臨政字〔2022〕50號
各縣區(qū)人民政府(管委會)，市政府各部門(單位):
《臨沂市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
臨沂市人民政府
2022年5月14日
臨沂市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是全面落實國家重大戰(zhàn)略部署，推動我市“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要階段。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，奮力開創(chuàng)我市生態(tài)環(huán)境工作新局面，推動我市生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。
第一章 開啟美麗臨沂建設(shè)新征程
第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧
“十三五”時期，全市上下堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”三條主線，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新舊動能轉(zhuǎn)換一體推進(jìn)，成立“6+2”工作專班，全力實施污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+9”方案，切實加強(qiáng)中央及省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，全面完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)，“十三五”確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
1.推進(jìn)“四減四增”成效顯著。強(qiáng)力推進(jìn)源頭污染防治，實施退城入園，基本解決主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。依法關(guān)停山焦、金興焦電，盛陽、恒昌焦化退城入園。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)249家，淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯139個，淘汰固定床氣化爐28臺。華宇鋁電退出20萬噸電解鋁產(chǎn)能，壓減生鐵產(chǎn)能120萬噸，粗鋼產(chǎn)能285萬噸，淘汰各類化工產(chǎn)能972萬噸，合成氨去產(chǎn)能22萬噸，關(guān)閉化工企業(yè)435家，化工企業(yè)入園率由18.9%提高到46.6%。出臺建陶行業(yè)整治提升方案，40余家建陶企業(yè)主動退出。2020年全市煤炭消費(fèi)比2018年減少300萬噸，臨港不銹鋼基地建設(shè)加快，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效。
2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成。臨沂市2020年P(guān)M2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分別比2015年下降31.9%、37.0%、62.5%和22.7%，優(yōu)良天數(shù)增加54天。地表水國、省控斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到78.6%，優(yōu)于年度目標(biāo)18.6個百分點(diǎn)、優(yōu)于2015年36.3個百分點(diǎn)，建成區(qū)劣Ⅴ類水體全部消除。受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到100%，危險廢物規(guī)范化管理考核一直保持全省前列。
3.生態(tài)破壞趨勢得到有效遏制。扎實推進(jìn)“三線一單”編制工作。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，實施三林資源保護(hù)、水土流失治理、濕地保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等一批重大工程。全市林地保有量582.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)23.49%，建立國家級濕地公園14處、省級濕地公園12處，國家級濕地公園數(shù)量位居全省第一位。蒙陰縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，2020年被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號。
4.環(huán)境風(fēng)險防范機(jī)制基本完善。環(huán)境風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、響應(yīng)防范體系不斷完善。常態(tài)化開展全市環(huán)境風(fēng)險企業(yè)隱患排查，深入推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控預(yù)警體系試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)開展全市環(huán)境應(yīng)急實兵演練暨環(huán)境監(jiān)管技術(shù)比武。重金屬污染防治力度逐步加大，危險廢物利用處置能力不斷提高，核與輻射安全管理持續(xù)加強(qiáng)?！笆濉逼陂g未發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境污染事件。
5.生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。成立臨沂市生態(tài)環(huán)境委員會。全面推行河長制、湖長制、林長制。制定出臺了《臨沂市大氣污染防治條例》等一系列地方性法律法規(guī)和政策文件。持續(xù)開展大氣環(huán)境質(zhì)量排名通報，制定實施《關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制實施方案的通知》等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。圓滿完成全國第二次污染源普查工作，全面完成排污許可證核發(fā)，“一證式”環(huán)境監(jiān)管制度改革基本完成。
6.群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題有效解決。緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實，實行清單化調(diào)度，督戰(zhàn)隊實地督戰(zhàn)，中央環(huán)保督察反饋的23項問題已整改完成21項，省級環(huán)保督察反饋的75項問題已整改完成69項。打造全鏈條閉環(huán)信訪投訴工作體系，開展信訪突出問題專項治理，累計辦理環(huán)境信訪3萬余件，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。
7.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用逐步凸顯。出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關(guān)于深化大氣污染防治推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，努力在新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)污染物排放持續(xù)下降?！笆濉逼陂g全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年削減12.32%、14.68%、25.31%、23.54%，單位GDP碳排放量比2015年下降21%，圓滿完成省政府下達(dá)的減排目標(biāo)。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)
1.進(jìn)入新時代，生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位提高到了前所未有的高度，習(xí)近平生態(tài)文明思想“一個目標(biāo)、兩項重要制度、三個重大問題、四點(diǎn)重要認(rèn)識、五大體系、六項原則”的科學(xué)內(nèi)涵為新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作注入強(qiáng)大的內(nèi)生動力，黨的十九大明確了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的時間表和路線圖。黨的十九大提出，“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”。同時提出當(dāng)前要全力以赴完成推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項重點(diǎn)任務(wù)，明確了建設(shè)美麗中國的總體要求和實現(xiàn)路徑。我市已經(jīng)融入黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈等綠色發(fā)展體系，這給我市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)帶來了巨大機(jī)遇。
2.我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了顯著的成果，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼、距離建設(shè)“美麗臨沂”的目標(biāo)還有較大的差距。
一是以高能耗高排放為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚沒有發(fā)生根本改變。我市是冶金、化肥、板材、建材生產(chǎn)大市，高能耗高污染產(chǎn)業(yè)特征明顯，資源型產(chǎn)業(yè)基數(shù)龐大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，綠色發(fā)展方式和綠色生活方式轉(zhuǎn)型剛剛開始。臨港不銹鋼基地建設(shè)尚在起步階段，“十四五”期間全市煤耗需求增長仍是剛需，碳達(dá)峰壓力巨大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，污染物產(chǎn)生量、排放量仍將居于全省高位，存量難減，增量難控，污染物排放量超環(huán)境容量狀態(tài)將繼續(xù)存在。
二是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力巨大。環(huán)境空氣質(zhì)量距離二級標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，夏季臭氧濃度波動性升高，冬季霧霾多發(fā)，復(fù)合污染問題日益凸顯。水環(huán)境生態(tài)保障功能近年減弱，城鎮(zhèn)生活污水總量快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理剛剛啟動，水資源利用方式不合理，城市污水管網(wǎng)滯后城市建設(shè)需求等問題亟待解決。全市仍有近1/3的重點(diǎn)考核斷面時常出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，近1/5整治完成的黑臭水體有反彈趨勢，涉水約束性指標(biāo)保障壓力巨大。
三是生態(tài)保護(hù)、土壤、地下水和固體廢物污染防治機(jī)制尚需完善。固廢、土壤等一系列污染防治管控措施尚需完善，源頭防控壓力較大。蒙山生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)時間不足，歷史遺留問題突出，以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系構(gòu)建、國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、蒙山生態(tài)文明實踐區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展等工作尚處于起步或試點(diǎn)階段，配套機(jī)制、能力建設(shè)、有效實踐模式亟需完善，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨。
四是環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力和環(huán)境風(fēng)險防控能力亟需強(qiáng)化。我市環(huán)境風(fēng)險源多面廣，變數(shù)較多，環(huán)境風(fēng)險管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)，危險廢物管理和處置水平有待提高，核與輻射安全監(jiān)管有待加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險防控體系和應(yīng)急保障、處置體系亟需完善，支撐環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化的能力不足。
3.我市正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，由中等收入向高收入地區(qū)行列邁進(jìn)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要成為新時代主要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性深刻變革。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢，在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多新要求，也將迎來新挑戰(zhàn)。
一是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高要求。當(dāng)前，我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期、瓶頸突破期和動能轉(zhuǎn)換膠著期“三期”疊加，在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼引領(lǐng)作用，將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策全過程。
二是人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提出更高要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，新一輪城市建設(shè)需求加快，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求逐年增強(qiáng)，這就要求我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
三是現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建對環(huán)境治理能力提出更高要求。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就是要建立涵蓋從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲到損害賠償全鏈條的生態(tài)環(huán)境管理制度。進(jìn)一步明確黨委政府、職能部門、企業(yè)、群團(tuán)、社會組織和廣大群眾各方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升科技支撐能力，充分發(fā)揮市場作用，滿足新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要。
第二章 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦“在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中闖出新路徑、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵”目標(biāo)定位，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)人與自然和諧共生，為推動臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
1.堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
2.堅持低碳綠色發(fā)展。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
3.堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，還自然以寧靜和諧美麗。
4.堅持系統(tǒng)觀念和底線思維。牢固樹立底線思維，堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)，注重減污降碳協(xié)同，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等協(xié)同增效。健全完善環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制，有效應(yīng)對各種突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。
5.堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅持問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”，精細(xì)管理、因地制宜、分類施策。運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，不斷提高環(huán)境治理針對性和有效性。堅持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
6.堅持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、智能化水平，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
綜合考慮臨沂市生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處階段和美麗臨沂建成的遠(yuǎn)景目標(biāo)，銜接“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)成果，在2020年實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”和2035年實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”的總體要求之間，分三步走，即到2025年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，2030年生態(tài)環(huán)境全面改善，到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳達(dá)峰后穩(wěn)步下降，基本實現(xiàn)青山常在、綠水長流、空氣長新的美麗臨沂。
我市“十四五”指標(biāo)體系的構(gòu)建要覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個要素各個領(lǐng)域，做到生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染治理與應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，流域污染防治與水資源保護(hù)相統(tǒng)籌，固廢治理、土壤修復(fù)與地下水保護(hù)相統(tǒng)籌，做到預(yù)防和治理結(jié)合、減污和增容并重，堅持污染攻堅方向不變，力度不減，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。
到2025年實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、資源能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
1.國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度實現(xiàn)控制目標(biāo)，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
2.主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量實現(xiàn)目標(biāo)要求，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，重污染天氣、省控以上劣V類斷面、城市（縣城）建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
3.生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。
4.環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
5.現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
臨沂市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
2020年 |
2025年 |
屬性 |
|
（一）環(huán)境治理 |
|||
1.細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度（微克/立方米） |
49 |
40 |
約束性 |
2.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） |
63 |
68.9 |
約束性 |
3.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） |
78.6 |
69（口徑變化） |
約束性 |
4.地表水劣V類水體比例（%） |
-- |
全面消除 |
約束性 |
5.城市（縣城）黑臭水體比例（%） |
-- |
全面消除 |
預(yù)期性 |
6.地下水環(huán)境質(zhì)量V類水比例 |
-- |
30% |
預(yù)期性 |
7.農(nóng)村生活污水治理率 |
31% |
55% |
預(yù)期性 |
8.氮氧化物排放總量減少（噸） |
88540 |
重點(diǎn)工程減排15700 |
約束性 |
9.揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減少（噸） |
53554 |
重點(diǎn)工程減排7900 |
約束性 |
10.化學(xué)需氧量排放總量減少（噸） |
52550 |
重點(diǎn)工程減排18000 |
約束性 |
11.氨氮排放總量減少（噸） |
3170 |
重點(diǎn)工程減排700 |
約束性 |
（二）應(yīng)對氣候變化 |
|||
12.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 |
相比2015年削減22% |
完成省下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
13.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 |
-- |
完成省下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
14.非化石能源占一次能源消費(fèi)比例 |
7.5% |
12.5% |
預(yù)期性 |
（三）提高資源利用效率 |
|||
15.單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（噸/萬元） |
34.21 |
完成省下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
（四）環(huán)境風(fēng)險防控 |
|||
16.受污染耕地安全利用率 |
100% |
完成省下達(dá)目標(biāo) |
預(yù)期性 |
17.污染地塊安全利用率 |
100% |
完成省下達(dá)目標(biāo) |
預(yù)期性 |
18.放射源輻射事故年發(fā)生率（起/萬枚） |
0 |
小于1.5 |
預(yù)期性 |
（五）生態(tài)保護(hù) |
|||
19.生態(tài)環(huán)境指數(shù)（EQI） |
-- |
穩(wěn)中向好 |
預(yù)期性 |
20.森林覆蓋率 |
23.49% |
穩(wěn)定在23%以上 |
預(yù)期性 |
21.化肥施用量（折純量）（萬噸） |
31.1 |
29.8 |
預(yù)期性 |
22.農(nóng)藥使用量（商品量）（噸） |
1.09 |
保持持續(xù)減少 |
預(yù)期性 |
23.生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例 |
-- |
完成省分解任務(wù) |
約束性 |
第三章 深化“四減四增”，推動形成綠色發(fā)展方式
第一節(jié) 筑牢綠色發(fā)展根基
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，修訂完善臨沂市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。
建立以“三線一單”為核心的全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推進(jìn)“三線一單”落地實施，在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下，推動污染物排放和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的聯(lián)動管理，強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
強(qiáng)化集約綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向臨港區(qū)域等環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件好的區(qū)域轉(zhuǎn)移。對主城區(qū)和各縣城駐地等人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控。統(tǒng)籌推進(jìn)臨沂生態(tài)城、沂河新區(qū)生態(tài)共建、環(huán)境共治，構(gòu)建各區(qū)之間生態(tài)和安全屏障，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。將蘭陵、郯城和沂沭河兩岸等集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，提升耕地生態(tài)功能和價值。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，深入實施農(nóng)藥化肥減量行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，生態(tài)保護(hù)紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)。加強(qiáng)蒙山區(qū)域、沂沭河下游及各類人工濕地等重要生態(tài)空間管控，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。
統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理，積極落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動建立魯蘇邊界城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)上下游協(xié)作機(jī)制，實施魯蘇跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。推動建立跨省域環(huán)評會商機(jī)制，對可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃、重大項目，實施跨行政區(qū)域環(huán)境影響評價會商。落實淮海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
完善綠色發(fā)展環(huán)境政策。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律、法規(guī)和政策保障，制定出臺有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟(jì)影響分析。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，完善重大項目落地機(jī)制，推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費(fèi)總量、碳排放總量和污染物排放總量控制，落實投資負(fù)面清單制度，抑制高碳投資，堅決遏制“兩高”項目（高耗能、高排放項目）盲目發(fā)展。將煤耗控制指標(biāo)分解落實到重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，對高耗能行業(yè)提高市場準(zhǔn)入要求。嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。
健全綠色金融體系。推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、評價體系、征信體系和信息披露制度落實。支持和激勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境和氣候相關(guān)信息披露要求，開展綠色績效評估。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境和氣候風(fēng)險分析及壓力測試。依法在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。支持臨沂“兩山”銀行綠色金融改革創(chuàng)新。
第二節(jié) 突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
根據(jù)“落后產(chǎn)能淘汰再加嚴(yán)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造再加力、新興產(chǎn)業(yè)培育再提速、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化再深入”的部署，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依據(jù)安全、環(huán)保、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，以木業(yè)、冶金（含焦化）、化工（含化肥）、建材、機(jī)械（含鑄造、五金)、食品（含飼料加工）等行業(yè)為重點(diǎn)，分類組織實施整合升級、壓減轉(zhuǎn)移、依法淘汰關(guān)停任務(wù)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。嚴(yán)格工藝裝備和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快轉(zhuǎn)型升級和搬遷改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
木業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實行園區(qū)集聚，壓減主城區(qū)外環(huán)線以內(nèi)板材企業(yè)產(chǎn)能。蘭山、費(fèi)縣、平邑等縣區(qū)強(qiáng)化空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)，制定企業(yè)搬遷整合升級計劃，到2022年底，全市基本完成木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。甲醛和脲醛膠行業(yè)，按期完成費(fèi)縣膠粘劑專業(yè)化工園區(qū)建設(shè)，投運(yùn)后不在化工園區(qū)的甲醛企業(yè)和獨(dú)立脲醛膠企業(yè)依法關(guān)停淘汰。推進(jìn)浸漬紙、覆膜紙行業(yè)退城入園，2022年底前，出臺浸漬紙、覆膜紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，2023年底前，基本完成浸漬紙、覆膜紙行業(yè)入園。
冶金焦化行業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)臨港不銹鋼基地建設(shè)，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞不銹鋼制品加工，重點(diǎn)發(fā)展交通裝備制造、石油化工、海工裝備、醫(yī)療器械等高端不銹鋼產(chǎn)品及家電、高檔廚具、高端裝飾等高性能不銹鋼制品，明顯提升產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)質(zhì)效水平，增強(qiáng)臨沂不銹鋼行業(yè)在全國和世界綜合競爭力。推動焦化企業(yè)按計劃搬遷，恒昌焦化臨港項目建成投運(yùn)前，老廠區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)能停止運(yùn)行。2022年，江鑫鋼鐵完成“退城入園”。
建材行業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)建陶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以窯爐整治為重點(diǎn)，全面提高建材企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放能力，推進(jìn)全市建材行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理B級以上管控標(biāo)準(zhǔn)要求，支持中聯(lián)、山水等企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。出臺頁巖磚、石灰窯、日用瓷和其他建材行業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)保管控要求，提出行業(yè)整治提升方案，2023年底前完成整改。
推進(jìn)主城區(qū)水泥粉磨站依法關(guān)停、淘汰和搬遷整合，萬利水泥、金湖水泥、中源建材、陽都水泥、中聯(lián)水泥、九寨水泥、銅象水泥、德坤建材、興華水泥、金順?biāo)?、鑫山水泥、金泰水泥、飛昊水泥、春萌建材、臨沂市第三水泥廠二分廠、太山水泥、魯恒建材等企業(yè)按規(guī)定時限淘汰。
五金鑄造行業(yè)，按照“關(guān)停淘汰一批、整改提升一批、入園發(fā)展一批”的思路，繼續(xù)推進(jìn)五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動五金產(chǎn)業(yè)向集約化、智能化、高端化、綠色化方向發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)臨沂智慧五金產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2023年，園區(qū)基本建成，入住率達(dá)到90%。開展鑄造企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定，明確鑄造企業(yè)噴涂工藝和污染防控要求，實行鑄造行業(yè)產(chǎn)能管控。
化工化肥行業(yè)，到2022年底前，全市化肥行業(yè)完成以氨排放為重點(diǎn)的升級改造行動。繼續(xù)推進(jìn)化工企業(yè)入園生產(chǎn)。
涉有機(jī)溶劑噴涂工藝的機(jī)械制造企業(yè)，到2023年底，主城區(qū)內(nèi)除工藝要求必須保留油性漆的，其他涉油性漆的企業(yè)全面完成水性漆改造，保留油性漆的必須配套建設(shè)燃燒方式VOC治理設(shè)施。各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)建成噴涂中心，規(guī)模以下企業(yè)原則上不再保留獨(dú)立的涉有機(jī)溶劑的噴涂工藝。
食品和飼料加工行業(yè)，出臺工藝裝備和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，到2023年底前，基本完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。
塑料制品行業(yè)，分類提出塑料制品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境管控要求，設(shè)立專業(yè)加工區(qū)和集聚區(qū)，2023年底前基本完成整改提升。
2022年底前完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)布局情況摸底，制定重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工作計劃。已經(jīng)明確退城的企業(yè)，按計劃退出城市建成區(qū)；未明確退城的企業(yè)，分批實施污染深度治理，實現(xiàn)“有組織排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、無組織排放全流程收集處理、物料運(yùn)輸清潔化”，到2023年，城市建成區(qū)重污染企業(yè)除民生供暖外全部完成搬遷改造或關(guān)閉退出。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。推動資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動。培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群。突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動要素整合和技術(shù)集成。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢技術(shù)相融合、新興制造業(yè)與新興服務(wù)相融合等新型業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照控增量、減存量、提效率、優(yōu)布局的思路，進(jìn)一步加大煤炭消費(fèi)減量替代工作力度，持續(xù)推進(jìn)散煤清潔化治理，不斷增加清潔能源使用，優(yōu)化能源布局。
推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐有步驟、分階段持續(xù)推進(jìn)整合提升。推進(jìn)華能發(fā)電廠整體搬遷工作。持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰，到2025年，除集中供熱及特別情形外，全市75蒸噸（不含）以下燃煤鍋爐（不含煤粉爐）淘汰完畢。制定現(xiàn)有75蒸噸以下煤粉鍋爐升級改造計劃，按照計劃完成現(xiàn)有煤粉鍋爐淘汰整合。推進(jìn)日用玻璃、鋼管、泡花堿等行業(yè)實施燃料升級改造，出臺煤氣爐轉(zhuǎn)型升級和淘汰方案。
加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代，加快采用清潔低碳能源或工廠余熱、電廠熱力等替代工業(yè)爐窯燃煤進(jìn)度。禁止企業(yè)新建燃料類煤氣發(fā)生爐。加快淘汰落后燃煤機(jī)組，推進(jìn)清潔煤電機(jī)組建設(shè)。
煤炭消費(fèi)壓減。全面落實煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案，指導(dǎo)各縣區(qū)制定煤炭消費(fèi)壓減工作方案，分階段確定任務(wù)目標(biāo)，并逐一分解落實，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點(diǎn)，完善工作機(jī)制。增加“外電入臨”電量利用規(guī)模，提高天然氣消費(fèi)比例，替代煤炭消費(fèi)。嚴(yán)格落實國家和省產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制新建、改建、擴(kuò)建新增耗煤項目。對確需新上的耗煤項目，必須嚴(yán)格落實煤炭消費(fèi)減量替代，對不落實的不予審批、核準(zhǔn)、備案。
能源布局優(yōu)化。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效對標(biāo)活動，提高能源利用效率。在電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工、煤炭、輕工、紡織、機(jī)械等重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，著力提高煤炭使用效率。大力增加清潔能源生產(chǎn)供給能力，因地制宜發(fā)展規(guī)模化風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取Ｗズ锰烊粴猱a(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，持續(xù)提高天然氣和海外液化天然氣供氣量。深入推進(jìn)“氣化臨沂”建設(shè)，到2023年，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。
優(yōu)化天然氣資源輸入保障，科學(xué)有序規(guī)劃布局燃煤、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力。推進(jìn)智慧能源園區(qū)建設(shè)，大力實施臨港智慧能源園區(qū)、高鐵片區(qū)綜合智慧能源項目、奧體中心綜合智慧能源項目的規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)國能生物發(fā)電廠搬遷。
大力推進(jìn)生物質(zhì)煤炭替代，堅持因地制宜、多元發(fā)展，推動生物質(zhì)能市場化開發(fā)。到2023年底，全市生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到49萬千瓦。加快區(qū)域能源中心建設(shè)，實現(xiàn)能源中心覆蓋范圍內(nèi)有機(jī)廢棄物全收集、全處理、全利用。沂水區(qū)域能源中心基本建成投入使用。鼓勵縣區(qū)積極探索適合本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，收緊空間土地、環(huán)境總量、資源效率準(zhǔn)入限制，倒逼引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以食品、冶金、木業(yè)、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實施高水平企業(yè)技術(shù)改造，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和特色品牌優(yōu)勢。推廣能耗低、無毒性和環(huán)境友好型材料，從源頭控制污染物產(chǎn)生，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，推動能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，實現(xiàn)節(jié)能降耗。推進(jìn)能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造，實施“一園一策”，推動一批行業(yè)清潔化發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平。
第四節(jié) 大力實施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
著力減少公路貨物運(yùn)輸量。采取綜合措施減少公路貨物運(yùn)輸量，不斷提升鐵路貨運(yùn)到發(fā)量。壓縮工業(yè)生產(chǎn)大宗物料公路運(yùn)輸量，積極推進(jìn)冶金、電力、板材、水泥、砂石等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。新建涉大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，按照運(yùn)量前景可觀、基礎(chǔ)條件成熟、公轉(zhuǎn)鐵效果明顯原則，按需修建鐵路專用線。壓減危險化學(xué)品公路運(yùn)輸。積極推進(jìn)原油和成品油運(yùn)輸管道建設(shè)，加快推動清沂山石化“董家口-沂水-淄博輸油管道工程建設(shè)”，力爭到2023年，原油消費(fèi)實現(xiàn)管道運(yùn)輸。
減少移動源污染排放。按期完成省下達(dá)的國三營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。有序推進(jìn)國四中重型營運(yùn)柴油貨車淘汰工作。優(yōu)化主城區(qū)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車禁行區(qū)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)公路貨物運(yùn)輸大戶優(yōu)先采用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸。
加強(qiáng)貨運(yùn)車聯(lián)合執(zhí)法檢查。采取路面聯(lián)合執(zhí)法檢查、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。推進(jìn)柴油貨車治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實施“一超四罰”，推進(jìn)治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。
推進(jìn)汽車尾氣治理。完善汽車尾氣維修治理設(shè)施建設(shè)，實施汽車尾氣不達(dá)標(biāo)強(qiáng)制維護(hù)制度，到2023年，打造80家汽車尾氣排放維修治理“示范站”。
實施重污染天氣柴油貨車應(yīng)急管控管理。減少重污染天氣期間柴油貨車運(yùn)輸，鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)以及城市物流配送企業(yè)，制定錯峰運(yùn)輸方案。到2023年，重污染天氣應(yīng)急期間全社會采用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源車輛運(yùn)輸。
強(qiáng)化油品管理。強(qiáng)化柴油和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油站、油庫油質(zhì)量專項檢查，實現(xiàn)市、縣兩級對加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)每年全覆蓋監(jiān)督檢測，對制售不合格油品行為依法從嚴(yán)從快查處。在5-10月份全面推廣錯峰加油減排措施。
開展打擊“自留黑”行動，每年開展重點(diǎn)區(qū)域（物流園區(qū)、施工工地、貨車停車場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、貨物通道等）、重點(diǎn)行業(yè)（鋼鐵、煤炭、采礦、物流、建筑工地等）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)（油品調(diào)和、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、儲存等）的專項執(zhí)法活動，依法取締“黑加油”站點(diǎn)，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油。
加大在用非道路移動源污染防治力度。落實機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保信息公開制度。嚴(yán)格實行非道路移動機(jī)械信息登記管理制度。現(xiàn)有非道路移動機(jī)械統(tǒng)一編碼登記，按實際情況及時變更、注銷登記信息，新增非道路移動機(jī)械要及時到生態(tài)環(huán)境部門編碼登記。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實時定位監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
推動高排放老舊非道路移動機(jī)械報廢更新，在主城區(qū)和縣城駐地依法劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，引導(dǎo)重點(diǎn)工地、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區(qū)域及各類市場主體減少使用高排放非道路移動機(jī)械。
鼓勵鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所使用國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源非道路移動機(jī)械，開展鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所非道路移動機(jī)械零排放或者近零排放示范應(yīng)用，到2023年，全市鐵路貨場、物流園區(qū)國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源非道路移動機(jī)械比例明顯提高。
推進(jìn)橇裝加油設(shè)施建設(shè)。積極支持重點(diǎn)物流園區(qū)、大型企業(yè)等自用加油裝置規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督管理，降低非道路移動機(jī)械加油成本，減少污染排放。
著力實施公路運(yùn)輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)全過程，發(fā)展低碳交通。
加強(qiáng)智能充電設(shè)施建設(shè)。建成依托公交場站、政府機(jī)關(guān)、商貿(mào)中心、大型社區(qū)等重要公共場所的充電站群，構(gòu)建以公交線路為骨架、縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為節(jié)點(diǎn)、行政村為末梢的放射狀充電站覆蓋網(wǎng)。
完善城市綠色交通綜合體系。進(jìn)一步提升中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域公共交通出行比重，增加公交專用道路段建設(shè)。提高綠色出行比例。進(jìn)一步提升中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域公共交通出行比重，增加公交專用道路段建設(shè)，實現(xiàn)五區(qū)主要行政區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院公交專用車道全覆蓋、全聯(lián)通。
加快推進(jìn)交通用能清潔化，持續(xù)大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具，積極倡導(dǎo)私家車等社會用車清潔化，確保財政資金購買的公交車、除特殊需要外的公務(wù)用車、市政車輛逐步采用新能源車。到2023年，公交（除保留必要交通戰(zhàn)備、抗險救災(zāi)等應(yīng)急車輛外）、郵政等行業(yè)新增車輛力爭全面實現(xiàn)電動化，在用車輛中新能源車輛占比達(dá)到30%”。到2023年，社會車輛用能清潔化達(dá)到5%。重點(diǎn)區(qū)域巡游出租汽車新增及更新車輛中清潔能源和新能源汽車比例原則上不低于80%。鼓勵網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車使用清潔能源或新能源汽車。加大政策扶持力度，積極推動企業(yè)工程機(jī)械、貨運(yùn)車輛電動化。
著力提升交通運(yùn)輸效率。推動城市配送平臺發(fā)展，培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)，提高貨物運(yùn)輸效率，構(gòu)建“7+17+100”的城市綠色貨運(yùn)配送三級節(jié)點(diǎn)體系，創(chuàng)建綠色貨運(yùn)配送示范城市。到2023年，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺企業(yè)達(dá)到15家。積極推進(jìn)綠色貨運(yùn)示范城市建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村物流三級節(jié)點(diǎn)體系。到2023年，城市新能源貨車達(dá)到1400輛。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”綠色化。
持續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動。探索建立農(nóng)藥化肥統(tǒng)計調(diào)查體系，做好化肥施用“替”“減”兩篇文章，減少化肥施用，加大商品有機(jī)肥推廣使用，推動化肥減量增效。到2025年，全市單位耕地面積化肥施用量較2020年減少4%左右。嚴(yán)格執(zhí)行化肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰低含量單質(zhì)肥料品種，合理調(diào)整氮磷鉀肥比例，加快實施秸稈還田，因地制宜種植綠肥。初步建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平明顯提升。
提升農(nóng)業(yè)科學(xué)用藥水平，實現(xiàn)農(nóng)藥用量持續(xù)降低，至2025年，全市農(nóng)藥施用量持續(xù)減少，利用率提高到43%以上。強(qiáng)化高毒、高揮發(fā)性農(nóng)藥源頭監(jiān)管，進(jìn)一步降低高毒、高揮發(fā)性農(nóng)藥施用比例。大力推廣精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民用藥技術(shù)指導(dǎo)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。
大力推廣使用有機(jī)肥。以莒南、臨沭、費(fèi)縣、沂水、沂南等畜禽養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，爭取國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，整縣制推進(jìn)糞污資源化利用，選擇畜禽糞便資源化利用模式，逐步推廣“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推廣畜禽糞污全量收集還田利用，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設(shè)施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式，改善土壤地力，提升有機(jī)肥規(guī)?；a(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會力量興辦有機(jī)肥企業(yè)，著力構(gòu)建“收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用”三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。
積極開展省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，按照全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系要求，積極推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，探索符合沂蒙山區(qū)的綠色發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
第六節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
夯實生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。出臺支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制全市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能、污染治理與資源綜合利用技術(shù)裝備及產(chǎn)品，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。依法實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表制度，編制全市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告，指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。做大做強(qiáng)環(huán)保裝備制造業(yè)，積極培育一批技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)。做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵采取環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。做精做專資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，以城市建筑垃圾、生活垃圾分類處置、工業(yè)固廢分類處置為重點(diǎn)，規(guī)范廢舊物資回收利用方式，構(gòu)建協(xié)同高效的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)加工廢棄物綜合利用，加強(qiáng)礦山開采廢棄物綜合利用，開展砂石行業(yè)規(guī)范化整治。
推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與５G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平，增強(qiáng)環(huán)境科技服務(wù)政府決策能力。積極推進(jìn)建設(shè)一批先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以院校和環(huán)境科研單位為重點(diǎn)，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展，加快推進(jìn)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，鼓勵全國性環(huán)保公司在臨沂設(shè)立總部基地、子公司或分支機(jī)構(gòu)。
發(fā)展壯大環(huán)保市場，以城鎮(zhèn)污水處理、資源再生利用、垃圾分類收集處理、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程。積極探索環(huán)保管家等新型環(huán)境治理模式，開展園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。加快培育專業(yè)化生態(tài)環(huán)保服務(wù)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，打造臨沂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，形成集約帶動效應(yīng)。
第四章 加快碳達(dá)峰進(jìn)程，控制溫室氣體排放
將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達(dá)峰行動方案，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達(dá)峰行動
制定實施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。實施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度，分解落實國家和省達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，明確各縣區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，指導(dǎo)各縣區(qū)制定達(dá)峰行動方案，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實。鼓勵鋼鐵、水泥等行業(yè)，交通、建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項行動方案。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理和考核監(jiān)督，將達(dá)峰行動相關(guān)工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核重要內(nèi)容。
積極開展二氧化碳達(dá)峰行動。積極開展低碳城市創(chuàng)建行動，推進(jìn)羅莊、蒙陰、蘭山、費(fèi)縣、平邑等縣區(qū)加快碳達(dá)峰進(jìn)程。推動冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。鼓勵鋼投、鑫?？萍?、金鑼、天元建設(shè)等大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵降碳創(chuàng)新行動。開展多層級“零碳”體系建設(shè)，深化低碳試點(diǎn)示范，開展低碳社區(qū)試點(diǎn)、近零碳排放示范工程建設(shè)。
鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有森林、人工濕地、土壤等固碳作用。提升蒙山區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。開展耕地質(zhì)量提升行動，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，探索建立蒙山區(qū)域碳中和示范區(qū)。推進(jìn)碳排放權(quán)、碳匯等金融產(chǎn)品制度實施，建立健全有利于體現(xiàn)碳匯價值的沂蒙山區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)溫室氣體排放控制
控制工業(yè)過程二氧化碳排放。升級冶金、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展綠色交通，加快發(fā)展低碳運(yùn)輸方式，推動公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。大力發(fā)展低碳物流，不斷提升低碳營運(yùn)車輛比例，到2025年，全市營運(yùn)車輛運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5％以上。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材，積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。2025年底前，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)對公共建筑用能監(jiān)測。加大對超低能耗建筑等技術(shù)的開發(fā)和推廣，2025年底前，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年下降5％和6％.
加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物履約管理，控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，實施全氟化碳、三氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，實施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代，推動三氟甲烷(HFC-23)銷毀和轉(zhuǎn)化。推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
大力推進(jìn)碳排放交易。嚴(yán)格按照國家和省要求，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，督導(dǎo)、規(guī)范發(fā)電、水泥、電解鋁、鋼鐵等重點(diǎn)碳排放企業(yè)依規(guī)進(jìn)行線上交易，充分發(fā)揮市場機(jī)制降碳作用。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告年度核查，組織開展碳排放配額分配，對清繳履約進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三節(jié) 主動適應(yīng)氣候變化
嚴(yán)格落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，建立適應(yīng)氣候變化工作機(jī)制，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及沂河新區(qū)、蒙山區(qū)域積極開展適應(yīng)氣候變化行動，推動適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃政策體系，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。積極參與打造多層級應(yīng)對氣候變化試點(diǎn)，積極爭取適應(yīng)氣候變化各類試點(diǎn)示范。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對，積極開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系建設(shè)，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。
第四節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化管理
推動應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)管理，做好目標(biāo)分解和定期評估工作。
將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作。
實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。積極參與大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)研究，將二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃相融合，爭創(chuàng)“雙達(dá)”典范城市。
第五章 深化協(xié)同控制，改善環(huán)境空氣質(zhì)量
以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊臭氧治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，逐步破解大氣復(fù)合污染問題，基本消除重污染天氣。
第一節(jié) 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
制定空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，明確各縣區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)分類控制目標(biāo)、路線圖和時間表。針對夏秋季以臭氧為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的輕度污染天氣，實施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到68.9%以上，細(xì)顆粒物濃度達(dá)到40微克/立方米以下，基本消除嚴(yán)重污染天氣。
構(gòu)建工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源涉揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單動態(tài)更新機(jī)制，依據(jù)排放清單及各行業(yè)的排放因子，結(jié)合臭氧生成機(jī)理，制定科學(xué)性強(qiáng)、具有可操作性的分行業(yè)，分區(qū)域的揮發(fā)性有機(jī)物控制方案，確?！笆奈濉逼陂g臭氧污染上升趨勢得到有效遏制且呈下降趨勢。
第二節(jié) 強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域協(xié)作
繼續(xù)優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對體系，持續(xù)完善市域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè)，健全“省、市、縣”重污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，將臭氧納入空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報平臺，積極探索建立臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，健全差異化管控機(jī)制，出臺重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到污染治理A級和B級或行業(yè)領(lǐng)先的激勵政策，將污染治理分級管控要求納入新建項目環(huán)評管理要求，完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。積極落實京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格落實非通道城市相關(guān)管控政策和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)急聯(lián)動，不斷完善大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
全面提升精細(xì)化管控水平。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，繼續(xù)完善大氣污染防治決策支持平臺建設(shè)，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物全過程控制及監(jiān)管技術(shù)、快速監(jiān)測設(shè)備等研發(fā)。在煤炭減量、企業(yè)全流程污染治理、移動源管控、揚(yáng)塵污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定減少SO2、NOx、VOCs等污染物的分行業(yè)、分區(qū)域、分時間、分類別的污染減排措施?？茖W(xué)評估和預(yù)測各項減排措施的減排潛力和實施效果，確保各項減排措施落實到位并發(fā)揮應(yīng)有的效果。將“十四五”時期的空氣質(zhì)量目標(biāo)和減排計劃科學(xué)分解到“十四五”各年度，制定實施年度減排目標(biāo)和計劃，確保實現(xiàn)“十四五”時期的環(huán)境質(zhì)量改善各項目標(biāo)。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)大氣污染源治理
1.實施重點(diǎn)行業(yè)NOx等污染物深度治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，開展石油焦、水泥行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。加強(qiáng)燃煤機(jī)組、鍋爐、鋼鐵污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運(yùn)行。全面加強(qiáng)各類無組織排放管控，嚴(yán)格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。開展電力、水泥等高排放行業(yè)污染治理設(shè)施績效評估，實施污染治理設(shè)施改造提升工程。
2.大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系，逐步實現(xiàn)重點(diǎn)VOCs企業(yè)在線監(jiān)控全覆蓋。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的以外，逐步取消石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，推動工業(yè)涂裝統(tǒng)籌規(guī)劃，分類建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)，建立健全管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動密封點(diǎn)，以及低點(diǎn)導(dǎo)淋、取樣口、高點(diǎn)放空、液位計、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。
3.強(qiáng)化移動源污染綜合防控。嚴(yán)格執(zhí)行國家新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，加大機(jī)動車、發(fā)動機(jī)、非道路移動機(jī)械新生產(chǎn)、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，主要車(機(jī))型系年度抽檢率達(dá)到80%以上。加大超標(biāo)排放柴油貨車執(zhí)法檢查力度，在主要物流通道、集中停放地、物流園區(qū)、入臨主要通道等區(qū)域持續(xù)開展尾氣排放日常執(zhí)法檢查行動。無法維修治理達(dá)標(biāo)的，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)實施淘汰更新。
4.加強(qiáng)非道路移動源污染防治。嚴(yán)格實行非道路移動機(jī)械信息登記管理制度，實行動態(tài)編碼登記制度，按實際情況及時變更、注銷登記信息。動態(tài)調(diào)整禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域范圍，鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動機(jī)械。繼續(xù)推進(jìn)工程機(jī)械安裝實時定位監(jiān)控裝置，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺實行動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)施工和物流非道路機(jī)械污染物排放狀況抽測。推進(jìn)非道路移動機(jī)械排氣污染檢測檢驗資質(zhì)（CMA）核發(fā)制度實施，加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用。加快國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油非道路移動機(jī)械的淘汰，2025年完成省下達(dá)的淘汰任務(wù)。
5.綜合整治揚(yáng)塵污染。進(jìn)一步完善揚(yáng)塵污染防治規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定臨沂市揚(yáng)塵污染防治和道路揚(yáng)塵控制規(guī)范。強(qiáng)化降塵量監(jiān)管，推進(jìn)全鏈條、全作業(yè)面、標(biāo)準(zhǔn)化管控施工、礦山、道路、堆場、貨場等各類揚(yáng)塵污染?？茖W(xué)有序管控道路、水利、水務(wù)等線性工程施工，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷等道路沖洗保潔力度，提高機(jī)械化清掃率和灑水率，擴(kuò)大主次干道深度保潔覆蓋范圍，實施道路分類保潔分級作業(yè)方式。規(guī)范渣土車運(yùn)輸管理，渣土車必須按照規(guī)定的時間和路線通行，落實全密閉運(yùn)輸，實行質(zhì)量信譽(yù)等級管理。加強(qiáng)城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置地塊排查，嚴(yán)格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施，推廣建筑垃圾再生粗骨料覆蓋抑塵，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。實施礦山全過程揚(yáng)塵污染防治，在基建、開采、修復(fù)等環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格有效的抑塵措施。
6.推動大氣氨排放控制。以化肥行業(yè)、脫硝行業(yè)、制冷企業(yè)為重點(diǎn)，探索建立大氣氨排放重點(diǎn)排放源清單。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制技術(shù)試點(diǎn)，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu)。開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制試點(diǎn)。
7.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用率。健全完善“省市督導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村居參與”的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，部門聯(lián)合執(zhí)法與鎮(zhèn)村現(xiàn)場巡查要配套聯(lián)動、互為補(bǔ)充，形成全覆蓋、無縫隙的晝夜巡查體系，積極采取現(xiàn)代化監(jiān)控與分析手段，結(jié)合國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息，采取無人機(jī)航拍、地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)手段，確保及時制止和查處焚燒秸稈違法行為。
8.加強(qiáng)其它涉氣污染物治理。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，加強(qiáng)城市污水收集系統(tǒng)惡臭防控，對惡臭投訴較多的區(qū)域安裝電子鼻。加大其它涉氣污染物的治理力度，推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。以汽修行業(yè)VOCs綜合治理、家庭裝修防治、干洗行業(yè)溶劑回收、餐飲行業(yè)油煙治理、小區(qū)生活煙氣治理為重點(diǎn)，建立污染防治規(guī)范和治理要求，最大程度降低生活源廢氣排放。
第六章 強(qiáng)化三水統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境功能
以持續(xù)改善全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，堅持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保好水、治差水，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅行動，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
第一節(jié) 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
建立水資源剛性約束制度，統(tǒng)籌開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理，對重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，保障生態(tài)用水，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。持續(xù)削減主要水污染物排放總量，探索開展總氮總磷排放控制。
推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，探索開展地下水-地表水污染協(xié)同防治。加強(qiáng)化工園區(qū)、化工企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水與地表水交換較為頻繁區(qū)域的地下水質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險防控。
強(qiáng)化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。編制實施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實施流域差異化治理，推動形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。積極構(gòu)建跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險防控，修訂“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。
深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。健全水環(huán)境“三線一單”生態(tài)分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質(zhì)目標(biāo)，逐一評估達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的區(qū)域，依法制定并實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)控、考核和責(zé)任追究，探索將水質(zhì)指數(shù)及其改善率納入地表水生態(tài)補(bǔ)償范圍。加強(qiáng)排污許可制度管理應(yīng)用，探索建立“水體-入河湖排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，建立流域精細(xì)化管理平臺。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，深入推進(jìn)各類水源地規(guī)范化建設(shè)，劃定農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，全面開展水質(zhì)監(jiān)測。健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案，持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。積極開展水源地新污染物監(jiān)測和防控研究，爭取生物綜合毒性預(yù)警監(jiān)測試點(diǎn)。
第二節(jié) 深化水污染防治
1.實施入河湖排污口分類整治。完成全市縣控及以上斷面所在河流、湖泊入河湖排污口溯源，逐一明確入河湖排污口責(zé)任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，建立排污口整治銷號制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，建立分單元“污染源-排污口-水質(zhì)”全鏈條管理機(jī)制。
2.全域推進(jìn)消除黑臭水體整治。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題，建立排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理長效機(jī)制。以市政生活污水管網(wǎng)雨污分流為重點(diǎn)，實施城市雨污合流管網(wǎng)改造，2025年底前基本實現(xiàn)城市污水“零直排”。加快提升新區(qū)、新城和污水直排、污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行區(qū)域的生活污水處理能力，確保滿足區(qū)域內(nèi)生活污水處理需要。開展城市初期雨水收集處理體系建設(shè)，利用人工濕地對處理達(dá)標(biāo)后的尾水進(jìn)一步凈化。繼續(xù)加強(qiáng)污泥無害化處理和資源化利用，2025年底前，全市城鎮(zhèn)污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。建立黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時將反彈和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理，開展縣（區(qū)）建成區(qū)黑臭水體治理和評估，定期向社會公開治理成效。
3.深化工業(yè)水污染防治。實施差別化流域環(huán)境準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，推進(jìn)高耗水、高污染行業(yè)入園發(fā)展。加強(qiáng)全鹽量、硫酸鹽、磷酸鹽、氟化物等特征污染物治理，加強(qiáng)化工、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。推進(jìn)石油煉制、化工、焦化等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。積極開展有毒有害以及難降解廢水治理試點(diǎn)。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣創(chuàng)建活動。開展汛前溝渠、沿河沿庫垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污養(yǎng)殖戶和堆放點(diǎn)清理整治，開展出境斷面總氮總磷污染溯源分析與專項整治。實施漁業(yè)養(yǎng)殖尾水處理環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)用水保障
1.提升水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)河庫源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)水源涵養(yǎng)功能維護(hù)，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。開展沂沭河流域水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，提升蒙山區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。有序推進(jìn)封山育林、退耕還林還草還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。
以沂河、沭河、祊河、東汶河、新沭河、白馬河等重要河流源頭所在區(qū)域為重點(diǎn)，提升水源涵養(yǎng)能力，恢復(fù)源頭活水。2025年底前出臺水源涵養(yǎng)計劃，加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與管理，科學(xué)劃定河湖生態(tài)緩沖帶，對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，在滿足排洪和排澇功能的前提下，推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶或河流型濕地建設(shè)，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的生態(tài)功能。
2.實施節(jié)水行動。加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建。到2025年底，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.642以上。嚴(yán)格電力、鋼鐵、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，2025年底前，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.5%。持續(xù)推進(jìn)城市節(jié)水，以海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)，推動降雨就地消納和利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推動供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，嚴(yán)格洗浴、洗車、游泳館、賓館等高耗水服務(wù)行業(yè)用水定額管理。
3.有效利用非常規(guī)水源。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水資源多元、梯級和安全利用，將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水資源利用比例。推進(jìn)我市納入國家再生水循環(huán)利用城市試點(diǎn)，形成污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。在城鎮(zhèn)排污口下游、支流入干流等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達(dá)標(biāo)后尾水進(jìn)一步凈化，納入城鎮(zhèn)再生水處理、調(diào)配、輸送及循環(huán)利用體系。
4.保障河湖生態(tài)流量（水位）?？茖W(xué)確定重要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，組織制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，研究重要河湖生態(tài)流量的水質(zhì)和水量管控要求。提升中水和尾水水質(zhì)，將其做為生態(tài)流量和生態(tài)補(bǔ)水的重要水源。加強(qiáng)生態(tài)流量保障情況監(jiān)督檢查，建立河湖生態(tài)流量評估機(jī)制，不斷提高河湖生態(tài)流量保障能力。
5.強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)濕地恢復(fù)與建設(shè)，以武河濕地、沂河濱河濕地等重要人工濕地和國家濕地公園為重點(diǎn)，因地制宜開展封育保護(hù)、退耕還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)水等措施，開展現(xiàn)有濕地生態(tài)功能評估，以污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入庫口等區(qū)域為重點(diǎn)，加強(qiáng)人工濕地建設(shè)、修復(fù)和增效，加大政府投入，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)與管理。
第四節(jié) 強(qiáng)化風(fēng)險管控，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)
化解河湖水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險。強(qiáng)化源頭風(fēng)險預(yù)防設(shè)施建設(shè)，以出境斷面為重點(diǎn)，針對化學(xué)原料及化學(xué)品制造等工業(yè)企業(yè)或工業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)符合事故應(yīng)急規(guī)范要求的水環(huán)境風(fēng)險預(yù)防設(shè)施。完善環(huán)境應(yīng)急物資儲備和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施以及主要入湖河攔污壩等應(yīng)急緩沖設(shè)施建設(shè)，開展針對應(yīng)急事故池、排污口截污閘、河道截流壩、橡膠壩等各類環(huán)境應(yīng)急防控和處置設(shè)施的風(fēng)險能力評估和問題排查整治。
加強(qiáng)河湖生態(tài)整治修復(fù)。在岸堤水庫、沂沭河干流、祊河、東汶河以及國控出境河流周邊劃定緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管控。對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶保護(hù)要求的人類活動進(jìn)行排查整治。2025年底前，修復(fù)初見成效，逐步恢復(fù)河湖土著魚類和水生生物及其棲息地和生境。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機(jī)制，調(diào)整重點(diǎn)水域禁捕、限捕區(qū)域，全面落實禁漁期制度。開展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查評估，建設(shè)全市水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索制定符合流域特色的水生態(tài)監(jiān)測評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)河湖水系連通，以恢復(fù)河流生態(tài)功能為核心，采取合理的疏導(dǎo)、溝通、引排、調(diào)度等措施，建立或改善河湖庫水體之間的水力聯(lián)系，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)。積極爭取水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，恢復(fù)農(nóng)村河湖生態(tài)功能。
積極開展美麗河湖建設(shè)。因地制宜，科學(xué)施策，逐步形成“一河口一濕地”的水環(huán)境治理格局，推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。在確保河湖防洪安全、維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。征集美麗河湖保護(hù)與建設(shè)優(yōu)秀案例，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)好經(jīng)驗好做法，完善美麗河湖長效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境改善，爭創(chuàng)全國美麗河湖示范。
到2025年底，全市國控斷面達(dá)到或好于III類水體的比例達(dá)到100%，省控斷面達(dá)到或好于III類水體的比例達(dá)到69%以上，市域范圍內(nèi)消除劣V類水體。
第七章 推進(jìn)系統(tǒng)防治，加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、系統(tǒng)治理。持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動，聚焦突出環(huán)境問題，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。
第一節(jié) 加強(qiáng)土壤和地下水污染系統(tǒng)防控
加強(qiáng)空間布局管控。按照“三線一單”要求，將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入臨沂市國土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目。居住區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，禁止新改擴(kuò)建可能造成土壤污染的項目。其他區(qū)域新改擴(kuò)建建設(shè)項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，應(yīng)提出并落實土壤和地下水污染防治要求?？茖W(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，探索地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控模式與配套政策。
加強(qiáng)耕地污染源頭控制。解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴(yán)格重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鈷砷鉛鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，開展有色金屬等礦區(qū)和冶煉企業(yè)歷史遺留環(huán)境污染排查。按照國家和省部署，在糧油生產(chǎn)大縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域，試點(diǎn)建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地。
防范工礦企業(yè)新增土壤污染。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并在排污許可證中載明土壤污染防治要求。探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實施提標(biāo)改造。加強(qiáng)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查制度，2025年底前，全面完成一輪排查整改。
第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。嚴(yán)格落實農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。嚴(yán)格加強(qiáng)管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，在確保完成全市耕地保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格管控類耕地全部實現(xiàn)安全利用。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加強(qiáng)糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。
有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。以用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管。以人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式，積極探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。推廣綠色修復(fù)理念，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程二次污染防控，健全實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控，積極爭創(chuàng)土壤污染防治先行區(qū)。
針對采選、冶煉、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等重點(diǎn)行業(yè)，從排污許可、企業(yè)拆除活動監(jiān)管等方面明確土壤污染防治具體要求?？茖W(xué)有序開發(fā)利用未利用地。針對土壤中污染物含量較高的未利用地，采取風(fēng)險管控和修復(fù)措施，防止對敏感目標(biāo)造成危害。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用保護(hù)，定期開展巡查。依法查處和嚴(yán)厲打擊非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。
第三節(jié) 加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管
推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，開展地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險調(diào)查評估，建立完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求或地下水質(zhì)量為Ⅴ類的，應(yīng)制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或保持(改善)方案。
開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險評估。2023年底前，完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；2025年底前，完成一批垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
強(qiáng)化地下水環(huán)境風(fēng)險管控。積極爭取地下水污染綜合防治試點(diǎn)城市建設(shè)，先行探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險管控?；ゎ惞I(yè)集聚區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實施。強(qiáng)化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控。試點(diǎn)開展廢棄礦井地下水污染防治，完善報廢礦井、鉆井等清單。探索地下水治理修復(fù)模式，開展土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防治。
第四節(jié) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點(diǎn)，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治，2025年底前，全面完成行政村整治任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類，健全收運(yùn)處置體系，強(qiáng)化垃圾資源化利用。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，開展美麗宜居村莊建設(shè)活動。
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以沂沭河干流、重要支流等沿線村莊、飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點(diǎn)，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，制定出臺運(yùn)行維護(hù)管理辦法。鼓勵以縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。2025年底前，全市55％以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。
實施農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，2022年底前，完成現(xiàn)有94處農(nóng)村黑臭水體治理工程。加強(qiáng)遙感與地面監(jiān)測“星地協(xié)同”，形成農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時納入管理清單。
強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。開展養(yǎng)殖區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量評估，嚴(yán)格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。以畜牧大縣和規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點(diǎn)，推廣糞污全量收集還田利用、糞污專業(yè)化能源利用、糞污墊料回用、污水肥料化利用等模式。2025年底前，養(yǎng)殖專業(yè)戶、散戶密集區(qū)基本配套糞污處理設(shè)施或委托第三方處理，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，擴(kuò)大生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)禁河流湖庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策。2025年底前，秸稈綜合利用率達(dá)到94%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收工作，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機(jī)制。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保修復(fù)與監(jiān)管，提升生態(tài)保障能力
堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
第一節(jié) 守住自然生態(tài)安全底線
開展生態(tài)保護(hù)紅線實施情況評估和優(yōu)化調(diào)整。銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護(hù)利用等相關(guān)規(guī)劃，將無矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作。扎實開展國土空間規(guī)劃環(huán)評工作，按“多規(guī)合一”的思路，摸清全市自然保護(hù)地底數(shù)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，明確國家公園及自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)與空間布局。
強(qiáng)化自然保護(hù)地整合優(yōu)化。科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，有序分類解決歷史遺留問題，加快整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。扎實推進(jìn)蒙山森林公園建設(shè)工作。2025年底前，基本形成布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。逐步建立完善“分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控”的自然保護(hù)地管理體制和生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺應(yīng)用，積極開展人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)立體智慧監(jiān)管。
持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)管行動，構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)等多部門協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管體系，實施問題發(fā)現(xiàn)、信息移交、反饋整改、督導(dǎo)問責(zé)閉環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)對地方黨委政府及有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項督察。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責(zé)任。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)沂沭河干流等重要生態(tài)廊道建設(shè)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善林長制，持續(xù)開展國土綠化攻堅行動，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。堅持自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，全面加強(qiáng)岸堤水庫、武河濕地等重要濕地保護(hù)。2025年底前，全市濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還濕成果。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，制定實施露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃。2025年底前，大、中、小型綠色礦山建設(shè)率分別達(dá)到90%、80%、70%，已關(guān)閉退出礦山和責(zé)任主體滅失露天礦山按照修復(fù)計劃有序推進(jìn)跡地治理。科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。以國家級和省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為核心，因地制宜、分類施策，科學(xué)推進(jìn)蒙山區(qū)域水土流失綜合治理。在山丘區(qū)以小流域為單元，加強(qiáng)自然修復(fù)和治理保護(hù)，通過工程措施、植物措施以及耕作措施有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化坡面防護(hù)、徑流調(diào)控、溝道攔蓄，實施溝坡兼治，保持水土。2025年底前，全市新增水土流失綜合治理面積500平方公里。
推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實施城市更新行動，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。實施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)開展城市河流、湖庫、濕地、岸線等治理和修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動性。持續(xù)深入推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，構(gòu)建多層次城市公園體系，加強(qiáng)城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
夯實生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。依托山東省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，開展臨沂市生物多樣性調(diào)查。將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效評估體系。優(yōu)化生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)布局，建立指示生物觀測和綜合觀測相結(jié)合的觀測站點(diǎn)，實現(xiàn)生物多樣性觀測常態(tài)化。建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫、信息平臺和種質(zhì)資源基因庫。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育。
實施生物多樣性保護(hù)重大工程。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，連通重要物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。探索開展生物多樣性經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化以及損害評估，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用試點(diǎn)示范。
推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)與管理。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。落實生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。加強(qiáng)國家生物遺傳資源遷地和離體保藏工作，強(qiáng)化野生生物種質(zhì)資源收集、保藏，健全種質(zhì)資源保存體系，開展重要生物遺傳資源保護(hù)成效評估。
加強(qiáng)生物安全管理。建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系。完善監(jiān)測和預(yù)警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警。加強(qiáng)互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控。加強(qiáng)對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展外來入侵物種清除試點(diǎn)。推進(jìn)生物安全法實施。
第四節(jié) 實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估
實施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展全市生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)五大評估。按照全省生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估統(tǒng)一要求，每年定期開展蒙山區(qū)域及各縣區(qū)自然保護(hù)地生態(tài)狀況調(diào)查評估。加強(qiáng)重要生態(tài)空間、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察關(guān)注的熱點(diǎn)敏感地區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估。落實分級協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評估機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測與評估。每年開展一次全市生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價報告。
加強(qiáng)評估成果綜合應(yīng)用。定期開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施成效自評估，工程實施主體在實施修復(fù)全過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。強(qiáng)化評估結(jié)果綜合應(yīng)用，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施成效評估，生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估結(jié)果，作為相關(guān)財政資金分配重要依據(jù)。
第九章 強(qiáng)化風(fēng)險防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化危險廢物、危險化學(xué)品、輻射源等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急防控體系，保障生態(tài)環(huán)境安全與健康。
第一節(jié) 完善環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制
加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險評估。以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)以及南水北調(diào)匯水區(qū)域、市縣集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估，及時更新重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理。
嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理。建立健全由風(fēng)險源、風(fēng)險源聚集區(qū)河流下游臨近斷面和國控、省控、市、縣四級出境河流斷面組成的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展分級監(jiān)測，嚴(yán)格落實報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風(fēng)險隱患。建設(shè)縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)和生物預(yù)警系統(tǒng)。協(xié)同推進(jìn)出境斷面、岸堤水庫、蒙山區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險防控示范工程。優(yōu)化提升固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，完善優(yōu)化企業(yè)申報、關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤等功能，加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，全市化工園區(qū)基本建成環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系并良好運(yùn)行。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。編制相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊，提升應(yīng)急能力，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成市縣兩級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。推動沂沭河流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案編制。推進(jìn)郯城、臨沭環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。完善多層級環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。按照化工園區(qū)搬遷計劃完成中心城區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。推進(jìn)健康臨沂建設(shè)，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估，開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。
第二節(jié) 加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理
優(yōu)化提升危險廢物收集與利用處置能力。對產(chǎn)廢企業(yè)持續(xù)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，動態(tài)更新危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理臺賬。提升改造現(xiàn)有危險廢物綜合收集暫存設(shè)施，強(qiáng)化對小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生危險廢物的單位收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運(yùn)行情況評估，科學(xué)制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動危險廢物處置能力進(jìn)一步優(yōu)化提升。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵石化、化工、醫(yī)藥、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)危險廢物利用處置設(shè)施，鼓勵化工園區(qū)等配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)鋁灰、廢鹽的綜合利用和處置能力建設(shè)。鼓勵危險廢物在縣域內(nèi)自行處置。工業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)和1萬噸以上的化工園區(qū)，應(yīng)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。
全面提升醫(yī)療廢物集中處置能力和應(yīng)急處置能力，提升改造現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。鼓勵發(fā)展醫(yī)療廢物移動處置設(shè)施和預(yù)處理設(shè)施，為疫情防控和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村提供就地處置服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，各縣區(qū)完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，確保醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋。建立健全醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，實現(xiàn)信息互通共享，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施，協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施以及其它協(xié)同處置設(shè)施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力。
強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立完善危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。深入開展危險廢物規(guī)范化管理與專項整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。2025年底前，全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)95%以上。加強(qiáng)危險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)危險廢物管理培訓(xùn)實習(xí)基地。
第三節(jié) 深化重金屬及尾礦污染綜合整治
持續(xù)推進(jìn)重金屬總量控制和污染減排。按照全省統(tǒng)一要求，完善全市重金屬污染排放調(diào)查統(tǒng)計基數(shù)，嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新(改、擴(kuò))建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目實施減量替代，嚴(yán)格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，鉛冶煉企業(yè)富氧—鼓風(fēng)爐還原工藝推進(jìn)鼓風(fēng)爐設(shè)備改造。以臨港和經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)有色金屬冶煉行業(yè)廢氣無組織排放管控；以河?xùn)|區(qū)為重點(diǎn)，加快電鍍園區(qū)改造提升；以莒南、沂水、沂南為重點(diǎn)，強(qiáng)化皮革鞣制加工行業(yè)鉻減量或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
防范河湖底泥重金屬累積風(fēng)險。治理重金屬底泥現(xiàn)有污染，優(yōu)先對位于縣級及以上飲用水水源地、南水北調(diào)干線及入干線支流等重要敏感水域重金屬污染底泥實施治理。重點(diǎn)對含汞、砷、鎘等高毒性重金屬，以及出境河流、易因污染事故產(chǎn)生糾紛的高風(fēng)險重度污染區(qū)縣段開展重金屬檢測，根據(jù)監(jiān)測評估情況，制定污染底泥治理方案并推進(jìn)。
開展涉鉈涉鈷企業(yè)排查整治，實現(xiàn)涉鉈涉鈷企業(yè)“數(shù)量清、分布清、問題清、治理好”。開展尾礦污染治理。嚴(yán)格新(改、擴(kuò))建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)尾礦庫分級分類環(huán)境管理，以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點(diǎn)，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用，鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫、河流等排放尾礦的行為。
第四節(jié) 推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)
以“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)防范環(huán)境風(fēng)險。學(xué)習(xí)威海市“無廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗，深入開展“無廢城市”建設(shè)。建立完善固體廢物資源化利用政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)體系，堅持綠色消費(fèi)引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。促進(jìn)秸稈、畜禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。完善廢塑料、廢建材、廢金屬、廢輪胎等廢舊物資回收體系。推行廢舊家電等耐用消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”應(yīng)用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術(shù)，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。以金礦尾渣、冶煉尾渣、尾礦和共伴生礦、飛灰、粉煤灰、建筑垃圾等為重點(diǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進(jìn)程。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強(qiáng)度信息公開制度。規(guī)范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理水平。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。2025年底前，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長效機(jī)制。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。
推行生活垃圾分類。嚴(yán)格落實《山東省生活垃圾管理條例》，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)和改造提升，健全完善垃圾分類工作監(jiān)督管理和成效評估機(jī)制，逐步建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。到2025年底，全市基本建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。全市實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品、以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。推進(jìn)農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深入開展廢舊農(nóng)膜回收以舊換新試點(diǎn)。
第五節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制。落實各級黨委政府核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術(shù)利用安全。完善輻射安全培訓(xùn)制度，完成輻射防護(hù)安全監(jiān)督員輪訓(xùn)，對核技術(shù)利用領(lǐng)域輻射工作人員依法組織開展輻射安全與防護(hù)知識考核。落實輻射安全許可制度，持續(xù)加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。建立核安全文化培育長效機(jī)制，將核安全文化建設(shè)納入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理全過程。
提升核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力。推進(jìn)核電廠臨近區(qū)域監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)信息化建設(shè)。開展核設(shè)施周邊輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。建設(shè)省控電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和自動監(jiān)測系統(tǒng)。做好通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。
加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險防范。嚴(yán)格落實放射性同位素與射線裝置分級分類管理制度，加強(qiáng)輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化Ⅱ類移動放射源運(yùn)輸、使用監(jiān)督檢查，做好高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)對伴生放射性礦開發(fā)利用中放射性污染監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護(hù)、放射性監(jiān)測和伴生放射性固體廢物處置等工作。深入開展輻射安全隱患排查三年行動，2022年底前，全面完成核技術(shù)利用單位隱患排查。
開展風(fēng)險指引型核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管能力，實現(xiàn)所有涉源單位從嚴(yán)監(jiān)管“全覆蓋”。加強(qiáng)放射性廢物入庫管理工作，確保廢舊放射源安全收貯率達(dá)100%。
完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。修訂各級輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序，完善應(yīng)急預(yù)案體系。完善核與輻射應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)對輻射應(yīng)急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。提升各級輻射應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備水平，提升核電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。強(qiáng)化區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式應(yīng)急演練，提升核與輻射事故應(yīng)急演練實戰(zhàn)化水平。
第六節(jié) 重視新污染物治理
重視新污染物發(fā)現(xiàn)和防控。按照國家和省統(tǒng)一部署，編制新污染物治理實施方案，明確全市新污染物治理的路線圖和時間表。編制專項調(diào)查監(jiān)測工作方案，開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)調(diào)查。開展新污染物調(diào)查研究。推動新污染物治理技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新污染物環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯源、遷移機(jī)制等基礎(chǔ)研究。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理制度，推動部門間信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合檢查。逐步把持久性有機(jī)污染物監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測體系。
加強(qiáng)新污染物排放控制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將新污染物治理內(nèi)容納入“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)完善環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量限值。嚴(yán)格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。
加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。認(rèn)真履行保護(hù)臭氧層、持久性有機(jī)污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口(可接受用途除外)；禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口(除用于實驗室規(guī)模的研究或用作參考標(biāo)準(zhǔn)的)；基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機(jī)污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。禁止生產(chǎn)和進(jìn)出口《關(guān)于汞的水俁公約》生效公告中添汞(含汞)產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計、含汞血壓計。電石法聚氯乙烯企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯產(chǎn)品用汞量不高于49.14克，且持續(xù)穩(wěn)中有降。支持無汞催化劑工藝的研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
第十章 深化改革創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理效能
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實情況作為巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，夯實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應(yīng)賠盡賠。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。
嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。緊扣高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制，將應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，切實推動問題整改，完善并落實調(diào)度、督辦機(jī)制，壓實整改責(zé)任，推動問題解決。
第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度
健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系完善，圍繞生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作，重點(diǎn)在應(yīng)對氣候變化、固廢和農(nóng)村污染防治、生態(tài)監(jiān)管、中小企業(yè)環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)等方面探索制定相關(guān)管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。編制行業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、管理等過程的綠色發(fā)展。積極參與新污染物控制、監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)的前期調(diào)查研究工作。健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制，探索建立科學(xué)合理的評估方法體系。
全面實行排污許可制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。
完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，推進(jìn)依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計、監(jiān)管和考核。統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排、減污降碳協(xié)同增效，實施一批重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程。健全污染減排激勵約束機(jī)制。
健全環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務(wù)失信記錄，健全政務(wù)失信信息共享交換機(jī)制，依托“信用中國(山東臨沂)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，強(qiáng)化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設(shè)施運(yùn)營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風(fēng)險調(diào)查評估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。落實國家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。
第三節(jié) 發(fā)揮市場機(jī)制激勵作用
規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)和運(yùn)行。實施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動，完善治污正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機(jī)制。落實環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
建立環(huán)境權(quán)益交易市場。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、價值實現(xiàn)體系和生態(tài)產(chǎn)品交易體系，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革。深入推進(jìn)資源要素市場化改革，探索開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易試點(diǎn)，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等制度，積極探索合同環(huán)境管理。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，強(qiáng)化碳排放交易制度與其它環(huán)境權(quán)益類市場機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
深化生態(tài)環(huán)境價格改革。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善資源價格形成機(jī)制。改革完善污水、垃圾處理收費(fèi)定價機(jī)制和征收標(biāo)準(zhǔn)。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費(fèi)。探索研究農(nóng)村生活污水、垃圾治理收費(fèi)制度。合理確定再生水價格，由相關(guān)主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。建立健全差別化電價機(jī)制。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善清潔取暖、天然氣門站價格政策，探索制定沼氣發(fā)電等價格補(bǔ)貼政策。
第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動源等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。提升重點(diǎn)區(qū)域、流域執(zhí)法能力，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、紅外、無人機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)環(huán)境執(zhí)法指揮中心、大數(shù)據(jù)智能分析數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市綜合執(zhí)法智能系統(tǒng)。健全全市重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控體系，推動將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。探索建立重點(diǎn)區(qū)域走航監(jiān)測常態(tài)化機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，采取包容審慎監(jiān)管方式。加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)同配合。推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。探索實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)差異化執(zhí)法。積極推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”。加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法力量，縣級生態(tài)環(huán)境分局實行“局隊合一”。落實執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。加快建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)領(lǐng)域、要素、區(qū)域全覆蓋，著力提升環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測智慧感知水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平，形成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“全息圖”。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，著力提升PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測與預(yù)警、移動源排氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地下水環(huán)境監(jiān)測和重點(diǎn)流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測水平。建成覆蓋全市的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)到跨縣斷面。推進(jìn)天空地一體生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和重要水體，在蒙山區(qū)域建立生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)與樣地網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，提升全方位、高精度、短周期生態(tài)遙感監(jiān)測能力。推動重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施“應(yīng)裝盡裝”，對小微企業(yè)實施治污設(shè)施用電量監(jiān)控，嚴(yán)格落實排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任和信息公開制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)籌各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)污染源監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位聯(lián)合行動，提升測管融合協(xié)同效能。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制，開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測調(diào)查、科研觀測等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與共建共用，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度和量值溯源體系，加強(qiáng)對排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級支援”原則，完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測響應(yīng)。
提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。加快推進(jìn)數(shù)字化集成應(yīng)用和核心業(yè)務(wù)流程再造，全面推動數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)的深度融合。利用新一代信息技術(shù)，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險識別、網(wǎng)絡(luò)化行動協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放。依托數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建立社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源體系。推進(jìn)臨沂生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心建設(shè)，建設(shè)“智慧生態(tài)臨沂”示范工程。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和污染溯源能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā)，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
第五節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐
全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為抓手，強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新局面。加強(qiáng)科研平臺建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)觀測研究站建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級和省級平臺。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會和專家?guī)?，在各級民主協(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)。
開展生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)力度，積極爭取省級重大科技創(chuàng)新項目支持，在市級重大科技創(chuàng)新項目中予以重點(diǎn)支持，重點(diǎn)突破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“卡脖子”和共性關(guān)鍵技術(shù)。開展生態(tài)環(huán)境“超級大腦”工程建設(shè)，架構(gòu)基于大數(shù)據(jù)、５G、AI和區(qū)塊鏈技術(shù)的生態(tài)環(huán)境神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，提高綜合決策科學(xué)化水平。加快推進(jìn)低碳前沿技術(shù)研究，推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，重點(diǎn)開展“三線一單”分區(qū)管控減污降碳協(xié)同控制、基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域大氣環(huán)境污染物監(jiān)控預(yù)警、典型行業(yè)碳捕集碳匯關(guān)鍵技術(shù)、揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)、土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控與區(qū)域協(xié)同處置、秸稈和糞污高效低成本綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。
推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。重點(diǎn)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程建設(shè)。積極打造生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、應(yīng)用示范基地和生態(tài)環(huán)境科普基地建設(shè)，推廣綠色低碳技術(shù)成果實施應(yīng)用，開展各類節(jié)能降碳、污染防治、清潔生產(chǎn)、新能源循環(huán)利用及生態(tài)修復(fù)等綠色技術(shù)遴選，加強(qiáng)推廣應(yīng)用和技術(shù)指導(dǎo)。
第十一章 開展全民行動，推進(jìn)形成綠色生活方式
開展“美麗中國，我是行動者”活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費(fèi)帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。
第一節(jié) 提高全社會生態(tài)環(huán)保意識
加強(qiáng)生態(tài)文明教育。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。在各級黨校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程。推動各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓(xùn)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識。繁榮生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，豐富新時代生態(tài)文化體系。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合沂蒙紅色教育打造“紅色熱土、綠色家園”生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，選樹一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型。鼓勵文化藝術(shù)屆人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲等。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，制作一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益廣告。利用“六五”環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳生態(tài)文化。
鼓勵開展生態(tài)文明建設(shè)示范。積極推進(jìn)各縣區(qū)創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”等。積極推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)、生態(tài)文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試驗區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 踐行簡約適度綠色低碳生活
推進(jìn)全民綠色生活綠色消費(fèi)。組織開展各類環(huán)保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動”，堅決革除濫食野生動物等陋習(xí)。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立完善綠色消費(fèi)激勵回饋機(jī)制，鼓勵地方采取補(bǔ)貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制，鼓勵電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。開展綠色生活綠色消費(fèi)統(tǒng)計，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費(fèi)報告。
全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)綠色出行，中心城區(qū)帶動周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，深化公交都市建設(shè)。健全完善綠色交通體系，推動城市慢道建設(shè)。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類投放的宣傳與推進(jìn)。
營造寧靜和諧的生活環(huán)境。實施噪聲污染防治行動計劃。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定相關(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，提高噪聲防控標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求，完善新建住宅隔聲性能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實施新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批，鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強(qiáng)化夜間施工管理。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營等社會生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治。研究制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵構(gòu)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。開展綠色生活創(chuàng)建活動。按照國家綠色生活創(chuàng)建總體部署，命名節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》。
第三節(jié) 開展生態(tài)環(huán)保全民行動
發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)作用。黨政機(jī)關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍，2025年底前，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。縣級以上黨政機(jī)關(guān)率先打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。
落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。
充分發(fā)揮各類社會主體作用。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織制定措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵通過村規(guī)民約、居民公約加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大環(huán)保信息公開力度。繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放。推進(jìn)信訪投訴舉報工作機(jī)制改革，完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機(jī)制，完善“發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-核查成效-分析研判-集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪投訴舉報信息“金礦”作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報、輿情反映問題的處置核查機(jī)制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵新聞媒體設(shè)立“曝光臺”或?qū)?，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
第十二章 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，確保習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落地落實。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，凝聚全社會力量，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第二節(jié) 完善推進(jìn)機(jī)制
各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實方案計劃，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動目標(biāo)任務(wù)落實。各縣區(qū)各部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。編制生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃或行動方案，落實目標(biāo)任務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局每年向市委市政府報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
第三節(jié) 加大資金投入
各級政府落實環(huán)境治理財政支出責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財政保障重點(diǎn)，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評價，對成效突出的縣區(qū)給予獎勵。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用政策，支持實施秸稈綜合利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。建立健全市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實施流域縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償。合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導(dǎo)社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。建立健全市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目儲備庫，多措并舉籌集資金，推動沂沭河流域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等重大項目建設(shè)，加大對污染防治重點(diǎn)任務(wù)的資金保障。
第四節(jié) 開展宣傳引導(dǎo)
深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進(jìn)展成效、實踐經(jīng)驗宣傳與交流。做好蒙陰縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設(shè)示范縣等典型示范的宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗與做法。挖掘一批先進(jìn)人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型報道。積極參與綠色中國年度人物、中國生態(tài)文明獎評選，樹立先進(jìn)典型。
第五節(jié) 鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍
推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、領(lǐng)軍人才和科學(xué)家培養(yǎng)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象等部門生態(tài)環(huán)保力量建設(shè)。各級要統(tǒng)籌任用生態(tài)環(huán)保干部，加強(qiáng)交流使用。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)縣等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)能力，建設(shè)“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。按照有關(guān)規(guī)定對生態(tài)環(huán)保鐵軍標(biāo)兵集體和個人予以表彰。
第六節(jié) 加強(qiáng)調(diào)度評估
各級各部門要認(rèn)真落實本規(guī)劃要求，積極推進(jìn)任務(wù)落實，每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，規(guī)劃執(zhí)行情況作為落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要內(nèi)容。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，評估結(jié)果向市委市政府報告，向社會公布。
臨沂市人民政府辦公室
(2022年5月17日印發(fā))
