各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
威海市人民政府辦公室?????
2021年1月12日 ???????
（此件公開發(fā)布）
威海市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃
（2020—2030年）
為加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力和水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《山東省應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》（魯政辦字〔2020〕170號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委、省政府部署和市委、市政府工作要求，以建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系為目標(biāo)，按照統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，理順體制、明確職責(zé)、優(yōu)化布局、提升能力，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制，通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，構(gòu)建政府、企業(yè)（商業(yè)）、社會(huì)、使用單位相銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、規(guī)劃目標(biāo)
以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為導(dǎo)向、以理順體制機(jī)制為保障、以整合優(yōu)化職能為支撐，到2025年底，初步建立以市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，各區(qū)市（含國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐，企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔助、社會(huì)化儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局，重點(diǎn)加強(qiáng)生活保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、搶險(xiǎn)救援類等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和管理水平不斷提升。到2030年底，建成分級(jí)分類儲(chǔ)備、規(guī)模適度、品種齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，基本滿足應(yīng)對(duì)處置較大以上突發(fā)事件的需求。
三、主要任務(wù)
（一）健全應(yīng)急物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理保障體制。完善全市上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門、單位應(yīng)急物資管理職能，建立應(yīng)急物資監(jiān)督評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，探索建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能評(píng)估制度。各區(qū)市結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，分別建立相應(yīng)工作機(jī)制。
2.明晰職責(zé)分工。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)部門、單位職責(zé)分工，具體分工情況如下：生活保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)應(yīng)急管理、發(fā)展改革、商務(wù)等部門、單位負(fù)責(zé)；公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理等部門、單位分工負(fù)責(zé)；防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)應(yīng)急管理、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門、單位分工負(fù)責(zé)；森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)林業(yè)、消防救援等部門、單位負(fù)責(zé)；地震災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)應(yīng)急管理、消防救援、地震等部門、單位負(fù)責(zé)；危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等分工負(fù)責(zé)；礦山事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)應(yīng)急管理、能源主管部門等部門、單位負(fù)責(zé)；消防救援應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)綜合性消防救援力量負(fù)責(zé)；食品藥品安全事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門、單位負(fù)責(zé)；環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、單位負(fù)責(zé)；鐵路安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由市鐵路發(fā)展中心負(fù)責(zé)；生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）等部門、單位負(fù)責(zé)；海洋災(zāi)害（事故）應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)海洋發(fā)展和威海海事局等部門、單位負(fù)責(zé)；民航飛行事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由威海國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司等負(fù)責(zé)；核與輻射事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；電力事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)發(fā)展改革部門、威海供電公司等負(fù)責(zé)；建筑安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門、單位負(fù)責(zé)；網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)網(wǎng)信部門、市內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等負(fù)責(zé)；大規(guī)模群體性事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理由各級(jí)公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門等負(fù)責(zé)；其他相關(guān)部門、單位按職責(zé)承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障任務(wù)，并建立本部門、單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。
（二）合理布局應(yīng)急物資倉儲(chǔ)設(shè)施。
市、區(qū)市應(yīng)綜合考慮本區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運(yùn)輸實(shí)際等因素，科學(xué)評(píng)估，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)應(yīng)急物資倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.綜合物資倉庫。新建或改擴(kuò)建倉儲(chǔ)面積不低于5000平方米的市級(jí)綜合應(yīng)急物資倉儲(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)各區(qū)市綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，各區(qū)市可參照環(huán)翠區(qū)模式，建設(shè)集防震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火等應(yīng)急物資儲(chǔ)備為一體的綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，倉儲(chǔ)面積不低于2000平方米。
2.醫(yī)療衛(wèi)生物資倉庫。依托省級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫威海分儲(chǔ)中心，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，形成“一市一儲(chǔ)、一區(qū)市一儲(chǔ)”的兩級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
3.專業(yè)性物資倉庫。森林滅火應(yīng)急物資：市級(jí)儲(chǔ)備能夠滿足不低于300人專業(yè)隊(duì)員需要的防滅火裝備，倉儲(chǔ)面積不低于300平方米；縣級(jí)儲(chǔ)備能夠滿足不低于150人專業(yè)隊(duì)員需要的防滅火裝備，倉儲(chǔ)面積不低于200平方米。依托?；贰⒌V山企業(yè)和專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備相關(guān)事故搶險(xiǎn)救援、個(gè)人防護(hù)等應(yīng)急物資和裝備。水旱災(zāi)害、消防火災(zāi)、食品藥品安全、生物病蟲害、鐵路事故、海洋災(zāi)害、海難事件、飛機(jī)失事、核與輻射、交通樞紐癱瘓、大規(guī)模停電、城市高層建筑倒塌、網(wǎng)絡(luò)癱瘓、大規(guī)模群體性聚集等應(yīng)急物資，由各級(jí)各職能部門、單位根據(jù)需求利用原有倉儲(chǔ)設(shè)施或租賃等方式儲(chǔ)備。
（三）優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。
1.做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量增減變化，結(jié)合歷年突發(fā)事件發(fā)生頻次及影響范圍、群眾生活習(xí)慣、民族習(xí)俗、災(zāi)害特點(diǎn)等，兼顧跨區(qū)域、跨部門增援需要，分別確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備重點(diǎn)。
2.精準(zhǔn)配置應(yīng)急物資儲(chǔ)備資源。分級(jí)分類評(píng)估應(yīng)急物資需求，健全應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和品種目錄，科學(xué)確定政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備的比例及數(shù)量（見專欄1）。整合同一品種、同類物資等儲(chǔ)存過于分散和功能相近相通的儲(chǔ)備，盡量避免重復(fù)儲(chǔ)備，提升資源配置效率和利用水平。
專欄1 應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力目標(biāo) | ||||||||
品種 | 總體規(guī)模 | 2025年 | 2030年 | |||||
政府儲(chǔ)備 | 企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備 | 產(chǎn)能儲(chǔ)備 | 政府儲(chǔ)備 | 企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備 | 產(chǎn)能儲(chǔ)備 | |||
生活 保障類 | 到2025年，達(dá)到保障6萬集中轉(zhuǎn)移安置人口15天基本生活的規(guī)模；到2030年，達(dá)到保障6萬集中轉(zhuǎn)移安置人口30天基本生活的規(guī)模 | 6萬人 7天 | 6萬人 5天 | 6萬人 保障能力：3天； 每天產(chǎn)能保障能力：1.5萬（人·天） | 6萬人 10天 | 6萬人 7天 | 6萬人 保障能力：13天； 每天產(chǎn)能保障能力：3萬（人·天） | |
醫(yī)療 衛(wèi)生類 | 2025年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件類（Ⅰ類）應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)到保障2500人70天醫(yī)療救治的規(guī)模；突發(fā)醫(yī)學(xué)緊急救援類（Ⅱ類）應(yīng)急儲(chǔ)備物資達(dá)到保障4000人15天緊急醫(yī)學(xué)救援的規(guī)模。2030年，以上物資分別達(dá)到保障4000人1個(gè)月醫(yī)療救治和8000人21天緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)模 | Ⅰ類 2500人 1個(gè)月 | Ⅰ類 2500人 10天 | Ⅰ類 保障能力：2500人1個(gè)月； 每天產(chǎn)能保障能力：3000（人·天） | Ⅰ類 4000人 1個(gè)月 | Ⅰ類 4000人 10天 | Ⅰ類 保障能力：4000人 1個(gè)月； 每天產(chǎn)能保障能力：5000（人·天） | |
Ⅱ類 4000人7天 | Ⅱ類 4000人5天 | Ⅱ類 保障能力：4000人3天； 每天產(chǎn)能保障能力：2500（人·天） | Ⅱ類 8000人 7天 | Ⅱ類 8000人 7天 | Ⅱ類 保障能力：8000人7天； 每天產(chǎn)能保障能力：7500（人·天） | |||
搶險(xiǎn) 救援類 | 搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)到較大以上突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)需要的規(guī)模 | 按隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備防汛抗旱、森林防滅火、?；肥鹿示仍⒌卣?、海洋災(zāi)害事故等裝備 | 形成應(yīng)急保障物資1.5小時(shí)運(yùn)輸圈，基本建成保證重點(diǎn)、輻射周邊的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。多災(zāi)種救援裝備在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍中配備不低于10% | |||||
特殊 稀缺類 | 特殊稀缺物資儲(chǔ)備達(dá)到較大以上突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)需要的規(guī)模 | 特種防護(hù)、救生、偵檢、輸轉(zhuǎn)、堵漏等急需特殊稀缺物資儲(chǔ)備達(dá)到較大以上突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)需要的規(guī)模 | 全災(zāi)種急需特殊稀缺物資儲(chǔ)備基本達(dá)到較大以上突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)需要的規(guī)模 | |||||
備注：（人·天）是指每人每天所需物資的數(shù)量。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資采購(gòu)儲(chǔ)備。
1.拓展應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。加快構(gòu)建以政府實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔助、社會(huì)化儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備政企合作，各級(jí)政府應(yīng)充分了解本區(qū)域應(yīng)急物資生產(chǎn)、銷售、物流等企業(yè)情況，結(jié)合應(yīng)急物資實(shí)際需求，對(duì)本區(qū)域企業(yè)能生產(chǎn)、商家能實(shí)時(shí)供應(yīng)的物資以及易耗、保質(zhì)期短等不適宜實(shí)物儲(chǔ)備的物資，采取簽訂協(xié)議儲(chǔ)備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲(chǔ)等多種方式，儲(chǔ)存于社會(huì)企業(yè)，平時(shí)企業(yè)正常流轉(zhuǎn)，急時(shí)保障應(yīng)急需要。對(duì)本區(qū)域企業(yè)不能生產(chǎn)、商家不能實(shí)時(shí)供應(yīng)的物資，要科學(xué)合理確定儲(chǔ)備數(shù)量，采取實(shí)物儲(chǔ)備。同時(shí)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)、居民家庭儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。
2.規(guī)范應(yīng)急物資采購(gòu)行為。按需制定應(yīng)急物資年度采購(gòu)計(jì)劃，完善集體決策機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)流程。充分發(fā)揮電子化采購(gòu)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和作用，依托全省統(tǒng)一、聯(lián)通全國(guó)的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)平臺(tái)，提高采購(gòu)效率。加強(qiáng)應(yīng)急物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)察，確保采購(gòu)的應(yīng)急物資價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良。
3.加強(qiáng)生活保障類物資儲(chǔ)備。發(fā)揮政府實(shí)物儲(chǔ)備的民生保障主導(dǎo)作用，逐年加大儲(chǔ)備規(guī)模，重點(diǎn)儲(chǔ)備2大類4中類10小類生活保障應(yīng)急物資（見專欄2），市縣兩級(jí)實(shí)物儲(chǔ)備分別能夠保障4—6萬、0.5—0.7萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資，確保突發(fā)事件發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活不受影響。
對(duì)于較大以上突發(fā)事件發(fā)生后需要快速供應(yīng)且難以長(zhǎng)期儲(chǔ)存的物資，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)激勵(lì)支持作用，推動(dòng)企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備。企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備能夠保障4萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資，產(chǎn)能儲(chǔ)備能夠保障6萬緊急轉(zhuǎn)移安置人口的物資，主要儲(chǔ)備礦泉水、肉食品、食糖、藥品以及少量的成品糧、食用油等生存或生活必需品。有關(guān)職能部門應(yīng)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)作為承儲(chǔ)企業(yè)，每年初組織對(duì)企業(yè)（商業(yè)）和產(chǎn)能儲(chǔ)備合同進(jìn)行修訂完善。
專欄2 生活保障類應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種 | |||
應(yīng)急保障類別 （大類） | 任務(wù)類型 （中類） | 作業(yè)方式或物資功能 （小類） | 重點(diǎn)應(yīng)急物資名稱 |
1.現(xiàn)場(chǎng)管理 與保障 | 1.1 現(xiàn)場(chǎng)安全 | 1.1.1 現(xiàn)場(chǎng)照明 | 手電筒、探照燈、應(yīng)急燈、移動(dòng)式升降照明燈組、帳篷燈、蠟燭、熒光棒等 |
1.現(xiàn)場(chǎng)管理 與保障 | 1.2能源 動(dòng)力保障 | 1.2.1 應(yīng)急動(dòng)力 | 燃油發(fā)電機(jī)組 |
2.生命救援 與生活救助 | 2.1 人員庇護(hù) | 2.1.1 臨時(shí)住宿 | 帳篷（單帳篷、棉帳篷、功能性帳篷）；宿營(yíng)車（輪式、軌式）；移動(dòng)房屋（組裝、集裝箱式、軌道式、輪式）；折疊床；蚊帳；棉被；睡袋；火爐；桌椅等 |
2.1.2 保暖衣物 | 棉大衣；防寒服；棉鞋；棉襪；毛毯等 | ||
2.1.3 衛(wèi)生保障 | 沐浴車；簡(jiǎn)易廁所（移動(dòng)、固定）；垃圾箱（車、船）；灑水車；真空吸污車；垃圾袋；醫(yī)用污物塑料袋；消毒液；洗潔用品；個(gè)人衛(wèi)生用品等 | ||
2.2 飲食保障 | 2.2.1 食品加工 | 炊事車（輪式、軌式）；主副食半成品加工車；移動(dòng)廚房；野外灶具；炊具；餐具等 | |
2.2.2 飲用水凈化 | 應(yīng)急凈水車；過濾凈化機(jī)（器）；海水淡化機(jī)；水箱；水袋等 | ||
2.2.3 糧油食品供應(yīng) | 面粉；大米；小包裝成品糧；方便食品（罐頭、壓縮食品、真空包裝食品）；小包裝成品油等 | ||
2.2.4 其他食品供應(yīng) | 肉禽、蛋品、蔬菜和食用鹽及調(diào)味品等 | ||
2.2.5 生活用水供應(yīng) | 應(yīng)急運(yùn)水車；瓶裝水；桶裝水等 | ||
4.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生類物資儲(chǔ)備。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均醫(yī)用物資消耗上限，按照不少于1個(gè)月的用量，重點(diǎn)儲(chǔ)備人員安全防護(hù)、緊急醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急物資（見專欄3）。市縣兩級(jí)政府實(shí)物儲(chǔ)備分別能夠保障2500—5000人、1500—3000人1個(gè)月的衛(wèi)生防疫類和7—10天的醫(yī)療救治類應(yīng)急物資。商業(yè)儲(chǔ)備能夠保障4000人1個(gè)月衛(wèi)生防疫類和8000人7—10天醫(yī)療救治類應(yīng)急物資。產(chǎn)能儲(chǔ)備能夠保障4000人1個(gè)月衛(wèi)生防疫類和8000人7—10天醫(yī)療救治類應(yīng)急物資。
建立以市縣兩級(jí)政府實(shí)物儲(chǔ)備為主，以重點(diǎn)醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔，以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)物儲(chǔ)備為補(bǔ)充的公共衛(wèi)生應(yīng)急物質(zhì)保障機(jī)制。儲(chǔ)備衛(wèi)生防疫、院前急救、藥品疫苗等應(yīng)急物資。市、區(qū)市依托綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急物資倉儲(chǔ)設(shè)施。
專欄3 醫(yī)療衛(wèi)生類應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種 | |||
應(yīng)急保障類別 （大類） | 任務(wù)類型 （中類） | 作業(yè)方式或物資功能 （小類） | 重點(diǎn)應(yīng)急物資名稱 |
1.醫(yī)療衛(wèi)生類應(yīng)急物資 | 1.1 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè) | 1.1.1 疫病監(jiān)測(cè) | 電子測(cè)溫儀；現(xiàn)場(chǎng)采樣儀（器、箱）；生物樣品運(yùn)輸箱；動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)儀器；生物快速偵檢儀；紅外監(jiān)測(cè)儀；病原微生物檢測(cè)車等 |
1.2 人員安全防護(hù) | 1.2.1 衛(wèi)生防疫 | 防護(hù)服；防護(hù)口罩；防護(hù)眼鏡；防護(hù)鞋帽；乳膠手套或橡膠手套等 | |
1.3 緊急醫(yī)療救護(hù) | 1.3.1 傷員固定與轉(zhuǎn)運(yùn) | 頸托；軀肢體固定托架（氣囊）；關(guān)節(jié)夾板；擔(dān)架；隔離擔(dān)架；急救車；直升機(jī)救生吊具（索具、網(wǎng)）等 | |
1.3.2 院前急救 | 急救箱或背囊；除顫起搏器；輸液泵；移動(dòng)ICU；心肺復(fù)蘇機(jī)；簡(jiǎn)易呼吸器；多人吸氧器；便攜呼吸機(jī)；氧氣機(jī)（瓶、袋）；高效輕便制氧設(shè)備；軟體高壓氧艙；手術(shù)床；麻醉機(jī)；監(jiān)護(hù)儀；小型移動(dòng)手術(shù)車；洗眼器；重傷員皮膚洗消裝置；脫脂紗布、敷料；輸液袋等 | ||
1.3.3 藥品疫苗 | 抗生素、解熱鎮(zhèn)痛、麻醉、解毒、抗過敏、抗寄生蟲等各類常用藥；血漿；人用疫苗；抗毒血清等 | ||
5.加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援類物資儲(chǔ)備。搶險(xiǎn)救援類物資以政府實(shí)物儲(chǔ)備和專業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備為主要儲(chǔ)備方式。企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備重點(diǎn)面向具有使用率不高、市場(chǎng)供應(yīng)充足、不具備政府儲(chǔ)存條件等特點(diǎn)的搶險(xiǎn)救援物資。產(chǎn)能儲(chǔ)備重點(diǎn)面向具有急需程度低、生產(chǎn)周期短、能迅速投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需求量大且易損易耗或保質(zhì)期短等特點(diǎn)的搶險(xiǎn)救援物資。
防汛抗旱類。依托全市大中型水庫現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施，重點(diǎn)儲(chǔ)備工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置類物資，包括觀察測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)照明、水下營(yíng)救、防洪排澇、水（海）上救撈、應(yīng)急動(dòng)力等11小類，水下勘察機(jī)器人、管涌探測(cè)儀、搶險(xiǎn)照明車、打樁機(jī)、沙袋裝袋機(jī)、沖鋒舟、可移動(dòng)發(fā)電機(jī)組等50種應(yīng)急物資。
森林火災(zāi)類。依托昆崳山省級(jí)森林滅火物資儲(chǔ)備直屬庫，市縣兩級(jí)森林消防隊(duì)伍和綜合物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)森林滅火物資儲(chǔ)備。重點(diǎn)儲(chǔ)備工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置類物資，包括火災(zāi)處置、消防防護(hù)、野外生存、無線通訊、專用車輛5小類，便攜式移動(dòng)水泵、串聯(lián)水泵、自生氧氣面罩、單兵作戰(zhàn)防護(hù)裝備、便攜式照明燈組、山地水帶鋪設(shè)車等27種應(yīng)急物資。
危化品、礦山事故類。依托?；?、礦山事故區(qū)域性應(yīng)急救援中心，結(jié)合本地專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍儲(chǔ)備各類搶險(xiǎn)救援、個(gè)人防護(hù)等物資。重點(diǎn)儲(chǔ)備工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置、現(xiàn)場(chǎng)管理與保障2大類，包括堵漏作業(yè)裝備與材料、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染物收集、巖土工程施工、救生器材、破拆起重等10小類應(yīng)急物資。
地震及綜合消防救援類。依托市級(jí)綜合消防救援等專業(yè)隊(duì)伍儲(chǔ)備，重點(diǎn)儲(chǔ)備工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置、現(xiàn)場(chǎng)管理與保障、生命救援與生活救助3大類，包括地震監(jiān)測(cè)、消防防護(hù)、生命搜索、破拆起重、巖土工程施工等12小類，雷達(dá)探測(cè)、船艇、水陸兩用破拆工具組等37種應(yīng)急物資。
其他類。其他搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備由相關(guān)職能部門、單位根據(jù)保障任務(wù)和實(shí)際需求采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備。
6.加強(qiáng)特殊稀缺類物資儲(chǔ)備。特殊稀缺類物資對(duì)于應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件作用巨大且價(jià)值較高、市場(chǎng)稀缺，以政府儲(chǔ)備和專業(yè)隊(duì)伍儲(chǔ)備為主，企業(yè)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為補(bǔ)充；對(duì)于短期內(nèi)急需的工程機(jī)械裝備，盡可能通過社會(huì)化儲(chǔ)備方式儲(chǔ)備，實(shí)戰(zhàn)化物資裝備重點(diǎn)依托專業(yè)救援隊(duì)伍配備。
7.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備。專業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備是應(yīng)急救援類物資裝備的重要儲(chǔ)備方式。全市在綜合消防救援隊(duì)伍和各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，依托相關(guān)企業(yè)救援隊(duì)伍，按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求配備相應(yīng)物資裝備。
（五）強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。
1.健全儲(chǔ)備管理機(jī)制。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，對(duì)全市各類儲(chǔ)備物資平時(shí)實(shí)行分級(jí)分類管理，應(yīng)急時(shí)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌使用，提高儲(chǔ)備物資使用效率。建立應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺(tái)，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法和工作預(yù)案，組織開展物資保障應(yīng)急響應(yīng)演練，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、安全管理監(jiān)督、儲(chǔ)備效能評(píng)估，定期對(duì)儲(chǔ)備體系查漏補(bǔ)缺，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制，不斷提升應(yīng)急物資綜合保障能力。
2.實(shí)行分級(jí)分類儲(chǔ)備。建立以市級(jí)儲(chǔ)備為核心、縣級(jí)儲(chǔ)備為支撐、鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。各級(jí)落實(shí)分級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任，市、區(qū)市根據(jù)應(yīng)對(duì)處置較大及一般突發(fā)事件所需，儲(chǔ)備符合區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)的應(yīng)急物資，鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)視情儲(chǔ)備一定量的生活物資以及簡(jiǎn)易的搶險(xiǎn)救援工具，各行業(yè)部門、單位按職責(zé)承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模和方式。
3.搭建綜合動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。依托威海市應(yīng)急指揮中心信息化項(xiàng)目，建設(shè)“一庫三系統(tǒng)”（一庫指應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫〔物資、裝備、儲(chǔ)備庫、隊(duì)伍和專家等〕，三系統(tǒng)指數(shù)據(jù)資源采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)可視化管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)）。優(yōu)化整合應(yīng)急物資保障資源信息，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、物資、裝備等全方位數(shù)字化管理，為平時(shí)日常管理和災(zāi)時(shí)指揮調(diào)度提供信息化支撐。
4.建立科學(xué)有效的輪換機(jī)制。依據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種目錄、儲(chǔ)備時(shí)間、品質(zhì)狀況、使用頻率等擬定輪換計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備輪換，采取供應(yīng)周轉(zhuǎn)、調(diào)撥使用、市場(chǎng)銷售、返廠輪換、協(xié)議代儲(chǔ)等方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮物資存儲(chǔ)效能。
5.加快培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。加大政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極打造具有特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有發(fā)展基礎(chǔ)的大型企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)。充分發(fā)揮醫(yī)療醫(yī)藥器械、紡織服裝、專用汽車等骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）高效籌措調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資。
1.建立分級(jí)響應(yīng)協(xié)同保障機(jī)制。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)首先動(dòng)用本級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在本級(jí)儲(chǔ)備難以保障時(shí)，可向上一級(jí)提出應(yīng)急物資調(diào)用申請(qǐng)，調(diào)用申請(qǐng)應(yīng)明確需要調(diào)用的應(yīng)急物資種類、規(guī)格和數(shù)量及調(diào)運(yùn)時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。市級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌全市應(yīng)急物資的調(diào)配調(diào)用，建立協(xié)同保障機(jī)制。在市委、市政府指揮下，由相應(yīng)指揮部向有關(guān)區(qū)市和市有關(guān)部門發(fā)出調(diào)撥指令，各級(jí)各有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)撥指令，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)等工作，并及時(shí)報(bào)告應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)情況。發(fā)生較大以上突發(fā)事件，可向省級(jí)申請(qǐng)調(diào)撥應(yīng)急物資。
2.完善協(xié)調(diào)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、專業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)應(yīng)對(duì)處置需求，依次動(dòng)用實(shí)物、隊(duì)伍、企業(yè)、產(chǎn)能等儲(chǔ)備，以緊急采購(gòu)、臨時(shí)征用、社會(huì)捐贈(zèng)等作為補(bǔ)充，形成穩(wěn)定可靠的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈。建立應(yīng)急狀態(tài)下緊急生產(chǎn)保障機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)程序，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)，安排定點(diǎn)生產(chǎn)，強(qiáng)化能源要素保障，確保生產(chǎn)供應(yīng)有序有力。積極推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備軍民融合深度發(fā)展。
3.建立應(yīng)急調(diào)撥機(jī)制。科學(xué)合理制定應(yīng)急物資緊急籌措計(jì)劃，建立健全統(tǒng)一高效的調(diào)撥機(jī)制，完善調(diào)撥程序，規(guī)范調(diào)撥流程，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、部門互動(dòng)、資源共享的應(yīng)急物資調(diào)撥保障制度，提高社會(huì)救援力量參與積極性。
4.建立應(yīng)急物資運(yùn)輸配送機(jī)制。合理布局物流園區(qū)和物流配送中心，依托港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐，構(gòu)建以水運(yùn)、鐵路、公路和航空運(yùn)輸為主，便于實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式有效銜接的應(yīng)急物流保障網(wǎng)絡(luò)。借助社會(huì)力量，與規(guī)模大、服務(wù)質(zhì)量好的物流企業(yè)深入合作，提高應(yīng)急物資分發(fā)和配送能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)1.5小時(shí)市域范圍全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度規(guī)范，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的職責(zé)分工、采購(gòu)儲(chǔ)備、倉儲(chǔ)管理、調(diào)撥運(yùn)輸、分發(fā)使用、回收?qǐng)?bào)廢、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行規(guī)范，建立制度標(biāo)準(zhǔn)，明確工作規(guī)程，完善響應(yīng)程序。建立應(yīng)急救援期間社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)備裝備等征用補(bǔ)償機(jī)制和重大搶險(xiǎn)救援裝備租賃保障機(jī)制，并引導(dǎo)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，各有關(guān)部門、單位要按照儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)實(shí)物儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備等動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行適時(shí)更新。
（二）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金投入保障機(jī)制，按照現(xiàn)行事權(quán)財(cái)權(quán)劃分原則實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。年度應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，與本級(jí)預(yù)算相銜接。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件。健全落實(shí)適用于應(yīng)急物資商業(yè)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。
（三）強(qiáng)化科技支撐。加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，加快應(yīng)急物資儲(chǔ)備技術(shù)開發(fā)研究，不斷提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障科技水平。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備專家?guī)旌蛯I(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員水平，增強(qiáng)災(zāi)害防治和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
（四）健全監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)督檢查制度，將監(jiān)督檢查貫穿于應(yīng)急物資的采購(gòu)供應(yīng)、儲(chǔ)備管理、調(diào)撥運(yùn)輸、分發(fā)使用、回收?qǐng)?bào)廢全過程，充分發(fā)揮部門、行業(yè)、專業(yè)和屬地監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資保障工作落實(shí)情況的督促檢查。建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的，視事件危害程度和責(zé)任大小對(duì)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（五）強(qiáng)化正向激勵(lì)。充分發(fā)揮我市信用體系建設(shè)優(yōu)勢(shì)和“海貝分”信用積分系統(tǒng)作用，對(duì)承接搶險(xiǎn)救援、物資保障、應(yīng)急物流、緊急生產(chǎn)等任務(wù)的部門、單位、企業(yè)、社團(tuán)組織及其工作人員，給予信用積分獎(jiǎng)勵(lì)。通過設(shè)立見義勇為獎(jiǎng)、慈善獎(jiǎng)和市委、市政府通報(bào)表揚(yáng)等多種形式，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中成績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的部門、單位、企業(yè)、社團(tuán)組織和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
