臨政字〔2022〕47號
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
《臨沂市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第109次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
臨沂市人民政府
2022年5月7日
臨沂市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
為全面落實《臨沂市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關(guān)要求，按照市委、市政府決策部署，在全面總結(jié)評估“十三五”水利改革發(fā)展情況，科學研判新形勢，準確把握新要求，系統(tǒng)分析存在的主要問題的基礎上，經(jīng)廣泛調(diào)研、多方銜接、征求意見、咨詢論證，提出臨沂市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議決策部署，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，以推動水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“一河為軸”邁向“兩河時代”為契機，以構(gòu)建完善臨沂市現(xiàn)代化水網(wǎng)為主線，以深化改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌推進“五位一體”、“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強水利基礎設施建設和水利行業(yè)管理，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，推動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建適應新發(fā)展階段要求的臨沂特色水安全保障體系，為推動臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供堅強的水利支撐和保障。
（二）基本原則
1.以人為本，問題導向。堅持以人民為中心，著力解決人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，把人民日益增長的美好生活需要作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，加快解決民生水利問題，提升水安全公共服務水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；堅持問題導向，綜合考慮我市地形地貌、氣象水文、河湖水系、旱澇災害等水情特點及城市功能定位、發(fā)展建設布局、水利基礎設施等區(qū)位因素，合理確定水利工程規(guī)劃的對策措施，補好發(fā)展短板，集中力量建設一批重點水利工程，完善水安全基礎設施網(wǎng)絡，讓水利改革發(fā)展成果更多惠及全市人民。
2.節(jié)水優(yōu)先，空間均衡。持續(xù)推進節(jié)水型社會建設，加快實現(xiàn)從粗放用水向集約節(jié)約用水的根本轉(zhuǎn)變。堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水定需、量水而行，強化水資源水環(huán)境剛性約束，著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
3.人水和諧，綠色發(fā)展。遵循自然規(guī)律，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，還河湖以寧靜、和諧、美麗，建設水清河暢、岸綠景美、江湖安瀾的美好家園。
4.統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。堅持水安全、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護與修復治理，完善政府主導，社會協(xié)同，公眾參與，法制保障的水利治理體系，協(xié)調(diào)流域與區(qū)域、山丘與平原、上下游、左右岸、干支流、城市與鄉(xiāng)村、開發(fā)與保護、近期與遠期等各方面關(guān)系，防汛與興利相結(jié)合，生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水“三水”相協(xié)調(diào)。
5.建管并重、保障安全。建設管理與運行管理并重，明確產(chǎn)權(quán)，落實管理職責和管理經(jīng)費，制定切實可行的運行調(diào)度方案，實現(xiàn)精簡高效、良性運行。強化風險意識，樹牢底線思維，把安全發(fā)展貫穿水利發(fā)展各領域和全過程，最大程度預防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害，筑牢水安全屏障。
6.改革創(chuàng)新，科技興水。全面深化水利改革，完善水利發(fā)展機制體制，強化依法治水管水，大力推動水利科技創(chuàng)新，把理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等作為水利改革發(fā)展的強大動力引擎。加強人才隊伍建設，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”建設，打造智慧水利，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的水治理體制機制，高質(zhì)量推動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）發(fā)展目標
到2025年，臨沂現(xiàn)代化水網(wǎng)進一步完善，水利基礎設施空間布局更加合理，水資源配置和節(jié)約集約利用水平顯著提升，水旱災害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、農(nóng)村水利、數(shù)字水利等基礎設施薄弱環(huán)節(jié)得到有效加強，行業(yè)管理和社會監(jiān)督水平明顯提升，體制機制改革全面推進，水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，初步建成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的具有臨沂特色水安全保障體系。
——節(jié)水供水：全市用水總量控制在29.00億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降10%、5%，耕地灌溉面積不低于535.53萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.642；新增水庫庫容4.6億立方米，新增供水能力2.5億立方米；農(nóng)村自來水普及率98.5%，城鄉(xiāng)供水一體化率70%，供水管道漏損進一步降低，水資源節(jié)約集約安全利用水平明顯提高?？h域節(jié)水型社會建成率達到90%，城市再生水利用率達到50%，非常規(guī)水利用量達到0.9億立方米。
——防洪減災：重要河湖防洪減災體系進一步完善，重點防洪保護區(qū)、重要河段達到規(guī)劃確定的防洪標準，重點城市和重點澇區(qū)防洪排澇能力明顯提升，水旱災害風險防范化解能力進一步增強，水旱災害年損失進一步降低?，F(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除，山洪災害防御能力大幅增強，5級及以上河湖堤防達標率達到77%以上。
——水生態(tài)保護：地下水生態(tài)環(huán)境得到改善；重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全市水土保持率達到76.46%以上；重要河湖生態(tài)流量（水量）目標基本確定、生態(tài)流量（水量）管理措施全面落實，納入生態(tài)流量保障重要名錄的河流湖泊基本生態(tài)流量（水量）達標率達到90%以上，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例完成省級分解任務，重點河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善；創(chuàng)建水利風情小鎮(zhèn)、水利風情村、水利風情園100處以上，創(chuàng)建省級、市級美麗幸福示范河湖20條以上。
——改革創(chuàng)新：水利重點領域改革全面深化，依法治水管水全面提升，水利科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破，水利現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強，基本構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的水利治理體制機制。
2035年目標展望，臨沂現(xiàn)代化水網(wǎng)基本建成，水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用體系基本完善，水安全保障能力顯著增強，基本實現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞的水安全保障體系基本建成，為建成新時代現(xiàn)代化強市提供可靠支撐。
表1.1 臨沂市“十四五”水利發(fā)展主要規(guī)劃指標
目標 |
指 標 |
“十三五”完成 |
“十四五”規(guī)劃 |
屬性 |
水資源剛性 約束 |
用水總量控制（億m3） |
[27.31] |
[29] |
約束性 |
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降（%） |
[24.66] |
[10] |
約束性 |
|
萬元工業(yè)增加值用水量下降（%） |
[12.23] |
[5] |
約束性 |
|
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) |
[0.6405] |
[0.642] |
預期性 |
|
縣域節(jié)水型社會建成率（%） |
[69] |
[90] |
約束性 |
|
供水 保障 |
新增供水能力（億m3） |
1.5 |
2.5 |
預期性 |
城市再生水利用率（%） |
[45.8] |
[50] |
約束性 |
|
非常規(guī)用水量（億m3） |
[0.6] |
[0.9] |
預期性 |
|
城鄉(xiāng)供水一體化率（%） |
[50] |
[70] |
預期性 |
|
水網(wǎng) 水系 |
水庫新增庫容（億m3） |
1.3 |
4.6 |
預期性 |
流域面積200km2以上河道新增治理長度（km） |
- |
540.61 |
約束性 |
|
防洪 減災 |
堤防達標率（%） |
[72.66] |
[77] |
預期性 |
現(xiàn)有存量大中型病險水庫除險加固完成率（%） |
- |
[100] |
約束性 |
|
小型病險水庫除險加固計劃完成率（%） |
- |
[100] |
約束性 |
|
農(nóng)村 水利 |
耕地灌溉面積（萬畝） |
[535.53] |
[≥535.53] |
預期性 |
農(nóng)村自來水普及率（%） |
[97] |
[98.5] |
預期性 |
|
水生態(tài)保護 |
地表水達到或好于Ⅲ類水比例（%） |
- |
完成省級分解任務 |
約束性 |
水土保持率（%） |
[74.37] |
[76.46] |
預期性 |
|
重點河湖基本生態(tài)流量（水量）達標率（%） |
- |
[90] |
預期性 |
|
市級以上美麗幸福示范河湖（條） |
14 |
≥20 |
預期性 |
|
水利風情小鎮(zhèn)、水利風情村、水利風情園（處） |
42 |
≥100 |
預期性 |
注：1.帶[ ]為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。
2.用水總量控制、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降、萬元工業(yè)增加值用水量下降、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水土保持率等指標為暫定指標，最終省廳批準下達目標為準。
3.耕地灌溉面積是指具有一定的水源，地塊比較平整，灌溉工程或設施已經(jīng)配套，在一般年景下能夠進行正常灌溉的耕地面積。也稱農(nóng)田有效灌溉面積。
4.水庫新增庫容為“十四五”期間建成水庫（含在建）的總庫容。
5.堤防達標率指5級及以上河湖達標堤防長度占比。
6.現(xiàn)有存量大中型病險水庫除險加固完成率指2020年底前鑒定為三類壩的大中型水庫。
7.小型病險水庫除險加固計劃完成率是指經(jīng)安全鑒定為三類壩且納入實施計劃的小型病險水庫除險加固完成率。
8.地表水達到或好于Ⅲ類水比例采用《臨沂市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》成果。
9.重點河湖基本生態(tài)流量（水量）達標率是指納入生態(tài)流量（水量）保障重點河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量（水量）保障目標實現(xiàn)比例。
（四）戰(zhàn)略導向
推動全市水利高質(zhì)量發(fā)展，必須準確把握“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”核心要義。立足新發(fā)展階段，要著力解決好水利發(fā)展不平衡不充分的問題，更充分地滿足沂蒙人民群眾對持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化等方面的美好需求。貫徹新發(fā)展理念，要踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，解決當前突出問題，進一步提升水資源供給的保障標準、保障能力、保障質(zhì)量。構(gòu)建新發(fā)展格局，要立足于我市基本市情水情，聚焦保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全，增加水利有效供給，謀劃提出一批基礎性、戰(zhàn)略性重大水利項目，構(gòu)建完善“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的臨沂現(xiàn)代水網(wǎng)，叫響“山水沂蒙，生態(tài)宜居”品牌。
二、強化水資源剛性約束，健全水資源節(jié)約集約利用體系
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，深入落實國家節(jié)水行動和山東省節(jié)水行動，繼續(xù)強化水資源剛性約束，聚焦重點領域重點地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機制，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費模式。
（一）強化水資源剛性約束。探索建立水資源剛性約束制度，明確我市及各縣區(qū)用水總量、用水強度、地下水開采等指標，推動水資源按來源、用途得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護，促進水資源可持續(xù)安全利用。
1.健全水資源剛性約束指標體系。立足于我市水資源分布特點和現(xiàn)實用水需求，基于第三次水資源調(diào)查成果，以維系河流水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進沂、沭河及重要水源地的水量分配、地下水管控指標確定等工作，確定各縣區(qū)及重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地表水分水指標、地下水可開采量和水位控制指標、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴控水資源開發(fā)利用強度，明確區(qū)域用水權(quán)益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標為約束，以水資源承載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，明確各區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線，引導各行業(yè)合理控制用水量。
2.建立分區(qū)差別化管理制度。以水資源承載能力評價為基礎，結(jié)合主體功能區(qū)定位、國民經(jīng)濟社會發(fā)展布局、流域綜合規(guī)劃、水安全總體保障規(guī)劃等，細化分區(qū)標準，科學劃定水資源開發(fā)管理分區(qū)，根據(jù)各區(qū)域用水特點，制定差別化的水資源管理制度，實行分區(qū)分類管理。
3.強化水資源論證和取水許可管理。嚴格以水而定、量水而行，把水資源作為區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃制定和項目建設布局的剛性約束嚴格限定在該區(qū)域水資源承載能力范圍之內(nèi)。完善并落實取水許可制度，嚴格建設項目水資源論證技術(shù)審查，強化取水許可事中、事后監(jiān)管，依法查處未經(jīng)批準擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行為。嚴格水資源用途管制，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、糧食安全、產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理配置各縣區(qū)生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水，壓減不合理用水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。
4.加強水資源剛性約束制度、最嚴格水資源管理實施的日常監(jiān)督，建立激勵獎懲機制。加強取用水管理執(zhí)法檢查，依托水資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力，從源頭抑制不合理用水需求，控制水資源利用。
（二）嚴格用水強度控制。健全市、縣兩級行政區(qū)用水效率管控指標體系，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，嚴格指標管控、過程管控，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應。根據(jù)全市水資源現(xiàn)狀，制定水資源分配體系，健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的先進用水定額體系，建立用水定額標準動態(tài)修訂機制。
（三）加強重點領域節(jié)水。圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水和取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。
1.強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。臨沂是農(nóng)業(yè)大市，是山東省重要的糧食、蔬菜和油料生產(chǎn)基地，進一步增強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效的責任感和緊迫感。根據(jù)我市南平原北山地的獨特分布情況，因水制宜，分區(qū)推進，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，分區(qū)規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設施建設力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全完善量水測水設施，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。
2.推進工業(yè)節(jié)水減排。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。實施節(jié)水管理和改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過實行差別水價、樹立節(jié)水標桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。推行水循環(huán)梯級利用，加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用，創(chuàng)建一批節(jié)水標桿企業(yè)和節(jié)水標桿園區(qū)。
3.加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、改造和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎管理制度，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造。推廣海綿城市建設模式，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。開展供水管網(wǎng)檢漏，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細化漏損管控體系，協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理。強化公共用水和自建設施供水的計劃管理。公共機構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝。
（四）強化節(jié)水機制創(chuàng)新。建立健全政府引導、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。完善節(jié)水監(jiān)督機制，加強水資源信息公開，市、縣定期向社會公布本區(qū)域用水總量、水資源開發(fā)利用等重大信息，接受社會和群眾監(jiān)督。探索建立節(jié)水激勵機制，鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認證標志，制定優(yōu)惠政策吸引消費者購買高效節(jié)水產(chǎn)品。鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水項目建設和運營，推廣合同節(jié)水管理服務模式。加強節(jié)水宣傳教育，利用水利官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等網(wǎng)絡媒介，開展節(jié)水宣傳活動，將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學教育內(nèi)容，向全民普及節(jié)水知識；依托沂蒙水利展覽館、臨沂濱河景區(qū)等水利風景區(qū)，建立完善節(jié)水教育基地，增強全社會節(jié)水意識。
三、加強供水保障工程建設，構(gòu)建可靠的水資源保障體系
堅持節(jié)水優(yōu)先，挖潛力、強骨干，立足臨沂市水資源空間均衡配置，積極融入國家水網(wǎng)和山東水網(wǎng)，集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程，推進重點水源和重大引調(diào)水工程建設，加快構(gòu)建臨沂現(xiàn)代大水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置格局。構(gòu)建完善多源互補、豐枯調(diào)劑、大中小微協(xié)調(diào)配套的供水保障體系，優(yōu)化完善“多源調(diào)劑、統(tǒng)籌兼顧”的水資源調(diào)配格局。加強多水源聯(lián)合調(diào)度、水資源戰(zhàn)略儲備，提升全市水資源統(tǒng)調(diào)聯(lián)配和公共服務能力，提高水資源節(jié)約集約利用水平。
（一）加快推進蒙河雙堠水庫、沂河黃山水庫規(guī)劃建設。為提高沂河水資源開發(fā)利用水平，優(yōu)化全市水資源配置，提高下游河道防洪標準，“十四五”期間規(guī)劃建設蒙河雙堠水庫和黃山水庫。雙堠水庫壩址位于沂南縣雙堠鎮(zhèn)果莊村南，工程涉及臨沂沂南縣、蒙陰縣，工程規(guī)模為大（2）型，總庫容約1.6億立方米，興利庫容0.9億立方米，主要建筑物工程包括大壩、溢洪道、泄洪閘、放水洞、電站及工程管理設施等。黃山水庫壩址位于郯城縣廟山鎮(zhèn)立朝村西，工程涉及臨沂羅莊區(qū)、郯城縣、蘭陵縣，工程規(guī)模為大（2）型，工程主要內(nèi)容包括新建攔河樞紐工程，上游堤壩及灘地整治、護險工程，影響工程及管理單位建設等。
（二）實施雨洪資源利用工程。提升工程效益的整體發(fā)揮，推進有條件的水庫通過恢復和提高興利蓄水水位，進行增容，實施大官莊樞紐增容、臨沭縣凌山頭水庫增容、蘭陵縣會寶嶺水庫、惠民莊水庫增容、平邑縣昌里水庫增容等11處增容工程。為提高河道水資源利用水平，在有條件的地方新建攔河閘壩，攔蓄河水，為沿線群眾及工農(nóng)業(yè)供水提供水源，規(guī)劃沭河前相莊攔河閘、沭河大趙家攔河閘、郯城縣重坊橡膠壩、蘭陵縣芙蓉橋橡膠壩、北環(huán)路橡膠壩等41項河道攔蓄工程。
（三）推進重點水源工程建設。一是有序推進蒙陰縣銀麥水庫和板崮前兩座中型水庫前期工作，力爭“十四五”期間開工建設；二是新建沂水縣沭河源水庫、辛子山水庫、費縣黑虎泉水庫、平邑縣澤國莊水庫等25座小型水源工程；三是實施臨沂市小型水源工程、臨沭縣西盤水庫增容工程等17項抗旱水源工程。
（四）加強區(qū)域水網(wǎng)互連互通。積極融入國家及省級水網(wǎng)，加快構(gòu)建豐枯互濟、旱澇調(diào)適、區(qū)域互補、生態(tài)涵養(yǎng)的市縣兩級水網(wǎng)工程體系。根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮需求與可能，以區(qū)域內(nèi)自然河湖水系為基礎，加強區(qū)域水網(wǎng)互連互通。以豐年水補枯年水，以余區(qū)水補缺區(qū)水，規(guī)劃建設跋山水庫、沙溝水庫向臨沂城及周邊縣區(qū)聯(lián)合調(diào)水工程、平邑縣大夫?qū)幷{(diào)水工程、陡山水庫至石泉湖水庫調(diào)水工程、蒙陰縣馬頭崮調(diào)水工程、引沂入沭調(diào)水工程等。推進臨沂市中心城區(qū)水系連通工程、蘭陵縣五河連網(wǎng)溝治理工程等5項河湖水系連通工程。
（五）加強城市應急備用水源工程建設。充分挖掘現(xiàn)有工程應急備用能力，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮醇巴庹{(diào)水源，合理確定城市應急備用水源方案，多措并舉構(gòu)建城市應急備用水源體系，切實保障城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展能力，加強城市重點水源與應急備用水源間的連通，提高城鎮(zhèn)供水可靠性，力爭遭遇特大干旱或突發(fā)水安全事件時，城市居民基本生活和必須的生產(chǎn)、生態(tài)用水可得到保障。在完成臨沂市第二水源地及輸水工程建設的基礎上，加快第三水源工程建設；推進郯城縣城區(qū)供水水源工程、蒙陰縣張莊水庫備用水源引水工程等城市應急備用水源工程建設。
（六）加大非常規(guī)水利用。加強再生水、集蓄雨水和礦坑水等非常規(guī)水多元、梯級、安全利用。加大再生水利用力度，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。穩(wěn)步探索市政用水補充機制，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模應用、集群培植、循環(huán)利用、高質(zhì)量發(fā)展。加強雨水利用，新建小區(qū)、城市道路、生態(tài)園林等，配套建設雨水集蓄利用設施。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，進一步擴大配置到工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市雜用、農(nóng)業(yè)等用水領域，逐步提高非常規(guī)水利用比例。
（七）強化水資源科學調(diào)度。健全水資源調(diào)度管理制度，合理配置、科學調(diào)度當?shù)厮屯鈦硭黝愃Y源?？茖W制定引調(diào)水工程年度水量調(diào)度計劃，完善水量調(diào)度計劃動態(tài)執(zhí)行機制。加強骨干河道及重要水源地水量調(diào)度管理，制定沂河、沭河等重點河流水量調(diào)度方案，規(guī)范流域用水秩序，合理配置流域水資源。
專欄1 供水保障重點工程 |
新建大型水庫：新建蒙河雙堠水庫、沂河黃山水庫2座大型水庫。 新建中型水庫：規(guī)劃論證建設蒙陰縣銀麥水庫、板崮前水庫2座中型水庫。 新（改）建河道攔蓄工程：實施蘭山區(qū)祊河屠蘇攔河閘，羅莊區(qū)陷泥河店子橡膠壩，臨沂高新區(qū)南涑河黃土堰橡膠壩，河東區(qū)沭河大趙家攔河閘、沭河前相莊攔河閘，沂南縣孫祖水源工程、青駝高里水源工程、依汶水源工程、東汶河岸堤水源、銅井河銅井金礦水源、蒙河高里橡膠壩、蒙河雙堠水源，郯城縣重坊橡膠壩，沂水縣沭河四官莊橡膠壩、沭河閆家店子橡膠壩，蘭陵縣芙蓉橋橡膠壩、北環(huán)路橡膠壩、橫路口攔河閘，費縣鞏莊水源、溫涼河胡家村攔蓄工程、涑河攔蓄工程、朱田河攔蓄工程、上冶河攔蓄工程、策馬水源工程、上冶河上游段攔蓄工程，平邑縣東陽攔河壩、溫涼河橡膠壩，莒南縣龍王河邱官莊橡膠壩、潯河橡膠壩工程、龍王河橡膠壩工程、柿樹園橡膠壩工程、沭河道口橡膠壩工程、沭河潘莊橡膠壩工程，蒙陰縣第五橡膠壩、金水河橡膠壩、莫莊河橡膠壩、蒙河垛莊1#橡膠壩、蒙河垛莊2#橡膠壩，臨沭縣倉巡會水源、樣山攔蓄工程、塘子河攔河閘等41座河道攔蓄水工程。 大中型水庫增容：實施大官莊樞紐、沂南縣高湖水庫，沂水縣沙溝水庫，蘭陵縣會寶嶺水庫、惠民莊水庫、雙河水庫，費縣書房水庫，平邑縣昌里水庫、岳莊水庫，莒南縣龍?zhí)稙乘畮?，臨沭縣凌山頭水庫等11座大中型增容工程。 小型水源工程：實施黑虎泉水庫、杏山水庫、探沂龍王堂水庫、北馬莊水庫、黃山口水庫、東洲疃水庫、栆梨小水庫、辛子山水庫、澤國莊小水庫、山里王水庫、沭河源水庫、西石壁口水庫、東漫流水庫、張家崖頭水庫、曹家坡水庫、郭山水庫、小岱水庫、利民水庫、界溝水庫、朝陽洞水庫、黃草萬水庫、黑山子水庫、對景峪水庫、雪山水庫、后新莊水庫等小型水源工程。 抗旱水源工程：實施臨沂市小型水源工程、西盤水庫、狼窩溝水庫、大山頭水庫增容、跑馬嶺水庫、釣魚臺水庫、蔡莊水庫、唐家峪水庫、東嶺水庫、麻峪水庫、南坪水庫、杏山子蜂門水庫、石匣溝水庫、興隆橋水庫、萬家溝水庫、石龍溝水庫、燕子窩頭水庫等抗旱水源工程。 區(qū)域引調(diào)水工程：實施引沂入沭調(diào)水工程、跋山水庫、沙溝水庫向臨沂城及周邊縣區(qū)聯(lián)合調(diào)水工程，平邑縣大夫?qū)幷{(diào)水工程，莒南縣陡山水庫至石泉湖水庫調(diào)水工程，蒙陰縣馬頭崮調(diào)水工程等跨區(qū)域引調(diào)水工程以及實施臨沂市中心城區(qū)水系連通工程、沂南城區(qū)水系連通工程、郯城縣水系連通工程、蘭陵縣五河連網(wǎng)溝治理工程、臨沭縣縣級骨干河道連通工程。 城市應急水源工程：郯城縣城區(qū)供水水源工程、張莊水庫備用水源引水工程等城市應急水源工程。 |
四、推進防洪排澇工程建設，構(gòu)建安全的防洪減災體系
聚焦防汛薄弱環(huán)節(jié)，加強中小河流治理，實施病險水庫水閘除險加固，推進重要堤防和蓄滯洪區(qū)建設，開展山洪災害防治和重點澇區(qū)治理，構(gòu)建以河道、水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的水旱災害防御工程體系，提升干旱洪澇災害防御能力和超標準洪水應對能力。
（一）加強中小河流治理。開展堤防達標建設和河道整治，對因沿河城鎮(zhèn)級別、人口等保護對象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標準。推進河湖防洪治理與水資源調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合治理。一是繼續(xù)實施3000平方公里以上骨干河道防洪治理。實施沂河上游段（跋山水庫以上段）、沭河上游段（沙溝水庫至青峰嶺水庫段），祊河蘭山段（北外環(huán)至費縣交界段）和費縣段（縣道X210至平邑縣交界段）治理工程。二是加快推進200～3000平方公里的中小河道治理。加快推進蘭山區(qū)涑河、沂南縣東汶河等以及列入《山東省防汛抗旱水利提升工程實施方案》中共計36項流域面積在200～3000平方公里的中小河道治理工程，規(guī)劃治理河長422.30公里。三是適時啟動200平方公里以下河道治理工程。綜合治理沂南縣銅井河、費縣朱田河等21條流域面積在50～200平方公里的中小河道，規(guī)劃治理河長852.01公里。規(guī)劃實施羅莊區(qū)電廠河、費縣南莊河等11條流域面積在50平方公里以下的小河道進行治理，規(guī)劃治理河長83.6km。
（二）實施沂沭河洪水東調(diào)南下提標工程。根據(jù)《沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標工程規(guī)劃》，開展沂沭河及其支流的堤防達標建設和河道整治，提升對城區(qū)和沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護水平，“十四五”期間，推進項目審批立項等前期工作，加快推動提標工程實施，逐步將沂河蒙河口以下段、沭河湯河口以下段、祊河姜莊湖以下段、分沂入沭、邳蒼分洪道及新沭河防洪標準提高到100年一遇，論證實施分沂入沭二通道，對湯河等重要河道回水段進行治理。
（三）加快病險水庫水閘除險加固。開展水庫、水閘等工程設施隱患排查和安全鑒定，對現(xiàn)有病險水庫、水閘實施除險加固或降等報廢，消除工程安全隱患。建立常態(tài)化除險加固機制，對達到安全鑒定期限的水庫、水閘按年度開展安全鑒定，對其中存在病險的及時組織實施除險加固或降等報廢。規(guī)劃對羅莊區(qū)廖家屯攔河閘、蘭陵縣多福莊攔河閘等以及列入《山東省重點水利工程建設實施方案》的共計32座水閘工程進行除險加固。完善管理設施和工程監(jiān)測設施，確保水庫和水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。加強小型水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設施建設和日常維修養(yǎng)護。加快實施蘭山區(qū)安固莊水庫、臨沭縣羽山水庫等62座小型水庫進行除險加固任務。其中，16座納入水利部小型水庫除險加固攻堅行動，41座納入山東省防汛抗旱提升工程實施方案，新增5座小型水庫除險加固。
（四）推進淮河流域重點平原洼地邳蒼郯新片區(qū)治理。加快推進淮河流域重點平原洼地邳蒼郯新片區(qū)治理工程進度，統(tǒng)籌治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，完善排澇體系建設，提高重點澇區(qū)排澇能力，治理重點平原洼地2308平方公里，對17條骨干河道、100條干溝進行治理，新建、改建或維修900多座水閘、涵洞、泵站及生產(chǎn)橋等。
（五）實施重點山洪溝治理。堅持以防為主，防治結(jié)合，以山洪風險評估、監(jiān)測預報預警系統(tǒng)、群測群防體系等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合，逐步完善山洪災害防治體系。繼續(xù)對山洪溝進行治理工作，山洪溝兩岸的城鎮(zhèn)、集中居民點等區(qū)域，因地制宜采取護岸、清淤疏浚、修建排洪渠等綜合治理措施，暢通山洪出路，減少山洪危害。規(guī)劃開展牛嵐山洪溝、青龍河等35條山洪溝治理工程。規(guī)劃治理總長246.7km。
（六）強化水旱災害防御。細化完善防御洪水方案、超標洪水防御預案、水庫調(diào)度運用方案（計劃）、水利工程抗旱應急預案以及水庫淹沒圖等，對接省廳做好水旱災害風險區(qū)劃工作，利用現(xiàn)有成果，完善監(jiān)測預報預警、水工程調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐機制，做好突發(fā)水旱災害事件預警防范。探索建立流域上下游水工程聯(lián)合調(diào)度機制，切實發(fā)揮水工程攔洪削峰、資源利用等作用。完善市縣兩級物資儲備倉庫，加大水旱災害防御物資儲備。
（七）建設水文監(jiān)測工程。進一步落實《山東省水文監(jiān)測工程建設管理辦法》，在臨沂市行政區(qū)域內(nèi)，新建、擴建、改建、除險加固治理的水庫、河道、大型調(diào)水工程、蓄滯洪區(qū)、大中型灌區(qū)和重點農(nóng)田水利基本建設，以及水土保持與生態(tài)建設等工程建設規(guī)劃中根據(jù)需要建設水文監(jiān)測工程。
專欄2 防洪減災重點工程 |
3000平方公里以上重要支流治理：實施沂河上游段（跋山水庫以上段）、沭河上游段（沙溝水庫至青峰嶺水庫段），祊河蘭山段（北外環(huán)至費縣交界段）和費縣段（縣道X210至平邑縣交界段）治理工程。 200-3000平方公里中小河流治理：實施蘭山區(qū)涑河、柳青河、引祊入涑分洪道，沂南縣蒙河、東汶河，沂水縣梓河、浯河，莒南縣雞龍河二期、雞龍河三期、潯河三期、繡針河，蘭陵縣燕子河二期，臨沭縣新沭河，蒙陰縣東汶河治理工程以及《山東省防汛抗旱水利提升工程實施方案》中確定的共計36項治理任務。 50-200平方公里中小河流治理：實施蘭山區(qū)石橋河綜合治理工程，河東區(qū)李公河西支一提標工程，沂南縣莪莊河綜合整治工程、孫祖河綜合治理工程、湯河治理工程、銅井河綜合整治工程，郯城縣新白馬河治理工程，費縣朱田河河道治理工程、胡陽河治理工程、石井河治理工程、新莊河治理工程，平邑縣柏林河、魯埠河、躍魚溝河、銀線河治理工程，沂南縣小河流治理工程、郯城縣小河流治理工程、平邑縣小河流治理工程、莒南縣小河流治理工程、蒙陰縣小河流治理工程、臨沭縣小河流治理工程等河流治理。 沂沭河洪水東調(diào)南下提標工程：對沂河、沭河、分沂入沭、邳蒼分洪道、新沭河、祊河及其部分支流進行提標；論證建設分沂入沭二通道。 大中型病險水閘除險加固：實施羅莊區(qū)廖家屯攔河閘、蒙陰縣第一橡膠壩、第二橡膠壩、第三橡膠壩，費縣薛莊1-4#閘、蘭陵縣多福莊攔河閘、大橋閘、橫溝崖閘、孟淵閘，郯城縣北夾埠攔河閘等大中型病險水閘及其他列入《山東省重點水利工程建設實施方案》的大中型病險水閘除險加固。 小型病險水庫除險加固：完成山后水庫與《山東省防汛抗旱水利提升工程實施方案》確定的41座和《水利部小型水庫除險加固攻堅行動》確定的16座以及4座小型病險水庫除險加固。 水旱災害防御項目：實施羅莊區(qū)電廠河、陷泥河、南涑河、燕子河，高新區(qū)掃帚溝、郯城縣草木灰河，沂南縣豐收溝、明生河，費縣南莊河、朱龍河、王莊河、大安河，莒南縣筵賓河等治理工程。 重點澇區(qū)治理：完成淮河流域重點平原洼地邳蒼郯新片區(qū)治理工程建設。 山洪災害防治：實施牛嵐山洪溝、青龍河、陽明河上游、北圍山河、南圍山河、五圣堂山洪溝、曲流澗山洪溝、周家莊山洪溝、朱田溝、青龍溝、胡陽溝、牛田溝、白埠河洪溝、上冶洪河溝、石井溝、朱龍溝、豐收溝、新莊溝、凌山頭上游、山里、夾谷山、高埠、蒼馬山1號、蒼馬山2號、韓村河、玉山、大山空山洪溝、大山河山洪溝、玉皇溝村山溝、后凈埠山洪溝、崖子村泉子山洪溝、袁家山山洪溝、蓮子坡山洪溝、宋家溝村南溝山洪溝、張家相邸西南溝等山洪溝治理。 |
五、加強水生態(tài)保護與修復，構(gòu)建和諧的美麗幸福河湖體系
堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同推進大保護，協(xié)同推進大治理。堅持因地制宜、分類施策，推進水土保持生態(tài)建設，加強沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護與修復，不斷改善河湖健康狀況，建設美麗河湖、秀麗沂蒙，繼續(xù)打造人民滿意的幸福河湖。
（一）加強水土流失綜合治理。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，強化水體保持預防監(jiān)測，依法劃定水土流失重要預防區(qū)和重點治理區(qū)，嚴格水土保持方案審批制度，完善水土保持生態(tài)補償制度，從嚴控制開發(fā)建設活動，穩(wěn)步提高水土保持率，增強水土保持功能，促進水土資源的可持續(xù)利用，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。以沂蒙山國家級水土流失重點治理區(qū)為重點，加強工程措施、生物措施以及耕作措施有機結(jié)合，溝坡兼治，綜合治理，推進勝利河小流域綜合治理工程、龍灣小流域綜合治理工程等79項水土保持項目，共治理水土流失面積852.91平方公里。
（二）推進沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護與修復工程。以我市成功入圍全國山水林田湖草沙一體化保護與修復工程中央財政支持項目為契機，加快推進水環(huán)境修復和水土保持工程建設。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，著眼于提升生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量，聚焦沂蒙山區(qū)域生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域，突出問題導向、目標導向，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌陸地水面、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的關(guān)系，妥善處理保護和發(fā)展、整體和重點、當前和長遠的關(guān)系，加快實施沂水縣、沂南縣、平邑縣、費縣及蒙陰縣的山水林田湖草沙一體化保護與修復項目。
（三）加強重點河湖生態(tài)保護與修復。以《山東省生態(tài)河道評價標準》為技術(shù)依據(jù)，以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目的，以“河清水暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為目標，推進江河湖庫綜合治理，綜合運用清淤疏浚、截污治污、生態(tài)修復、水系連通、控制開發(fā)等措施，保護河道自然屬性，保持河道蜿蜒性、連續(xù)性和斷面多樣性，提升水體自凈能力，挖掘水利濱河景觀，實施實施沂蒙山區(qū)河湖水系生態(tài)修復工程、郯城縣沂河段重坊濕地公園工程、沭河水環(huán)境綜合整治工程、白馬河水環(huán)境生態(tài)治理工程、窯上水利風景區(qū)生態(tài)景觀工程等河湖生態(tài)保護與修復工程以及農(nóng)村汪塘水生態(tài)建設與修復工程等。
（四）構(gòu)建美麗幸福示范河湖。美麗幸福示范河湖創(chuàng)建是貫徹新時代生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容，也是落實“兩山論”的具體舉措。扎實推進美麗幸福河湖建設，結(jié)合地域、河（湖）情、文化等實際，堅持以水而定，量水而行，嚴格落實水資源剛性約束制度，科學合理規(guī)劃美麗幸福河湖建設任務，分批分級推進實施。有序推動開展好美麗幸福河湖建設。“十四五”期間，我們將以《山東省美麗幸福河湖評定辦法》、《山東省美麗幸福河湖達標基準》為標準，按照“全面系統(tǒng)、因地制宜、重點突出、數(shù)字建設、注重實效”的原則，有序推進美麗幸福河湖建設，主動銜接打造鄉(xiāng)村振興工程，拿出切實措施，加強綜合整治，加速推動農(nóng)村美麗幸福河湖創(chuàng)建活動，實現(xiàn)人水和諧共生，切實增強農(nóng)村群眾的安全感、獲得感、幸福感。
（五）加快水利風情小鎮(zhèn)、園、村建設。以我市豐富水資源為基礎，以助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設為目標，拓展水利發(fā)展空間，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動水利風情小鎮(zhèn)、園、村建設。突出地域特色，結(jié)合當?shù)貧v史、民俗、文化，將不同的水利文化、民生民俗融入相應的水利景觀的建設中。精心打造一批水利風情小鎮(zhèn)、園、村，發(fā)展水利觀光、休閑垂釣、水上運動、水上游樂、特色美食、濱水度假等水利風情特色旅游，推出一批水利風情生態(tài)旅游精品，體現(xiàn)濃郁的水利風情韻味。
（六）指導飲用水水源保護。加強飲用水水源地名錄管理，開展飲用水水源保護區(qū)的劃定及調(diào)整工作。完善飲用水水源地安全評估制度，加強水源監(jiān)測；進一步規(guī)范有飲用水供水任務的水庫管理和保護范圍內(nèi)相關(guān)管理工作，形成水庫安全運行管理良性機制，保障城鄉(xiāng)生活供水安全。
專欄3 水生態(tài)保護與修復重點工程 |
水土流失綜合治理：加強勝利河、龍灣、于溝、唐王山、柴山、萁山項目區(qū)、汶蒙項目區(qū)（畢石嶺、長嶺）、汶蒙項目區(qū)（新鳳、皂旗山、謝家峪）、汶蒙項目區(qū)（峙山、窯溝）、長虹嶺項目區(qū)（黑石溝、圣母冢）、汶蒙項目區(qū)（尚庵寺、老石頭）、汶蒙項目區(qū)（中高湖、羅圈峪小流域）、王家莊坡改梯治理項目、高莊、溫涼河、山陰東、后河、澇泉、艾曲、樂平莊、旺溝、南埠莊、下坡、順河、苗家圈、大山河、岐山、葛峪、朱龍河、荊山、旺莊、板崮前、草頭崮、方山、黃仁、古道溝、高樓寨、郭家莊、荊山項目區(qū)城子、荊山項目區(qū)荊山、荊山項目區(qū)石曲、荊山項目區(qū)石坑、荊山項目區(qū)康莊、十八坡坡耕地項目、址坊、西山、峰山（東部）、劉山、白楊溝、郇家山、甲子山、龍門、龍山、土山、運糧河清潔（東依汶、松林、安、青楊行）、楊樹溝、石馬清潔、南山灣、放馬嶺坡耕地項目、碼泉、老龍?zhí)?、大良、劉家寨、長虹嶺區(qū)（大莊）坡改梯治理項目、順天河項目區(qū)坡耕地綜合治理工程、馬莊項目區(qū)坡耕地綜合治理工程、石橋河、汪溝鎮(zhèn)永太河、司家、團山、凌山頭水庫、界前、考村、河東區(qū)長虹嶺、房家?guī)X、柴溝、黃山、茅墩、溝頭等水土保持工程。 沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護與修復工程：沂南縣蒙河水土保持治理提升工程、蒙河東汶河流域水源涵養(yǎng)工程，沂水縣泉莊鎮(zhèn)馬蓮河、溫涼河綜合治理工程，費縣北部山區(qū)小流域水土流失綜合治理工程、大田莊鄉(xiāng)河道水環(huán)境綜合整治工程、費縣白埠河、城子水庫周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、東蒙鎮(zhèn)水環(huán)境治理工程，平邑縣水環(huán)境綜合治理工程，蒙陰縣云蒙湖流域水環(huán)境生態(tài)修復工程、東汶河水系治理及飲用水水源地保護工程、云蒙湖生態(tài)區(qū)旺莊小流域水土流失綜合治理工程、高樓寨小流域水土保持修復治理工程等11項水土保持和水源地保護治理工程。 河湖生態(tài)保護與修復工程：實施沂蒙山區(qū)河湖水系生態(tài)修復工程、郯城縣沂河段重坊濕地公園工程、沭河水環(huán)境綜合整治工程、郯城縣白馬河水環(huán)境生態(tài)治理工程、窯上水利風景區(qū)生態(tài)景觀工程、沂河（郯城段）水環(huán)境綜合整治工程、窯上干渠截污治污工程（二期）等河湖生態(tài)保護與修復工程以及農(nóng)村（郯城）汪塘水生態(tài)建設與修復工程、加強水功能區(qū)保護力度。 美麗幸福示范河湖：創(chuàng)建至少20條市級以上美麗幸福示范河湖。 水利風情小鎮(zhèn)、園、村：創(chuàng)建至少100處水利風情小鎮(zhèn)、園、村。 |
六、夯實農(nóng)村水利基礎，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興水利保障體系
進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎設施和水利基本公共服務水平，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，支撐打造鄉(xiāng)村振興沂蒙樣板。
（一）規(guī)劃論證新建大中型灌區(qū)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需求，充分利用現(xiàn)有水源價值，科學調(diào)度與管理水資源，打造節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點面源污染物的排放，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展。論證新建劉家道口、重興灌區(qū)，新增灌區(qū)面積51.45萬畝。
（二）推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。大力推進農(nóng)田集約提升和耕地挖潛改造，滿足農(nóng)田水利現(xiàn)代化需求，根據(jù)種植農(nóng)作物品類及灌區(qū)地形地貌的特點，結(jié)合未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，探索合理灌溉模式，擴大改善灌溉面積，提升灌溉保證率，建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)代化保障體系，促進農(nóng)業(yè)“穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效”。實施許家崖水庫灌區(qū)、石拉淵灌區(qū)等24座大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，新增和改善灌溉面積60萬畝。
（三）實施農(nóng)村供水保障工程。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步鞏固提升農(nóng)村飲水安全，立足農(nóng)村供水實際，著力發(fā)展規(guī)?；こ?、現(xiàn)有工程更新改造、農(nóng)村供水信息化、智能化發(fā)展等，全面推進建立長效運行管護機制，鞏固脫貧攻堅成果，提升全市農(nóng)村供水保障水平，助力美麗鄉(xiāng)村建設。對已建農(nóng)村供水工程進行規(guī)范化改造，進一步提高農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達標率、自來水入戶率和工程運行管理水平。持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，推動更多地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務、同監(jiān)管”。按照“建大、并中、減小”的原則，推進農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)一管理、專業(yè)化管理；加強山丘區(qū)小型供水規(guī)范化建設和村內(nèi)管網(wǎng)改造。
（四）推進農(nóng)村水系綜合整治。農(nóng)村水系是生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設水美鄉(xiāng)村的重要基礎條件與載體，立足鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需要，突出尊重自然、問題導向、系統(tǒng)治理，以縣域為單元、以河流水系為脈絡、以村莊為節(jié)點，水域岸線并治，集中連片規(guī)劃，統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、危橋改造、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等多項措施，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)完成蘭山區(qū)試點縣建設任務，積極爭取國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣區(qū)，按國家部署打造一批各具特色的縣域綜合治水樣板，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)健康狀況。按照“全面排查、分類整治、分步實施”的工作思路，統(tǒng)籌推進小型水利工程設施綜合治理，“十四五”期間還要積極爭取其余臨沂高新區(qū)、羅莊區(qū)等10項農(nóng)村水系連通工程的建設。
（五）加強大中型水庫移民后期扶持。落實水庫移民后期扶持政策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好大中型水庫移民后期扶持基金直補資金發(fā)放和項目實施工作，通過美麗家園建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設、散居移民基礎設施完善等措施，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施，生產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設。依托庫區(qū)和移民安置區(qū)的特點，打造具有本地區(qū)特色的“移民風情村”、“移民風情園”，拓展移民增收渠道，提升移民生產(chǎn)生活水平，使移民人均可支配收入達到或超過當?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標。
專欄4 農(nóng)村水利基礎工程 |
新建灌區(qū)：新建劉家道口灌區(qū)工程、郯城縣重興灌區(qū)。 灌區(qū)及灌區(qū)節(jié)水改造：推進石拉淵灌區(qū)、馬頭中型灌區(qū)、李莊中型灌區(qū)、清泉寺中型灌區(qū)、土山中型灌區(qū)、許家崖水庫灌區(qū)、葛溝灌區(qū)、小埠東灌區(qū)（羅莊）、中峰中型灌區(qū)、書院中型灌區(qū)、沙溝水庫中型灌區(qū)、唐村水庫灌區(qū)、昌里水庫灌區(qū)、丹山灌區(qū)、斜屋灌區(qū)、高湖水庫灌區(qū)、青駝攔河閘灌區(qū)、侯宅子灌區(qū)、小馬莊灌區(qū)、吳家莊水庫灌區(qū)、公家莊水庫灌區(qū)、大夫?qū)幩畮旃鄥^(qū)、安靖水庫灌區(qū)、楊莊水庫灌區(qū)等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。 農(nóng)村飲水安全一體化工程：實施臨沂市農(nóng)村飲水安全整體提升工程、沂南縣、郯城縣、費縣、平邑縣等縣區(qū)農(nóng)村飲水安全城鄉(xiāng)一體化集中供水工程以及費縣第三水廠改擴建工程、三和地下水水源工程、姚河莊地下水取水工程建設項目并網(wǎng)工作。 農(nóng)村水系連通：實施蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)、郯城縣、蘭陵縣、費縣、平邑縣、蒙陰縣、莒南縣、臨沭縣、臨沂高新區(qū)等農(nóng)村水系連通工程。 |
七、加強水利數(shù)字化建設，構(gòu)建高效的智慧水利體系
推進智慧水利融合工程建設，努力實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進新一代信息技術(shù)與水利設施和水利業(yè)務深度融合，解決在河流湖泊、水利工程、水利管理、水利監(jiān)督等方面存在的信息化短板問題，建成一個集全面感知、數(shù)據(jù)共享和智能應用于一體的智慧水利平臺體系，全面提升水利監(jiān)管信息獲取、動態(tài)監(jiān)控、協(xié)同監(jiān)督能力。
（一）市級智慧水利平臺建設。開展市級水利大數(shù)據(jù)平臺建設，建立全市水文監(jiān)測站網(wǎng)、洪旱災害預警系統(tǒng)以及河湖長制管理系統(tǒng)，監(jiān)測全市水文信息動態(tài)變化和全市范圍內(nèi)的洪旱災害防御、調(diào)度以及全市河流湖泊管理，建成一套集自動采集、高效傳輸、智能處理于一體的水利信息監(jiān)測采集站網(wǎng)、傳輸處理網(wǎng)絡和重點業(yè)務應用系統(tǒng)。
（二）縣級智慧水利平臺建設。以縣級為單位，不斷完善轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村供水、飲水管理系統(tǒng)，地下水監(jiān)控系統(tǒng)，防汛抗旱應急響應處置系統(tǒng)，河湖、水利工程安全運行監(jiān)控系統(tǒng)。市縣兩級系統(tǒng)的協(xié)調(diào)進行，充分發(fā)揮水利現(xiàn)代化作用。
（三）試點水利智能化應用。積極探索水利信息化、智慧化、數(shù)字化的未來發(fā)展方向，摸索未來水利工程設施智能感知、智能處理、智能決策相融合的可能性，試行水利工程基于BIM平臺的設計建設，探索城區(qū)范圍水利工程及水利景區(qū)融入未來城市的BIM/CIM管理。
專欄5 智慧水利工程 |
臨沂市市級水利平臺建設：建設市級水利大數(shù)據(jù)平臺建設，建立全市水文監(jiān)測站網(wǎng)、洪旱災害預警系統(tǒng)以及河湖長制管理系統(tǒng)。 縣級智慧水利系統(tǒng)建設：農(nóng)村供水、飲水系統(tǒng)，地下水監(jiān)控系統(tǒng)，防汛抗旱應急響應處置系統(tǒng)，河湖、水利工程安全運行監(jiān)控系統(tǒng)。 試點水利智能化應用：摸索水利工程設施智能感知、智能處理、智能決策相融合的可能性，試行水利工程基于BIM平臺的設計建設，探索城區(qū)范圍水利工程及水利景區(qū)融入未來城市的BIM/CIM管理。 |
八、加強水利管理，提升涉水事務治理水平
堅持依法治水、科學管水，全面加強水利法治建設，強化涉水事務監(jiān)督管理，建立健全事中事后監(jiān)管制度，加強水利科技創(chuàng)新和水利人才隊伍建設，大力弘揚水文化，全面加強水利管理，不斷提升涉水事務治理能力。
（一）完善地方水法規(guī)體系建設。堅持“法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障、政策研究強支撐”的水利法治建設思路，嚴格落實涉及水利的規(guī)范性文件管理，落實普法責任清單，創(chuàng)新普法宣傳形式，重點做好世界水日、中國水周和國家憲法日等宣傳活動。嚴格落實涉及水利的重大行政決策程序規(guī)定，強化合法性審查。
（二）加強涉水事務監(jiān)督管理。健全水利監(jiān)督管理體系，圍繞水資源、河湖管理、水土保持、水利工程等重點領域，針對監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務監(jiān)督管理水平。
1.健全水利監(jiān)督體系。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。完善市級監(jiān)管體系，聚焦重點領域，明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管四個層次的職責定位和任務分工，加強水利部門監(jiān)管制度建設、隊伍建設、信息化建設，基本建立覆蓋全行業(yè)的監(jiān)督管理體系。
2.強化水資源監(jiān)管。堅持“節(jié)水優(yōu)先”，落實國家節(jié)水行動方案，按照“把水資源作為最大的剛性約束”要求，加強取用水監(jiān)管，深入推進取用水管理專項整治行動，全面準確摸清重要水源地的取水口情況，強化用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范取用水行為。加強水量調(diào)度監(jiān)管，強化水量調(diào)度方案、年度調(diào)水計劃、調(diào)度指令執(zhí)行情況檢查。加強地下水超采治理監(jiān)管，確保任務按期完成。
3.強化河湖監(jiān)管。落實全面推行河湖長制各項任務，持續(xù)加強河湖管理保護，推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”。堅持務實、高效、管用，在確保河湖清違清障常態(tài)化推進的基礎上向美麗幸福河湖建設拓展，在確保對大中型河湖有效管控的前提下向小微型河湖監(jiān)管拓展，在確保河湖長和行業(yè)、部門履職到位的前提下向發(fā)動社會監(jiān)督拓展。開展河湖健康評價，實施“一河（湖）一策”綜合整治，全面細化河湖劃界成果，嚴格落實河湖岸線利用管理規(guī)劃，加強岸線節(jié)約集約利用，強化水域岸線空間管控與保護。加強河湖日常巡查管護，探索創(chuàng)新河湖巡查管護市場化機制。加強河湖采砂監(jiān)管。
4.強化水土保持監(jiān)管。以提高水土保持率為目標，推進水土保持監(jiān)管工作，堅決遏制人為水土流失。探索建立水土保持部門聯(lián)合監(jiān)管機制，完善水土保持監(jiān)管制度體系，強化生產(chǎn)建設項目水土保持事中事后監(jiān)督管理，落實水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”制度。優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測站點布局，完善相關(guān)技術(shù)標準，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。探索建立水土保持空間管控制度，形成預防為主，防治結(jié)合、全面監(jiān)督管理的有效治理體系。
5.強化水利工程建設監(jiān)管。壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，全面提升工程建設質(zhì)量和安全管理水平。健全水利市場監(jiān)管機制，引導水利建設市場良性發(fā)展。進一步做好水利建設市場信用體系建設，推進信用分級分類監(jiān)管，健全質(zhì)量與安全監(jiān)管體系，加強質(zhì)量與安全體系運行監(jiān)管。
6.強化水利工程運行監(jiān)管。以水利工程標準化管理為抓手，做好水利工程種類、等級劃分歸類，完善不同類別，不同規(guī)模的水利工程運行管理制度和技術(shù)標準，落實管理責任主體，明確“三個責任人”人選及責任，規(guī)范運行管理行為，以點多面廣的中小水庫、水閘、農(nóng)村飲水等工程為重點，全面加強水利工程維修養(yǎng)護、安全管理等工作，完善水利工程常態(tài)化檢查機制，進行同類別、同規(guī)模的水利工程管理的量化評比。
（三）加強水利科技創(chuàng)新。建立健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，深化水利科技體制改革，健全完善水利科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化體系，構(gòu)建更加完善的技術(shù)要素市場化配置體制機制，加速科技創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。加強涉水重點專項成果的推廣應用，積極引導鼓勵高新技術(shù)在水利重點領域的應用，加強新材料新技術(shù)新工藝推廣應用。加強理論基礎研究、應用基礎研究和高新技術(shù)研發(fā)，重點突破制約水利高質(zhì)量發(fā)展的科技瓶頸。強化水利發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強水網(wǎng)建設、洪水管理、水資源配置、河流生態(tài)廊道建設等領域科研創(chuàng)新，為臨沂水利發(fā)展提供科技支撐。加快推進水利科學普及，建設與水利改革發(fā)展水平相適應的水利科普體系，提升公眾節(jié)水護水意識和水科學素養(yǎng)。
（四）加強水利人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，繼續(xù)大力引進、培養(yǎng)和選拔各類人才，不斷培育壯大人才隊伍，著力提升整體素質(zhì)。一是結(jié)合臨沂市人才引進戰(zhàn)略，根據(jù)現(xiàn)實需要，引進一批高層次高水平的水利專業(yè)人才，提升我市水利規(guī)劃、設計、科研、建設和運營管理水平；二是增加對現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓、進修和交流的渠道，提升專業(yè)技術(shù)人員行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的眼光，增強技術(shù)專業(yè)水平；三是加強基層水利人才培養(yǎng)力度，擴大培訓覆蓋面，豐富培訓內(nèi)容方式，健全人才向基層流動機制，增強基層服務意識，提高基層水利管理水平。
（五）大力挖掘弘揚水文化
1.保護沂蒙老區(qū)優(yōu)秀治水文化。開展臨沂市水利遺產(chǎn)資源調(diào)查，逐步摸清水利遺產(chǎn)資源家底，系統(tǒng)分類，編制水利遺產(chǎn)名錄；根據(jù)現(xiàn)有水利遺產(chǎn)，積極申報有關(guān)水利遺產(chǎn)認定；挖掘沂蒙紅色革命老區(qū)治水歷史，打造黨領導人民治水的精品展陳，從治水角度生動傳播紅色文化。
2.挖掘當代治水文化。根據(jù)我市已建工程，充分挖掘水利工程文化功能，從保護傳承弘揚角度將水利工程與其蘊含的水文化元素有機融合，提升水利工程文化品位。對新建、在建工程在規(guī)劃、設計、建設中融入水文化元素，依據(jù)工程特點配建水文化、水利科普展示場所，面向社會公眾開放；推進河湖水域岸線生態(tài)化以及與文化融合建設的實踐探索，打造示范“美麗健康河湖”“水美鄉(xiāng)村”，展現(xiàn)河湖治理成效。開展河流溯源及發(fā)源地立碑標識工作。在文化公園建設體系中，積極融入水文化主題；鼓勵引導文藝工作者緊扣時代脈搏，充分挖掘水文化中的思想理念、人文精神，謳歌、記錄新時代氣壯山河的治水實踐，運用豐富多彩的藝術(shù)形式進行當代表達，生產(chǎn)出一批水利文藝精品力作。
3.弘揚新發(fā)展階段水文化。以水利工程為依托，采取“工程+文化”等形式，鼓勵水文化的多元化、多樣化發(fā)展。以沂蒙水利展覽館、臨沂濱河景區(qū)等水利風景區(qū)為載體，加強面向社會公眾的水文化宣傳教育；加強水利單位文化建設，探索水利系統(tǒng)單位精神文明建設、文化建設和思想政治工作融合發(fā)展的路徑，把水文化建設與群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，引導水利干部職工更加自覺、主動地弘揚水文化。
九、推動水利改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府與市場作用
以全面推進體制機制創(chuàng)新為目標，圍繞水權(quán)水價水市場改革、水利市場投融資、水利“放管服”等方面進行水利改革創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水管體系，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。
（一）深化水權(quán)水價水市場改革，促進水資源高效利用。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。推進水資源使用權(quán)確權(quán)，明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學核定取用水戶許可水量。探索流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。在滿足自身用水情況下，對節(jié)約出的水量進行有償轉(zhuǎn)讓。建立水權(quán)制度。對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或河流水量分配指標的地區(qū)，可通過水權(quán)交易解決新增用水需求。加強水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設和運營。
（二）推進投融資制度改革，激發(fā)水利市場活力。堅持政府主導、社會協(xié)同的原則，加大公共財政對水利的投入，同時激發(fā)現(xiàn)有水利工程國有資產(chǎn)活力，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，籌集資金用于新工程建設。建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，并繼續(xù)探索多種合作機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與節(jié)水供水重大水利工程建設運營，通過市場化改革加速水利現(xiàn)代化進程。
（三）深化水利“放管服”改革，提升服務管理水平。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求和“應放盡放、減無可減、放無可放”原則，進一步取消、下放水行政許可事項，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，促進市場公平競爭。實施6項涉企行政許可事項“證照分離”，整治各類變相審批。全面推行取水許可電子證照，實現(xiàn)取水許可電子證照跨地區(qū)、跨部門共享互認。深入推進“雙隨機，一公開”監(jiān)督檢查工作，進一步推進投資項目涉水審批改革，加快投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目報建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式，積極推廣“區(qū)域評估”，實現(xiàn)“五年內(nèi)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上”。完善水利工程等用地管理機制，在不涉及新增建設用地和不改變原規(guī)劃用途前提下，允許原址重建、改建無需辦理用地手續(xù)。
（四）創(chuàng)新工程建設和運行管理機制。推行工程總承包和全過程咨詢服務，積極探索水利工程智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化水利工程招投標制度改革，落實招標人主體責任，依法賦予招標人資格預審權(quán)和定標權(quán)，實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。健全材料、人工等價格漲跌風險分擔機制，配合有關(guān)部門適時修編現(xiàn)行水利工程預算定額及概（估）算編制辦法。創(chuàng)新水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督機制，提高監(jiān)督成效。建立健全分級負責、分類管理、集約管理的水利工程運行管理機制，創(chuàng)新管護模式，積極培育維修養(yǎng)護市場，引入競爭機制，打造一批運行管理創(chuàng)新項目，逐步實現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護的市場化、集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?。健全工程維修養(yǎng)護機制，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費。落實公益性水利工程管理維護經(jīng)費。繼續(xù)實施深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建。
十、投資估算
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，圍繞落實國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略和水安全保障重點工作安排，“十四五”規(guī)劃重點水利項目共計470項，估算總投資886.09億元（包含儲備項目），其中：供水保障工程建設項目總投資366.01億元，防洪排澇工程建設項目總投資301.63億元，水生態(tài)保護與修護工程建設項目總投資63.41億元，農(nóng)村水利基礎設工程建設項目總投資148.30億元，數(shù)字水利建設項目總投資6.74億元。
規(guī)劃“十四五”期間投資600.28億元，其中：供水保障工程建設項目總投資266.08億元，防洪排澇工程建設項目總投資220.78億元，水生態(tài)保護與修護工程建設項目總投資22.41億元，農(nóng)村水利基礎設工程建設項目總投資86.76億元，數(shù)字水利建設項目總投資4.25億元。
本規(guī)劃中的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村供水保障、水資源管理與保護、水土保持、數(shù)字水利、水利工程運行管理、大中型水庫移民后期扶持等項目以專項規(guī)劃為準。
規(guī)劃提出的重點項目是“十四五”期間項目審批立項、投資建設的重要依據(jù)，要加強項目論證，加快前期工作，力爭“十四五”期間開工建設。規(guī)劃實施過程中，根據(jù)中期評估等情況可作適當調(diào)整。因?qū)嵤l件、外部環(huán)境發(fā)生重大變化導致項目無法按期實施的，經(jīng)市水利局和市發(fā)展改革委研究確定，報市政府備案。
表10.1 “十四五”規(guī)劃重點項目建設投資估算表
項目類型 |
估算總投資（億元） |
“十四五”期間投資（億元） |
備注 |
供水保障能力建設工程 |
366.01 |
266.08 |
|
防洪排澇工程 |
301.63 |
220.78 |
|
水生態(tài)保護與修復工程 |
63.41 |
22.41 |
|
農(nóng)村水利基礎工程 |
148.30 |
86.76 |
|
數(shù)字水利建設 |
6.74 |
4.25 |
|
合計 |
886.09 |
600.28 |
十一、環(huán)境影響評價
規(guī)劃實施后可進一步提升全市水旱災害防御能力和水資源節(jié)約集約安全利用水平，有效改善水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實施帶來的不利環(huán)境影響，采取相應的措施后可以避免或減緩，規(guī)劃總體而言在環(huán)境方面是可行的。
（一）環(huán)境影響分析
規(guī)劃的實施將有效提高全市的防洪標準，為全市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件；對社會經(jīng)濟和人群健康等社會因素具有顯著的有利影響；對地表水環(huán)境、地下水水質(zhì)、陸生生物、水生生物以及珍稀動物等環(huán)境要素具有較顯著的有利影響；對改善水土流失、水文情況，水環(huán)境和水生態(tài)等的現(xiàn)狀，具有一定的有利影響。
規(guī)劃實施的不利影響，主要體現(xiàn)在防洪工程、水資源配置工程、水源工程和水系連通等工程的建設運行及移民安置等影響，但工程的后續(xù)治理工作會減少工程造成的不利影響。通過嚴格落實規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，采取相應的對策措施后，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。
（二）環(huán)境保護對策措施
1.水資源。在地下水資源開發(fā)利用中，應限制深層地下水開發(fā)，以保證地下水資源的可持續(xù)利用并防止地質(zhì)災害的發(fā)生。
2.水環(huán)境。規(guī)劃就水環(huán)境保護提出了一系列的保護措施，包括飲用水源地保護區(qū)劃分、建立飲用水水源區(qū)管理機構(gòu)、城市和農(nóng)村飲水安全工程等措施。在各項工程措施的實施過程中，要認真落實建設項目環(huán)境管理的“三同時”制度，以確保水環(huán)境保護措施發(fā)揮作用。對于輸水渠道，特別是有飲用水功能的輸水渠道，要依照環(huán)境保護相關(guān)法律對入河排污口實施嚴格的管理，并采取必要的安全保障措施，以確保調(diào)水水質(zhì)和飲用水安全。對于水閘，要根據(jù)所在河道的水文、水質(zhì)情況，研究制定防污減污的調(diào)度方案。
3.土地資源。在不影響工程目標前提下，下階段進一步優(yōu)化規(guī)劃方案，重點對水庫工程的選址、規(guī)模作進一步的比選和優(yōu)化，盡量減少占用土地資源。嚴格執(zhí)行《土地管理法》按照國家和地方省市相關(guān)的法律法規(guī)，給予合理補償。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改變土地利用方式，合理利用土地資源。對臨時占地區(qū)?。墸┩翀黾皶r采取回填覆土、土地平整、施肥等措施予以恢復耕種，或采取綠化措施進行植被恢復。執(zhí)行國家《基本農(nóng)田保護條例》，結(jié)合防洪規(guī)劃，提高土地防洪調(diào)度標準、發(fā)展灌溉，進行中低產(chǎn)田改造，提高土地質(zhì)量，調(diào)整和補充基本農(nóng)田數(shù)量。對污染超標底泥采取必要的填埋覆土或防滲等環(huán)境保護措施，防止污染土壤環(huán)境，保護土地資源和耕地。
4.生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃就生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列的保護措施，包括制定生態(tài)保護規(guī)劃和制度、配置維持河湖生態(tài)需水量、實施生態(tài)用水工程和生態(tài)修復工程等工程和管理措施。規(guī)劃實施過程中，要進一步優(yōu)化水資源配置，加強生態(tài)用水管理，保證各河流、湖泊的生態(tài)用水量。進一步加強閘壩調(diào)度對河流、河口生態(tài)的影響研究，充分利用水利工程改善水生態(tài)的有益方面，合理調(diào)度閘壩，保護水生生態(tài)。
5.經(jīng)濟社會。規(guī)劃涉及新增移民及移民后續(xù)幫扶工作。在新建水庫工程中，應盡可能降低水庫的征地和移民拆遷水位，減少移民安置數(shù)量。移民安置規(guī)劃應貫徹“開發(fā)性移民”的方針，以農(nóng)業(yè)安置為基礎，結(jié)合安置區(qū)的自然特點和自然資源以及地方經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，多渠道、多門路安置移民。移民安置區(qū)應保證其環(huán)境容量，防止人口超載。后續(xù)幫扶工作應鞏固脫貧攻堅成果，做到脫貧不摘責，改善移民的居住環(huán)境及生活水平。
6.文物。對已查明的受工程影響的文物，在工程開工前，按照有關(guān)文物管理部門的要求進行處置，并對施工人員進行必要的文物保護知識的宣傳教育。在施工工程中，要求施工人員若發(fā)現(xiàn)疑似文物，應立即停工，并報告有關(guān)部門，待得到復工通知后方可繼續(xù)施工。
十二、保障措施
水利體系建設是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，涉及到防洪、供水與生態(tài)保護等多個方面和水利建設管理等各個層面。“十四五”時期，我市水利建設任務重、改革難度大、管理要求高。各有關(guān)部門、單位要加強組織領導，強化協(xié)調(diào)配合，加大政策支持，擴大公眾參與，保障各項規(guī)劃目標任務順利完成。
（一）加強組織領導
建立健全分工明確的責任體系,細化落實本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，建立健全績效考核和獎懲機制,把方案確定的目標和任務完成情況納入目標考核體系,組織做好各項任務的實施。各有關(guān)部門、單位主要負責同志要親自抓、負總責，及時研究解決重大問題，在政策制定、組織保障、要素支撐、環(huán)境營造等方面給予大力支持。
（二）完善協(xié)作機制
強化職能分工,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,建立健全多領域多部門協(xié)作機制。統(tǒng)籌水利、生態(tài)環(huán)境、交通航運、文化旅游等領域,加強水利同發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、行政審批等部門協(xié)商協(xié)作，探索涉水事務協(xié)同管理新模式,著力破解立項、資金、土地等難題，確保項目盡快開工建設。
（三）保障建設資金
加快建立以政府投入為主導、全社會共同參與的多元化水利投入增長機制，把水利基礎建設列入優(yōu)先發(fā)展領域，加強戰(zhàn)略資源保障能力建設，破解水利瓶頸制約。加大各級財政對水利支持力度，將水利作為公共財政投入的重點領域，提高固定資產(chǎn)中水利投資比重，利用水利專項債券等方式充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的主導作用。制定優(yōu)惠政策，拓寬投資領域，鼓勵社會資本參與水利工程建設。
（四）做好前期工作
認真履行建設程序，逐項扎實做好各項目前期工作，合理安排工作計劃,細化工作任務,落實各項目前期工作的責任單位和責任人。抓好項目環(huán)評、用地預審、規(guī)劃選址、地質(zhì)災害危險性評估等要件辦理,積極落實建設條件,在保障項目順利實施的前提下，盡量不占或少占自然保護地，推動項目早開工、多開工。嚴格執(zhí)行工程建設有關(guān)強制性標準和規(guī)程規(guī)范,加強前期工作過程中的監(jiān)督、檢查和工作成果的審查,建立前期工作通報制度,加大前期工作經(jīng)費投入,保證前期工作進度、深度和質(zhì)量。
（五）提高質(zhì)量效益
切實落實水利工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任，加強項目實施全過程監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保工程建設質(zhì)量和效益。大力提升水利工程的文化內(nèi)涵和品位，體現(xiàn)先進設計理念，展示建筑美學，營造水利景觀，加強文化傳承。鼓勵在水行政審批、水利工程建設和管理、水價水權(quán)水市場改革、基層水利服務體系建設等重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮典型示范帶動作用。
（六）凝聚社會力量
加大國情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情，為水利又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。加強水利人才、隊伍和能力建設，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務體系。積極引導全社會參與規(guī)劃實施和水利建設管理，形成治水興水合力。
（七）推動科技創(chuàng)新
堅持走“工程帶科研、科研促水利，產(chǎn)學研相結(jié)合”的路子，深入開展水利基礎科技研究和應用技術(shù)研究，加強防汛抗旱減災、水資源管理、重點工程建設、水文監(jiān)測、節(jié)水灌溉等重點領域的科研攻關(guān)。積極推廣應用國內(nèi)外新材料、新技術(shù)、新設備、新工藝，加速對傳統(tǒng)水利技術(shù)裝備、管理手段的改造升級。建設科技示范基地，推動水利科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實加大對水利科技工作的投入，推動建立以政府投入為主的水利科技投入穩(wěn)定增長機制，形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化水利科技投入格局。
