威海市民政局??威海市發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《威海市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各區(qū)市民政局、發(fā)展改革局，國家級開發(fā)區(qū)社會工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，南海新區(qū)公共服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
現(xiàn)將《威海市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
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???????????2021年8月25日
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威海市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
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為明確“十四五”時期全市民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，根據(jù)民政部、國家發(fā)展改革委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山東省民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《威海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、?規(guī)劃背景
（一）“十三五”時期發(fā)展回顧
“十三五”時期，全市民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神，全面落實上級關(guān)于民政工作的重要部署，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全面推動民政事業(yè)改革發(fā)展。成功爭創(chuàng)首批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市、全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市；被民政部確定為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)城市、社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)、全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)；爭創(chuàng)了民政部、聯(lián)合國兒童基金會“護(hù)童成長”項目試點(diǎn)；爭創(chuàng)了全省養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市、首批省級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，萬福苑等6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、12349養(yǎng)老信息平臺先后成為省級、國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位；被省民政廳確定為全省社會救助制度創(chuàng)新試點(diǎn)市；殯葬改革經(jīng)驗入選全國殯葬綜合改革試點(diǎn)優(yōu)秀案例。民政事業(yè)整體發(fā)展水平繼續(xù)走在全省前列，市民政局連續(xù)5年在省民政廳綜合評估中獲得優(yōu)秀等次；連續(xù)5年在市級考核中榮獲“威海市年度工作優(yōu)秀單位”稱號；先后榮獲“全國民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”、“山東省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”、“全省民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。
——社會救助兜底保障水平顯著提升。社會救助體系不斷完善，救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，脫貧攻堅兜底保障作用得到充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從2015年的每人每年6000元和每人每年3500元分別提高至每人每月690元和每人每月530元。特困供養(yǎng)集中和分散基本生活標(biāo)準(zhǔn)從2015年的每人每年5500元和3600元分別提高到每人每月900元和620元，特困供養(yǎng)照料護(hù)理基本標(biāo)準(zhǔn)按照特困對象自理、半護(hù)理、全護(hù)理情況分別為每人每年3297元、5495元和10990元。
——社會福利體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)158家，各類養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)3.5萬余張。搭建起市—區(qū)市—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)四級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系；搭建了市域一體的12349養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，全市66.5萬名居家老年人信息全部納入平臺管理；打造了72個居家養(yǎng)老服務(wù)組織、40處示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；建設(shè)了19處1000平方米以上的鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務(wù)中心；累計建成城市社區(qū)日間照料中心286處、農(nóng)村幸福院430處；建成社區(qū)食堂和農(nóng)村老年餐桌47處、447處，日均服務(wù)萬名居家老人。兒童福利保障工作提質(zhì)增效，集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每人每月1200元提至2020年的1760元、散居孤兒由720元提至1400元、事實無人撫養(yǎng)兒童參照散居孤兒待遇予以保障，重點(diǎn)困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每人每月500元提至980元。
——基層社會治理成效明顯。深入推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制，圓滿完成第十二屆村民委員會和統(tǒng)一屆期后的第二屆居民委員會換屆選舉。積極探索搭建協(xié)商議事平臺、完善居民決策機(jī)制，建立了32個區(qū)市級示范點(diǎn)，75個鎮(zhèn)（街道）級示范點(diǎn)。全面加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，配備社區(qū)工作者2247人，26名社區(qū)黨組織書記通過程序招聘為事業(yè)單位人員。在全省率先全面落實3崗18級社區(qū)工作者薪酬體系，平均薪酬達(dá)到5.6萬元。深化社會組織改革發(fā)展，建立四級社會組織服務(wù)平臺，登記注冊社會組織達(dá)到2184個，備案社區(qū)社會組織5769個。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，“十三五”期間全市社會組織累計注銷343家、撤銷58家。
——社會事務(wù)服務(wù)管理日益規(guī)范。深化殯葬改革，火化率連續(xù)30多年保持100%。出臺節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)政策，每年舉辦公益性海葬活動，對選擇海葬、樹葬、壁葬和不留骨灰等葬法的逝者親屬，每例分別補(bǔ)助800元和1000元，年均補(bǔ)助2000余人。加快公益性公墓建設(shè)，在全省率先完成市縣兩級殯葬設(shè)施布局建設(shè)規(guī)劃。自2020年8月1日，在全市實行婚姻登記“市域通辦”，進(jìn)一步提高辦事效率。推進(jìn)平安邊界建設(shè)，圓滿完成第四輪、第五輪縣級界線聯(lián)檢任務(wù)和第二次全國地名普查任務(wù)，地名管理服務(wù)水平明顯提升。對市區(qū)69條道路進(jìn)行命名，對5條道路進(jìn)行更名，對11條道路的起止點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，對3條道路進(jìn)行注銷。對103個住宅小區(qū)進(jìn)行了命名。
——慈善事業(yè)和社會工作加速發(fā)展。“十三五”期間福利彩票累計銷售27.61億元。全市各級慈善組織共接收款物價值7.19億元，支出款物總值7.05億元，惠及困難群眾35萬余人次。社會工作專業(yè)人才隊伍不斷壯大，激勵保障機(jī)制進(jìn)一步健全，社會工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍有效拓寬，在助力脫貧攻堅、保障改善民生、創(chuàng)新社會治理等方面的作用日益顯現(xiàn)。到2020年底，全市持證社工2160人，注冊登記社會工作機(jī)構(gòu)32家，選拔“威海和諧使者”80名，擁有“齊魯和諧使者”24名。
——民政綜合保障能力不斷增強(qiáng)。民政法治建設(shè)全面推進(jìn)，制定地方性法規(guī)1部，出臺規(guī)范性文件16件。加強(qiáng)民政領(lǐng)域“放管服”改革，建立民政權(quán)責(zé)清單制度，取消和下放市級民政權(quán)力7項，取消證明材料24項，深化流程再造和“一次辦好”改革，推動各類政務(wù)服務(wù)減材料、減環(huán)節(jié)、壓時限，推行“一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”和“掌上辦、指尖辦”，跟進(jìn)建立事中事后監(jiān)管機(jī)制，民政政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充實工作力量，改善辦事條件，創(chuàng)新服務(wù)方式，基層民政服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——黨的建設(shè)更加堅強(qiáng)有力。深入學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義。堅定不移開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，聚焦農(nóng)村低保、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域開展漠視侵害群眾利益突出問題專項整治，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展精致模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，為推動全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。
（二）“十四五”時期發(fā)展形勢
——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為新時代民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書記對民政工作作出一系列重要指示批示，提出民政部門要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)。總書記的指示批示，進(jìn)一步明確了新時代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根本保障、發(fā)展動力、發(fā)展目標(biāo)和使命任務(wù)，為“十四五”時期乃至更長一段時期民政事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循和方法論指導(dǎo)。
——市委、市政府和民政部、省民政廳對新時代民政事業(yè)發(fā)展作出了全面部署。民政部、國家發(fā)展改革委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山東省民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《威海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等都對民政工作作出了戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)安排，特別是將民政事業(yè)規(guī)劃納入全市重點(diǎn)規(guī)劃，為“十四五”時期全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠的政策依據(jù)和動力支持。
——經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為新時代民政事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。“十四五”時期以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建和形成，為大力發(fā)展民生事業(yè)進(jìn)一步拓展了空間，提供了重大機(jī)遇。隨著“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施的全面系統(tǒng)推出和向縱深推進(jìn)，為民政工作整合力量資源、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變方式、提質(zhì)增效、更好服務(wù)人民群眾提供了前所未有的機(jī)遇。
——法治建設(shè)的推進(jìn)為新時代民政事業(yè)提供了有力保障。“十三五”期間，民政領(lǐng)域法治建設(shè)取得重大成就，如新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》有力推動了基層治理的完善；新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》更加明晰了未成年人保護(hù)的主體責(zé)任；新頒布的《中華人民共和國民法典》是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果，與婚姻、收養(yǎng)及監(jiān)護(hù)等民政工作密切相關(guān)。這些成果為威海民政工作提供了重要法治保障。
（三）面臨的問題和挑戰(zhàn)
——民政服務(wù)供給與日益增長的需求之間的矛盾將更加凸顯。近年來，公眾的公共服務(wù)需求日趨多元化，參與基層社會治理的意愿愈加強(qiáng)烈。機(jī)構(gòu)改革后，黨和國家賦予民政部門的新職能不斷增加，民政服務(wù)對象范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)保障對象向更多低收入人群和有需要的老年人、殘疾人、未成年人延伸，服務(wù)內(nèi)容從兜底性保障向綜合性保障發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量不高等問題客觀存在。但民政部門在工作保障方面的相應(yīng)增長有限，民政服務(wù)可能出現(xiàn)一定的供需矛盾。
——潛在社會風(fēng)險將給民政工作帶來挑戰(zhàn)。民政領(lǐng)域的服務(wù)對象多為特殊困難群體，抗風(fēng)險能力弱。隨著多層次多樣化民生需求涌現(xiàn)，各類托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)快速增長，可能帶來較大的監(jiān)管壓力。新冠肺炎疫情給民政部門的常規(guī)服務(wù)供給方式帶來了挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)突發(fā)事件下的應(yīng)急能力，進(jìn)一步補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項。
——基層社會治理弱項需持續(xù)強(qiáng)化。社區(qū)、社區(qū)工作者、志愿者、社會組織在基層社會治理中地位凸顯，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)形式較為單一，村（居）民參與議事協(xié)商的意識不強(qiáng)，鼓勵社會組織等社會力量參與基層社會治理的政策支持體系不完善，社會工作和志愿服務(wù)輔助作用不足，基層社會治理根基亟待夯實強(qiáng)化。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，以“爭當(dāng)走在前列排頭兵”為目標(biāo)定位，以“民政為民、民政愛民”理念和建設(shè)“現(xiàn)代大愛民政”為引領(lǐng)，以“面向新時代，承擔(dān)新使命，體現(xiàn)新?lián)?dāng)，實現(xiàn)新作為，展現(xiàn)新面貌”為時代主線，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，充分發(fā)揮保民生、優(yōu)民治、促民享的重要作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，積極為推進(jìn)“精致城市·幸福威?！?/span>建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為做好民政工作的根本遵循和行動指南，確保全市民政事業(yè)始終保持堅定正確的政治方向。
——堅持以人民為中心。始終牢記“民政工作關(guān)系民生、連著民心”，自覺把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為做好一切民政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持深化改革創(chuàng)新。堅定不移推進(jìn)改革，鼓勵敢闖敢試、尊重改革的首創(chuàng)精神，始終把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)民政政策理論、制度機(jī)制、服務(wù)方式、工作手段、資源整合及服務(wù)能力創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)威海民政事業(yè)發(fā)展動力和活力。
——堅持底線思維。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，扎實守住民生保障的底線，及時防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險，確保民政事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)，不發(fā)生影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時期全市民政事業(yè)總目標(biāo)是：到2025年，民政系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民政在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)社區(qū)的平臺作用、社會組織的載體作用、社會工作的專業(yè)輔助作用、社工人才和志愿者的重要參與作用更加有效發(fā)揮，基本社會服務(wù)保障能力、統(tǒng)籌層次和城鄉(xiāng)區(qū)域間政策融合協(xié)調(diào)配合的體制機(jī)制進(jìn)一步建立健全，各項業(yè)務(wù)間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的工作格局基本形成，制度更加完善、覆蓋更加廣泛、功能更加完備，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
——基本民生保障更加有力。民政領(lǐng)域脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會救助體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量顯著提升，兒童福利保障體系統(tǒng)籌建立，殘疾人基本福利保障制度更加完善。
——基層社會治理更加有序。政治引領(lǐng)有力、治理機(jī)制健全、治理效能顯著、服務(wù)質(zhì)量提升的社會治理體系不斷完善。基層群眾自治制度不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會組織發(fā)展健康有序，現(xiàn)代社會工作制度和志愿服務(wù)管理體系建立健全，慈善事業(yè)的第三次分配作用積極發(fā)揮。行政區(qū)劃設(shè)置穩(wěn)妥優(yōu)化，平安邊界建設(shè)和界線管理提質(zhì)增效。
——基本社會服務(wù)更加有效。積極應(yīng)對人口老齡化，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加成熟，逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制。未成年人保護(hù)機(jī)制不斷完善，婚姻登記管理服務(wù)便民高效，殯葬改革不斷深化，地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本社會服務(wù)均等化、精準(zhǔn)化水平大幅提高。
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“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表
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領(lǐng)域 | 主要指標(biāo) | 單位 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
基本民生保障 | 低保標(biāo)準(zhǔn)增長幅度 | - | 低保標(biāo)準(zhǔn)與居民人均消費(fèi)支出掛鉤動態(tài)調(diào)整 | 預(yù)期性 |
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比 | 比例 | 力爭實現(xiàn)統(tǒng)一 | 預(yù)期性 | |
查明身份信息流浪乞討救助人員接送返回率 | % | 100 | 約束性 | |
全市收養(yǎng)登記合格率 | % | 100 | 約束性 | |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 約束性 | |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 約束性 | |
基層社會治理 | 平均每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | ㎡ | >30 | 約束性 |
城市社區(qū)“一窗受理，全科服務(wù)”模式推行率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)建省級城市社區(qū)治理實驗區(qū)（市）數(shù)量 | 個 | 2 | 約束性 | |
創(chuàng)建省級農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)（市）數(shù)量 | 個 | 2 | 約束性 | |
鎮(zhèn)街社區(qū)社會組織聯(lián)合會覆蓋率 | % | 100 | 約束性 | |
每個城市社區(qū)擁有社區(qū)社會組織數(shù)量 | 個 | 12 | 預(yù)期性 | |
每個農(nóng)村社區(qū)擁有社區(qū)社會組織數(shù)量 | 個 | 7 | 預(yù)期性 | |
社會工作專業(yè)人才總量 | 萬人 | 0.5 | 預(yù)期性 | |
通過全國社會工作者職業(yè)水平考試人數(shù)總量 | 萬人 | 0.4 | 預(yù)期性 | |
志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | 80 | 預(yù)期性 | |
全市注冊志愿者總量 | 萬人 | 60 | 預(yù)期性 | |
福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù) | 個 | 450 | 預(yù)期性 | |
基本社會服務(wù) | 有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率 | % | 100 | 約束性 |
生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率 | % | 85 | 約束性 | |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 60 | 預(yù)期性 | |
街道具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | ≥60 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站或?qū)ｉT人員覆蓋率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
婚姻登記“跨省通辦”實施率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
全市婚姻登記合格率 | % | 100 | 約束性 | |
縣級公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 100 | 約束性 |
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三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全大社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)
——鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，完善常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，保障其基本生活不出問題。
——完善社會救助制度。健全以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的社會救助制度體系。打造“六社聯(lián)動·威你辦”救助工作品牌，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。實施分類救助，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員實施“單人保”；對城鄉(xiāng)特困人員分檔分類落實基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、受傳染病疫情等導(dǎo)致基本生活暫時陷入困境且靠自身和家庭無力解決、救助之后生活仍有困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。暢通急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，急難型臨時救助落實24小時先行救助制度。
——健全社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面落實低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，到“十四五”末爭取全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)一體化。落實特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，全自理、半護(hù)理和全護(hù)理特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)原則上分別按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1/10、1/6和1/3確定。加強(qiáng)殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度與長期護(hù)理保險、老年人福利、社會救助等制度的銜接，“十四五”期間，預(yù)計享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的約4萬人。
——提升社會救助服務(wù)保障能力。整合社會資源，積極引導(dǎo)社會專業(yè)力量參與救助服務(wù)工作。叫響“海螺姑娘”特困供養(yǎng)照料服務(wù)品牌，提高特困人員服務(wù)質(zhì)量，有意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%，爭取實現(xiàn)失能特困人員全部集中供養(yǎng)。集中收治特困人員中的重癥精神病患者，探索收治低保重癥精神病患者。提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)能力，強(qiáng)化救助站站內(nèi)照料職責(zé)，加強(qiáng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高尋親服務(wù)、送醫(yī)救治等能力，探索建立和共享流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。
——推動社會救助精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化“威救你”社會救助信息平臺建設(shè)，整合救助資源，建立覆蓋低保、特困等多種社會救助對象的“大數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)各類社會救助數(shù)據(jù)在線查詢、救助業(yè)務(wù)在線審批、救助資金在線管理、社會力量參與救助項目在線對接，實施主動型個性化的救助服務(wù)。深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化市、區(qū)（市）兩級社會救助服務(wù)中心職能，鎮(zhèn)（街道）全部建立“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)工作平臺，優(yōu)化救助審批程序，村（居）全部設(shè)立社會救助工作站、配備協(xié)理員，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
——加強(qiáng)殘疾人基本保障。推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)對接、場地共用、資源共享。鼓勵和支持社會力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)，不斷鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能。推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷滿足殘疾人多層次、多樣化的康復(fù)輔助器具配置需求。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。
——完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人動態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，完善全面排查、定期走訪等制度。強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)措施，督促指導(dǎo)其監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，做好外出務(wù)工期間與被委托照護(hù)人簽訂書面照護(hù)協(xié)議等工作。引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛服務(wù)活動。會同相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)。指導(dǎo)村（居）委會有效履行強(qiáng)制報告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報告能力。積極引導(dǎo)社會力量參與，打造一批具有社會影響力的“三留守”關(guān)愛服務(wù)慈善項目。
（二）積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系
——健全完善養(yǎng)老服務(wù)制度體系。健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新制度，豐富服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善老年人能力與需求綜合評估制度，為具備相關(guān)資格條件的老年人享受政策補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)提供依據(jù)。完善經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化與殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、社會救助等政策銜接。建立失能、重殘、留守、獨(dú)居、失獨(dú)等特殊老年人社區(qū)探訪制度。推動實施長期護(hù)理保險制度，構(gòu)建以長期護(hù)理保險為基礎(chǔ)的多層次長期照護(hù)保障體系。
——增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給。建立健全區(qū)市-鎮(zhèn)街-村居-家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。區(qū)市層面，每個區(qū)市至少建成一個縣級失能半失能照護(hù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比60%以上，托住失能老人的照護(hù)底線；鎮(zhèn)街層面，發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持新建或依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，到2022年底，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60%以上；村居層面，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，到2025年，實現(xiàn)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%；家庭層面，依托專業(yè)服務(wù)組織開展居家上門服務(wù)，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持特殊家庭適老化改造，為居家老人提供嵌入式、就近的、身邊的、床邊的多樣化服務(wù)。
——推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展。編制《威海市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（2022—2024年）》，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。進(jìn)一步打通醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的體制機(jī)制壁壘，豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)模式，基層醫(yī)療服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)深度融合，基本建立綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。
——持續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管水平。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，編制一批地方標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定機(jī)制，評定結(jié)果向社會公開。加強(qiáng)與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，定期排查處置風(fēng)險隱患，開展應(yīng)急演練活動，提升風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和有條件的大型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。
——加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。鼓勵院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為院校教師實踐和學(xué)生實習(xí)提供崗位。落實大中專畢業(yè)生入職獎補(bǔ)制度，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感。鼓勵培養(yǎng)“養(yǎng)老顧問”、養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、老年人能力評估師等各類涉老人才。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級評價工作。定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽。開展養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)能力提升行動，加大養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者培訓(xùn)力度。“十四五”期間，培養(yǎng)培訓(xùn)不少于4530名養(yǎng)老護(hù)理員、266名專兼職老年社會工作者，養(yǎng)老服務(wù)人員上崗培訓(xùn)率達(dá)到100%。
——發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老與文化、旅游、養(yǎng)生、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過扶持“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“物業(yè)+養(yǎng)老”“醫(yī)療健康+養(yǎng)老”等發(fā)展，聯(lián)合推動老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和園區(qū)，宜公則公，宜民則民，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會力量投資，推動社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展，一批品牌化、規(guī)?；?、有影響力的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)逐漸孵出，打造具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。會同有關(guān)部門開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育一批示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范區(qū)（市）。
（三）加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，推進(jìn)兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——建立健全未成年人保護(hù)機(jī)制。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《山東省未成年人保護(hù)條例》，完善市縣兩級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，建立家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)體系。創(chuàng)建全國、全省未成年人保護(hù)試點(diǎn)，打造一批制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的試點(diǎn)單位。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，指導(dǎo)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、村（居）委會全面落實強(qiáng)制報告制度。積極動員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)。
——加強(qiáng)未成年人保護(hù)能力建設(shè)。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開展有人員、有場所、有制度、有活動、有效果“五有”創(chuàng)建行動。加快市級兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會工作一體化發(fā)展，支持市級兒童福利機(jī)構(gòu)向社會困境兒童開展服務(wù)，提供困難兒童代養(yǎng)服務(wù)。開展孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，強(qiáng)化醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等技能培訓(xùn)。配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任，實現(xiàn)培訓(xùn)活動全覆蓋。培育發(fā)展專業(yè)社會組織，每個區(qū)（市）至少培育3-5家具有專業(yè)水平的兒童服務(wù)類社會組織。開展最美兒童主任事跡宣傳和兒童服務(wù)類優(yōu)秀社會組織及服務(wù)項目推介活動，強(qiáng)化示范帶動。市、區(qū)市全部設(shè)立未成年人救助保護(hù)中心，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)。落實未成年人監(jiān)護(hù)制度，依法履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，完善民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)措施。建立監(jiān)護(hù)能力評估機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)和家庭監(jiān)護(hù)能力評估體系建設(shè)。完善辦法措施，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作。
?——健全完善兒童福利保障制度。嚴(yán)格落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童、受艾滋病影響兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立信息臺賬，實施動態(tài)管理。推動落實基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”“事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”，優(yōu)化項目操作辦法。加強(qiáng)對困難家庭重病、重殘兒童生活保障和救助工作。引導(dǎo)社會力量等參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。“十四五”末，預(yù)計服務(wù)保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童約600人，服務(wù)保障面實現(xiàn)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省前列。
——加強(qiáng)兒童收養(yǎng)管理。實施收養(yǎng)評估制度，細(xì)化收養(yǎng)評估指標(biāo)，嚴(yán)格收養(yǎng)評估程序。規(guī)范福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)行為，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)內(nèi)可送養(yǎng)兒童的綜合評估。加強(qiáng)收養(yǎng)登記員培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)依法行政能力。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。探索建立收養(yǎng)工作部門協(xié)同機(jī)制，協(xié)商處置收養(yǎng)疑難問題。落實殘疾孤兒、殘疾棄嬰被依法收養(yǎng)后基本生活補(bǔ)貼延續(xù)政策。
（四）堅持規(guī)范、長遠(yuǎn)、創(chuàng)新發(fā)展，切實提升社會事務(wù)工作水平
——全面深化殯葬改革。建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系。實施《威海市殯葬設(shè)施布局建設(shè)規(guī)劃（2020-2035年）》，健全完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)政策，全面推行海葬、樹葬、骨灰寄存、小型臥碑葬等節(jié)地生態(tài)葬式。加快公益性公墓建設(shè)，市、區(qū)（市）至少對應(yīng)建成1處市級、縣級節(jié)地生態(tài)公益性公墓，每個鎮(zhèn)至少建成2-3處鎮(zhèn)級或村級節(jié)地生態(tài)公益性公墓，每個鎮(zhèn)（街）原則上至少建設(shè)1處鎮(zhèn)級集中型公益性公墓，引導(dǎo)村（社區(qū)）墳?zāi)怪鸩竭w移，實行林地、草地和墓地復(fù)合利用。開展交通干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域墓地綠化美化管理，鼓勵和引導(dǎo)綠色環(huán)保用材、節(jié)地生態(tài)安葬。“十四五”末，火化率保持100%，全市公益性安葬(放)設(shè)施基本滿足群眾安葬需求，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到60%以上。
——強(qiáng)化殯葬領(lǐng)域問題治理。積極穩(wěn)妥整治安葬（放）設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營問題，依法治理散埋亂葬，遏制增量、減少存量。加強(qiáng)殯葬市場整治，全面落實基本殯葬惠民政策，規(guī)范殯葬中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為，不斷提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。積極推動經(jīng)營性公墓向人文紀(jì)念公園轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，推廣網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式，提升殯葬服務(wù)便捷化、智能化水平。深入推進(jìn)喪葬禮俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，推廣厚養(yǎng)禮葬、“追思會”等經(jīng)驗做法，倡樹移風(fēng)易俗文明新風(fēng)尚。
——深化婚俗改革。指導(dǎo)文登區(qū)做好省級婚俗改革試點(diǎn)以及環(huán)翠區(qū)、榮成市、乳山市的市級婚俗改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)婚姻登記場所文化建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀婚俗文化，在婚姻登記處設(shè)置婚姻文化展示廳、婚俗文化博物館或婚姻家庭文化教育基地，開展免費(fèi)頒證儀式和集體婚禮儀式，大力倡樹文明節(jié)儉的現(xiàn)代婚俗觀念。強(qiáng)化婚姻家庭輔導(dǎo)教育，開展婚前輔導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和矛盾調(diào)處，倡導(dǎo)婚姻登記機(jī)關(guān)通過聘用專職輔導(dǎo)師、設(shè)置專業(yè)社工崗位、招募志愿者等方式，創(chuàng)新開展“冷靜期”婚姻家庭輔導(dǎo)，促進(jìn)婚姻家庭幸福、社會和諧穩(wěn)定。
——優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)。深入推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和服務(wù)品牌。開展婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”建設(shè)，提升婚姻登記工作數(shù)字化、精細(xì)化和智能化水平。加快推動現(xiàn)存婚姻登記紙質(zhì)歷史檔案補(bǔ)錄工作，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)婚姻電子證照部門間共享應(yīng)用。探索建立冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記問題解決機(jī)制。做好婚姻登記“跨省通辦”工作，婚姻登記合格率保持在100%。
——提升區(qū)劃地名管理法治化科學(xué)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》《山東省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)穩(wěn)妥推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整。依法依規(guī)推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建工作，完善毗鄰地區(qū)界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，妥善調(diào)處邊界地區(qū)糾紛爭議，推進(jìn)界線管理工作信息化、智能化。
——完善地名管理服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。依法加強(qiáng)地名命名更名管理，增強(qiáng)地名管理的科學(xué)性和民主性。開展地名文化保護(hù)，挖掘整理地名文化資源，鼓勵申報省級地名文化遺產(chǎn)。創(chuàng)新地名公共服務(wù)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)地名信息的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全完善以地名標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、信息化為手段、城鄉(xiāng)系列地名標(biāo)志為載體、地名文化為支撐的地名公共服務(wù)體系。
（五）強(qiáng)化基層社會治理，全力營造共建共治共享新格局
——健全完善基層群眾自治制度。推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，改善班子年齡、文化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制。落實“四議兩公開”、村（居）干部坐班、便民服務(wù)代辦、村（居）務(wù)公開等制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、自治章程在社區(qū)治理中的積極作用。
——提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用水平。按照已建成城市社區(qū)不低于500平方米、新建城市社區(qū)不低于1000平方米、農(nóng)村社區(qū)不低于500平方米，且每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改擴(kuò)建、購買、租賃等方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。用好管好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，廣泛開展群眾喜聞樂見的各種活動，發(fā)揮最大效能。
——加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。將社區(qū)工作者納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)參加社會工作者職業(yè)水平評價和社會工作學(xué)歷教育。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)足額配備社區(qū)工作者，完善落實社區(qū)工作者3崗18級薪酬體系，工作薪酬標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位同類人員工資水平確定。拓寬社區(qū)工作者發(fā)展通道，推進(jìn)將連續(xù)任職滿2屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的城市社區(qū)黨組織書記招聘為事業(yè)單位工作人員。
——完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制。厘清村（社區(qū)）職責(zé)任務(wù)，規(guī)范村（居）委會出具證明工作，推動建立村（社區(qū)）“牌子多”問題整治長效機(jī)制，減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)優(yōu)化社區(qū)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范撤銷村民委員會改社區(qū)居民委員會工作。建立健全社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，積極參與全省和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)造經(jīng)驗、打造品牌。
——提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)，推動各類資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉、向居民開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化、便民利民服務(wù)便捷化、志愿互助服務(wù)常態(tài)化。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)能、提質(zhì)增效、提檔升級。積極推進(jìn)服務(wù)方式改革，在城市社區(qū)全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)，培育扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和較高信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
——加強(qiáng)黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的體制機(jī)制，構(gòu)建更加完善的社會組織黨建工作體系和黨建服務(wù)體系，推進(jìn)黨建工作與社會組織業(yè)務(wù)有機(jī)融合，貫穿社會組織運(yùn)營發(fā)展的全過程，深化社會組織黨的組織和工作有形有效覆蓋。創(chuàng)新社會組織黨組織設(shè)置方式和活動方式，提高社會組織黨組織建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)社會組織黨組織政治功能，提升組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。健全黨組織書記參加管理層、決策層會議制度，加強(qiáng)對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動，不斷增強(qiáng)社會組織黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，擦亮“威海紅帆”社會組織黨建品牌。
——健全社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制。著力構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門、黨建工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”相關(guān)制度建設(shè)，提升社會組織監(jiān)管的社會化、智能化、專業(yè)化水平。促進(jìn)社會組織信息公開，強(qiáng)化社會組織信用監(jiān)管。建立重大事項報告制度，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，加快清理“僵尸”社會組織。加大社會組織執(zhí)法監(jiān)管力度，建立簡易處罰程序，完善快速反應(yīng)機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開展非法社會組織打擊工作，鏟除非法社會組織滋生土壤，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。
——提升社會組織發(fā)展和服務(wù)能力。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，鞏固脫鉤改革成效，健全行業(yè)治理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)功能。引導(dǎo)社會組織落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，健全財務(wù)、人事、資產(chǎn)、活動、分支機(jī)構(gòu)等管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展區(qū)市、鎮(zhèn)街、社區(qū)樞紐型和支持型社會組織，實現(xiàn)鎮(zhèn)街社區(qū)社會組織聯(lián)合會全覆蓋，培育壯大社區(qū)社會組織，每個城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)擁有社區(qū)社會組織數(shù)量分別不少于12個、7個。支持和鼓勵社會組織積極參與基層治理和社會服務(wù)，引導(dǎo)社會組織自覺承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與新舊動能轉(zhuǎn)換、社會治理、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)功能。
（六）推動福利慈善事業(yè)和現(xiàn)代社會工作全面發(fā)展
——建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)民政部門與其他部門之間的溝通，落實慈善事業(yè)在稅收、土地、金融、表彰、政府購買服務(wù)等方面的激勵政策。對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的個人和集體進(jìn)行表彰。
——規(guī)范發(fā)展慈善組織和慈善信托。加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，完善內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織登記認(rèn)定、年度報告、信息公開制度，規(guī)范慈善組織公開募捐、保值增值投資等活動。加強(qiáng)慈善領(lǐng)域執(zhí)法，依法及時查處違法違規(guī)行為，提高行業(yè)公信力。加大互聯(lián)網(wǎng)慈善引導(dǎo)支持力度，推動互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺透明化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵建立聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織，支持依法發(fā)展社區(qū)慈善組織。
——加強(qiáng)福利彩票銷售管理。踐行福彩發(fā)行宗旨，加強(qiáng)福彩品牌建設(shè)。構(gòu)建規(guī)范高效、鼓勵創(chuàng)新的運(yùn)營管理體系。加快從增點(diǎn)擴(kuò)面的速度規(guī)模型向提質(zhì)增效的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型，建成專營兼營互補(bǔ)的銷售渠道體系。強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)，完善保障安全運(yùn)行的技術(shù)體系。加強(qiáng)信息技術(shù)、營銷宣傳、市場管理等專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提升隊伍能力素質(zhì)。深化福利彩票社會責(zé)任建設(shè)，宣傳普及彩票知識，防范非理性購彩。
——完善社會工作體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，將社會工作與基層民政建設(shè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)做好社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛保護(hù)和社區(qū)治理等領(lǐng)域特殊困難群眾基本生活保障、社區(qū)融入和社會參與工作，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，打通為民服務(wù)“最后一米”。到2021年底前全市鎮(zhèn)（街道）建成社會工作服務(wù)站，“十四五”末實現(xiàn)村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)。
——壯大專業(yè)社會工作人才隊伍。加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和規(guī)范力度，支持民政事業(yè)單位、基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才配備和使用。開展“威海和諧使者”優(yōu)秀社會工作人才選拔，鼓勵有條件的企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立社會工作專業(yè)人才獎勵資金。擴(kuò)大專業(yè)社會工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，建立健全社會工作專業(yè)人才激勵保障制度，切實保障社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。
——促進(jìn)社會工作專業(yè)力量參與社會治理。采取政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)和鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會工作服務(wù)。完善社會工作者與社區(qū)、社會組織、志愿者、慈善資源聯(lián)動機(jī)制。推動每個區(qū)市重點(diǎn)培育至少4家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市社會工作專業(yè)人才達(dá)4000人以上，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過50家。
——健全志愿服務(wù)體系。貫徹落實《志愿服務(wù)條例》《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法(試行)》等法律法規(guī)，推廣全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)志愿者注冊管理，提高志愿者注冊率。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，推廣“社工+志愿者”聯(lián)動機(jī)制，提升志愿服務(wù)水平。規(guī)范志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，做好志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理。“十四五”末,全市注冊志愿者達(dá)60萬人,登記管理的志愿服務(wù)組織超過100家。
（七）有效提升民政綜合保障水平
——全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，及時主動向黨委和政府匯報工作、反映情況、提出建議，推動黨委和政府把民政工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實工作責(zé)任，統(tǒng)籌解決人、財、物及其他重點(diǎn)難點(diǎn)問題。牢固樹立黨建引領(lǐng)發(fā)展理念，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，堅定不移做好新時代意識形態(tài)工作，引領(lǐng)民政系統(tǒng)干部職工切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”，以實際行動推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，為民政事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
——全面推進(jìn)法治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將“法治”理念貫穿到民政工作的全過程，為我市民政事業(yè)發(fā)展提供法治保障。深入推進(jìn)依法行政，深化“放管服”改革，開展法治政府示范創(chuàng)建。實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新民政普法宣傳方式，提升民政干部職工法治素養(yǎng)。完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)市、縣兩級建立社會組織管理、社會救助等18個領(lǐng)域地域標(biāo)準(zhǔn)體系，形成包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)專用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)3大體系。
——優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮好協(xié)調(diào)機(jī)制作用，履行好政府賦予的牽頭責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，健全聯(lián)動機(jī)制，主動做好對接協(xié)調(diào)及配合，形成各司其職、各盡其責(zé)的工作局面。發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)制定具體實施方案和落實臺賬、清單，明確年度任務(wù)、階段目標(biāo)和推進(jìn)落實的時間表、路線圖，提出有針對性、指導(dǎo)性和可操作性的保障措施。建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，開展規(guī)劃中期評估和終期評估，搞好結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格獎懲問責(zé)，提升規(guī)劃實施效能。
——強(qiáng)化資金保障。建立健全以公共財政為主導(dǎo)，彩票公益金、社會捐贈資金、社會資本相結(jié)合的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與民政事業(yè)建設(shè)，破解融資難題。協(xié)調(diào)完善財政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免及用水、用電、用氣、土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策，為民政事業(yè)發(fā)展提供有力保障。
——強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。健全人才培養(yǎng)體系，建立充滿活力的民政人才流動、培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力支持和智力支撐。開展社會工作領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點(diǎn)人才引進(jìn)范圍。加強(qiáng)基層民政工作力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職民政工作人員和村（社區(qū)）民政協(xié)理員，加強(qiáng)規(guī)范化管理和職業(yè)能力建設(shè)，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
——加快打造智慧民政。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能分析和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與民政工作的深度融合，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)力度，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，打造政務(wù)服務(wù)新體系。構(gòu)建民政大數(shù)據(jù)資源體系，提升民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用和預(yù)判能力。依托電子簽章、電子證照等綜合保障平臺，加快“智慧民政”建設(shè)進(jìn)程，推動實現(xiàn)“一次提交、多系統(tǒng)應(yīng)用”，讓“群眾少跑腿，信息多跑路”。
——提高風(fēng)險防控能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，建立健全意識形態(tài)安全、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、保密安全風(fēng)險防范化解工作機(jī)制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善預(yù)防控制體系，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，持續(xù)深入開展養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、兒童福利、殯儀服務(wù)、流浪乞討救助管理等機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險隱患排查整治。有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對用電、消防、燃?xì)獾劝踩[患進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和智能監(jiān)管。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，堅決防止發(fā)生沖擊社會道德底線事件。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“四早”措施，督促指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)落實疫情防控要求，有效開展疫情防控監(jiān)督指導(dǎo)。完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人、兒童、特困人員等健康監(jiān)測，確保民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行和服務(wù)對象生命健康安全。
——嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)測評估。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐條逐項分解細(xì)化，明確落實責(zé)任主體。強(qiáng)化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，科學(xué)開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，動態(tài)掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決規(guī)劃執(zhí)行中遇到的實際問題。搞好評估結(jié)果運(yùn)用，將評估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績效考核的重要參考依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督和審計監(jiān)督。創(chuàng)新評估方式方法，提升監(jiān)測評估的客觀性、公正性。
