規(guī)模，能為殘疾兒童提供醫(yī)康教融合的規(guī)范高效救助服務(wù)。 腦癱兒童康復(fù)救助專項行動 推動腦癱兒童殘疾預(yù)防、篩查診斷、康復(fù)醫(yī)療、康教融合等全鏈條一體化救助，打造腦癱兒童康復(fù)救助體系，滿足腦癱兒童全面康復(fù)需求。 中途致殘殘疾人康復(fù)救助專項行動 探索和創(chuàng)新殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)模式，為符合條件的脊髓損傷、語后聾、中途失明等中途致殘殘疾人提供功能重建康復(fù)救助，幫助其融入社會；推廣開展精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目。 精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù) 開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，縣（區(qū)）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)項目 為符合條件的白內(nèi)障患者實施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)3萬例，提高全市防盲治盲水平。 康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目 加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，將康復(fù)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
（三）優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，讓殘疾人過上更可持續(xù)更有尊嚴(yán)的生活。
13.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等各項支出。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規(guī)范輔助性就業(yè)勞動報酬管理，根據(jù)不同情形在計算家庭收入時可給予適當(dāng)扣除。對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業(yè)激勵制度，對殘疾人職業(yè)技能人才、超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局；參與部門：市民政局、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市財政局）
專欄4 殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵項目 |
殘疾人自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)補(bǔ)貼 對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，對求職創(chuàng)業(yè)的市內(nèi)應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生按規(guī)定給予求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。 殘疾青年見習(xí)補(bǔ)貼 對符合條件的殘疾青年在見習(xí)期間給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基本生活費(fèi)。 招錄殘疾人的用人單位補(bǔ)貼 對招錄殘疾人用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、無障礙設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼；對吸納登記失業(yè)殘疾人和畢業(yè)年度高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼；對安排符合條件的殘疾人參加見習(xí)的見習(xí)單位給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。 公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼 對通過公益性崗位安置殘疾人就業(yè)并繳納職工社會保險費(fèi)的用人單位，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。 安置殘疾人就業(yè)獎勵 對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。對殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定給予獎勵。 殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵 對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺給予獎勵。對為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項目、經(jīng)營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位給予獎勵。 殘疾人技能人才獎勵 對參加各類殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手、殘疾人創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。 |
14.多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，規(guī)范按比例就業(yè)審核，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的納入用人單位信用記錄。規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的收繳工作，發(fā)揮殘保金制度作用，大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的城鄉(xiāng)公益性崗位，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人安置規(guī)模。加大輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)支持保障力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業(yè)提供服務(wù)。扶持和規(guī)范盲人按摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實省盲人按摩服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開辟盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)新渠道。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局；參與部門：市委組織部、市衛(wèi)生健康委、市稅務(wù)局、市財政局）
15.提升殘疾人職業(yè)技能。制定《臨沂市殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，深入開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。開展非遺技能培訓(xùn)，扶持建立一批殘疾人非遺工匠工作室。綜合運(yùn)用殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源庫。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。定期組織“殘疾人職業(yè)技能競賽”。積極備戰(zhàn)參加第七屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市人力資源社會保障局、市總工會、市文化和旅游局、市大數(shù)據(jù)局）
16.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。深入開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局；參與部門：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
專欄5 殘疾人就業(yè)服務(wù)項目 |
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目 編制50人以上（含50人）的市級黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。縣級及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目 依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人搭建開放式、全要素、可復(fù)制的就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、實習(xí)見習(xí)服務(wù)。 盲人按摩提升項目 鼓勵扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、療養(yǎng)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)執(zhí)業(yè)。完善盲人按摩產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對盲人按摩機(jī)構(gòu)和盲人按摩從業(yè)人員的扶持力度。落實盲人按摩服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，打造“齊魯手創(chuàng)”盲人按摩品牌，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)就業(yè)。 高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項目 依托高校、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等為高校殘疾人畢業(yè)生提供職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)心理疏導(dǎo)、專場招聘、實習(xí)見習(xí)等專項的“一人一策”就業(yè)服務(wù)。 殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項目 將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵和引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，有效提升輔助性就業(yè)水平和質(zhì)量。 殘疾人公益性崗位項目 政府設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。 |
（四）提升殘疾人素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
17.健全殘疾人教育體系。制定實施《臨沂市第三期特殊教育提升計劃(2021-2025年)》。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育辦學(xué)體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。繼續(xù)實施殘疾人大學(xué)生勵志助學(xué)項目，為殘疾人學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（牽頭部門：市教育局；參與部門：市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）
18.完善特殊教育保障機(jī)制。健全殘疾人教育專家委員會運(yùn)行機(jī)制。扶持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特殊教育幼兒園（學(xué)前部、班）、特殊教育學(xué)校（特殊教育部、班）。落實特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)政策和殘疾人學(xué)生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。建立完善送教（醫(yī)、康）上門服務(wù)機(jī)制，提高上門服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)市級特殊教育資源中心。提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。全面推進(jìn)融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，配齊配足特教教師。推進(jìn)實施《山東省第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭部門：市教育局；參與部門：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市民政局）
專欄6 殘疾人教育項目 |
殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目 鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，有條件的地方建立獨(dú)立設(shè)置的特殊教育幼兒園。加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。 殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目 開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，實現(xiàn)“一人一案”科學(xué)教育安置。提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平。完善隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀質(zhì)量。 殘疾人職業(yè)教育提升項目 支持普通職業(yè)院校招收殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)教育。支持辦好特殊教育學(xué)校中等職業(yè)部。支持中高等職業(yè)教育學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾人學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。 融合教育推廣項目 支持普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。按照國家規(guī)定設(shè)置隨班就讀資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 手語盲文推廣項目 積極借助省級手語和盲文推廣中心、講師團(tuán)作用，加強(qiáng)手語盲文推廣人才培養(yǎng)。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的通用手語推廣。 |
19.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動，全市建設(shè)不少于2個殘健融合文化服務(wù)中心（點(diǎn)、站）。加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才和特殊藝術(shù)師資培養(yǎng)，發(fā)展特殊藝術(shù)，支持殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等項目，促進(jìn)全市殘疾人特殊藝術(shù)全面發(fā)展。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與殘疾人就業(yè)有效銜接，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。加強(qiáng)重度殘疾人文化服務(wù)，開展“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動。鼓勵廣播電視臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體等平臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務(wù)需求。積極參加第十一屆全省殘疾人藝術(shù)匯演，并爭取好的成績。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市文化和旅游局、市廣播電視臺）
20.倡樹新時代文明社會殘疾人觀。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)籌開展“學(xué)聽跟”專項活動，學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統(tǒng)美德、人道主義精神，厚植新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，將殘疾人工作納入文明城市等創(chuàng)建活動內(nèi)容。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，開展好“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，積極參與省殘聯(lián)、中國殘聯(lián)組織的殘疾人事業(yè)好新聞評選，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發(fā)行以及公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。開展全市自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表揚(yáng)。（牽頭部門：市委宣傳部、市殘聯(lián)；參與部門：市文明辦、市委網(wǎng)信辦、市人力資源社會保障局、市廣播電視臺）
21.完善殘疾人體育管理服務(wù)體系。建立完善優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員、教練員選拔培養(yǎng)和激勵機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人體育人才培養(yǎng)。舉辦全市殘疾人運(yùn)動會，積極備戰(zhàn)并組隊參加全省第十一屆殘疾人運(yùn)動會等殘疾人體育重大賽事，爭創(chuàng)佳績。實施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，將殘疾人康復(fù)健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點(diǎn)，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承辦第十二屆全省殘運(yùn)會，建設(shè)1處功能比較齊全的殘疾人體育訓(xùn)練場館。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市體育局；參與部門：市衛(wèi)生健康委）
專欄7 殘疾人文化體育服務(wù)項目 |
“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū) 為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。依托新時代文明實踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，全市至少建設(shè)2個殘健融合文化服務(wù)中心。 網(wǎng)絡(luò)視聽媒體文化服務(wù) 加強(qiáng)融媒體平臺建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。 特殊藝術(shù)推廣項目 支持創(chuàng)編殘疾人舞臺演出劇目，培育臨沂特殊藝術(shù)品牌。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 扶持一批吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。 殘疾人全運(yùn)會、奧運(yùn)會爭光行動 建設(shè)市級殘疾人體育訓(xùn)練場館，推動訓(xùn)練、管理、科研、醫(yī)療等一體化建設(shè)，提高保障服務(wù)能力，不斷提升殘疾人競技體育水平，爭取在重大賽事中取得好成績。 殘疾人康復(fù)健身體育行動 開展殘疾人康復(fù)健身體育項目，創(chuàng)建殘疾人健身點(diǎn)，培養(yǎng)殘疾人社會體育指導(dǎo)員。推進(jìn)為重度殘疾人提供康復(fù)健身體育進(jìn)家庭服務(wù)項目。組織舉辦“殘疾人冰雪運(yùn)動季”“殘疾人健身周”“全國特奧日”“牽著蝸牛去散步”等品牌活動。 |
（五）全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，讓殘疾人平等參與社會生活。
22.提升無障礙建設(shè)管理水平。落實《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》《臨沂市無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展“善愛沂蒙”無障礙建設(shè)和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。繼續(xù)開展無障礙市縣村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗收工作。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人等通行安全和使用便利。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與部門：市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市公安局、市城市管理局、市水利局）
23.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市創(chuàng)建指標(biāo)。政務(wù)服務(wù)大廳、車站等公共服務(wù)場所對視力殘疾人和聽力殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。推動各級政府門戶網(wǎng)站、辦事系統(tǒng)實現(xiàn)無障礙服務(wù)。加快推廣普惠便利的電信服務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G在無障礙領(lǐng)域的應(yīng)用。擴(kuò)大信息無障礙終端產(chǎn)品供給，鼓勵支持無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、推廣。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市工業(yè)和信息化局；參與部門：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、中國移動臨沂分公司、中國聯(lián)通臨沂分公司、中國電信臨沂分公司）
24.提升無障礙服務(wù)水平。建設(shè)聽力言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。市級電視臺設(shè)立通用手語電視欄目?？h級以上人民政府設(shè)立的公共圖書館開設(shè)盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務(wù)。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。推動落實殘疾人駕駛汽車有關(guān)政策。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市委宣傳部、市文化和旅游局、市廣播電視臺、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局）
專欄8 無障礙項目 |
聽力言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺 建設(shè)可視化交互平臺，通過語音識別、聯(lián)機(jī)對話等方式為聽力、言語殘疾人提供遠(yuǎn)程視頻手語翻譯，做好政策咨詢、日常生活場景幫助等服務(wù)。 道路交通無障礙 城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行道交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。推進(jìn)公共交通工具配備無障礙設(shè)備。 公共服務(wù)設(shè)施無障礙 醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推動無障礙改造。 盲人文化服務(wù) 為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙觀影等產(chǎn)品和服務(wù)。推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)。繼續(xù)開展盲人數(shù)字閱讀工程。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。 聾人文化服務(wù) 鼓勵影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕，市級電視臺開播通用手語和實時字幕欄目。 互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙 加快政府門戶網(wǎng)站、政府服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的無障礙改造。 自助服務(wù)終端信息無障礙 推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、自動售賣設(shè)備、銀行自動柜員機(jī)、機(jī)場自助值機(jī)設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 食品藥品說明信息無障礙 利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。 應(yīng)急服務(wù)信息無障礙 把國家通用手語、通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避難場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 政務(wù)服務(wù)無障礙 政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯，鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。 |
（六）加強(qiáng)殘疾人法治建設(shè)，保障殘疾人平等權(quán)利。
25.強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治保障。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求，落實《山東省實施<殘疾人保障法>辦法》《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》《山東省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《臨沂市殘疾人保障辦法》《臨沂市無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，推動殘疾人保障法貫徹實施。加強(qiáng)殘疾人法治宣傳工作，將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入普法重要內(nèi)容，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。推動完善殘疾人工作相關(guān)的重大行政決策程序，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。（牽頭部門：市司法局、市殘聯(lián)；參與部門：市民政局、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局）
26.依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，通過司法救助、法律援助等服務(wù)，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務(wù)。持續(xù)深化“法援惠民生·助力殘疾人”品牌活動，不斷提升殘疾人法律援助質(zhì)量。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線平臺作用，做好殘疾人重點(diǎn)群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入人大、政協(xié)并提供履職便利。在具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創(chuàng)造更加包容、公平的社會環(huán)境。（牽頭部門：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市司法局、市公安局；參與部門：市殘聯(lián)、市信訪局、市委組織部、市中級人民法院、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康委）
（七）深化殘聯(lián)組織改革建設(shè)，夯實殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)。
27.加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)。發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，著力增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團(tuán)組織。認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，落實干部協(xié)管制度，協(xié)助縣區(qū)黨委及其組織部門做好縣區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、教育、管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌人員編制力量，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名干部負(fù)責(zé)殘疾人工作，1-2名殘疾人專職干事具體做好殘疾人工作，確保殘疾人工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)，有條件的社區(qū)可采取政府購買服務(wù)、設(shè)立社會工作崗位等方式做好殘疾人工作。加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)，村（社區(qū)）“兩委”班子明確1名成員負(fù)責(zé)殘疾人工作，配備1名殘疾人專職委員配合做好殘疾人工作。加強(qiáng)和改進(jìn)專門協(xié)會工作，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。（牽頭部門：市委組織部、市殘聯(lián)；參與部門：市民政局）
28.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院二期項目，適時啟動市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心搬遷項目建設(shè)。推動殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化公益屬性。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)登記評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局）
29.抓好殘疾人事業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)各級殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，知?dú)埣踩?、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。推進(jìn)干部在殘聯(lián)系統(tǒng)上下、內(nèi)外交流，市殘聯(lián)機(jī)關(guān)掛職、兼職干部比例逐步提高到15%。重視殘疾人干部培養(yǎng)選拔與人才儲備，市殘聯(lián)選配殘疾人專職領(lǐng)導(dǎo)干部，縣區(qū)殘聯(lián)至少選配1名殘疾人干部。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，開展殘疾人工作政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履行職責(zé)、整合資源、服務(wù)殘疾人的能力。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，支持高校、科研單位和企事業(yè)單位等培養(yǎng)殘疾人事業(yè)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。（牽頭部門：市委組織部、市殘聯(lián)；參與部門：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康委）
（八）創(chuàng)新服務(wù)方式方法，助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
30.加強(qiáng)對殘疾人公共服務(wù)的扶持管理。加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營。加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務(wù)評價。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供供需對路的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用和加載殘疾人證的社會保障卡。實現(xiàn)殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)審核“跨省通辦”。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市公安局、市市場監(jiān)管局）
31.拓展殘疾人社會化工作方式。加快社會動員能力建設(shè)，更加注重運(yùn)用社會化方式推動工作，引導(dǎo)社會各方面力量參與支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，擴(kuò)大購買服務(wù)規(guī)模，放大購買服務(wù)效應(yīng)，重點(diǎn)培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。將志愿助殘工作納入全市志愿服務(wù)總體規(guī)劃，逐步完善志愿助殘運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，推動志愿者助殘服務(wù)的項目化運(yùn)作和制度化管理。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，成立臨沂市殘疾人福利基金會，落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（牽頭部門：市殘聯(lián)；參與部門：市委宣傳部、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市總工會、市稅務(wù)局）
32.深化殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。推動人工智能、云計算、5G等新技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用。將各類助殘服務(wù)事項接入臨沂市政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”提供支撐。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強(qiáng)殘疾人數(shù)據(jù)深度分析和趨勢研究，健全數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，提升風(fēng)險防范能力，實現(xiàn)殘疾人工作治理能力現(xiàn)代化。推動科技助殘工作，建立和完善信息化服務(wù)機(jī)制，適應(yīng)社會化、市場化的服務(wù)模式，提升基層人員利用新技術(shù)為殘疾人服務(wù)的能力。（牽頭部門：市殘聯(lián)、市大數(shù)據(jù)局；參與部門：市委網(wǎng)信辦、市行政審批局、市民政局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）
專欄9 基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新項目 |
殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目 繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)設(shè)備和器材，啟動市康復(fù)醫(yī)院二期項目。 科技助殘項目 鼓勵開展智能助聽、助視、中高端假肢、康復(fù)機(jī)器人、基于智慧城市的無障礙等技術(shù)研發(fā)。 |
三、保障機(jī)制
（一）認(rèn)真實施規(guī)劃。各級政府要將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項目納入為民辦實事工程。要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。（牽頭部門：市政府殘工委；參與部門：市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)劃、政策的制定和實施。各級政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規(guī)劃和政府重點(diǎn)助殘實事落實情況進(jìn)行督查并通報。各有關(guān)部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負(fù)責(zé)，每年為殘疾人辦實事、解難事。（牽頭部門：市政府殘工委；參與部門：市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，持續(xù)加大保障和發(fā)展投入，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理，開展資金績效評價，不斷提高績效管理水平，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（牽頭部門：市財政局、市殘聯(lián)；參與部門：市審計局、市民政局、市體育局、市稅務(wù)局）
（四）開展監(jiān)測評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。市政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估總結(jié)，按照國家有關(guān)規(guī)定對先進(jìn)典型予以表揚(yáng)。（牽頭部門：市政府殘工委；參與部門：市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
（2021年12月29日印發(fā)）
