（2022年1月29日）
全民普法和守法是建設法治臨沂的長期基礎性工作。根據上級決策部署，按照市委、市政府工作安排，全市第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）順利完成，取得顯著成效。為全面深入貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府轉發(fā)<省委宣傳部、省司法廳關于在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）>》（魯發(fā)〔2021〕21號）精神，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，積極回應人民群眾對普法工作的新需求、新期待，在全社會大力弘揚法治精神，建設社會主義法治文化，推動基層法治實踐，培育尊法學法守法用法的社會風尚，為順利實施我市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、建設新時代現代化強市營造良好法治環(huán)境。
（二）工作目標。到2025年，法治宣傳教育在法治臨沂、法治政府、法治社會一體建設中的重要作用得到充分發(fā)揮，公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，全體黨員尊崇黨章嚴守黨規(guī)黨紀和國家法律的意識進一步牢固樹立，普法工作的針對性和實效性顯著增強，全民普法工作體系更加健全。多層次多領域依法治理和法治創(chuàng)建活動深入推進，守法光榮、違法可恥的社會氛圍更加濃厚，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。
二、突出重點宣傳內容
（一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，全面反映各級黨委（黨組）貫徹落實習近平法治思想的安排部署、各級各部門的創(chuàng)新做法，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，納入各級黨校（行政學院）教學內容和干部在線學習內容，納入法治專門隊伍和法律服務隊伍教育培訓內容，納入新時代“百名法學家百場報告會”報告內容。持續(xù)深化網上宣傳解讀。圍繞習近平總書記提出的“十一個堅持”，推出一批高質量研究成果。在重點理論報刊設立學習貫徹習近平法治思想專欄。把習近平法治思想融入學校教育，納入職業(yè)院校法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
（二）持續(xù)推進憲法學習宣傳教育。堅持在全社會普遍開展憲法教育，著力宣傳憲法的基本原則和內容，宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，努力讓全體公民將憲法精神內化為自覺觀念、外化為自覺行動。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳。全面落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳。注重在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和備案審查工作中加強對憲法精神和要求的宣傳，維護憲法的尊嚴和權威。充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月，持續(xù)開展“憲法十進”活動，健全憲法學習宣傳教育長效機制。在青少年成人儀式和學生畢業(yè)儀式等活動中設置禮敬憲法環(huán)節(jié)。因地制宜加強憲法宣傳教育陣地建設。
（三）廣泛學習宣傳民法典。各級國家機關帶頭學習宣傳貫徹民法典。在國家工作人員入職培訓、晉職培訓、在線培訓中開設民法典專門課程，著力推動各級政府把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳，引導全社會學好、用好民法典。精選民法典實施以來與群眾生產生活密切聯系的典型案例，在立法、執(zhí)法、司法和法律服務中開展以案釋法，注重將民法典學習宣傳融入法治實踐全過程。鼓勵開展民法典主題法治文化陣地建設。
（四）深入宣傳與重大戰(zhàn)略實施密切相關的法律法規(guī)。把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務，大力宣傳國家基本法律，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育。圍繞我省“十四五”時期目標任務、我市加快推動“由大到強、由美到富、由新到精”的戰(zhàn)略性轉變，大力宣傳維護市場經濟秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展、知識產權保護、科技成果轉化、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興等方面的法律法規(guī)。圍繞滿足人民群眾對美好生活的向往需要，大力宣傳教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善、社會救助和退役軍人、婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保障以及防治家庭暴力等方面的法律法規(guī)。圍繞推動社會治理體系和治理能力現代化，大力宣傳涉及國家安全、國家統一、民族宗教、消防、人防、掃黑除惡、反邪教、打擊和防范經濟犯罪、互聯網、個人信息保護等領域的法律法規(guī)。圍繞樹牢底線思維統籌好發(fā)展和安全，大力宣傳與安全生產、食品藥品安全和社會穩(wěn)定等密切相關的法律法規(guī)。繼續(xù)深化“服務大局普法行”主題宣傳活動。
（五）切實加大黨內法規(guī)的宣傳力度。突出黨章的宣傳教育，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，切實把黨章各項規(guī)定要求落實到行動上體現在工作中。把學習掌握黨內法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。
三、持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)
（一）實行公民終身法治教育。把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系和社會教育體系。加強國家工作人員法治教育。健全完善國家工作人員學法用法制度，加強領導干部年度述法工作，充分發(fā)揮領導干部帶頭尊法學法守法用法的示范帶動作用。建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內法規(guī)。把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價干部的重要內容，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質。抓好青少年法治教育。全面落實《青少年法治教育大綱》，實施青少年學生“法育工程”，教育引導青少年從小養(yǎng)成尊法守法習慣。加強法治教育師資培養(yǎng)。充實完善法治教育教材相關內容，增加法治考試在中考中的內容占比。推進青少年法治教育實踐基地建設。進一步完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。注重分層分類開展法治教育。加強基層組織負責人學法用法工作，開展村（社區(qū)）“兩委”干部法治培訓，著力提升基層干部依法辦事意識和依法治理能力。加強基層行政執(zhí)法人員法治培訓，提升依法行政能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業(yè)人員法治教育，促進依法誠信經營管理。加強對媒體從業(yè)人員法治教育，將法治素養(yǎng)作為從業(yè)資格考評的重要內容，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。根據婦女、殘疾人、老年人、農民工等群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護權益的意識和能力。
（二）推動公民法治素養(yǎng)實踐養(yǎng)成。實施公民法治素養(yǎng)提升行動，把提升公民法治素養(yǎng)與推進依法治理等實踐活動有機結合，把公民法治素養(yǎng)基本要求融入市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，融入文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建和平安建設活動，將法治宣傳教育納入各級文明創(chuàng)建工作，推動法治建設和精神文明建設相互促進、協調發(fā)展。著力從遵守交通規(guī)則、培養(yǎng)垃圾分類習慣、制止餐飲浪費等日常生活行為抓起，提高規(guī)則意識，讓人民群眾在實踐中養(yǎng)成守法習慣。加強信訪法規(guī)宣傳教育，引導群眾依法理性表達訴求。建立對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，提高違法成本，增強公民守法的內生動力。健全信用獎懲和信用修復機制。建立完善激濁揚清的輿論引導機制，大力宣傳選樹崇法向善的先進典型，推動形成守法光榮、違法可恥的良好社會風尚。
四、加強社會主義法治文化建設
（一）推進法治文化陣地提檔升級。把法治文化陣地建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大文化建設項目，推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。加強全市法治宣傳教育基地、法治文化創(chuàng)作基地、青少年法治教育實踐基地建設。鼓勵有條件的地方和部門打造各具特色的法治文化體驗線路和區(qū)域性法治文化集群。利用好新時代文明實踐中心（所、站）等場所，因地制宜建設法治文化陣地。加強基層單位和鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治文化形象塑造，建設法治“微景觀”，實現每個村（社區(qū)）至少有一個法治文化陣地。加強全市法治文化建設示范單位、示范基地的命名、管理，發(fā)揮引領和示范作用。
（二）繁榮發(fā)展社會主義法治文藝。在“沂蒙文藝獎”評選中，鼓勵更多文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀的法治文藝作品，擇優(yōu)推送到省精神文明建設“文藝精品工程”和“泰山文藝獎”項目中。組織參加全國法治動漫微視頻征集展播活動，擴大我市作品影響力。實施“法潤沂蒙創(chuàng)作扶持計劃”，每年扶持創(chuàng)作一批不同藝術門類的優(yōu)秀法治文藝作品。組織參加全省法治文藝作品創(chuàng)作大賽和法治文藝匯演。加大法治文化惠民力度，廣泛開展群眾性法治文化活動，組織青年普法志愿者、法治文藝團體開展法治文化基層行活動，推動社會主義法治精神深入人心。
（三）深入挖掘沂蒙優(yōu)秀傳統文化、紅色文化、地域文化中的法治元素。深挖沂蒙文化法治思想內涵，根據時代精神加以轉化，加強研究闡發(fā)、公共普及、傳承運用，打造沂蒙特色法治文化品牌。加強對沂蒙法律文化典籍、文物的保護和整理。弘揚善良風俗、家規(guī)家訓、革命抗戰(zhàn)等優(yōu)秀傳統文化中的法治內涵，把不違反法律、不違背公序良俗作為家風家教的重要內容，讓社會主義法治精神在家庭中生根。組織開展紅色法治文化研究闡發(fā)、展示利用、宣傳普及、傳播交流等活動。講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因，教育引導全社會增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。探索建立我市紅色法治文化遺存目錄。建設一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地。充分挖掘地域特色文化底蘊，推動形成“縣區(qū)有特色、部門有特點、行業(yè)有亮點”的法治文化建設格局。
（四）推進法治文化國際傳播。把法治外宣作為法治文化建設重要內容，以講好中國法治故事為著力點，突出對外宣傳中國特色社會主義法治優(yōu)越性、新時代法治建設實踐成果和沂蒙優(yōu)秀傳統法律文化。注重在共建“一帶一路”中發(fā)揮法治文化作用。對我市境外企業(yè)、機構和人員加強當地法律宣傳。積極對來臨、在臨外國人開展法治宣傳，引導其遵守我國法律，保障其合法權益。
五、深入推進依法治理
（一）全面加強基層依法治理。堅持普治并舉，在法治實踐中普及法律知識，增強全民法治觀念。實施農村“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程。完善和落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。培育農村學法用法示范戶。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，加強動態(tài)管理，提高創(chuàng)建質量。推動各級各類學校健全依法治理制度體系，加強學校法治文化建設，切實提升依法辦學、依法執(zhí)教的意識和能力。完善“法治副校長”工作制度。深化學校及周邊環(huán)境依法治理，打擊和防范校園欺凌、性侵害、電信網絡詐騙、傳銷、校園貸等突出問題。結合打造法治化營商環(huán)境加強企業(yè)法治文化建設，著力提升企業(yè)管理者和職工的法治觀念。重點圍繞企業(yè)負責人運用法治思維和法治方式管理經營企業(yè)開展法治宣傳教育，引導企業(yè)樹立合規(guī)意識。
（二）推進各行業(yè)結合實際開展依法治理。引導和支持各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，實現行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益。推進業(yè)務標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時、法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理。重點加強“法律進網絡”工作。加強對網絡企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動網絡企業(yè)自覺履行責任，做到依法依規(guī)經營。完善網絡管理制度規(guī)范，培育符合互聯網發(fā)展規(guī)律、體現公序良俗的網絡倫理、網絡規(guī)則。加強網絡安全教育，提高網民法治意識，引導廣大網民崇德守法、文明互動、理性表達。依法治理網上突出問題，促進網絡空間日益清朗。
（三）開展專項依法治理。重點加強社會應急狀態(tài)下專項依法治理，開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發(fā)事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進全社會在應急狀態(tài)下依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。堅持依法治理與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，加強對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等區(qū)域治理中法治狀況的研究評估工作，大力提高社會治理法治化水平。
六、進一步增強普法工作針對性和實效性
（一）推進普法工作與法治實踐相結合。堅持在立法、執(zhí)法、司法和法律服務過程中開展實時普法。在立法過程中，要通過多種方式廣泛征求社會各方面意見，引導社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過程。加強法律法規(guī)實施前的宣傳普及工作。制定執(zhí)法、司法辦案中開展普法的工作指引。加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律規(guī)范的普法宣傳。在執(zhí)法、司法過程中，特別在處理教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產等群眾關心關注的熱點難點問題過程中，要加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，實現執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實時普法，引導教育申請人依法維權、表達訴求。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律，釋法說理。法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，應當做好釋法析理工作，引導當事人和社會公眾正確行使權利、忠實履行義務，依法理性維權。加快公共法律服務體系建設，及時為人民群眾提供法治宣傳和法律服務。深化落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，探索以案普法長效機制。充分利用典型案（事）件及時向公眾解讀法律，使案（事）件依法解決的過程成為全民普法的公開課。
（二）集聚社會力量強化全民普法。發(fā)揮群團組織和社會組織在普法中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。充實調整市、縣（區(qū)）兩級普法講師團，注重將更多優(yōu)秀法律人才吸納進普法講師團，面向基層開展內容豐富的法治宣講活動。加強普法志愿者隊伍建設，全面提升普法志愿者工作指導水平，鼓勵司法和行政執(zhí)法人員、各類法律工作從業(yè)人員、高等學校法律專業(yè)師生以及通過國家法律職業(yè)資格考試的人員加入普法志愿者隊伍。加大公職律師公司律師履職培訓力度，發(fā)揮公職律師公司律師在各部門各行業(yè)各領域普法工作中的重要作用。組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持，完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制。健全嘉許制度，推動普法志愿服務常態(tài)化、制度化。
（三）運用新技術新媒體推進智慧普法。注重運用新技術分析各類人群不同的法治需求，提高普法產品供給的精準性和有效性。走好全媒體時代群眾路線，鼓勵公眾創(chuàng)作高質量、個性化普法產品。以互聯網思維和全媒體視角深耕智慧普法，建設融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，使互聯網變成普法事業(yè)發(fā)展的最大增量。報刊、廣播、電視等主流媒體要廣泛采取專版專欄、專家訪談、學者解讀、案例點評、熱點分析、公益廣告等靈活多樣的形式開展普法宣傳。用好商業(yè)化、社會化的互聯網平臺，健全合作機制，占領新興傳播陣地，促進各大平臺開展公益普法。加大音視頻普法內容供給，注重短視頻在普法中的運用。依托各級各部門門戶網站和政務微信、微博等“互聯網+”媒體，搭建宣傳平臺。鼓勵有條件的縣（區(qū)）及部門加強網絡學法考法平臺建設。將法律知識納入“學習強國”“燈塔—黨建在線”等黨員干部在線學習內容。
七、加強全民普法工作組織領導和實施保障
（一）健全普法工作體制機制。各級黨委、政府和各部門要高度重視全民普法守法工作，進一步健全黨委領導、政府主導、人大監(jiān)督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制，科學制定本地區(qū)本系統五年規(guī)劃并認真組織實施。要把普法工作納入本地區(qū)本系統法治建設總體部署，定期聽取匯報，研究解決普法工作中的難題。各級黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全黨政機關法律顧問制度。全面依法治市、縣（區(qū)）委員會守法普法協調小組要加強對本規(guī)劃實施的組織領導和統籌協調。各級普法辦事機構要充分發(fā)揮職能作用，組織推動、督促指導各項任務落到實處。
（二）全面落實普法責任。全面推進落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，建立健全公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結、評價通報五項工作制度。完善國家機關普法責任清單制度，細化普法內容、普法責任、普法措施和普法標準。組織開展國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動。促進各社會團體、企事業(yè)單位以及其他組織加強本系統本行業(yè)本單位人員學法用法，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。落實媒體公益普法責任。報社、期刊、電臺、電視臺、網站、融媒體中心等各類傳媒機構自覺履行公益普法責任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網絡安全宣傳周、知識產權宣傳周、消費者權益保護日等重要時間節(jié)點，在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題，針對社會熱點和典型案事件開展及時權威的法律解讀。
（三）強化普法工作基層基礎。堅持“落實靠基層、落實到基層”，推動普法工作強基固本，著力從政策、制度、機制、人員、待遇、經費、裝備等方面向普法基層一線傾斜，推動各類資源向基層下沉。加強對各級普法辦事機構工作人員的系統培訓。加大對基層司法所開展普法工作的指導、支持力度，全面提升司法所普法工作水平。加強對法治宣傳教育工作規(guī)律、工作推進方式的基礎理論研究，加強法治傳播規(guī)律和全民守法規(guī)律的基礎理論研究。完善法治宣傳教育專家咨詢制度。加強法治傳播、法治文化等學科建設和人才培養(yǎng)。強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用，把普法工作經費列入本級預算。鼓勵各地各部門結合實際制定本地本部門普法工作經費標準。按規(guī)定把普法列入政府購買服務指導性目錄。鼓勵引導社會資金參與支持普法工作，加強規(guī)范和管理。
（四）加強普法工作評估檢查。從實際出發(fā)設定評估參數，建立健全普法工作評估指標體系，對普法工作開展情況、工作成效及公民法治素養(yǎng)提升效果開展綜合評估。組織開展“八五”普法中期評估和總結驗收，重在發(fā)現問題，推動解決問題，加強評估結果運用。按規(guī)定表彰和獎勵普法依法治理先進集體和先進個人。加強日常指導和監(jiān)督，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層聚焦問題開展差異化探索，及時發(fā)現、總結、推廣經驗。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，確保普法工作有聲有色、有力有效開展。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，普法主管部門應當發(fā)出普法提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴重后果的，進行通報批評，依規(guī)依法處理。支持各級人大加強對全民普法工作的監(jiān)督和專項檢查。
