各縣區(qū)人民政府、功能區(qū)管委，市政府各部門、單位，中央、省屬駐臨沂各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《臨沂市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
臨沂市就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??????????
2022年1月29日? ? ?? ????????????????????
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：臨沂市人力資源和社會保障局）
臨沂市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、增進民生福祉、推進共同富裕的重要支撐。本規(guī)劃依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕14號）、《山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》（魯人社發(fā)〔2021〕14號）、《臨沂市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（臨政發(fā)〔2021〕3號），結(jié)合我市實際，提出了“十四五”時期促進就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，是全市促進就業(yè)工作的重要指引。
“十三五”以來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把促進就業(yè)作為重大政治任務(wù)和民生頭等大事，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.66萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%，控制在4%以內(nèi)，勞動技能人才總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。
“十四五”時期是我市全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，奮力實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”的關(guān)鍵時期，做好就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。我市開啟新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)造了良好條件。隨著我市新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟快速發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會將日益增多。我市主動融入新發(fā)展格局，積極因素加速集聚，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加，改革紅利加速釋放，新的就業(yè)增長點將不斷涌現(xiàn)。
但也要看到，當前和今后一段時期，就業(yè)領(lǐng)域固有矛盾依然存在，新的問題還在增加。人口結(jié)構(gòu)深刻變化，雖然勞動年齡人口比重下降，但是總量仍然超過650萬，位居全省前列，城鎮(zhèn)新成長勞動力保持高位，青年、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)壓力不減。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步加快，“就業(yè)難”和“招工難”并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障亟待加強。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對就業(yè)的潛在沖擊需要警惕防范。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，我市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，將對就業(yè)產(chǎn)生深刻影響?？傊?，“十四五”時期，就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴峻，穩(wěn)定和促進就業(yè)任務(wù)艱巨。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話和重要指示精神，緊扣“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，完善政策體系，強化培訓(xùn)服務(wù)，注重權(quán)益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提高就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，穩(wěn)定重點群體就業(yè)，防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，全力打造“創(chuàng)業(yè)沂蒙·樂業(yè)臨沂”，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
——堅持就業(yè)優(yōu)先。繼續(xù)將就業(yè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。
——堅持人民至上。把人民對更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的需求作為奮斗目標，優(yōu)化整合政策、服務(wù)、培訓(xùn)等各類資源，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)分割，最大限度拓展覆蓋面和惠及范圍，確保人人參與、普惠共享、均等可及。
——堅持擴容提質(zhì)。著眼于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，堅持“穩(wěn)崗、擴崗”并舉和“規(guī)模、質(zhì)量”并重，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，促進就業(yè)擴容提質(zhì)。
——堅持系統(tǒng)觀念。強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，全面協(xié)調(diào)推進“創(chuàng)業(yè)沂蒙·樂業(yè)臨沂”建設(shè)。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場決定性作用，強化政府促進就業(yè)責任，營造促進就業(yè)的良好環(huán)境。
——堅持底線思維。聚焦重點群體、重點地區(qū)、重點行業(yè)，制定更加精準有效的政策措施，因地因企因人加強分類幫扶援助，兜牢民生底線。密切關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境對就業(yè)的影響，完善監(jiān)測預(yù)警防控機制，防范化解就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。
到2025年，要實現(xiàn)以下目標：
——就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大，勞動力市場供求基本平衡。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動者收入水平持續(xù)提高，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動關(guān)系更加和諧，勞動者合法權(quán)益得到更好保護，更多勞動者實現(xiàn)安全、高效、體面就業(yè)。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力進一步增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)成本不斷降低，創(chuàng)業(yè)服務(wù)實現(xiàn)躍升，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，勞動者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動積極性不斷增強。
——結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾得到緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，更加契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全市高技能人才總量進一步擴大，公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升，人力資源服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)“招工難”問題有效緩解，勞動者求職渠道更加順暢。
——風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控應(yīng)對機制不斷健全，援企穩(wěn)崗幫扶機制逐步完善，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險得到有效防控。
專欄1：“十四五”時期就業(yè)主要指標 |
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指標 |
2020年基數(shù) |
2025年目標 |
屬性 |
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
10.2 |
〔45〕 |
預(yù)期性 |
2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
5.3 |
<5.5 |
預(yù)期性 |
3.高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率（%） |
91.67 |
>85 |
預(yù)期性 |
4.開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（萬人次） |
9.8 |
〔40〕 |
預(yù)期性 |
5.高技能人才總量（萬人） |
15.2 |
17.7 |
預(yù)期性 |
6.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） |
74.8 |
81 |
約束性 |
7.技工院校在校生人數(shù)（萬人） |
4.7 |
5 |
預(yù)期性 |
注：〔〕表示五年累計數(shù)，2020年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%為第四季度數(shù)據(jù)。
三、強化就業(yè)優(yōu)先，增強經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，在建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市進程中促進就業(yè)擴容提質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動。
（四）促進就業(yè)政策與經(jīng)濟社會政策協(xié)同
1.保持經(jīng)濟就業(yè)良性循環(huán)。將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控重要目標，確保實現(xiàn)經(jīng)濟增速預(yù)期目標，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動就業(yè)提質(zhì)擴容。加強經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策銜接，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、消費等經(jīng)濟政策和人口、教育、社會保障等社會政策時，要綜合評估可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響。對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，政策牽頭部門應(yīng)提前制定應(yīng)對措施。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)保治理、城市管理政策，嚴禁擅自提標、層層加碼，堅決杜絕“一律關(guān)停”“先停再說”等“一刀切”做法，避免集中停工停產(chǎn)停業(yè)，最大限度減少對就業(yè)的影響。
2.發(fā)揮投資帶動就業(yè)作用。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接等政策支持。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資，增強現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，厚植帶動就業(yè)潛力。加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)文明等領(lǐng)域投資力度，增加就業(yè)崗位。
3.擴大內(nèi)需創(chuàng)造就業(yè)崗位。充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，加快提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，推動消費提檔升級，激發(fā)居民消費潛力，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。拓展城鄉(xiāng)消費市場，加強城市商圈規(guī)劃，推動步行街改造提升，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系，豐富農(nóng)村消費產(chǎn)品和服務(wù)供給，為擴大就業(yè)提供支撐。推動線上線下消費有機融合，創(chuàng)新發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟，支持發(fā)展智能體育、智慧物業(yè)、數(shù)字街區(qū)，培育發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
（五）發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶動就業(yè)
1.壯大“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量。堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展未來潛力產(chǎn)業(yè)，抓好建鏈延鏈補鏈強鏈，全力打造先進裝備制造、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)、新材料、建筑建材、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流、高端化工、信息通訊技術(shù)、現(xiàn)代金融等在全國、全省具有一定影響力的十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會。把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)培育的主陣地，把“雙招雙引”作為產(chǎn)業(yè)培育的生命線，全力推進項目建設(shè)和現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。圍繞先進裝備制造、信息通訊技術(shù)、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等重點領(lǐng)域，打造一批新的就業(yè)增長點。
2.更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)容納器作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，進一步提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比例。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，發(fā)展定制化服務(wù)、共享或協(xié)同制造、全生命周期管理、總集成總承包等服務(wù)型制造，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)，推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，擴大服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)空間。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、養(yǎng)老育幼、體育健身等“幸福產(chǎn)業(yè)”，提升發(fā)展教育培訓(xùn)、知識付費、能力拓展等“素質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，規(guī)范發(fā)展家政物業(yè)、中介服務(wù)、裝飾裝修等“居家產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗位，更好地滿足城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)需求。
3.拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分釋放促進就業(yè)潛力。鞏固拓展就業(yè)扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲備、流通、銷售鏈條，擴大農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)規(guī)模。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村，發(fā)揮吸納就業(yè)示范引領(lǐng)作用。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村和旅游民宿集聚區(qū)，創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村就業(yè)機會。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，打造愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)帶動農(nóng)民就業(yè)增收。
（六）培育壯大新模式新業(yè)態(tài)拉動就業(yè)
1.促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)和就業(yè)集散地。發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。促進平臺經(jīng)濟持續(xù)規(guī)范發(fā)展，降低平臺服務(wù)成本，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動共享出行、共享住宿等共享經(jīng)濟健康發(fā)展，培育多元化多層次就業(yè)需求。
2.支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育培訓(xùn)、移動出行、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)，帶動增加靈活就業(yè)崗位。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，合理安排就業(yè)空間，預(yù)留自由市場、攤點群、流動商販疏導(dǎo)點等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，科學(xué)設(shè)定轄區(qū)內(nèi)無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，支持勞動者就業(yè)增收。搭建共享用工平臺，支持企業(yè)開展季節(jié)性、臨時性用工余缺調(diào)劑。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保護，提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保障水平。
專欄2：靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員支持保障計劃 |
1.推動平等享受公共服務(wù)。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究。多渠道開展靈活就業(yè)服務(wù)，建立靈活就業(yè)、共享用工服務(wù)平臺，規(guī)范零工市場，發(fā)展村級勞務(wù)中介，優(yōu)化靈活就業(yè)供需匹配。推進零工經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等健康發(fā)展，豐富夜經(jīng)濟業(yè)態(tài)，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。 2.提高社會保障水平。強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)和社會保障。落實新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼政策。 3.保障就業(yè)人員合法權(quán)益。探索建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)(工種)人力資源市場工資價位。在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進集體協(xié)商，引導(dǎo)雙方就勞動定額標準、工時標準、勞動保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。 |
（七）促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增加就業(yè)
實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進機制，加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，更好發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。圍繞“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群，積極培育“單項冠軍”“瞪羚”企業(yè)。探索實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的企業(yè)梯次培育行動，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，建立市縣二級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，落實減稅降費、減租降息等政策，推動各項扶持政策直達基層，有效降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。推進普惠金融體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，提高民營企業(yè)融資授信額度，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、無還本續(xù)貸等，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加強對勞動密集型行業(yè)的保護和支持，在貸款融資等方面給予更多優(yōu)惠政策，嚴格落實稅費優(yōu)惠政策。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，鼓勵廣大企業(yè)家強化社會責任和契約精神，為推動發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)作出更大貢獻。
四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更大力度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓各類市場主體、各類人群創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲、創(chuàng)業(yè)動能充分釋放，為促進就業(yè)提供有力支撐。
（八）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，實施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，深化“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”，打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“證照分離”改革，全面應(yīng)用電子證照，逐步實現(xiàn)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照全面同步發(fā)放，提高企業(yè)開辦便利化水平。健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系，開展市場準入隱形壁壘清理行動，全面實施市場準入負面清單制度，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。普遍推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升事中事后監(jiān)管實效。探索建立覆蓋所有機構(gòu)和個人的信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，建立健全違規(guī)收費投訴舉報機制。落實各項減稅降費政策，減輕市場主體負擔。
2.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。在用地、融資等方面制定更多支持初創(chuàng)實體的優(yōu)惠政策，嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，改善保險產(chǎn)品供給。完善企業(yè)金融輔導(dǎo)員制度，建設(shè)優(yōu)化融資服務(wù)平臺，持續(xù)開展民營小微企業(yè)首貸培植行動，加大對輕資產(chǎn)企業(yè)融資支持。合理安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，適度擴大擔保基金規(guī)模。落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用和需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。推動全市科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器進一步向社會開放共享，培育更多創(chuàng)業(yè)機會。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，著力培育創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，切實將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，暢通創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的鏈條。
1.支持重點群體創(chuàng)業(yè)。深入開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系和實踐平臺，鼓勵企業(yè)向大學(xué)生開放創(chuàng)業(yè)資源，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與率。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，通過到企業(yè)掛職、參與項目合作，兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)等方式從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。實施“青鳥計劃”，吸引青年學(xué)子和人才來臨留臨干事創(chuàng)業(yè)。落實留學(xué)人員來臨創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，優(yōu)化留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，落實技術(shù)移民、外國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)國民待遇。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。舉辦“雙創(chuàng)”活動周、臨沂市創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，豐富創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)意設(shè)計、展覽展示、銀企對接載體內(nèi)容，選樹創(chuàng)業(yè)先進典型，濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。
2.鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極鼓勵支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間。加強農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，增加首貸、信用貸，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。依托現(xiàn)有資金渠道、政策措施，撬動社會資本，新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。深入實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。舉辦全市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。宣傳推薦一批優(yōu)秀的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工典型。
1.建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺載體。加強雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。發(fā)揮市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體作用，打造新型研發(fā)機構(gòu)群。構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持體系，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，構(gòu)建大中小融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。加強省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體培育，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”、深度融合。推廣“人人創(chuàng)客、人人創(chuàng)新”模式，支持企業(yè)向新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)型，帶動企業(yè)員工共同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
專欄3：“創(chuàng)業(yè)臨沂”建設(shè) |
1.強化創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)。深入開展大學(xué)生（含海外留學(xué)生）創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，每年扶持1200名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。實施留學(xué)人員來臨創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，每年支持一批留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。遴選推薦全省“大學(xué)生十大創(chuàng)業(yè)之星”“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”，選樹一批大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星。開展各具特色、主題鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、展示交流等活動，釋放各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。 2.加大創(chuàng)業(yè)融資支持。進一步完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策體系，降低創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)融資成本。拓寬企業(yè)金融輔導(dǎo)員覆蓋面，將各級創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的成長性初創(chuàng)小微企業(yè)納入輔導(dǎo)范圍。積極引入國內(nèi)創(chuàng)投機構(gòu)和基金入駐山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，提高融資服務(wù)可及性。開展各類優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和基金選樹活動。 3.強化創(chuàng)業(yè)平臺支撐。加強省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體培育，積極組織參加省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體申報工作。加強對省級、市級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）的管理及建設(shè)，孵化800家創(chuàng)業(yè)企業(yè)、帶動4000人以上實現(xiàn)就業(yè)。新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣（市），吸引3000名返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動3萬農(nóng)民工就地就近就業(yè)。爭創(chuàng)省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。到2023年，全市國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達到40家左右,培育選樹50家“工友創(chuàng)業(yè)園”。 4.著力提升創(chuàng)業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，每年培訓(xùn)一批有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者。用3年時間培訓(xùn)400名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師、創(chuàng)業(yè)咨詢師。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1.5萬人次以上。舉辦中青年企業(yè)家培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)10名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家。每年評選表彰10名優(yōu)秀農(nóng)民工。 |
2.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動，培育創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，壯大青年、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配齊配強創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，培育專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)新服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。培育市場化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供更專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)與公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢互補。
聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府托底幫扶相結(jié)合，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
1.拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道。發(fā)揮高校畢業(yè)生等青年群體智力優(yōu)勢，在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級中創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，帶動高校畢業(yè)生等青年群體到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習(xí)計劃，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，統(tǒng)籌實施基層服務(wù)項目，開發(fā)基層就業(yè)崗位，暢通基層成長發(fā)展通道，鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2.加強高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)服務(wù)。健全覆蓋高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的就業(yè)服務(wù)體系，搭建綜合性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推動高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)實習(xí)見習(xí)，強化就業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)，提升適應(yīng)市場需要和職業(yè)發(fā)展的能力。加強職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀、擇業(yè)觀，積極理性就業(yè)。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名服務(wù)機制、困難畢業(yè)生就業(yè)援助機制、長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶機制。常態(tài)化舉辦“就選山東”就業(yè)服務(wù)活動，挖掘高校畢業(yè)生就業(yè)需求潛力。將海外留學(xué)回國畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務(wù)體系，舉辦專場招聘或開設(shè)網(wǎng)上招聘專區(qū)，對符合條件的落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。
專欄4：高校畢業(yè)生來臨留臨就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動 |
1.充分挖掘就業(yè)崗位。加大對中小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生稅收、社保、就業(yè)補貼等政策支持力度，發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。用足用好機關(guān)事業(yè)單位空缺崗位，加大機關(guān)事業(yè)單位招錄招聘力度，合理確定基層項目招募數(shù)量，擴大升學(xué)入伍規(guī)模。積極開發(fā)科研助理崗位，推動落實社會保險、戶口檔案等相關(guān)政策。落實“村村都有好青年”選培計劃，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 2.增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深化就業(yè)與招生、培養(yǎng)聯(lián)動機制改革，解決畢業(yè)生專業(yè)和能力與社會需求脫節(jié)的問題，夯實實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)基礎(chǔ)。推進創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向高校畢業(yè)生全覆蓋。深入推進“青鳥計劃·就業(yè)服務(wù)季”“青鳥計劃·實習(xí)實踐季”行動，每年發(fā)動不少于500名大學(xué)生到臨沂實習(xí)實踐。 3.提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。大力開展“山東—名校人才直通車”“就選山東”系列就業(yè)服務(wù)行動。健全高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，加大對學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)力度，幫助學(xué)生樹立正確就業(yè)觀。對離校未就業(yè)畢業(yè)生提供“一對一”幫扶，精準開展就業(yè)服務(wù)。 4.吸引來臨留臨就業(yè)。全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，優(yōu)化辦事流程。降低高校畢業(yè)生生活成本，鼓勵有條件的縣區(qū)對高校畢業(yè)生定向配租保障性住房或發(fā)放住房租賃補貼，進一步擴大“青年驛站”規(guī)模，為高校畢業(yè)生來臨留臨就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。 |
（十二）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
1.引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分釋放經(jīng)濟發(fā)展拉動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛力，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。扶持就業(yè)容量大、門檻低的勞動密集型制造業(yè)、建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力從事網(wǎng)約配送、直播銷售等新就業(yè)形態(tài)。搭建用工信息平臺，廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，加強勞動力跨區(qū)域精準對接，建設(shè)區(qū)域勞務(wù)輸出品牌，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級勞務(wù)組織和經(jīng)紀人，有序組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測調(diào)查。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地同等享受失業(yè)登記、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等基本公共就業(yè)服務(wù)政策。繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”等各類專項服務(wù)活動，舉辦農(nóng)民工專場招聘會，送崗位下鄉(xiāng)進村入戶。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，強化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。
2.促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。重大投資項目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。在農(nóng)田水利、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力特別是脫貧享受政策人口、可能返貧致貧人口、農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)以及建成后的維護運營。
3.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實戶籍制度改革，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。依法保障進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，探索農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制。以住房保障、子女教育、社會保障等為重點，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，全面提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)共享質(zhì)量。
（十三）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.推動退役軍人充分就業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，為參加全日制高等學(xué)歷教育的自主就業(yè)退役士兵落實學(xué)費減免政策，推動退役軍人納入職業(yè)技能培訓(xùn)政策范圍，提升退役軍人就業(yè)能力。加強培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位對接，倡導(dǎo)“誰培訓(xùn)、誰推薦就業(yè)”。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓(xùn)。鼓勵退役軍人就業(yè)向基層延伸，縣級以下機關(guān)拿出專項計劃定向招錄退役軍人。全面落實縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動制度。打造“軍崗日”退役軍人專場招聘品牌，定時定點開展常態(tài)化招聘活動。完善失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人就業(yè)幫扶援助制度。
2.支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持力度，引導(dǎo)退役軍人在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及重點扶持領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，指導(dǎo)各縣區(qū)建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)能力。完善軍創(chuàng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，鼓勵社會各界為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)先服務(wù)。舉辦退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)一批退役軍人鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，定期選樹一批退役軍人“就業(yè)之星”“創(chuàng)業(yè)之星”。
專欄5：退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程 |
1.開通退役軍人“就業(yè)直通車”。建立實時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，促進供需有效對接；對在部隊有專長、地方有需要、本人有意愿的退役軍人，主動對接用人單位實行“直通車”式就業(yè)。 2.開展“送崗位進軍營”活動。搭建退役軍人求職和用人單位選才精準對接服務(wù)平臺，開展上下聯(lián)動“送崗位進軍營”招聘活動。 3.開展退役軍人學(xué)歷提升行動。支持退役軍人積極參加高職教育，提升自身學(xué)歷水平和就業(yè)技能。 4.實施退役軍人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊建設(shè)項目。建立由具有軍人情懷、熱衷于扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)工作的軍創(chuàng)企業(yè)家、法律專家、退役“老班長”和風(fēng)險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人員組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師師資庫。 5.建立臨沂市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)智庫。集聚國內(nèi)外知名專家學(xué)者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、產(chǎn)品項目等資源，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、論壇講座，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供智力扶持。 6.打造“軍崗日”招聘品牌。利用各級人力資源市場，每雙月最后一個星期五為退役軍人舉辦“軍崗日”專場招聘系列活動，提高用人單位和退役軍人的知曉率和參與率。 7.打造臨沂軍創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品品牌。匯集全市軍創(chuàng)企業(yè)及產(chǎn)品資源，在網(wǎng)絡(luò)購物平臺推動設(shè)立臨沂軍創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品專區(qū)，適時舉辦軍創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品展銷活動。 8.舉辦全市退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。每2年舉辦一次全市退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推動大賽獲獎優(yōu)秀項目和成果市場化。 |
1.促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)加大有組織勞務(wù)輸出力度，優(yōu)先為脫貧享受政策人口提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推薦就業(yè)崗位。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強就業(yè)幫扶車間規(guī)范管理，促進老弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口就地就近就業(yè)。
2.開展困難群體就業(yè)援助。出臺就業(yè)困難人員認定管理辦法，落實12333就業(yè)服務(wù)制度，實施失業(yè)人員集中幫扶行動，強化失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動，暢通失業(yè)人員求助渠道。健全就業(yè)援助體系，加大就業(yè)幫扶力度，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，對就業(yè)困難人員提供一對一就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)做好殘疾人按比例就業(yè)工作，進一步推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)支持服務(wù)體系、勞動權(quán)益保障制度、人才技能服務(wù)和用人單位激勵機制。加大就業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，推進就業(yè)優(yōu)先政策的全面落實。統(tǒng)籌利用公益性崗位支持就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助和工會幫扶救助范圍。
專欄6：殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目 |
1.黨政機關(guān)帶頭安置殘疾人就業(yè)。采取預(yù)留崗位、定向招錄等方式，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)。 2.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)質(zhì)量。做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。 3.加大盲人就業(yè)扶持力度。完善盲人按摩業(yè)扶持政策，加大對盲人按摩機構(gòu)和盲人按摩從業(yè)人員的扶持力度，鼓勵扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、療養(yǎng)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)執(zhí)業(yè)，拓寬盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。 4.提升殘疾人職業(yè)技能水平。持續(xù)實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。 5.推進殘疾人輔助性就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵和引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“如康家園”殘疾人之家服務(wù)平臺，加強輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，有效提升輔助性就業(yè)水平和質(zhì)量。 |
3.促進其他群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，堅決糾正性別歧視，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出等方面的合法權(quán)益。堅決糾正對少數(shù)民族勞動者的就業(yè)歧視，取消對就業(yè)的不合理限制。做好大齡勞動者就業(yè)幫扶。大力開發(fā)老齡人力資源，鼓勵適合老齡人口就業(yè)的服務(wù)行業(yè)開發(fā)老齡人口就業(yè)崗位，支持企業(yè)吸納老齡人口就業(yè)。
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)加強人力資源市場體系建設(shè)，推行全方位公共就業(yè)服務(wù)，提高勞動者市場供需匹配效率。
1.規(guī)范人力資源市場秩序。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源有序流動、有效配置。規(guī)范企業(yè)招工用工、裁員解聘行為，開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱瑖绤柎驌艟蜆I(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權(quán)益的違法行為，營造公平就業(yè)環(huán)境，維護用人單位和勞動者合法權(quán)益。完善公共人力資源市場職業(yè)供求分析制度，及時發(fā)布職業(yè)供需狀況及預(yù)測。
2.發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)。推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2025年，全市人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模大幅提升，行業(yè)營收突破50億元。實施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動，促進市場化社會化就業(yè)。規(guī)范人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理，促進產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。實施骨干企業(yè)培育計劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，培育一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，培養(yǎng)一支行業(yè)高端人才隊伍。鼓勵發(fā)展專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，促進人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等融合發(fā)展，更好滿足多層次、多樣化人力資源服務(wù)需求。支持行業(yè)組織建設(shè)，加強政府與行業(yè)組織合作，構(gòu)建政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律成長、市場有序競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
專欄7：人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動 |
1.重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)服務(wù)行動。搭建政府部門、人力資源服務(wù)機構(gòu)、重點行業(yè)企業(yè)需求協(xié)同對接平臺，聚焦“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、新開工重大項目、急需緊缺用工企業(yè)等，通過組織供需對接會、開展“一對一”專員服務(wù)等方式，為重點行業(yè)企業(yè)提供精準就業(yè)服務(wù)。 2.重點群體就業(yè)服務(wù)行動。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)主動參與“山東—名校人才直通車”“臨沂—名校人才直通車”等系列就業(yè)服務(wù)行動，為重點群體提供多樣化人力資源服務(wù)。 3.促進靈活就業(yè)服務(wù)行動。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，規(guī)范有序地為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓(xùn)等專業(yè)化、精細化服務(wù)，支持勞動者多渠道靈活就業(yè)。 4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)行動。鼓勵具備創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)能力的人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐創(chuàng)業(yè)載體，提供配套專業(yè)人力資源服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)協(xié)會，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實際，組織開展行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成果展示交流等活動，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目成果轉(zhuǎn)化孵化。 5.優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)行動。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)，積極開發(fā)和優(yōu)化在線學(xué)習(xí)、直播課堂、熱線輔導(dǎo)等培訓(xùn)服務(wù)項目和產(chǎn)品，提供各類實用型、多樣化培訓(xùn)服務(wù)，幫助用人單位和勞動者進行賦能學(xué)習(xí)。 6.勞務(wù)協(xié)作服務(wù)行動。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)積極參與對口支援和東西部協(xié)作地區(qū)勞務(wù)對接活動，促進地區(qū)間勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、人力資源有序流動。 7.供求信息監(jiān)測服務(wù)行動。指導(dǎo)鼓勵人力資源市場、人力資源服務(wù)機構(gòu)依托招聘信息和數(shù)據(jù)庫，采取設(shè)點監(jiān)測、線上調(diào)研、數(shù)據(jù)對比等方式，開展人力資源市場供求監(jiān)測，為研判就業(yè)形勢、完善就業(yè)政策提供參考依據(jù)。 8.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園促就業(yè)綜合服務(wù)行動。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務(wù)外包、人才測評等一攬子、一站式服務(wù)。 |
1.強化公共就業(yè)服務(wù)供給。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全村、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格員隊伍，推行網(wǎng)格化就業(yè)服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。積極開展“線上+線下”系列公共就業(yè)服務(wù)專項活動，做到周周有招聘、時時有服務(wù)。發(fā)揮退役軍人、殘聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)等部門所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，推進服務(wù)主體多元化。
專欄8：企業(yè)用工保障服務(wù)專項行動 |
1.廣泛舉辦招聘活動。根據(jù)企業(yè)缺工情況，分地區(qū)、分行業(yè)、分專業(yè)、分工種舉辦招聘活動，搭建“線上+線下”供求對接平臺，為企業(yè)提供及時有效的用工保障服務(wù)。 2.組織開展頂崗實習(xí)。按照地域就近、專業(yè)相近原則，鼓勵支持各級各類職業(yè)院校（含技工學(xué)校，下同）學(xué)生、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)生到企業(yè)開展頂崗實習(xí)、實踐教學(xué)。 3.加強跨省際勞務(wù)協(xié)作。加強與其他省份勞務(wù)協(xié)作，加強與勞務(wù)輸出大市、職業(yè)院校聯(lián)系，開發(fā)一批勞務(wù)合作基地，設(shè)立一批省外招工服務(wù)站，通過簽訂合作協(xié)議、開展駐點招工，更大規(guī)模引進省外優(yōu)質(zhì)勞動力資源。 4.開展訂單培養(yǎng)培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)技能要求，加大校企合作力度，開展訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、短期培訓(xùn)，大規(guī)模培養(yǎng)企業(yè)急需技能人才。 5.支持企業(yè)共享用工。支持企業(yè)開展共享用工，開展用工余缺調(diào)劑合作，解決短期缺工問題。 |
2.提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。推行精準服務(wù)、品牌服務(wù)、標準服務(wù)、智慧服務(wù)、滿意服務(wù)。根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準識別、精準分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個性化服務(wù)措施和解決方案。推進建設(shè)智慧就業(yè)服務(wù)大廳，推動就業(yè)人才服務(wù)由互聯(lián)網(wǎng)平臺向移動終端、自助平臺延伸，實現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)全程信息化，優(yōu)化“失業(yè)一件事”“一鏈式”辦結(jié)，打造“就辦好、容沂辦”服務(wù)品牌。實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃。鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與社會民營機構(gòu)的合作，建立就業(yè)指導(dǎo)專家、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、心理咨詢專家等志愿者團隊，為服務(wù)對象提供專業(yè)化服務(wù)。
專欄9：公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程 |
1.實施基層公共就業(yè)服務(wù)能力提升計劃。梳理公共就業(yè)服務(wù)目錄清單，規(guī)范標準化服務(wù)流程。以不同地區(qū)、不同階段服務(wù)需要為導(dǎo)向，開發(fā)多層次、模塊化能力培養(yǎng)課程，對基層就業(yè)服務(wù)人員、職業(yè)指導(dǎo)師等實施差異化培養(yǎng)培訓(xùn)。建立就業(yè)服務(wù)訓(xùn)練營，組建就業(yè)服務(wù)專家?guī)欤_展公共就業(yè)服務(wù)專項競賽、就業(yè)服務(wù)基層行等活動。 2.實施更加精準的公共就業(yè)服務(wù)。廣泛開展線上線下招聘服務(wù)活動，健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機制，完善高效率的供求信息發(fā)布和對接機制。組織開展進企業(yè)、進園區(qū)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，為企業(yè)和勞動者送政策、送崗位、送信息、送服務(wù)、送維權(quán)，提高公共就業(yè)服務(wù)可及性。 3.推動流動人員人事檔案信息化建設(shè)。依托全省流動人員人事檔案業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦平臺，加快建設(shè)數(shù)字化檔案和基礎(chǔ)信息資源庫，逐步實現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦。 |
3.提高就業(yè)公共服務(wù)均等化水平。完善均等化推進機制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。加快完善以實際居住地為依據(jù)的基本公共服務(wù)供給機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。強化農(nóng)村基本就業(yè)公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動就業(yè)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)便利共享，擴大優(yōu)質(zhì)公共資源輻射范圍。
七、提升技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善勞動力要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展需要、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊伍。
1.強化人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，分類推進高校建設(shè)，實施省屬高?！半p高”建設(shè)計劃，發(fā)展高水平學(xué)科，加強應(yīng)用研究，加快培養(yǎng)高精尖缺人才。健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預(yù)警機制，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局，及時調(diào)整特色不鮮明的學(xué)科和就業(yè)前景不好、市場需求不高的專業(yè)。鼓勵因校制宜，探索科學(xué)基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，推進校企協(xié)同、教科協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
2.推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。加快建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，實施職業(yè)院校專業(yè)化、特色化建設(shè)工程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，支持企業(yè)和學(xué)校合辦二級學(xué)院和專業(yè)，組建一批職業(yè)教育集團。深入實施“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，培養(yǎng)“百萬工匠”后備人才。大力發(fā)展技工教育，實施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程，支持技工教育集團化發(fā)展，動員行業(yè)、企業(yè)廣泛參與技能人才培養(yǎng)，不斷壯大技能人才規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚技能人才、技能人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
3.深化技能人才管理制度改革。統(tǒng)籌優(yōu)化政策，深化技能人才發(fā)展體制機制改革，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、企業(yè)主體、多方參與”的工作體系，形成齊抓共促的工作格局。以解決制約技能人才發(fā)展問題為導(dǎo)向，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，提高技術(shù)工人待遇水平。充分發(fā)揮市場在技能人才資源配置中的決定性作用，增強技能人才培養(yǎng)使用激勵政策的針對性、有效性。加強技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、技師工作站、勞模和創(chuàng)新人才工作室。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，推動建立以市場為導(dǎo)向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。拓寬職業(yè)技能大賽領(lǐng)域，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵，努力構(gòu)建有利于高技能人才成長的社會氛圍。
專欄10：“技能興沂”行動 |
1.構(gòu)建多層次技能人才培訓(xùn)體系。打造“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)項目，每年參加技師、高級技師等級培養(yǎng)的企業(yè)職工不少于800人。加快產(chǎn)教融合型學(xué)徒制培訓(xùn)，到2025年，全市培養(yǎng)不少于6000名企業(yè)新型學(xué)徒職工，全市職業(yè)院校通過實施現(xiàn)代學(xué)徒制等措施，積極培育“齊魯工匠后備人才”。 2.加強技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)。實施職業(yè)院校專業(yè)化、特色化建設(shè)工程，用5年左右時間，建設(shè)8所左右高水平中職學(xué)校，建設(shè)10個左右高水平中職專業(yè)。積極參與全省技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程，組織有條件的技工院校申報技工教育優(yōu)質(zhì)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)（群）項目建設(shè)。啟動新一輪技能大師工作室和技師工作站建設(shè)，建設(shè)50所左右的技能大師工作室和技師工作站。 3.完善技能人才評價體系。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，到2023年在規(guī)模以上企業(yè)技能人才評價實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級自主認定。在全市遴選建設(shè)一批具備良好評價資質(zhì)條件、社會公信力高、注重公益效果的社會化評價機構(gòu)，面向社會開展職業(yè)技能等級認定活動。及時發(fā)布省制定的專項職業(yè)能力考核項目。在工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展貫通的基礎(chǔ)上，進一步擴大貫通領(lǐng)域，培養(yǎng)更多復(fù)合型技術(shù)技能人才。 4.加大高技能領(lǐng)軍人才激勵力度。積極推薦我市優(yōu)秀高技能人才參加全國技術(shù)能手、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、齊魯首席技師、省技術(shù)能手等國家級和省級高技能人才評選。依托沂蒙首席技師評選工程，圍繞新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)。在各類院校和企業(yè)生產(chǎn)一線工作人員中，每年選拔50名左右沂蒙首席技師。 5.廣泛開展職業(yè)技能競賽。加快建設(shè)以世界技能大賽為引領(lǐng)、各類職業(yè)技能大賽為主體，校內(nèi)競賽與校外競賽、省內(nèi)技能競賽與中國技能大賽和世界技能大賽相銜接的競賽體系。每年組織不少于30項“勞動之星”職業(yè)技能大賽市級重點賽事，帶動各行各業(yè)立足本職崗位開展練兵比武活動，十四五末全市參賽人數(shù)超過40萬人次。 |
1.開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。推行覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施職業(yè)技能提升行動和重點群體、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)計劃，強化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校大學(xué)生、失業(yè)人員，脫貧人口等重點群體就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。廣泛開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。探索開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，加強新業(yè)態(tài)勞動者技能提升培訓(xùn)。開展以回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教程體系，統(tǒng)籌高等院校、國內(nèi)知名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)勢資源，為創(chuàng)業(yè)者提供更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持縣區(qū)開展“一縣一項目”建設(shè)，結(jié)合本地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展項目制培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)自主開展培訓(xùn)，提升企業(yè)職工技能水平和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，嚴格落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。
2.提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。推動培訓(xùn)鏈向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，重點開展緊缺職業(yè)工種培訓(xùn)，增強培訓(xùn)針對性和實效性。動態(tài)發(fā)布急需緊缺技能人才目錄，指導(dǎo)開展緊缺技能人才培養(yǎng)。采取政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓(xùn)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，通過智慧課堂、線上線下相結(jié)合等模式開展碎片化、靈活性、實時性培訓(xùn)?？茖W(xué)制定培訓(xùn)計劃目標，合理有序地安排培訓(xùn)項目。暢通培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，減少申領(lǐng)門檻限制。健全職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督評價考核機制，強化培訓(xùn)計劃的跟蹤、反饋、資金使用和效果評估。
3.增強職業(yè)技能培訓(xùn)能力。健全職業(yè)技能培訓(xùn)多元供給體系，加大職業(yè)技能培訓(xùn)資源優(yōu)化整合，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠同等的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵職業(yè)院校、企業(yè)共建高技能人才培訓(xùn)基地，推動培訓(xùn)設(shè)施共建共享、融合發(fā)展，增強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。強化師資隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)師資隊伍。加快開展具有臨沂特色的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)課程開發(fā)，組織開發(fā)一批具有地方特色的職業(yè)技能培訓(xùn)教材。支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開發(fā)相關(guān)職業(yè)標準和職業(yè)培訓(xùn)課程。
4.強化勞動者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極開展勞模工匠選樹培育工作，深入推進“齊魯工匠”建設(shè)工程，大力培育和選樹更多的高素質(zhì)專業(yè)人才和能工巧匠，充分發(fā)揮勞模精神、勞動精神、工匠精神教育基地的作用，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。加強職業(yè)素質(zhì)培育，將工匠精神、職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律知識、維權(quán)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、消防知識和健康衛(wèi)生等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。加強宣傳教育，引導(dǎo)年輕勞動者樹立正確的人生觀價值觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。
八、改進就業(yè)條件，提升勞動者就業(yè)質(zhì)量
在促進更加充分就業(yè)、確保就業(yè)大局穩(wěn)定的同時，不斷優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提高勞動者崗位待遇，保障勞動者合法權(quán)益，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
1.合理增加勞動報酬。健全完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系，完善企業(yè)工資制度，健全合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準，科學(xué)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為用人單位和重點群體提供薪酬分配指引，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度，深入推進國有企業(yè)工資決定機制改革。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，增加中低收入群體要素收入。
2.改善勞動就業(yè)環(huán)境。推動簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代。落實工傷預(yù)防五年行動計劃，建立完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制。實施職業(yè)健康保護行動，加大職業(yè)病防治知識宣傳教育，降低職業(yè)病發(fā)病率，保障勞動者職業(yè)健康。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，聚焦風(fēng)險高、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理，推動企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度、風(fēng)險防控和隱患排查治理機制，保障勞動者人身生命安全。
3.提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，以農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，擴大社會保險覆蓋面，提高勞動者參保率。推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保。大力發(fā)展企業(yè)年金，加快推進個人養(yǎng)老金發(fā)展。加快建立多層次醫(yī)療保障體系，健全完善基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、醫(yī)療救助制度。推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。各縣區(qū)、各部門應(yīng)因地制宜，統(tǒng)籌解決好各類就業(yè)群體的子女教育、住房保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化生活等問題，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)。
1.健全勞動合同制度。全面實施勞動合同制度，加大勞動合同法普法宣傳力度，加強企業(yè)勞動用工指導(dǎo)服務(wù)，進一步規(guī)范勞動合同簽訂，提高勞動合同履行質(zhì)量。加強勞務(wù)派遣監(jiān)管，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。有序推行電子勞動合同，提升勞動用工管理水平。
2.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。完善以職工代表大會為主要形式的企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。開展集體協(xié)商集中要約活動，深入推進集體協(xié)商。推動企業(yè)建立勞資協(xié)商委員會、勞資懇談會等多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提升勞資溝通協(xié)調(diào)的制度化程度。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。健全勞動關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度。
專欄11：勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃 |
1.貫徹落實全省和諧勞動關(guān)系百千萬計劃。積極選樹金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織、金牌勞動人事爭議調(diào)解組織。開展企業(yè)培育指導(dǎo)服務(wù)，打造具有影響力的勞動關(guān)系和諧企業(yè)典型。主動為新注冊企業(yè)提供用工指導(dǎo)，做好新注冊企業(yè)服務(wù)工作。 2.重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃。建立完善企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)機制，幫助企業(yè)提升用工管理水平。指導(dǎo)特殊困難企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商重要作用，與職工共渡難關(guān)，有效防范化解勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險，穩(wěn)定勞動關(guān)系。 |
3.加強合法權(quán)益保障。暢通維權(quán)渠道，落實首問負責制，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，實現(xiàn)勞動保障維權(quán)“一網(wǎng)通辦”、全省聯(lián)動。加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，健全欠薪治理長效機制，完善守法誠信等級評價，加大重大欠薪違法行為社會公布力度，強化失信聯(lián)合懲戒。以貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，以預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，加強源頭治理，壓實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任，落實各項保障工資支付制度，持續(xù)推進治理拖欠農(nóng)民工工資工作。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權(quán)益。督促用人單位加強對女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊保護。
4.提升勞動人事爭議處理效能。依托勞動人事爭議多元處理機制，加強勞動爭議預(yù)防協(xié)商機制建設(shè)，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。進一步優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機制，統(tǒng)籌利用各類調(diào)解資源，深入開展金牌調(diào)解組織和調(diào)解品牌工作室建設(shè)工作。創(chuàng)新辦案機制，深化仲裁要素式辦案方式改革，加強辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁結(jié)案率。加強調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。優(yōu)化調(diào)解仲裁服務(wù)流程，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當事人能力。
九、應(yīng)對形勢變化，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險
加強就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控應(yīng)對機制建設(shè)，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，全力保障失業(yè)人員基本生活。
（二十一）加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警
1.健全就業(yè)形勢分析研判機制。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化，落實人力資源社會保障部就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，完善勞動力調(diào)查制度，做好調(diào)查失業(yè)率相關(guān)工作。對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。創(chuàng)新失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測方式，綜合運用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)和移動通信大數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動力市場變化，掌握勞動力流動趨勢，提高形勢感知、分析研判和科學(xué)研判的水平。
2.完善失業(yè)預(yù)警防控機制。堅持市縣聯(lián)動，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，推進就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，合理確定監(jiān)測預(yù)警指標，實時監(jiān)測指標變化情況。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)急防控預(yù)案，完善應(yīng)急方案和工作措施，適時發(fā)布預(yù)警信息，做好失業(yè)風(fēng)險處置工作。建立企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。建立健全輿情收集研判機制，密切關(guān)注規(guī)模裁員、失業(yè)風(fēng)險等輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
1.健全援企穩(wěn)崗幫扶機制。全面落實各項援企穩(wěn)崗政策、職業(yè)技能提升補貼政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。加強規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)急處置。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)議一致的基礎(chǔ)上采取協(xié)商薪酬、依法調(diào)整工時等辦法共渡難關(guān)。
2.完善廣覆蓋的失業(yè)保障制度。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，加大參保擴面力度，提高政策受益率。落實失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動機制，進一步暢通申領(lǐng)渠道，簡化經(jīng)辦流程。完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策、技能提升補貼政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，充分發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。
3.應(yīng)對外部因素對就業(yè)的沖擊。重大政策、重點項目、專項治理實施過程中，涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，同步做好職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和安置工作，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。積極應(yīng)對人工智能對就業(yè)的影響，推動建立人工智能對就業(yè)影響協(xié)同應(yīng)對機制，避免人工智能就業(yè)替代效應(yīng)短期內(nèi)集中釋放。堅持教育和培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)更多適應(yīng)人工智能發(fā)展的高素質(zhì)人才，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位和勞動者技能協(xié)同升級。加快構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機制，大規(guī)模開展人工智能應(yīng)用適應(yīng)性、儲備性培訓(xùn)，提升人工智能通用技能。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進就業(yè)工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保市委、市政府關(guān)于促進就業(yè)的各項決策部署落到實處。
發(fā)展改革、財政等部門要大力支持人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和人才方面投入，支持重點項目建設(shè)。對下轉(zhuǎn)移支付資金分配，重點向困難縣區(qū)傾斜。強化預(yù)算績效管理，加強預(yù)算項目的運行監(jiān)控與績效評估，提高財政資金使用效益。
實施就業(yè)政策幫辦快辦行動，及時公布政策清單和網(wǎng)上辦理渠道，依托大數(shù)據(jù)比對主動識別政策對象，精準推送信息，擴大政策知曉度。完善政策宣傳機制，開展政策推介解讀，努力提高政策落實率。加強對就業(yè)政策實施效果的跟蹤調(diào)查評估。
對規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的縣區(qū)先行先試。推動就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)修訂。鼓勵各縣區(qū)各有關(guān)部門和單位圍繞規(guī)劃重點任務(wù)，創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，著力形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。
（二十七）認真組織實施
充分發(fā)揮臨沂市就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動各部門和單位履職盡責。創(chuàng)新規(guī)劃組織實施方式，針對重大任務(wù)，專題專項推進。加強對規(guī)劃實施情況及效果的評估，推進以評估為依據(jù)的政策改進，及時總結(jié)推廣政策實施中的好經(jīng)驗好做法。強化監(jiān)督檢查，層層壓實責任，抓好任務(wù)落實。
