為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要講話、重要指示批示精神，加快推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署落地見(jiàn)效，以金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)威海市爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)排頭兵，根據(jù)國(guó)家、省、市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《山東省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧與面臨形勢(shì)
（一）基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
“十三五”期間，全市金融系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于金融工作的一系列決策部署，著力在提升服務(wù)、防控風(fēng)險(xiǎn)、深化改革上下功夫，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)、互動(dòng)發(fā)展，金融業(yè)總體保持了良好較快發(fā)展勢(shì)頭，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值128.6億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)8.92%；金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.3%，比2015年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)完成稅收33.77億元，占全部稅收的比重達(dá)到10.81%，比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)地位和社會(huì)貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。
主要金融指標(biāo)增勢(shì)良好。存貸款保持較快增長(zhǎng)，2020年末，全市本外幣存貸款余額達(dá)到4732.8億元和3396.6億元，分別是2015年末的1.70倍和1.84倍。直接融資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，“十三五”期間，全市共實(shí)現(xiàn)直接融資939.43億元，新增境內(nèi)外上市公司5家、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)316家，總數(shù)分別達(dá)到14家和397家，均居全省“第一方陣”。保險(xiǎn)“助推器”和“穩(wěn)定器”作用有效發(fā)揮，2020年，全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入119.1億元，是2015年的1.63倍；保險(xiǎn)賠付支出36.3億元，承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任5.71萬(wàn)億元。
機(jī)構(gòu)組織體系日趨健全。“十三五”期間，全市新增各類金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織58家，初步形成以銀行、證券、保險(xiǎn)為主體，多種金融業(yè)態(tài)共生并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。在全省率先完成農(nóng)信社銀行化改革，設(shè)立全省首家民營(yíng)銀行。2020年末，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)31家，其中地方法人銀行10家，威海市商業(yè)銀行完成上市；保險(xiǎn)市級(jí)分支機(jī)構(gòu)54家，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)136家；證券公司分公司2家，證券期貨營(yíng)業(yè)部30家；地方金融組織85家，小額貸款、融資擔(dān)保、民間融資、交易市場(chǎng)等業(yè)態(tài)穩(wěn)妥有序發(fā)展。
地方金融改革深入推進(jìn)。先后出臺(tái)《關(guān)于金融支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》《關(guān)于加快現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策，設(shè)立威海市金融發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，建立健全金融輔導(dǎo)、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、首貸培植、銀稅互動(dòng)等一攬子金融惠企“工具箱”，金融服務(wù)質(zhì)效不斷提升。2020年末，全市小微企業(yè)、涉農(nóng)貸款余額分別是2015年末的2.04倍和1.72倍。深化金融開(kāi)放合作與創(chuàng)新發(fā)展，跨境金融服務(wù)水平持續(xù)提升，人才貸、金融輔導(dǎo)、規(guī)模企業(yè)規(guī)范化改制等多項(xiàng)工作獲評(píng)全省優(yōu)秀等次或經(jīng)驗(yàn)全省推廣，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作順利推進(jìn)。
金融風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，堅(jiān)持因企而異、分類施策、及早介入、高效處置，一批重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)有效化解，不良貸款率穩(wěn)居全省前三低位。建立健全市縣兩級(jí)地方金融監(jiān)管體系，對(duì)“7+4”類地方金融組織實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理。深入開(kāi)展打擊非法金融活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)非法集資及網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)處置工作，在全省處非綜治考核中，我市連續(xù)四年獲得優(yōu)秀等次，是全省唯一地市。
同時(shí)，全市金融業(yè)發(fā)展仍然存在一些矛盾和問(wèn)題。比如，總體實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)融資規(guī)模增量擴(kuò)張不快，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重長(zhǎng)期低于全省、全國(guó)平均水平；金融結(jié)構(gòu)不夠合理，市場(chǎng)主體融資需求過(guò)度依賴銀行體系解決，直接融資發(fā)展相對(duì)不足；地方法人金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，規(guī)模體量和品牌影響力都難以比肩同行業(yè)領(lǐng)先水平；金融風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不減，輸入型、涉眾性風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。這些問(wèn)題，需要在“十四五”期間重點(diǎn)關(guān)注并推動(dòng)解決。
（二）形勢(shì)和機(jī)遇
世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，金融業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)分化發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，這些都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)特別是金融發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定性不確定性。
我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略相繼實(shí)施，改革開(kāi)放創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)日益鞏固，金融健康發(fā)展的基礎(chǔ)比較牢固。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革任務(wù)依然艱巨，諸多“既要又要還要”問(wèn)題使宏觀調(diào)控政策時(shí)度效把握難度增大，部分領(lǐng)域和地區(qū)顯性和隱性的金融風(fēng)險(xiǎn)仍不同程度存在。如何審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，加快推動(dòng)金融業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，是“十四五”時(shí)期金融改革發(fā)展穩(wěn)定的新命題。
我市開(kāi)啟“精致城市·幸福威海”現(xiàn)代化建設(shè)新征程，對(duì)金融業(yè)發(fā)展提出新要求。“十四五”時(shí)期，我市正處于加快推進(jìn)“精致城市·幸福威海”現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，彰顯東部城市加快推進(jìn)現(xiàn)代化的政治擔(dān)當(dāng)，奮力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五化”發(fā)展目標(biāo)，金融工作責(zé)無(wú)旁貸。必須堅(jiān)持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，一手抓金融安全穩(wěn)定，一手抓金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力在服務(wù)和保障全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、生態(tài)轉(zhuǎn)化方面求突破、見(jiàn)實(shí)效；必須堅(jiān)決用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，不斷深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大高水平雙向開(kāi)放，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。
“十四五”時(shí)期，全市金融系統(tǒng)要科學(xué)把握“于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局”內(nèi)涵要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本宗旨，以金融改革開(kāi)放為根本動(dòng)力，以不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為根本底線，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，推進(jìn)我市金融高質(zhì)量發(fā)展、高效能服務(wù)和高水平治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
二、“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)金融工作的重要指示批示要求，牢牢立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，在做大金融市場(chǎng)、做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、做優(yōu)空間布局、做穩(wěn)金融秩序上下功夫，著力優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，多維推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極深化金融開(kāi)放合作，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)層次多元、覆蓋廣泛、競(jìng)爭(zhēng)有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和“精致城市·幸福威海”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)金融保障。
（二）工作原則
堅(jiān)持聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快構(gòu)建金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，暢通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)渠道，精準(zhǔn)對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、城市國(guó)際化等重大戰(zhàn)略，全面提高金融供給質(zhì)效，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與前瞻引領(lǐng)相結(jié)合。針對(duì)金融產(chǎn)業(yè)體量小、服務(wù)輻射能力不強(qiáng)、地方法人金融機(jī)構(gòu)薄弱、新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,補(bǔ)齊工作短板。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等發(fā)展趨勢(shì)，做好前瞻性布局，推動(dòng)金融業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。
堅(jiān)持市場(chǎng)有效與政府有為有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步厘清政府職責(zé)邊界，更好發(fā)揮政府規(guī)劃統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、依法監(jiān)管效能，在融資增信、信用建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域主動(dòng)作為。充分激發(fā)金融市場(chǎng)化配置資源作用，引入更多合格金融市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，提升服務(wù)水平。
堅(jiān)持金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范合理平衡。統(tǒng)籌抓好金融發(fā)展與金融安全，在金融改革創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域積極爭(zhēng)取先行先試，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、處置責(zé)任體系，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管水平，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，守住金融安全底線。
（三）總體目標(biāo)
金融業(yè)規(guī)模實(shí)力穩(wěn)步提升。金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐步提高，2025年力爭(zhēng)達(dá)到6%左右。金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)貢獻(xiàn)度明顯提升。金融組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成牌照齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系，地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
支持高質(zhì)量發(fā)展更加有力。到2025年末，全市社會(huì)融資規(guī)模存量突破7000億元，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別超過(guò)6500億元和5000億元。金融對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、“五化”等重大戰(zhàn)略支持更加有效，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)保障更加有力，科技金融、普惠金融、海洋金融、綠色金融等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)、特色化發(fā)展。
直接融資渠道進(jìn)一步拓展。把握證券發(fā)行注冊(cè)制改革機(jī)遇，加快推動(dòng)七大產(chǎn)業(yè)集群、十優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈、沖擊新目標(biāo)“雙百工程”等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。“十四五”期間，全市上市后備資源庫(kù)企業(yè)擴(kuò)展到200家以上并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，力爭(zhēng)全市新增上市公司5家以上，上市公司質(zhì)量不斷提高。多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全完善，直接融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。
金融改革開(kāi)放持續(xù)深化。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化導(dǎo)向，加快地方法人金融機(jī)構(gòu)改革步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。支持金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，加大新興金融培育力度，努力打造一批金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“威海亮點(diǎn)”。深化金融對(duì)外開(kāi)放交流合作，加大企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”金融支持力度，區(qū)域金融資源集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。政策、法治、人才、輿論等環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)信用生態(tài)明顯改善，金融監(jiān)管體系更加健全，銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控，企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、上市公司風(fēng)險(xiǎn)、非法金融活動(dòng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，不良貸款率持續(xù)保持全省較低水平，守住兜牢金融安全底線。
三、推進(jìn)金融組織壯大工程，加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)
深化地方法人銀行機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步推動(dòng)地方法人銀行“三會(huì)一層”履職盡責(zé)，培育合規(guī)文化，強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)，提升公司治理水平。支持地方法人銀行通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、對(duì)接多層次資本市場(chǎng)、發(fā)行新型資本工具等方式拓寬資本補(bǔ)充渠道，提高資本實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。推動(dòng)威海市商業(yè)銀行深化與地方發(fā)展的融合互動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)妥開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，適時(shí)啟動(dòng)“A+H”戰(zhàn)略布局，鞏固全省城商行“標(biāo)桿行”地位，爭(zhēng)取“十四五”末，全行資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4000億元以上。督促引導(dǎo)威海藍(lán)海銀行堅(jiān)守特色定位，實(shí)施“深耕普惠、一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，將金融服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，打造新一代互聯(lián)網(wǎng)和人工智能銀行，站穩(wěn)全國(guó)民營(yíng)銀行“第一方陣”。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)商行體制改革和風(fēng)險(xiǎn)化解，堅(jiān)定支農(nóng)支小，下沉服務(wù)重心，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效提升“三農(nóng)”服務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。支持村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)守定位、專攻主業(yè)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或發(fā)展緩慢機(jī)構(gòu)通過(guò)改革化解風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)跨行業(yè)金融合作。引導(dǎo)銀行與保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)深化合作，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分擔(dān)機(jī)制，有效擴(kuò)大小微企業(yè)、涉農(nóng)貸款規(guī)模。探索“投資銀行+商業(yè)銀行”模式，支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)與證券、基金等機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展“投+貸+債+顧問(wèn)咨詢”等衍生業(yè)務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
完善國(guó)有金融資本管理。推動(dòng)地方國(guó)有金融企業(yè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)探索和完善中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度。優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，健全國(guó)有金融資本管理制度體系，科學(xué)高效履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，健全以管資本為主的國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管體系。支持地方國(guó)有金融企業(yè)深化改革，推動(dòng)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
（二）規(guī)范發(fā)展地方金融組織
推動(dòng)小額貸款公司高質(zhì)量發(fā)展。支持小額貸款公司圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等領(lǐng)域守正創(chuàng)新，強(qiáng)化科技賦能，提升普惠服務(wù)能力，爭(zhēng)取“十四五”時(shí)期，全市小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò)100億元。支持具備條件有意轉(zhuǎn)型為小額貸款公司的民間資本管理公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。對(duì)接省投融資擔(dān)保集團(tuán)，有效整合串聯(lián)市縣兩級(jí)政府性融資擔(dān)保資源。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸本源主業(yè)，提高主動(dòng)獲客和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，適當(dāng)降低擔(dān)保門檻，適度弱化反擔(dān)保要求，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，優(yōu)化政策服務(wù)，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量降本，穩(wěn)步提升在保余額。
引導(dǎo)地方金融組織健康發(fā)展。加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范典當(dāng)、融資租賃等行業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)限劣的原則，推動(dòng)一批業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況良好、風(fēng)險(xiǎn)控制水平較高的地方金融組織拓寬融資渠道、補(bǔ)充資本實(shí)力，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)、全程風(fēng)控、開(kāi)發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)征信等手段，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營(yíng)、差異化發(fā)展。按照市場(chǎng)化、法治化原則，逐步淘汰出清一批經(jīng)營(yíng)不合規(guī)、業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性停滯的機(jī)構(gòu)。
完善地方金融監(jiān)管制度體系。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等日常監(jiān)管措施，扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、網(wǎng)上政務(wù)能力提升等工作，提升監(jiān)管信息化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化地方金融領(lǐng)域“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，扎實(shí)做好省級(jí)行政權(quán)力下放事項(xiàng)承接工作。發(fā)揮金融行業(yè)自律組織作用，維護(hù)合理有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）持續(xù)優(yōu)化金融發(fā)展布局
大力實(shí)施金融“雙招雙引”。按照“立足威海、輻射周邊、面向全省”的定位，加快區(qū)域性金融集聚板塊建設(shè)。支持各類資本發(fā)起或參股設(shè)立法人保險(xiǎn)公司和財(cái)務(wù)公司、融資租賃、消費(fèi)金融等機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立地區(qū)總部、功能總部、專業(yè)化子公司或分公司。豐富金融業(yè)態(tài)門類，結(jié)合實(shí)際培育和引進(jìn)支付清算、信托、貨幣經(jīng)紀(jì)、基金管理、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)，發(fā)展保險(xiǎn)代理、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等專業(yè)化金融中介組織。
推動(dòng)區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展。支持各區(qū)市在科技金融、供應(yīng)鏈金融、海洋金融、綠色金融等方面開(kāi)展創(chuàng)新，努力形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市出臺(tái)金融業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)展以資本運(yùn)作、財(cái)富管理和企業(yè)服務(wù)為主的金融總部經(jīng)濟(jì)。積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展進(jìn)程，落實(shí)膠東五市金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)同城化，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信貸產(chǎn)品通用。
大力發(fā)展金融科技。積極跟進(jìn)金融科技發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段在金融領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立金融科技子公司、加強(qiáng)與科技公司合作等方式擁抱和應(yīng)用金融科技，開(kāi)展業(yè)務(wù)流程再造、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)控能力提升。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品，發(fā)展線上非接觸式業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)覆蓋面和便利度。鼓勵(lì)管理規(guī)范、實(shí)力雄厚的金融科技企業(yè)參與地方金融機(jī)構(gòu)改組改造，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索金融監(jiān)管科技創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能。
四、推進(jìn)資本市場(chǎng)提升工程，拓寬直接融資渠道
（一）推進(jìn)企業(yè)上市掛牌
加快推動(dòng)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，深化與滬、深、京、港交易所及全國(guó)股轉(zhuǎn)公司合作，整合各類要素資源，開(kāi)展豐富實(shí)用的多層次資本市場(chǎng)培訓(xùn)培育活動(dòng)。完善上市掛牌后備資源梯次培育和扶持機(jī)制，以七大產(chǎn)業(yè)集群、十條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、企業(yè)沖擊新目標(biāo)和創(chuàng)新型企業(yè)“雙百工程”為重點(diǎn)，多渠道篩選發(fā)掘優(yōu)質(zhì)后備資源，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。推動(dòng)符合條件的企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板和省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市掛牌，推進(jìn)高區(qū)全省上市公司孵化聚集區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、公司債、可轉(zhuǎn)換債券等方式實(shí)施再融資，支持優(yōu)勢(shì)上市公司通過(guò)境內(nèi)外并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)、績(jī)差公司通過(guò)資產(chǎn)置換、定向增發(fā)等方式進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)。支持市屬國(guó)有企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)施混合所有制改革，穩(wěn)步提高國(guó)資證券化率。
（二）加大債券融資力度
加強(qiáng)與證券交易所、銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)等債券發(fā)行平臺(tái)合作，通過(guò)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳推介等措施，積極培育債券市場(chǎng)發(fā)行主體，大力拓展企業(yè)債、公司債、銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等債券融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)債、藍(lán)色債券等創(chuàng)新券種。支持有條件的區(qū)市設(shè)立專項(xiàng)基金，為企業(yè)發(fā)行債券融資提供增信服務(wù)。用好民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)集合注冊(cè)發(fā)行等方式進(jìn)行債券融資。用足用好地方政府專項(xiàng)債券，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)擴(kuò)大有效投資。穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，積極開(kāi)展各類資產(chǎn)證券化，有效盤活金融存量資源。
（三）發(fā)展各類投資基金
鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本在我市依法設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等各類機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其資金、人才、管理等優(yōu)勢(shì)，完善項(xiàng)目對(duì)接路演常態(tài)化機(jī)制，培育形成市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的投資基金體系。推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)投資改革，健全完善政府類基金管理機(jī)制，優(yōu)化投資容錯(cuò)、盡職免責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等配套制度，更好發(fā)揮國(guó)有資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金杠桿撬動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立先進(jìn)制造、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大基金本土投放力度。探索開(kāi)展基金招商，通過(guò)單獨(dú)組建投資基金和基金直投等方式，推動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加速落地。優(yōu)化私募基金發(fā)展環(huán)境，努力培育具有較大影響力的本地品牌。
（四）搭建要素交易平臺(tái)
支持設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境等權(quán)益類交易場(chǎng)所，積極穩(wěn)妥發(fā)展威海國(guó)際海洋商品交易中心，努力打造成具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的涉海交易平臺(tái)。發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)充我市期貨市場(chǎng)參與主體，推廣“期貨+保險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)管理模式，推動(dòng)相關(guān)實(shí)體企業(yè)有效參與套期保值，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與期貨交易所合作，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立交易品種和交割倉(cāng)庫(kù)，配合期貨市場(chǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品等期貨品種。引導(dǎo)現(xiàn)貨企業(yè)與期貨公司合作，利用期貨標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押等方式融資。
五、推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新工程，提高金融服務(wù)質(zhì)效
（一）發(fā)展普惠金融，促進(jìn)民營(yíng)小微企業(yè)健康成長(zhǎng)
加大資源傾斜力度。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取信貸資源和政策傾斜，優(yōu)化信貸投向和期限結(jié)構(gòu)，推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)與我市達(dá)成戰(zhàn)略合作，吸引金融資源集聚。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)下沉網(wǎng)點(diǎn)、提供無(wú)接觸服務(wù)等方式，構(gòu)建靈活直達(dá)、精準(zhǔn)高效的普惠金融服務(wù)體系，主動(dòng)匹配企業(yè)需求。認(rèn)真落實(shí)差異化考核、不良容忍度放寬、盡職免責(zé)等監(jiān)管要求，“十四五”期間，確保銀行機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)貸款在新發(fā)放企業(yè)類貸款中的比重進(jìn)一步提高，普惠型小微企業(yè)貸款投放持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
豐富融資服務(wù)手段。發(fā)揮抵質(zhì)押物價(jià)值重置機(jī)制作用，擴(kuò)大企業(yè)有效抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等融資業(yè)務(wù)。健全銀企對(duì)接常態(tài)化工作機(jī)制，分區(qū)域、分行業(yè)、分主題推進(jìn)線上線下精準(zhǔn)對(duì)接，擴(kuò)大對(duì)接覆蓋面，提高對(duì)接成功率。深化民營(yíng)小微企業(yè)首貸培植和金融輔導(dǎo)、金融管家試點(diǎn)工作，推進(jìn)銀稅互動(dòng)、銀保合作、供應(yīng)鏈融資等模式，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等線上產(chǎn)品功能，拓展數(shù)字普惠金融。
降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步發(fā)揮定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)和直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)降低企業(yè)貸款利率。規(guī)范銀行信貸融資收費(fèi)，推動(dòng)在信貸環(huán)節(jié)取消部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目和不合理?xiàng)l件，在助貸環(huán)節(jié)明確自身收費(fèi)事項(xiàng)、加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理，在增信環(huán)節(jié)合理引入增信安排。督促銀行機(jī)構(gòu)充分披露服務(wù)價(jià)格信息，保障企業(yè)知情權(quán)和自主選擇權(quán)。優(yōu)化金融惠企政策運(yùn)行機(jī)制，綜合采取貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等手段，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)民營(yíng)企業(yè)和普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本逐年下降或保持在合理水平。
（二）發(fā)展科技金融，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
完善科技金融服務(wù)體系。遵循科技創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供“全生命周期”服務(wù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。支持銀行機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)等科技資源集聚地區(qū)，新設(shè)或改造部分分（支）行作為科技金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)作用，擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)發(fā)放信用貸款。完善人才貸、人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、人才企業(yè)直接融資等政策措施，聚力打造“人才金融”服務(wù)品牌。鼓勵(lì)區(qū)市建立科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和科技再保險(xiǎn)制度，促進(jìn)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)量提質(zhì)。
加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)金融保障。優(yōu)化信貸管理體制，支持銀行機(jī)構(gòu)改進(jìn)授信評(píng)價(jià)機(jī)制，充分考量制造業(yè)企業(yè)技術(shù)、人才、市場(chǎng)前景等“軟信息”，深挖企業(yè)潛在價(jià)值。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放信用貸款審批權(quán)限，科學(xué)適配貸款期限，合理提高制造業(yè)不良貸款容忍度，保持制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款合理增速，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)貸款戶數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持銀行機(jī)構(gòu)依托制造業(yè)核心企業(yè)，開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、信用證等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)。發(fā)揮基金投資功能作用，吸引更多資本投向制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，拓展股權(quán)融資渠道。
（三）發(fā)展海洋金融，服務(wù)海洋強(qiáng)市建設(shè)
擴(kuò)大涉海信貸資金規(guī)模。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海洋漁業(yè)、航運(yùn)、海洋科技等金融服務(wù)中心或特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適合海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索開(kāi)展海域海島使用權(quán)、在建船舶、水產(chǎn)品倉(cāng)單及碼頭、船塢、船臺(tái)等涉海資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款、組合貸款、聯(lián)合授信、“銀行信貸+基金投資”等模式，加大對(duì)全市海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目和園區(qū)開(kāi)發(fā)的資金供給。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)涉海企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，合理確定抵質(zhì)押率，科學(xué)確定貸款利率、期限和還款方式，確保“十四五”期間涉海貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)。
鼓勵(lì)海洋保險(xiǎn)增量擴(kuò)面。支持發(fā)展海洋漁業(yè)政策性保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)，探索建立海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制。加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、濱海旅游特色保險(xiǎn)、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、涉海企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的覆蓋范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)市場(chǎng)化方式投資海洋產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)全市海洋領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資金投入。
（四）發(fā)展綠色金融，助力“碳達(dá)峰碳中和”
完善政策支持體系。立足我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦，緊盯“雙碳”目標(biāo)方向，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立健全綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)銀行機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。探索建立綠色金融領(lǐng)域財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的區(qū)市對(duì)綠色信貸進(jìn)行貼息，支持榮成市創(chuàng)建省級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善綠色金融統(tǒng)計(jì)制度和信息披露制度。組織金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。
創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)原有業(yè)務(wù)政策、制度和流程實(shí)施綠色化改造，發(fā)起設(shè)立綠色金融事業(yè)部或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等業(yè)務(wù)，支持生態(tài)修復(fù)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色項(xiàng)目以及低碳循環(huán)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等工作，爭(zhēng)取“十四五”期間綠色信貸增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、占全部貸款的比重穩(wěn)步增加。鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色非金融債、上市等方式融資。有序發(fā)展基于排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、碳排放配額、碳匯未來(lái)收益權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資產(chǎn)品、碳金融產(chǎn)品及衍生工具，支持發(fā)展環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。
（五）發(fā)展農(nóng)村金融，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興
健全農(nóng)村金融組織體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉網(wǎng)點(diǎn)、人員和服務(wù)，拓展涉農(nóng)金融服務(wù)的廣度和深度。引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或布設(shè)金融服務(wù)終端，建設(shè)“一門式”金融服務(wù)站，提升輻射半徑和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。支持各類支付服務(wù)主體到農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加快完善市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興信貸支持。推動(dòng)主要銀行機(jī)構(gòu)單列同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)計(jì)劃，適當(dāng)下放審批權(quán)限，并在內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo)。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押貸款擴(kuò)面增量活動(dòng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“自選優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目”突破活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資覆蓋面不斷拓展。加強(qiáng)農(nóng)政銀擔(dān)合作，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。
提高涉農(nóng)保險(xiǎn)保障水平。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持各區(qū)市因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展天氣指數(shù)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入等保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。提升農(nóng)村地區(qū)人身保險(xiǎn)發(fā)展水平，發(fā)展面向低收入人群的普惠保險(xiǎn)。探索開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨等金融工具聯(lián)動(dòng)。
（六）發(fā)展民生金融，提升民生福祉水平
充分發(fā)揮金融在民生保障、公共服務(wù)和社會(huì)管理中的支撐服務(wù)功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的支持力度。加強(qiáng)項(xiàng)目梳理和對(duì)外推介，吸引保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，投向我市民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同收入層次消費(fèi)群體合理開(kāi)發(fā)各類消費(fèi)貸產(chǎn)品，創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵押模式，加大對(duì)養(yǎng)老家政、旅游休閑、文化教育體育、網(wǎng)絡(luò)信息等消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。遵循“房住不炒”原則，落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，引導(dǎo)商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款合理增長(zhǎng)，優(yōu)先滿足居民個(gè)人剛性居住需要，加大對(duì)住房租賃的金融支持。
引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)參與我市社會(huì)保障體系建設(shè)，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)與養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)“社會(huì)穩(wěn)定器”作用，全力擴(kuò)大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面和滲透度。
六、推進(jìn)金融生態(tài)示范工程，打造一流營(yíng)商環(huán)境
（一）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，充分發(fā)揮市金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，推動(dòng)市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)和行業(yè)管理部門協(xié)同配合，加快形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—處置”工作閉環(huán)。用足用好“金安工程”，依托全省金融風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析研判，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。動(dòng)態(tài)完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全金融突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制。
持續(xù)壓降金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。堅(jiān)持早暴露早處置，促進(jìn)不良資產(chǎn)有效化解。壓實(shí)區(qū)市屬地責(zé)任，為金融機(jī)構(gòu)壓降不良資產(chǎn)創(chuàng)造條件，加快地方法人銀行不良資產(chǎn)處置。壓實(shí)銀行機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推動(dòng)全國(guó)性銀行分支機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取上級(jí)行傾斜支持，推動(dòng)地方法人銀行積極爭(zhēng)取股東和地方政府支持，將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和留存收益優(yōu)先用于化解不良貸款；支持各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)不良貸款實(shí)施清單式管理，通過(guò)核銷、清收、以物抵債、批量轉(zhuǎn)讓、證券化等方式，加大不良資產(chǎn)處置力度，保持信用風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控。
協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解。組織地方法人銀行開(kāi)展內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步收斂。指導(dǎo)地方法人銀行規(guī)范股東行為，加強(qiáng)新股東穿透性審查，加大問(wèn)題股東、不合格股東清理力度，建立資本長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)性和重點(diǎn)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，健全完善分級(jí)分類、銷號(hào)管理機(jī)制，發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)作用，建好用好化解金融風(fēng)險(xiǎn)“工具箱”，分類施策化解風(fēng)險(xiǎn)。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和債券違約風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，定期研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警提醒。推動(dòng)上市掛牌公司規(guī)范運(yùn)作，提高信息披露質(zhì)量，穩(wěn)妥化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，打擊違法違規(guī)行為。
嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，建立健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)行刑銜接，提升案件處置效能。推動(dòng)防范非法集資進(jìn)一步融入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，創(chuàng)新優(yōu)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高群防群治水平。創(chuàng)新精準(zhǔn)宣教方式，構(gòu)筑多層次立體化宣傳教育體系，打造群眾看得見(jiàn)用得上的身邊課堂。深入推進(jìn)集資融資領(lǐng)域突出信訪問(wèn)題治理，堅(jiān)決守住不發(fā)生大規(guī)模群體性事件底線。組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)整治，妥善做好P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)輸入型和已立案機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。開(kāi)展私募基金風(fēng)險(xiǎn)防范處置，持續(xù)推進(jìn)地方交易場(chǎng)所清理整頓，加強(qiáng)反洗錢工作，依法嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪行為，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。
（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)。結(jié)合地方金融工作實(shí)際，認(rèn)真抓好黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、法治建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要等落地落實(shí)，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政意識(shí)和能力。根據(jù)國(guó)家、省金融監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章出臺(tái)情況，認(rèn)真做好地方金融組織監(jiān)管政策修訂、細(xì)化和實(shí)施工作。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。廣泛開(kāi)展憲法宣傳教育和民法典普法工作，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，培育良好金融法治環(huán)境。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)征信、隱私計(jì)算等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化“信財(cái)銀保”企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信易貸服務(wù)示范平臺(tái)（威海站）等平臺(tái)功能，促進(jìn)信用與融資有效對(duì)接，提高中小企業(yè)信用貸款可獲得性。探索建立金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制，充分發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制作用，堅(jiān)決打擊企業(yè)脫殼經(jīng)營(yíng)、隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、故意欠息等各類惡意逃廢金融債務(wù)行為。維護(hù)金融信用信息安全，提高企業(yè)、居民誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
健全完善金融司法和仲裁機(jī)制。發(fā)揮金融法庭、金融審判團(tuán)隊(duì)的作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道，提高金融案件審結(jié)率和執(zhí)結(jié)率，加大執(zhí)行力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通金融消費(fèi)者投訴維權(quán)渠道，推進(jìn)金融消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。深入推進(jìn)金融領(lǐng)域“放管服”改革，提高在建工程、土地房產(chǎn)抵押登記及抵債資產(chǎn)過(guò)戶等行政工作效率，開(kāi)辟綠色通道，打造一流金融產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
加強(qiáng)金融宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化正面宣傳，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。廣泛深入開(kāi)展金融知識(shí)普及，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)金融、懂金融、用金融的意識(shí)。發(fā)掘金融工作好的做法和優(yōu)秀案例，做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳復(fù)制推廣工作。建立健全金融輿情風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和跟蹤研判，穩(wěn)妥有效化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。
（三）擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放
深化區(qū)域金融對(duì)外開(kāi)放。在依法合規(guī)前提下，推動(dòng)合格境外有限合伙人（QFLP）、外商投資基金等，在參與主體、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破。深化提高企業(yè)在人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算、跨境投融資、外匯收支等方面便利化程度。全面推廣應(yīng)用跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化跨境金融領(lǐng)域信用生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)。
深化“走出去”金融支持。鼓勵(lì)全市金融機(jī)構(gòu)與日韓金融機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、貨幣互換等業(yè)務(wù)，拓寬資金融通渠道，拓展業(yè)務(wù)合作范圍。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)本外幣金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供跨境并購(gòu)貸款和項(xiàng)目貸款、內(nèi)保外貸等跨境金融服務(wù)，支持企業(yè)在全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。加強(qiáng)對(duì)跨境電商的金融支持。支持企業(yè)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)在境外上市、發(fā)債、獲得離岸人民幣貸款等方式引入資金支持。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際合作，打通人民幣雙向貸款、直接融資等通道。
深化優(yōu)質(zhì)金融資源“引進(jìn)來(lái)”。支持外資銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資發(fā)展，參股地方法人金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立或參股持牌金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市通過(guò)境外招商工作站等方式，引進(jìn)更多境外金融資源和企業(yè)資源落戶我市。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。市地方金融監(jiān)管局牽頭組織規(guī)劃落實(shí)，推動(dòng)建立部門協(xié)同、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)各方責(zé)任。各區(qū)市要結(jié)合本規(guī)劃和地區(qū)實(shí)際，狠抓工作落實(shí)，并為規(guī)劃實(shí)施提供政策、要素等配套支持。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收、土地空間等相關(guān)配套政策，加大對(duì)金融聚集區(qū)、總部金融、金融要素市場(chǎng)、新型金融業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的扶持力度。強(qiáng)化金融政策與財(cái)政政策等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，放大集成效應(yīng)效能。采取適當(dāng)激勵(lì)措施，疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其參與地方經(jīng)濟(jì)工作的積極性。
（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。科學(xué)設(shè)定金融產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善部門間金融數(shù)據(jù)傳遞、交換、整合和共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融運(yùn)行情況的分析研判，準(zhǔn)確反映金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展全貌以及對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。開(kāi)展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)和政策措施的跟蹤督導(dǎo)，做好對(duì)規(guī)劃的階段性評(píng)估，及時(shí)解決規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
（四）加強(qiáng)人才保障。優(yōu)化金融人才引育留用工作機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)路線圖，建立更加科學(xué)的金融人才評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)我市對(duì)金融人才的吸引力。進(jìn)一步突出金融產(chǎn)業(yè)人才工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、山東省金融高端人才、齊魯金融之星等引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快金融高端人才集聚，壯大新型金融人才隊(duì)伍，筑牢金融人才保障基礎(chǔ)。
