各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市應急物資儲備體系建設規(guī)劃（2020—2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
威海市人民政府辦公室?????
2021年1月12日 ???????
（此件公開發(fā)布）
威海市應急物資儲備體系建設規(guī)劃
（2020—2030年）
為加強應急物資儲備體系建設，提高應對處置突發(fā)事件的能力和水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國國家安全法》《山東省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《山東省應急物資儲備體系建設規(guī)劃（2020—2030年）》（魯政辦字〔2020〕170號）文件精神，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平總書記關于應急管理體系和能力現(xiàn)代化重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省委、省政府部署和市委、市政府工作要求，以建立健全集中統(tǒng)一的應急物資保障體系為目標，按照統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，理順體制、明確職責、優(yōu)化布局、提升能力，完善應急物資儲備管理法規(guī)制度、標準規(guī)范和管理機制，通過政府主導、市場化運作方式，構建政府、企業(yè)（商業(yè)）、社會、使用單位相銜接的應急物資儲備體系，確保關鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證，有效應對突發(fā)事件，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、規(guī)劃目標
以補短板強弱項為導向、以理順體制機制為保障、以整合優(yōu)化職能為支撐，到2025年底，初步建立以市級應急物資儲備為核心，各區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）應急物資儲備為支撐，企業(yè)（商業(yè)）儲備和產(chǎn)能儲備為輔助、社會化儲備為補充的應急物資儲備格局，重點加強生活保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、搶險救援類等應急物資儲備，全市應急物資儲備能力和管理水平不斷提升。到2030年底，建成分級分類儲備、規(guī)模適度、品種齊全、結(jié)構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系，實現(xiàn)應急物資統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，基本滿足應對處置較大以上突發(fā)事件的需求。
三、主要任務
（一）健全應急物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制。
1.加強組織領導。加快構建黨委、政府統(tǒng)一領導，應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應急物資儲備管理保障體制。完善全市上下貫通、部門聯(lián)動的應急物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確有關部門、單位應急物資管理職能，建立應急物資監(jiān)督評估和動態(tài)監(jiān)測制度，探索建立應急物資儲備效能評估制度。各區(qū)市結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，分別建立相應工作機制。
2.明晰職責分工。進一步細化相關部門、單位職責分工，具體分工情況如下：生活保障應急物資儲備管理由各級應急管理、發(fā)展改革、商務等部門、單位負責；公共衛(wèi)生應急物資儲備管理由各級衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、應急管理等部門、單位分工負責；防汛抗旱應急物資儲備管理由各級應急管理、水務、住房城鄉(xiāng)建設等部門、單位分工負責；森林火災應急物資儲備管理由各級林業(yè)、消防救援等部門、單位負責；地震災害應急物資儲備管理由各級應急管理、消防救援、地震等部門、單位負責；危險化學品事故應急物資儲備管理由各級應急管理、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等分工負責；礦山事故應急物資儲備管理由各級應急管理、能源主管部門等部門、單位負責；消防救援應急物資儲備管理由各級綜合性消防救援力量負責；食品藥品安全事件應急物資儲備管理由各級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門、單位負責；環(huán)境應急物資儲備管理由各級生態(tài)環(huán)境部門、單位負責；鐵路安全事故應急物資儲備管理由市鐵路發(fā)展中心負責；生物災害應急物資儲備管理由各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）等部門、單位負責；海洋災害（事故）應急物資儲備管理由各級海洋發(fā)展和威海海事局等部門、單位負責；民航飛行事故應急物資儲備管理由威海國際機場集團有限公司等負責；核與輻射事故應急物資儲備管理由各級生態(tài)環(huán)境部門負責；交通運輸事故應急物資儲備管理由各級交通運輸部門、公安機關負責；電力事故應急物資儲備管理由各級發(fā)展改革部門、威海供電公司等負責；建筑安全事故應急物資儲備管理由各級住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等部門、單位負責；網(wǎng)絡安全事件應急物資儲備管理由各級網(wǎng)信部門、市內(nèi)各基礎電信運營企業(yè)等負責；大規(guī)模群體性事件應急物資儲備管理由各級公安機關、應急管理部門等負責；其他相關部門、單位按職責承擔應急物資儲備保障任務，并建立本部門、單位應急物資儲備制度。
（二）合理布局應急物資倉儲設施。
市、區(qū)市應綜合考慮本區(qū)域災害特點、自然地理條件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運輸實際等因素，科學評估，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌推進各級應急物資倉儲設施建設。
1.綜合物資倉庫。新建或改擴建倉儲面積不低于5000平方米的市級綜合應急物資倉儲設施。加快推進各區(qū)市綜合應急物資儲備庫建設，各區(qū)市可參照環(huán)翠區(qū)模式，建設集防震救災、防汛抗旱、森林防火等應急物資儲備為一體的綜合應急物資儲備庫，倉儲面積不低于2000平方米。
2.醫(yī)療衛(wèi)生物資倉庫。依托省級公共衛(wèi)生應急物資儲備庫威海分儲中心，積極推進公共衛(wèi)生應急物資儲備庫建設，形成“一市一儲、一區(qū)市一儲”的兩級公共衛(wèi)生應急物資儲備體系。
3.專業(yè)性物資倉庫。森林滅火應急物資：市級儲備能夠滿足不低于300人專業(yè)隊員需要的防滅火裝備，倉儲面積不低于300平方米；縣級儲備能夠滿足不低于150人專業(yè)隊員需要的防滅火裝備，倉儲面積不低于200平方米。依托危化品、礦山企業(yè)和專業(yè)搶險救援隊伍，儲備相關事故搶險救援、個人防護等應急物資和裝備。水旱災害、消防火災、食品藥品安全、生物病蟲害、鐵路事故、海洋災害、海難事件、飛機失事、核與輻射、交通樞紐癱瘓、大規(guī)模停電、城市高層建筑倒塌、網(wǎng)絡癱瘓、大規(guī)模群體性聚集等應急物資，由各級各職能部門、單位根據(jù)需求利用原有倉儲設施或租賃等方式儲備。
（三）優(yōu)化應急物資儲備結(jié)構。
1.做好應急物資儲備統(tǒng)籌設計。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量增減變化，結(jié)合歷年突發(fā)事件發(fā)生頻次及影響范圍、群眾生活習慣、民族習俗、災害特點等，兼顧跨區(qū)域、跨部門增援需要，分別確定應急物資儲備重點。
2.精準配置應急物資儲備資源。分級分類評估應急物資需求，健全應急物資分級分類儲備標準和品種目錄，科學確定政府實物儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備和社會化儲備的比例及數(shù)量（見專欄1）。整合同一品種、同類物資等儲存過于分散和功能相近相通的儲備，盡量避免重復儲備，提升資源配置效率和利用水平。
專欄1 應急物資儲備能力目標 | ||||||||
品種 | 總體規(guī)模 | 2025年 | 2030年 | |||||
政府儲備 | 企業(yè)（商業(yè)）儲備 | 產(chǎn)能儲備 | 政府儲備 | 企業(yè)（商業(yè)）儲備 | 產(chǎn)能儲備 | |||
生活 保障類 | 到2025年，達到保障6萬集中轉(zhuǎn)移安置人口15天基本生活的規(guī)模；到2030年，達到保障6萬集中轉(zhuǎn)移安置人口30天基本生活的規(guī)模 | 6萬人 7天 | 6萬人 5天 | 6萬人 保障能力：3天； 每天產(chǎn)能保障能力：1.5萬（人·天） | 6萬人 10天 | 6萬人 7天 | 6萬人 保障能力：13天； 每天產(chǎn)能保障能力：3萬（人·天） | |
醫(yī)療 衛(wèi)生類 | 2025年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件類（Ⅰ類）應急物資儲備達到保障2500人70天醫(yī)療救治的規(guī)模；突發(fā)醫(yī)學緊急救援類（Ⅱ類）應急儲備物資達到保障4000人15天緊急醫(yī)學救援的規(guī)模。2030年，以上物資分別達到保障4000人1個月醫(yī)療救治和8000人21天緊急醫(yī)學救援規(guī)模 | Ⅰ類 2500人 1個月 | Ⅰ類 2500人 10天 | Ⅰ類 保障能力：2500人1個月； 每天產(chǎn)能保障能力：3000（人·天） | Ⅰ類 4000人 1個月 | Ⅰ類 4000人 10天 | Ⅰ類 保障能力：4000人 1個月； 每天產(chǎn)能保障能力：5000（人·天） | |
Ⅱ類 4000人7天 | Ⅱ類 4000人5天 | Ⅱ類 保障能力：4000人3天； 每天產(chǎn)能保障能力：2500（人·天） | Ⅱ類 8000人 7天 | Ⅱ類 8000人 7天 | Ⅱ類 保障能力：8000人7天； 每天產(chǎn)能保障能力：7500（人·天） | |||
搶險 救援類 | 搶險救援類應急物資儲備達到較大以上突發(fā)事件防范應對需要的規(guī)模 | 按隊伍建設標準配備防汛抗旱、森林防滅火、?；肥鹿示仍⒌卣?、海洋災害事故等裝備 | 形成應急保障物資1.5小時運輸圈，基本建成保證重點、輻射周邊的應急物資儲備體系。多災種救援裝備在國家綜合性消防救援隊伍中配備不低于10% | |||||
特殊 稀缺類 | 特殊稀缺物資儲備達到較大以上突發(fā)事件防范應對需要的規(guī)模 | 特種防護、救生、偵檢、輸轉(zhuǎn)、堵漏等急需特殊稀缺物資儲備達到較大以上突發(fā)事件防范應對需要的規(guī)模 | 全災種急需特殊稀缺物資儲備基本達到較大以上突發(fā)事件防范應對需要的規(guī)模 | |||||
備注：（人·天）是指每人每天所需物資的數(shù)量。
（四）加強應急物資采購儲備。
1.拓展應急物資儲備方式。加快構建以政府實物儲備為基礎、企業(yè)（商業(yè)）儲備和產(chǎn)能儲備為輔助、社會化儲備為補充的應急物資儲備格局。強化應急物資儲備政企合作，各級政府應充分了解本區(qū)域應急物資生產(chǎn)、銷售、物流等企業(yè)情況，結(jié)合應急物資實際需求，對本區(qū)域企業(yè)能生產(chǎn)、商家能實時供應的物資以及易耗、保質(zhì)期短等不適宜實物儲備的物資，采取簽訂協(xié)議儲備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲等多種方式，儲存于社會企業(yè)，平時企業(yè)正常流轉(zhuǎn)，急時保障應急需要。對本區(qū)域企業(yè)不能生產(chǎn)、商家不能實時供應的物資，要科學合理確定儲備數(shù)量，采取實物儲備。同時，積極引導鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)、居民家庭儲備必要應急物資。
2.規(guī)范應急物資采購行為。按需制定應急物資年度采購計劃，完善集體決策機制，規(guī)范采購流程。充分發(fā)揮電子化采購平臺優(yōu)勢和作用，依托全省統(tǒng)一、聯(lián)通全國的應急物資采購供應平臺，提高采購效率。加強應急物資采購環(huán)節(jié)的審計監(jiān)察，確保采購的應急物資價格合理、質(zhì)量優(yōu)良。
3.加強生活保障類物資儲備。發(fā)揮政府實物儲備的民生保障主導作用，逐年加大儲備規(guī)模，重點儲備2大類4中類10小類生活保障應急物資（見專欄2），市縣兩級實物儲備分別能夠保障4—6萬、0.5—0.7萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資，確保突發(fā)事件發(fā)生后受災人員基本生活不受影響。
對于較大以上突發(fā)事件發(fā)生后需要快速供應且難以長期儲存的物資，應充分發(fā)揮財政政策的引導激勵支持作用，推動企業(yè)（商業(yè)）儲備。企業(yè)（商業(yè)）儲備能夠保障4萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資，產(chǎn)能儲備能夠保障6萬緊急轉(zhuǎn)移安置人口的物資，主要儲備礦泉水、肉食品、食糖、藥品以及少量的成品糧、食用油等生存或生活必需品。有關職能部門應選擇實力強、信譽好的企業(yè)作為承儲企業(yè)，每年初組織對企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲備合同進行修訂完善。
專欄2 生活保障類應急物資儲備品種 | |||
應急保障類別 （大類） | 任務類型 （中類） | 作業(yè)方式或物資功能 （小類） | 重點應急物資名稱 |
1.現(xiàn)場管理 與保障 | 1.1 現(xiàn)場安全 | 1.1.1 現(xiàn)場照明 | 手電筒、探照燈、應急燈、移動式升降照明燈組、帳篷燈、蠟燭、熒光棒等 |
1.現(xiàn)場管理 與保障 | 1.2能源 動力保障 | 1.2.1 應急動力 | 燃油發(fā)電機組 |
2.生命救援 與生活救助 | 2.1 人員庇護 | 2.1.1 臨時住宿 | 帳篷（單帳篷、棉帳篷、功能性帳篷）；宿營車（輪式、軌式）；移動房屋（組裝、集裝箱式、軌道式、輪式）；折疊床；蚊帳；棉被；睡袋；火爐；桌椅等 |
2.1.2 保暖衣物 | 棉大衣；防寒服；棉鞋；棉襪；毛毯等 | ||
2.1.3 衛(wèi)生保障 | 沐浴車；簡易廁所（移動、固定）；垃圾箱（車、船）；灑水車；真空吸污車；垃圾袋；醫(yī)用污物塑料袋；消毒液；洗潔用品；個人衛(wèi)生用品等 | ||
2.2 飲食保障 | 2.2.1 食品加工 | 炊事車（輪式、軌式）；主副食半成品加工車；移動廚房；野外灶具；炊具；餐具等 | |
2.2.2 飲用水凈化 | 應急凈水車；過濾凈化機（器）；海水淡化機；水箱；水袋等 | ||
2.2.3 糧油食品供應 | 面粉；大米；小包裝成品糧；方便食品（罐頭、壓縮食品、真空包裝食品）；小包裝成品油等 | ||
2.2.4 其他食品供應 | 肉禽、蛋品、蔬菜和食用鹽及調(diào)味品等 | ||
2.2.5 生活用水供應 | 應急運水車；瓶裝水；桶裝水等 | ||
4.加強醫(yī)療衛(wèi)生類物資儲備。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均醫(yī)用物資消耗上限，按照不少于1個月的用量，重點儲備人員安全防護、緊急醫(yī)療救護等應急物資（見專欄3）。市縣兩級政府實物儲備分別能夠保障2500—5000人、1500—3000人1個月的衛(wèi)生防疫類和7—10天的醫(yī)療救治類應急物資。商業(yè)儲備能夠保障4000人1個月衛(wèi)生防疫類和8000人7—10天醫(yī)療救治類應急物資。產(chǎn)能儲備能夠保障4000人1個月衛(wèi)生防疫類和8000人7—10天醫(yī)療救治類應急物資。
建立以市縣兩級政府實物儲備為主，以重點醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲備為輔，以醫(yī)療衛(wèi)生機構實物儲備為補充的公共衛(wèi)生應急物質(zhì)保障機制。儲備衛(wèi)生防疫、院前急救、藥品疫苗等應急物資。市、區(qū)市依托綜合應急物資儲備庫，規(guī)劃建設衛(wèi)生應急物資倉儲設施。
專欄3 醫(yī)療衛(wèi)生類應急物資儲備品種 | |||
應急保障類別 （大類） | 任務類型 （中類） | 作業(yè)方式或物資功能 （小類） | 重點應急物資名稱 |
1.醫(yī)療衛(wèi)生類應急物資 | 1.1 現(xiàn)場監(jiān)測 | 1.1.1 疫病監(jiān)測 | 電子測溫儀；現(xiàn)場采樣儀（器、箱）；生物樣品運輸箱；動物疫病監(jiān)測儀器；生物快速偵檢儀；紅外監(jiān)測儀；病原微生物檢測車等 |
1.2 人員安全防護 | 1.2.1 衛(wèi)生防疫 | 防護服；防護口罩；防護眼鏡；防護鞋帽；乳膠手套或橡膠手套等 | |
1.3 緊急醫(yī)療救護 | 1.3.1 傷員固定與轉(zhuǎn)運 | 頸托；軀肢體固定托架（氣囊）；關節(jié)夾板；擔架；隔離擔架；急救車；直升機救生吊具（索具、網(wǎng)）等 | |
1.3.2 院前急救 | 急救箱或背囊；除顫起搏器；輸液泵；移動ICU；心肺復蘇機；簡易呼吸器；多人吸氧器；便攜呼吸機；氧氣機（瓶、袋）；高效輕便制氧設備；軟體高壓氧艙；手術床；麻醉機；監(jiān)護儀；小型移動手術車；洗眼器；重傷員皮膚洗消裝置；脫脂紗布、敷料；輸液袋等 | ||
1.3.3 藥品疫苗 | 抗生素、解熱鎮(zhèn)痛、麻醉、解毒、抗過敏、抗寄生蟲等各類常用藥；血漿；人用疫苗；抗毒血清等 | ||
5.加強搶險救援類物資儲備。搶險救援類物資以政府實物儲備和專業(yè)隊伍能力儲備為主要儲備方式。企業(yè)（商業(yè)）儲備重點面向具有使用率不高、市場供應充足、不具備政府儲存條件等特點的搶險救援物資。產(chǎn)能儲備重點面向具有急需程度低、生產(chǎn)周期短、能迅速投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需求量大且易損易耗或保質(zhì)期短等特點的搶險救援物資。
防汛抗旱類。依托全市大中型水庫現(xiàn)有應急物資儲備設施，重點儲備工程搶險與專業(yè)處置類物資，包括觀察測量、現(xiàn)場照明、水下營救、防洪排澇、水（海）上救撈、應急動力等11小類，水下勘察機器人、管涌探測儀、搶險照明車、打樁機、沙袋裝袋機、沖鋒舟、可移動發(fā)電機組等50種應急物資。
森林火災類。依托昆崳山省級森林滅火物資儲備直屬庫，市縣兩級森林消防隊伍和綜合物資儲備庫，加強森林滅火物資儲備。重點儲備工程搶險與專業(yè)處置類物資，包括火災處置、消防防護、野外生存、無線通訊、專用車輛5小類，便攜式移動水泵、串聯(lián)水泵、自生氧氣面罩、單兵作戰(zhàn)防護裝備、便攜式照明燈組、山地水帶鋪設車等27種應急物資。
危化品、礦山事故類。依托危化品、礦山事故區(qū)域性應急救援中心，結(jié)合本地專業(yè)搶險救援隊伍儲備各類搶險救援、個人防護等物資。重點儲備工程搶險與專業(yè)處置、現(xiàn)場管理與保障2大類，包括堵漏作業(yè)裝備與材料、環(huán)境監(jiān)測、污染物收集、巖土工程施工、救生器材、破拆起重等10小類應急物資。
地震及綜合消防救援類。依托市級綜合消防救援等專業(yè)隊伍儲備，重點儲備工程搶險與專業(yè)處置、現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助3大類，包括地震監(jiān)測、消防防護、生命搜索、破拆起重、巖土工程施工等12小類，雷達探測、船艇、水陸兩用破拆工具組等37種應急物資。
其他類。其他搶險救援物資儲備由相關職能部門、單位根據(jù)保障任務和實際需求采用適當方式儲備。
6.加強特殊稀缺類物資儲備。特殊稀缺類物資對于應對處置重大突發(fā)事件作用巨大且價值較高、市場稀缺，以政府儲備和專業(yè)隊伍儲備為主，企業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備為補充；對于短期內(nèi)急需的工程機械裝備，盡可能通過社會化儲備方式儲備，實戰(zhàn)化物資裝備重點依托專業(yè)救援隊伍配備。
7.加強應急救援隊伍裝備配備。專業(yè)隊伍能力儲備是應急救援類物資裝備的重要儲備方式。全市在綜合消防救援隊伍和各類專業(yè)應急救援隊伍基礎上，依托相關企業(yè)救援隊伍，按相關規(guī)定標準和實際需求配備相應物資裝備。
（五）強化應急物資儲備管理。
1.健全儲備管理機制。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，對全市各類儲備物資平時實行分級分類管理，應急時統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌使用，提高儲備物資使用效率。建立應急物資保障調(diào)度指揮平臺，制定應急物資儲備管理辦法和工作預案，組織開展物資保障應急響應演練，加強應急物資儲備動態(tài)監(jiān)測、安全管理監(jiān)督、儲備效能評估，定期對儲備體系查漏補缺，完善應急物資儲備持續(xù)改進工作機制，不斷提升應急物資綜合保障能力。
2.實行分級分類儲備。建立以市級儲備為核心、縣級儲備為支撐、鎮(zhèn)級儲備為補充的全市應急物資儲備體系。各級落實分級儲備責任，市、區(qū)市根據(jù)應對處置較大及一般突發(fā)事件所需，儲備符合區(qū)域突發(fā)事件特點的應急物資，鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)視情儲備一定量的生活物資以及簡易的搶險救援工具，各行業(yè)部門、單位按職責承擔應急物資儲備任務，科學確定各類應急物資的儲備規(guī)模和方式。
3.搭建綜合動態(tài)管理信息平臺。依托威海市應急指揮中心信息化項目，建設“一庫三系統(tǒng)”（一庫指應急資源數(shù)據(jù)庫〔物資、裝備、儲備庫、隊伍和專家等〕，三系統(tǒng)指數(shù)據(jù)資源采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)可視化管理系統(tǒng)、應急指揮調(diào)度系統(tǒng)）。優(yōu)化整合應急物資保障資源信息，統(tǒng)一實現(xiàn)機構、人員、設施、物資、裝備等全方位數(shù)字化管理，為平時日常管理和災時指揮調(diào)度提供信息化支撐。
4.建立科學有效的輪換機制。依據(jù)應急物資儲備品種目錄、儲備時間、品質(zhì)狀況、使用頻率等擬定輪換計劃，并按計劃組織實施。通過市場化方式進行應急物資儲備輪換，采取供應周轉(zhuǎn)、調(diào)撥使用、市場銷售、返廠輪換、協(xié)議代儲等方式，實現(xiàn)應急物資儲備良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮物資存儲效能。
5.加快培育應急產(chǎn)業(yè)。加大政策引導和財稅支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極打造具有特色的應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導、鼓勵有發(fā)展基礎的大型企業(yè)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，培育一批技術水平高、服務能力強、具有競爭力的應急物資生產(chǎn)企業(yè)。充分發(fā)揮醫(yī)療醫(yī)藥器械、紡織服裝、專用汽車等骨干企業(yè)的示范引領作用，助推應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）高效籌措調(diào)運應急物資。
1.建立分級響應協(xié)同保障機制。自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級應首先動用本級應急物資儲備。在本級儲備難以保障時，可向上一級提出應急物資調(diào)用申請，調(diào)用申請應明確需要調(diào)用的應急物資種類、規(guī)格和數(shù)量及調(diào)運時間和地點等內(nèi)容。市級應急管理部門統(tǒng)籌全市應急物資的調(diào)配調(diào)用，建立協(xié)同保障機制。在市委、市政府指揮下，由相應指揮部向有關區(qū)市和市有關部門發(fā)出調(diào)撥指令，各級各有關部門、單位要嚴格執(zhí)行調(diào)撥指令，負責組織實施應急物資調(diào)運等工作，并及時報告應急物資調(diào)運情況。發(fā)生較大以上突發(fā)事件，可向省級申請調(diào)撥應急物資。
2.完善協(xié)調(diào)保障聯(lián)動機制。建立政府實物儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和其他儲備互聯(lián)互通的應急物資保障聯(lián)動機制。根據(jù)應對處置需求，依次動用實物、隊伍、企業(yè)、產(chǎn)能等儲備，以緊急采購、臨時征用、社會捐贈等作為補充，形成穩(wěn)定可靠的應急物資供應鏈。建立應急狀態(tài)下緊急生產(chǎn)保障機制，規(guī)范應急物資緊急生產(chǎn)程序，統(tǒng)一組織原材料供應，安排定點生產(chǎn)，強化能源要素保障，確保生產(chǎn)供應有序有力。積極推動應急物資儲備軍民融合深度發(fā)展。
3.建立應急調(diào)撥機制?？茖W合理制定應急物資緊急籌措計劃，建立健全統(tǒng)一高效的調(diào)撥機制，完善調(diào)撥程序，規(guī)范調(diào)撥流程，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、部門互動、資源共享的應急物資調(diào)撥保障制度，提高社會救援力量參與積極性。
4.建立應急物資運輸配送機制。合理布局物流園區(qū)和物流配送中心，依托港口、鐵路、公路、機場等交通樞紐，構建以水運、鐵路、公路和航空運輸為主，便于實現(xiàn)多種運輸方式有效銜接的應急物流保障網(wǎng)絡。借助社會力量，與規(guī)模大、服務質(zhì)量好的物流企業(yè)深入合作，提高應急物資分發(fā)和配送能力，實現(xiàn)應急物資調(diào)運1.5小時市域范圍全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強制度建設。制定應急物資儲備管理制度規(guī)范，對應急物資儲備管理的職責分工、采購儲備、倉儲管理、調(diào)撥運輸、分發(fā)使用、回收報廢、經(jīng)費保障等進行規(guī)范，建立制度標準，明確工作規(guī)程，完善響應程序。建立應急救援期間社會物資、運輸工具、設備裝備等征用補償機制和重大搶險救援裝備租賃保障機制，并引導社會資本參與儲備基礎設施建設。建立應急物資儲備動態(tài)監(jiān)管制度，各有關部門、單位要按照儲備計劃，對實物儲備、信息儲備、生產(chǎn)能力儲備、技術儲備等動態(tài)管理情況進行適時更新。
（二）加強財稅扶持。健全應急物資儲備資金投入保障機制，按照現(xiàn)行事權財權劃分原則實行分級負擔。年度應急物資儲備計劃應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平及財政收支狀況相適應，與本級預算相銜接。加強應急物資儲備項目的事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預算的必要條件。健全落實適用于應急物資商業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備的財政稅收優(yōu)惠政策。
（三）強化科技支撐。加大科研經(jīng)費投入力度，加快應急物資儲備技術開發(fā)研究，不斷提升應急物資儲備保障科技水平。建立應急物資儲備專家?guī)旌蛯I(yè)人才培訓機制，加強對各級應急物資儲備管理人員的培訓，提高管理人員水平，增強災害防治和應對突發(fā)事件的能力。
（四）健全監(jiān)督機制。完善監(jiān)督檢查制度，將監(jiān)督檢查貫穿于應急物資的采購供應、儲備管理、調(diào)撥運輸、分發(fā)使用、回收報廢全過程，充分發(fā)揮部門、行業(yè)、專業(yè)和屬地監(jiān)管作用，加強對應急物資保障工作落實情況的督促檢查。建立責任追究制度，嚴肅查處應急物資儲備管理工作中發(fā)生的違規(guī)違紀行為，情況屬實的，視事件危害程度和責任大小對責任人進行黨紀、政紀處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。
（五）強化正向激勵。充分發(fā)揮我市信用體系建設優(yōu)勢和“海貝分”信用積分系統(tǒng)作用，對承接搶險救援、物資保障、應急物流、緊急生產(chǎn)等任務的部門、單位、企業(yè)、社團組織及其工作人員，給予信用積分獎勵。通過設立見義勇為獎、慈善獎和市委、市政府通報表揚等多種形式，對突發(fā)事件應對處置中成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的部門、單位、企業(yè)、社團組織和個人給予精神和物質(zhì)獎勵。
