臨政辦字〔2022〕53號
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
《臨沂市防震減災(zāi)第十四個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
臨沂市人民政府辦公室
2022年5月1日
臨沂市防震減災(zāi)第十四個五年規(guī)劃
防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)人民利益、事關(guān)社會穩(wěn)定。我市是人口、地域大市，地質(zhì)構(gòu)造背景特殊，防震減災(zāi)形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要指示批示精神，大力推進(jìn)我市新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《山東省防震減災(zāi)條例》要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向、融合發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念、共建共治，進(jìn)一步夯實地震監(jiān)測基礎(chǔ)，加強預(yù)報預(yù)警，摸清風(fēng)險底數(shù)，強化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)，增強公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)全市防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)提供地震安全保障。
二、主要目標(biāo)
到2025年底，在我市建成比較完善的新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，完成地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、社會治理四大業(yè)務(wù)體系再造，重點區(qū)域和重點行業(yè)地震災(zāi)害風(fēng)險有效降低，地震災(zāi)害影響明顯減輕，防震減災(zāi)公共服務(wù)業(yè)務(wù)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，防震減災(zāi)知識普及率明顯提高，全市地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力和防震減災(zāi)社會治理水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。
三、重點任務(wù)
深入開展新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在全市基本建成涵蓋地震災(zāi)害風(fēng)險防治、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援、科技創(chuàng)新、社會治理五大體系的框架公共服務(wù)現(xiàn)代化體系，工作重心轉(zhuǎn)向更加廣泛的防震減災(zāi)公共服務(wù)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（一）建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系
1. 調(diào)查風(fēng)險底數(shù)。開展地震災(zāi)害風(fēng)險要素全面調(diào)查，查明區(qū)域防震抗災(zāi)能力，填充全市和縣域地震災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估，編制地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與防治區(qū)劃。推動規(guī)劃區(qū)活斷層探測等基礎(chǔ)性工作，加強沂沭斷裂帶等重點區(qū)域地震活動構(gòu)造、地震活動斷層探測，服務(wù)國土空間利用和重大工程規(guī)劃。（責(zé)任單位：市地震臺）
2. 嚴(yán)格抗震監(jiān)管。依法加強抗震設(shè)防要求管理，深化地震安全性評價“放管服”改革，推廣區(qū)域地震安全性評價，重大工程地震安全性評價應(yīng)評盡評，全市新建、改建、擴建建設(shè)工程不低于七度抗震設(shè)防要求，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所抗震設(shè)防要求提高一檔、抗震措施提高一度，加強鄉(xiāng)村公共設(shè)施和農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理和服務(wù)。加強減隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用，強化超限高層建筑抗震防災(zāi)措施，促進(jìn)城市抗震韌性整體提升。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市地震臺、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局）
3. 推進(jìn)抗震加固。及時更新房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力信息，加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)，優(yōu)先完成地震易發(fā)區(qū)重點區(qū)域抗震能力嚴(yán)重不足的房屋設(shè)施抗震加固。（責(zé)任單位：市地震臺、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局）
4. 擴大科普宣傳。宣傳、科協(xié)、教育、科技、應(yīng)急管理、地震等部門加強防震減災(zāi)科普宣傳協(xié)同配合和資源共享。組建市縣多層級的防震減災(zāi)科學(xué)傳播師隊伍，鼓勵和引導(dǎo)社會資源參與防震減災(zāi)科普宣傳，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科普”和融媒體建設(shè)，推動防震減災(zāi)文化建設(shè)和科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入推進(jìn)科普宣教“七進(jìn)”活動，著力提升社會公眾防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險自救互救能力。（責(zé)任單位：市地震臺、市教育局、市科技局、市應(yīng)急局）
（二）優(yōu)化地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系
1. 優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)。優(yōu)化測震觀測和地球物理場觀測站網(wǎng)，增加郯廬斷裂段周邊縣區(qū)監(jiān)測站點密度，鼓勵縣區(qū)建設(shè)綜合地震臺站，提升全市地震監(jiān)測能力。強化地球物理場站點建設(shè)，增強地震異常信息捕捉能力。引進(jìn)地震觀測新技術(shù)新方法，實施監(jiān)測設(shè)備升級換代，提高監(jiān)測智能化水平。（責(zé)任單位：市地震臺）
2. 強化預(yù)測預(yù)報。優(yōu)化地震長中短臨預(yù)報業(yè)務(wù)，加強與省地震局和周邊地市的區(qū)域震情跟蹤及預(yù)測研究，完善區(qū)域震例信息。完善震情會商機制，建設(shè)智能震情分析會商平臺，完善震后快速判定系統(tǒng)和地震預(yù)測評價體系，提升地震預(yù)測預(yù)報時效。（責(zé)任單位：市地震臺）
3. 科學(xué)發(fā)布預(yù)警。建成地震烈度速報與預(yù)警工程，實現(xiàn)秒級地震預(yù)警和分鐘級地震烈度速報。建立地震預(yù)警信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布程序。充分利用國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息，實現(xiàn)到村到戶到個人。面向重點行業(yè)、重點企業(yè)開展地震預(yù)警定制化服務(wù)，不斷拓展地震預(yù)警應(yīng)用。（責(zé)任單位：市地震臺）
4. 推進(jìn)專用臺網(wǎng)建設(shè)。在煤礦及采空區(qū)等特殊區(qū)域建設(shè)專用地震監(jiān)測站點，提升非天然地震監(jiān)測能力。針對大型水庫、超限高層建筑和受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的礦山、?；返戎卮蠼ㄔO(shè)工程，安裝強震動監(jiān)測設(shè)施，強化地震災(zāi)害風(fēng)險防控。（責(zé)任單位：市地震臺、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局）
（三）健全地震應(yīng)急救援業(yè)務(wù)體系
1. 加強應(yīng)急準(zhǔn)備。健全地震應(yīng)急預(yù)案定期評估和修訂機制，健全地震現(xiàn)場工作隊聯(lián)動機制和現(xiàn)場隊伍預(yù)置機制?？茖W(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，重點推進(jìn)Ⅰ類和Ⅱ類地震應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、使用和運維管理。工業(yè)和信息化、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、糧食和儲備、地震等部門加強救災(zāi)物資儲備，做好防災(zāi)設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)籌使用，保障“防大震、救大災(zāi)”基本需要。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市地震臺、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市糧食和物資儲備局）
2. 強化應(yīng)急響應(yīng)。構(gòu)建“震前預(yù)評估、重點隱患排查，震時快速評估、開展烈度評定，震后破壞調(diào)查、服務(wù)恢復(fù)重建”業(yè)務(wù)體系。重點地區(qū)每年開展地震災(zāi)害損失預(yù)評估，健全地震應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制和震后災(zāi)情快速獲取機制，提升地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)快速響應(yīng)能力，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市地震臺）
3. 提升救援能力。加強應(yīng)急救援區(qū)域中心建設(shè)，強化培訓(xùn)師資隊伍、專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急保障條件建設(shè)。縣級以上政府每年組織開展應(yīng)急演練，推進(jìn)基層應(yīng)急能力綜合提升社區(qū)建設(shè)，提升基層應(yīng)急基礎(chǔ)能力。強化救援技術(shù)專家隊伍、現(xiàn)場應(yīng)急工作隊伍、災(zāi)情速報隊伍、志愿者隊伍和第一響應(yīng)人隊伍建設(shè)，引導(dǎo)社會救援力量有序參與地震應(yīng)急救援。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市地震臺）
4. 震災(zāi)情景構(gòu)建。立足重特大地震災(zāi)害，強化部門協(xié)同聯(lián)動配合，編制巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建巨災(zāi)情景工作方案，開展應(yīng)急任務(wù)與能力分析，制定完善應(yīng)對措施，開展巨災(zāi)應(yīng)急推演，強化底線思維，確保極端條件下的應(yīng)急物資儲備、通訊電力保障、醫(yī)療救援救助等基本生活條件到位。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市地震臺、國網(wǎng)臨沂供電公司、中國移動臨沂分公司、中國聯(lián)通臨沂分公司、中國電信臨沂分公司）
（四）健全地震科技創(chuàng)新服務(wù)體系
推進(jìn)地震科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)地震科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。加強地震、應(yīng)急、氣象、自然資源、大數(shù)據(jù)等部門在數(shù)據(jù)共享、災(zāi)害處置、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等方面的合作交流，加強與高校和科研院所在信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、地震工程、結(jié)構(gòu)抗震、地球物理觀測等方面的合作。推進(jìn)防震減災(zāi)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和專項服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在地震行業(yè)深入應(yīng)用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市地震臺、市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市大數(shù)據(jù)局）
（五）優(yōu)化防震減災(zāi)社會治理體系
1. 健全體制機制。深入落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的防震減災(zāi)社會治理體系，理順各級各部門防震減災(zāi)工作責(zé)任，理順并強化各級防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)職能，確保防震減災(zāi)法定職責(zé)落實落地。（責(zé)任單位：各級各有關(guān)部門）
2. 強化基層基礎(chǔ)。完善基層防震減災(zāi)管理體制，推動地震臺站業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，探索建立新時期群測群防工作模式，加強市縣兩級防震減災(zāi)工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，形成各級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立與當(dāng)?shù)氐卣馂?zāi)害風(fēng)險相適應(yīng)的工作機制，將地震安全風(fēng)險防范納入基層社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。（責(zé)任單位：市地震臺）
3. 強化行政執(zhí)法。深入推進(jìn)地震安全性評價管理改革，強化建設(shè)工程地震安全監(jiān)管，依法加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)，將地震行政執(zhí)法全面納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）
四、重大項目
推進(jìn)臨沂市地震災(zāi)害風(fēng)險防治現(xiàn)代化建設(shè)，包括地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點基礎(chǔ)隱患排查、地震監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)、地震應(yīng)急技術(shù)裝備保障3個分項工程。
（一）重點地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點基礎(chǔ)隱患排查基礎(chǔ)工程
1. 地震災(zāi)害風(fēng)險普查。在全市范圍內(nèi)開展地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，編制全市和縣區(qū)地震構(gòu)造圖、地震危險區(qū)劃圖和重點縣區(qū)活動斷層分布圖。開展房屋設(shè)施地震災(zāi)害重點隱患數(shù)據(jù)調(diào)查，編制地震災(zāi)害隱患分布圖。開展房屋建筑抽樣詳查和人員傷亡調(diào)查，完善地震易損性數(shù)據(jù)庫。開展地震災(zāi)害風(fēng)險概率評估，編制全市地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。（責(zé)任單位：市地震臺）
2. 重點區(qū)域地震構(gòu)造環(huán)境探查。開展各縣區(qū)地震活動斷層探測和危險性評估，摸清地下地震地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況，詳查沂沭斷裂帶等部分重點區(qū)域的地震構(gòu)造，對重點地段進(jìn)行活動性鑒定和精細(xì)探查，探明抗震不利地段，為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和重大工程選址避讓提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市地震臺）
（二）地震監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)分項工程
1. 地震監(jiān)測站點信息化提升改造。優(yōu)化地震監(jiān)測站點布局，實施地震監(jiān)測臺網(wǎng)設(shè)備升級換代，加強地震監(jiān)測薄弱區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理增加地球物理場觀測站點，鼓勵建設(shè)高精度、多學(xué)科的地震綜合臺站。提升地震監(jiān)測臺網(wǎng)運維效能，提高觀測數(shù)據(jù)傳輸和異常采集的智能化水平。（責(zé)任單位：市地震臺）
2. 地震預(yù)測技術(shù)體系建設(shè)。對現(xiàn)有會商平臺進(jìn)行升級改造，依托各縣區(qū)安裝的地震應(yīng)急視頻系統(tǒng)，構(gòu)建全市視頻會商體系，實時更新我市和周邊地市震例信息、前兆異常等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不斷提高震情會商、震情趨勢分析和震后趨勢跟蹤等工作的時效性和準(zhǔn)確性。（責(zé)任單位：市地震臺）
3. 推進(jìn)危險區(qū)域、重大工程等地震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。在容易發(fā)生礦震、塌陷等非天然地震的礦區(qū)、采空區(qū)等危險區(qū)域，大型水庫、高架橋和超限高層建筑等建構(gòu)筑物周邊，以及可能引發(fā)震后嚴(yán)重次生災(zāi)害的燃?xì)?、礦山、危化品等重大建設(shè)工程，增設(shè)強震動監(jiān)測設(shè)施，強化地震災(zāi)害風(fēng)險防控。（責(zé)任單位：市地震臺、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市水利局）
4. 地震烈度速報與預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。完善數(shù)據(jù)分析、信息收集和運行保障體系，提高預(yù)警信息精準(zhǔn)度和時效性。各縣區(qū)要在轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公益性場所布設(shè)預(yù)警終端，實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布到村入戶。鼓勵礦山、?；?、燃?xì)獾刃袠I(yè)（企業(yè)）建設(shè)定向預(yù)警系統(tǒng)，提供定制化信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市地震臺、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局）
（三）地震應(yīng)急技術(shù)裝備保障分項工程
1. 地震應(yīng)急技術(shù)裝備建設(shè)。進(jìn)一步強化地震災(zāi)害調(diào)查評估、地震現(xiàn)場應(yīng)急科考、建筑物安全鑒定、通信保障、安全防護(hù)、地震監(jiān)測、異常核實等裝備，積極開展區(qū)域物資儲備庫建設(shè)，保障地震監(jiān)測運行和現(xiàn)場應(yīng)急工作等需求。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市糧食和物資儲備局、市地震臺）
2. 地震應(yīng)急一體化信息平臺建設(shè)。更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善地震應(yīng)急信息聯(lián)動系統(tǒng)功能。建設(shè)震害評估局域輔助系統(tǒng)，利用自動檢測和智能識別技術(shù)，快速獲取工程結(jié)構(gòu)地震動力響應(yīng)數(shù)據(jù)。整合各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)集震情監(jiān)測、趨勢判定、震害評估、輔助決策、信息展示等功能于一體的地震應(yīng)急一體化信息平臺，對接省、市一體化綜合指揮平臺，全面提升震后綜合指揮服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市地震臺）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確各縣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中的防震減災(zāi)任務(wù)，充分發(fā)揮市縣防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門、行業(yè)單位作用，明確重點任務(wù)、工作責(zé)任、進(jìn)度安排，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）健全投入機制。健全完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力相適應(yīng)的市縣財政投入機制，地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)市縣兩級要完善經(jīng)費保障機制，加強資金使用的監(jiān)督和管理，拓寬經(jīng)費投入渠道，注重發(fā)揮市場機制和社會力量作用，充分發(fā)揮災(zāi)害民生綜合保險效能，逐步形成多層次地震巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制。
（三）強化人才支撐。建立靈活的人才引進(jìn)、使用和管理機制，構(gòu)建優(yōu)秀人才梯隊和創(chuàng)新團(tuán)隊，建立健全人才資源激勵、評價和保障機制，提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震監(jiān)測預(yù)警、地震應(yīng)急處置等從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
（四）做好規(guī)劃評估。明確規(guī)劃實施的責(zé)任主體和相關(guān)制度，適時開展規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。
（2022年5月1日印發(fā)）
