各區(qū)縣民政局、發(fā)展改革局，高新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與民政事業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，淄博南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中心、經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，文昌湖省級旅游度假區(qū)地方事業(yè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快推動淄博民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《淄博市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定了《淄博市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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淄博市民政局????淄博市發(fā)展改革委員會
2021年11月2日
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目?錄
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo) 11
第三節(jié) 加強(qiáng)殘疾人基本福利保障 20
第四節(jié) 積極推動慈善公益事業(yè)發(fā)展 21
第三節(jié) 健全完善現(xiàn)代社會工作制度 27
第一節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老政策支持 29
第二節(jié) 有效提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力 30
第三節(jié) 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 32
第四節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管 33
第六章 加快推進(jìn)基本社會服務(wù)發(fā)展 35
第一節(jié) 規(guī)范提升婚姻管理服務(wù)水平 36
第三節(jié) 加強(qiáng)流浪乞討人員救助服務(wù) 38
第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 40
第二節(jié) 大力推進(jìn)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 41
第三節(jié) 強(qiáng)化干部人才隊(duì)伍建設(shè) 41
第六節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估 43
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民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為科學(xué)謀劃好“十四五”時期淄博民政工作，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，推動新時代我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《淄博市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
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第一章?規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”以來，淄博市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，按照市委、市政府工作要求，積極融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全面深化改革，基本民生保障水平明顯提高，基層社會治理能力不斷增強(qiáng)，基本社會服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，民政事業(yè)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。
一是基本民生兜底保障能力明顯增強(qiáng)。社會救助兜底保障功能不斷強(qiáng)化，市委、市政府出臺《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的意見》（淄政字〔2020〕99號），加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、制度健全、政策銜接、系統(tǒng)集成、兜底有力的綜合救助格局，努力實(shí)現(xiàn)困難群體救助全覆蓋。落實(shí)全面下放社會救助審批權(quán)限和分散供養(yǎng)特困人員“五有”服務(wù)模式。全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月720元、每人每月540元，與“十二五”末相比，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了60%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高了112%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比由1.77:1縮小到1.33:1。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1080元和702元，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率提高到68.4%。市縣兩級全面公開困難群眾求助熱線，建立健全社會救助和社會福利政策主動告知機(jī)制，提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，明確重病患者“單人?！闭摺?/span>殘疾人福利制度全面實(shí)施，開展福彩助殘行動，為276名困難家庭的肢體殘疾人免費(fèi)安裝假肢、矯形器等器具；健全完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”分級保障制度，保障困難殘疾人22685人、重度殘疾人47582人，年發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼1億余元。兒童福利關(guān)愛服務(wù)體系初步建立，市縣全部建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議機(jī)制，保障孤困兒童820人，“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“福彩圓夢?孤兒助學(xué)工程”資助了54人（次）。2016年以來，持續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，全市共有507名農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人簽訂了責(zé)任確認(rèn)書。流浪乞討救助管理服務(wù)逐步完善，開展了“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動，累計(jì)救助流浪乞討人員5209人次；建立流浪乞討人員身份快速查詢尋親機(jī)制，為950余人找到了家。
二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)不斷完善。市委、市政府把養(yǎng)老服務(wù)工作作為保障改善民生的重要內(nèi)容，列入“十二大攻堅(jiān)行動”，市級每年安排2000余萬專項(xiàng)資金用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，市縣民政部門全部加入各級國土空間規(guī)劃委員會，參加規(guī)委會會議和土地聯(lián)審會議，全面建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施配建協(xié)調(diào)機(jī)制。市級向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放疫情補(bǔ)助資金114萬元，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓困解難。推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“養(yǎng)老保障貸”金融產(chǎn)品。全市共建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)148家、日間照料中心200處、農(nóng)村幸福院585處、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺8處，擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)3.2萬張。
三是基層社區(qū)治理不斷深化。完成第十二屆村民委員會和第二屆城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，基層自治組織得到進(jìn)一步加強(qiáng)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《淄博市村改居工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于全面推行村級小微權(quán)力清單制度的意見》《關(guān)于深化村務(wù)公開工作的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)“八小工程”建設(shè)的實(shí)施方案》等文件，形成了較為完善的社區(qū)治理制度體系和工作機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃（2016－2018年），共改造、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心101個，撥付市級以獎代補(bǔ)資金505萬元。落實(shí)城市社區(qū)服務(wù)中心改造提升三年行動計(jì)劃（2018－2020年）。在城市社區(qū)全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，由綜合服務(wù)窗口受理全部社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。公開招聘1400余名社區(qū)專職工作者，改善了以往社區(qū)工作者主要以“4050”人員為主的結(jié)構(gòu)。建立健全了城市社區(qū)工作者“3崗18級”薪酬待遇體系。張店區(qū)被確定為省級城市社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
四是社會組織登記管理和慈善社工發(fā)展水平明顯提高。社會組織改革創(chuàng)新全面深化，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，推動“四類”社會組織直接登記，承接基金會和異地商會登記權(quán)限，推行社會組織“三證合一”。截至2020年底，全市登記社會組織3827家。嚴(yán)格落實(shí)社會組織年檢改年報制度，壓實(shí)社會組織年度報告責(zé)任，強(qiáng)化社會組織信用建設(shè)。成立市社會組織黨委，市民政局等14部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)社會組織黨建工作。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管，清理整治行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。進(jìn)一步規(guī)范社會組織管理，扎實(shí)做好社會組織信用信息體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊整治非法社會組織。結(jié)合精準(zhǔn)脫貧需求和社會組織實(shí)際，積極引導(dǎo)動員全市各類社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，2018年以來全市共有618家社會組織參與了脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入各類款物4877萬元，受益困難人口達(dá)到18萬人。慈善捐贈事業(yè)發(fā)展迅速。5年來，全市“慈心一日捐”等募集資金共計(jì)2.5億元，有力支持了脫貧攻堅(jiān)工作。社會工作和志愿服務(wù)得到加強(qiáng)，全市持證社工1938人。廣泛宣傳志愿服務(wù)理念，組織開展志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集工作，全市注冊志愿者653506人。
五是基本民政公共服務(wù)明顯優(yōu)化。積極推動行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整，完成張店區(qū)馬尚鎮(zhèn)改街道工作，助推了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完成第四、五輪市際縣級聯(lián)檢任務(wù)，穩(wěn)妥處理邊界線糾紛。圓滿完成第二次全國地名普查，普查各類地名信息3.3萬余條，拍攝多媒體照片5萬余張，清理整治不規(guī)范地名641條，對主城區(qū)道路1532塊地名標(biāo)志進(jìn)行了設(shè)置和維護(hù)工作，先后有6個區(qū)縣分別代表山東省和淄博市接受國務(wù)院和省普查辦組織的質(zhì)量評定和專項(xiàng)督查。市民政局等5個單位和6名個人被表彰為全省第二次全國地名普查先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。積極推進(jìn)殯葬綜合改革，加快推進(jìn)以樹葬公墓林為主的節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，不斷滿足群眾基本安葬需求。加大公益性公墓建設(shè)力度，部署開展全市安葬（放）設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營專項(xiàng)摸排，對違建墓地等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。全市建成縣級公益性公墓8處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級公益性公墓934處。推動全市實(shí)現(xiàn)遺體運(yùn)輸、冷藏、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策全覆蓋。開發(fā)應(yīng)用了婚姻登記管理和婚姻家庭輔導(dǎo)信息系統(tǒng)，提升了婚姻登記便民利民服務(wù)水平。開展婚姻登記機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)活動，全市8個區(qū)縣均實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域辦理婚姻登記。
六是圍繞中心服務(wù)大局成效明顯。積極融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，“十三五”收官之年，在保障疫情防控、助推脫貧攻堅(jiān)等重大政治任務(wù)方面盯緊靠上，把“一老一小”民政服務(wù)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)，抓實(shí)抓細(xì)民政領(lǐng)域疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情常態(tài)化防控措施，實(shí)現(xiàn)了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)零疫情。加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，市委疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)明電〔2020〕8號文件關(guān)心關(guān)愛疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的實(shí)施意見》，撥付疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者補(bǔ)助資金469.7萬元。積極引導(dǎo)社會力量有序參與疫情防控，發(fā)布《淄博市民政局關(guān)于動員全市社會組織參與新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的倡議書》，全市238家社會組織參與志愿服務(wù)3.3萬人次，捐款103萬元，捐助12萬只口罩、3400套防護(hù)服、45萬副手套及消毒酒精、生活用品等物品價值約300多萬元。按照“不漏一戶、不落一人”的原則，扎實(shí)開展社會救助兜底脫貧行動，全面落實(shí)特殊群體關(guān)愛保障政策。“十三五”末，全市城鄉(xiāng)低保、特困人員分別達(dá)到60057人、8208人，分別比上年凈增11501人、793人；農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員占到建檔立卡貧困戶的46.2%。保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童等820人。
“十三五”時期，全市民政事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但是與人民群眾特別是困難群眾對美好生活的期盼相比，仍存在一些突出問題和瓶頸障礙：民政政策法制建設(shè)相對滯后，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，基層民政工作力量薄弱，專業(yè)化民政服務(wù)人才匱乏，社會力量參與不足，基層社區(qū)等“四社聯(lián)動”的優(yōu)勢和作用尚未得到充分調(diào)動和發(fā)揮。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，更是我市鳳凰涅槃、加速崛起的關(guān)鍵時期，民政工作面臨著新的形勢，地位作用更重要、職能更優(yōu)化、任務(wù)更繁重，面對局面更復(fù)雜。
——民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在。人民群眾對美好生活的需要日益增長，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾進(jìn)一步凸顯，城鄉(xiāng)低保對象、經(jīng)濟(jì)困難老年人等特殊群體對基本民生的需求進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民參與基層社會治理的意愿更加強(qiáng)烈，民政服務(wù)需同時面對“有沒有”“夠不夠”“好不好”等多層次的考驗(yàn)。
——社會組織服務(wù)監(jiān)管難度加大。社會組織數(shù)量上的增長、質(zhì)量上的提高、功能上的多元、形態(tài)上的豐富，既有效彌補(bǔ)公共服務(wù)供給不足，也增加了監(jiān)管的復(fù)雜性和難度，又對基層社會治理構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會組織黨建也面臨許多新情況新問題。
——養(yǎng)老服務(wù)資源有效供給不足的問題依然明顯。人口老齡化、高齡化、空巢化已引起全社會的高度關(guān)注，老有所養(yǎng)納入各級黨委政府重要議事日程，戰(zhàn)略位勢進(jìn)一步提高，但是養(yǎng)老服務(wù)水平與老年人日益增多的矛盾更加凸顯，對民政部門進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)方式和創(chuàng)新服務(wù)手段都提出了新要求。 ????
——風(fēng)險防控壓力持續(xù)增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放深化，意識形態(tài)風(fēng)險、健康數(shù)據(jù)和個人信息安全風(fēng)險、重大傳染病疫情風(fēng)險等加大，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，及時有效防范化解相關(guān)風(fēng)險，成為民政部門由自我發(fā)展向更高視野轉(zhuǎn)變的新挑戰(zhàn)。
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第二章??指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示和論述精神，加強(qiáng)黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求，按照市委、市政府工作安排，用新規(guī)劃迎接新階段，新思維適應(yīng)新理念，新作為融入新格局，圍繞“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造民政鐵軍、完善三大體系、加快四個創(chuàng)新”的總體思路，深化改革、奮發(fā)作為，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，全力全速推動淄博民政工作高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推動各級黨委和政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域民政工作的主體責(zé)任，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將惠民政策交到群眾手上。激發(fā)社會組織、社會工作者、志愿者積極性、主動性、創(chuàng)造性，健全完善城鄉(xiāng)基層治理體系，增加公共服務(wù)供給，編密織牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基層防線，不斷增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、有解思維、平臺思維和創(chuàng)新思維，科學(xué)定位、整體布局淄博民政事業(yè)發(fā)展。健全完善各級各部門間高效聯(lián)動機(jī)制，拓寬視野，疏通關(guān)節(jié)，形成“一盤棋”、擰成一股繩，應(yīng)對更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的互通協(xié)作，著力防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
新的歷史起點(diǎn)上，淄博民政事業(yè)“十四五”發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，全面構(gòu)建制度更加完善、覆蓋更加廣泛、功能更加完備、與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政服務(wù)體系。
——基本民生保障更加有力。民生底線織密兜牢，社會救助工作機(jī)制更加健全，經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升，兒童福利和兒童保護(hù)制度體系統(tǒng)籌建立，助殘服務(wù)能力穩(wěn)步提升，慈善公益事業(yè)積極發(fā)展。堅(jiān)持與全省低保標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則，按照上年度城市居民人均消費(fèi)支出25-35%和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出35-45%的比例，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，力爭到“十四五”末實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
——基層社會治理更加健全。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，新時代社會組織發(fā)展新模式逐步成型，現(xiàn)代社會工作制度建立健全，到“十四五”末，城市社區(qū)“一窗受理、全科服務(wù)”模式推行率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市每個城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)擁有社區(qū)社會組織數(shù)量分別達(dá)到12個、7個。
——基本社會服務(wù)職責(zé)更加精準(zhǔn)?；攫B(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升，流浪乞討人員人身安全和基本生活有效保障，殯葬公共服務(wù)體系和規(guī)范化建設(shè)不斷完善，婚姻管理制度體系與服務(wù)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，區(qū)劃地名管理與服務(wù)得到全方位優(yōu)化。到“十四五”末，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，街道社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋；節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到60%；婚姻、收養(yǎng)登記合格率均達(dá)到100%。
表1.“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表
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領(lǐng)域 |
主要指標(biāo) |
單位 |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo) 屬性 |
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社會救助 |
低保標(biāo)準(zhǔn)增長幅度 |
- |
低保標(biāo)準(zhǔn)與居民人均消費(fèi)支出掛鉤動態(tài)調(diào)整 |
預(yù)期性 |
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城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比 |
比例 |
1.3:1，力爭實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一 |
預(yù)期性 |
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生活不能自理特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率 |
% |
60 |
約束性 |
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養(yǎng)老服務(wù) |
街道具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 |
% |
100 |
預(yù)期性 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備綜合功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率 |
% |
≥60 |
預(yù)期性 |
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養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 |
% |
60 |
預(yù)期性 |
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每個城市社區(qū)擁有社區(qū)社會組織數(shù)量 |
個 |
12 |
預(yù)期性 |
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每個農(nóng)村社區(qū)擁有社區(qū)社會組織數(shù)量 |
個 |
7 |
預(yù)期性 |
|
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基層政權(quán)和社區(qū)治理 |
創(chuàng)建省級城市社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū) |
個 |
2 |
預(yù)期性 |
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創(chuàng)建省級農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū) |
個 |
2 |
預(yù)期性 |
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城市社區(qū)“一窗受理、全科服務(wù)”模式推行率 |
% |
100 |
預(yù)期性 |
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城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 |
% |
100 |
預(yù)期性 |
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社會事務(wù) |
全市婚姻登記合格率 |
% |
100 |
預(yù)期性 |
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全市收養(yǎng)登記合格率 |
% |
100 |
預(yù)期性 |
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縣級公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 |
% |
60 |
預(yù)期性 |
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婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 |
% |
100 |
預(yù)期性 |
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全市注冊志愿者數(shù)量 |
萬人 |
70 |
預(yù)期性 |
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志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 |
% |
80 |
預(yù)期性 |
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第三章??織牢織密基本民生保障安全網(wǎng)
圍繞“三個聚焦”，著眼統(tǒng)籌發(fā)展、兜底保障、能力提升，不斷完善政策、健全機(jī)制、規(guī)范管理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合民生保障格局。
第一節(jié) 統(tǒng)籌完善社會救助體系
出臺《山東省社會救助條例》的配套文件，健全完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類的“1+N”大救助體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。
全面落實(shí)救助政策。夯實(shí)基本生活救助，規(guī)范完善最低生活保障制度，對不符合低保條件的低收入（低保邊緣）家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。完善急難社會救助，強(qiáng)化急難社會救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難?性困難，生活陷入困境靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障，確保凡困必幫、有難必救。
擴(kuò)大救助服務(wù)供給。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理輔導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。探索對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，適時開展法律援助、司法救助、取暖救助等救助幫扶。
完善社會救助機(jī)制。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)與居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入水平掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整；完善特困人員救助供養(yǎng)制度，落實(shí)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)與上年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，探索研究制定相對統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。到“十四五”末，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別占上年度人均消費(fèi)支出的25%-35%、35%-45%以上，力爭實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100%。強(qiáng)化社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件，完善社會救助綜合管理平臺，加快救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，推進(jìn)核對工作精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。建立救助保障標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI)及其中的食品價格指數(shù)的聯(lián)動機(jī)制，滿足以下任意條件即啟動聯(lián)動機(jī)制：1.居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%；2.居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）中的食品價格單月同比漲幅達(dá)到6%；3.城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)（SCPI）單月同比漲幅達(dá)到5%。
提升救助管理水平。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，逐步取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料。加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，線上推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，縣級民政部門開通社會救助服務(wù)熱線，并逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)通；線下實(shí)施基層社會救助能力提升工程，統(tǒng)籌研究制定完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。?
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專欄1. 社會救助能力提升工程 |
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依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善社會救助數(shù)字平臺，深入推進(jìn)社會救助事項(xiàng)線上“只上一張網(wǎng)”、線下“只進(jìn)一扇門”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”；健全完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大核對數(shù)據(jù)源范圍，提高核對效能；加強(qiáng)對各類救助數(shù)據(jù)的歸集力度，提升社會救助對象主題庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)救助數(shù)據(jù)信息的共建、共享、共用，為精準(zhǔn)認(rèn)定和服務(wù)各類救助對象提供數(shù)據(jù)支持。 |
第二節(jié) 提升兒童福利保障水平
把兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為改善民生的重要內(nèi)容，健全完善兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制，逐步形成強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)的救助保護(hù)機(jī)制，有效整合部門資源，建立符合我市市情的兒童福利保障制度。
提升兒童福利保障水平。完善孤兒等困境兒童基本生活保障制度，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化兜底保障，適度提高孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童等的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭“十四五”末，全市孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障水平高于全省平均水平。持續(xù)開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，提升孤兒健康關(guān)愛水平。實(shí)施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程，為符合條件的孤兒發(fā)放助學(xué)金。加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作，提升收養(yǎng)登記規(guī)范化服務(wù)水平。
優(yōu)化福利機(jī)構(gòu)整體布局。提升“養(yǎng)治教康+社會工作”專業(yè)化水平。在兒童福利機(jī)構(gòu)開辦特教班，將兒童福利機(jī)構(gòu)列入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，具備條件時探索向社會困境兒童開展服務(wù)。培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度，“十四五”末，每個縣（區(qū)）至少孵化培育或引進(jìn)一家兒童類專業(yè)社會組織。完善未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，健全設(shè)施和人員配置，做實(shí)做強(qiáng)未成年人救助保護(hù)平臺。到“十四五”末，現(xiàn)有未成年人救助保護(hù)平臺轉(zhuǎn)型升級基本完成，縣級未成年人救助保護(hù)平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，持續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動。完善強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制。建設(shè)區(qū)縣級綜合指導(dǎo)和服務(wù)平臺，選優(yōu)配強(qiáng)基層兒童服務(wù)隊(duì)伍，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提升基層關(guān)愛服務(wù)能力。引導(dǎo)更多社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童。瞄準(zhǔn)“制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范”的目標(biāo)，探索創(chuàng)新兒童福利工作。配套完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)對象信息管理，精準(zhǔn)到戶、建檔到人，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家教支持。?
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專欄 2.兒童福利服務(wù)提質(zhì)工程 |
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推動兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，完善設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造集養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、社工服務(wù)于一體的專業(yè)化兒童福利機(jī)構(gòu)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。開展孤殘兒童護(hù)理員、兒童福利院院長入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。 |
第三節(jié) 加強(qiáng)殘疾人基本福利保障
積極完善殘疾人福利制度，發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，提升殘疾人基本服務(wù)水平，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。為兜底保障殘疾人基本民生、推動全面小康社會建設(shè)發(fā)揮重要作用。
增強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”保障能力水平。健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放定期復(fù)核和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)解決殘疾人生活困難和長期照護(hù)困難，有效保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，實(shí)現(xiàn)制度、人群全覆蓋。逐步探討把困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋人群擴(kuò)大至無固定收入、低保邊緣戶、低收入家庭、重殘無業(yè)、一戶多殘、老殘一體、依老養(yǎng)殘等殘疾人困難群體，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三四級的智力和精神殘疾人。
促進(jìn)完善殘疾人福利保障制度。加快建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。制度上，加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與殘疾人保障相關(guān)制度、護(hù)理補(bǔ)貼與長期護(hù)理保險制度、生活補(bǔ)貼與最低生活保障等社會救助制度的銜接。鼓勵有條件的地區(qū)探索新的補(bǔ)貼內(nèi)容和形式，支持社會力量參與為各類殘疾人提供消費(fèi)券、打折券、服務(wù)券等新型補(bǔ)貼，逐步構(gòu)建完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與殘疾人現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)的殘疾人福利保障體系。
推動有效滿足殘疾人康復(fù)需求。以殘疾兒童、持證殘疾人和精神障礙社區(qū)康復(fù)患者為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，保障殘疾人基本康復(fù)需求，逐步建立以殘疾人基本需求精準(zhǔn)滿足為導(dǎo)向，康復(fù)與預(yù)防相聯(lián)動、與醫(yī)療相結(jié)合，系統(tǒng)連續(xù)的殘疾康復(fù)服務(wù)體系。將精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)打造成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)對接、場地共用、技術(shù)共享。加快民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)，為特殊困難精神障礙患者救治、康復(fù)和享有相關(guān)服務(wù)創(chuàng)造良好條件。“十四五”末，有條件的區(qū)縣開展精神障礙社區(qū)康復(fù)或者通過政府購買服務(wù)等方式委托社會組織開展康復(fù)工作。在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的區(qū)縣，有需求的居家患者能夠接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入社會需求巨大但產(chǎn)品供應(yīng)不足、質(zhì)量急需改善的領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品和服務(wù)。支持搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺，促進(jìn)高校、企業(yè)、科研院所共同解決康復(fù)輔助器具發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)。推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)融入大健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)與科技、金融及其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，互促共贏。
第四節(jié) 積極推動慈善公益事業(yè)發(fā)展
重視發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配積極作用，擴(kuò)大慈善服務(wù)的社會參與，培育發(fā)展和規(guī)范慈善組織、社會捐贈、慈善信托，構(gòu)建現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
創(chuàng)新慈善組織發(fā)展和監(jiān)管。貫徹落實(shí)《山東省慈善條例》、“山東慈善獎”評選表彰辦法，鼓勵社會公眾和企業(yè)參與慈善事業(yè)。推動落實(shí)稅收優(yōu)惠等扶持措施。完成慈善組織認(rèn)定，支持依法發(fā)展社區(qū)慈善組織，鼓勵建立聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織。發(fā)揮慈善行業(yè)組織自我約束、自我管理、自我提高的作用，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，提高行業(yè)公信力。嚴(yán)格實(shí)施慈善組織年度報告和信息公開制度，加強(qiáng)慈善活動監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為。
有序規(guī)范慈善組織新型募捐。充分利用新技術(shù)，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善引導(dǎo)力度，推動互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺透明化、規(guī)范化發(fā)展。探索建立突發(fā)事件慈善應(yīng)急機(jī)制，推動慈善組織在突發(fā)應(yīng)急事件中發(fā)揮積極作用。
加強(qiáng)全市福利彩票銷售管理工作。著力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范高效、鼓勵創(chuàng)新的運(yùn)營管理體系，積極探索福彩銷售新模式，促進(jìn)全面覆蓋、功能完備、運(yùn)行高效的福利彩票標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)福利彩票公益屬性宣傳，體現(xiàn)福利彩票社會責(zé)任，推動打造陽光福彩、公益福彩、責(zé)任福彩品牌，實(shí)現(xiàn)新時代福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，力爭全市五年累計(jì)銷量達(dá)到20億元、籌集公益金達(dá)到5億元。
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第四章 全面提升基層社會治理現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在基層社會治理體系中的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索社會組織發(fā)展新模式，建立健全現(xiàn)代社會工作制度，促進(jìn)慈善事業(yè)和志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會治理新格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)完善基層社會治理
完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。發(fā)揮基層群眾性自治組織在基層社會治理中的基礎(chǔ)作用，提升民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。根據(jù)修訂后的村委會組織法、居委會組織法，依法、公正、有序開展村（居）委會換屆選舉，選優(yōu)補(bǔ)齊配強(qiáng)村（居）干部，積極發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，有力保障村（居）民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，抓好協(xié)商成果督促落實(shí)。探索建立鎮(zhèn)(街道)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機(jī)制，不斷豐富村（居)民參與公共事項(xiàng)決策的有效形式。
強(qiáng)化基層公共服務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，建立與部門之間有效協(xié)調(diào)機(jī)制。深化鎮(zhèn)街服務(wù)管理體制改革創(chuàng)新，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“一窗式”辦理。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)行動，穩(wěn)妥有序推動“多村一社區(qū)”“村改居”社區(qū)管理服務(wù)體制改革。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，加快補(bǔ)齊村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用率。推動“智慧社區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施高效建設(shè)運(yùn)行。到“十四五”末，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率均達(dá)到100%；推動申報省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)各2個，爭創(chuàng)國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)；城市社區(qū)“一窗受理，全科服務(wù)”模式2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“十四五”期間，力爭在有條件的農(nóng)村地區(qū)逐步推行。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容工程，開創(chuàng)共建共治共享的社區(qū)治理新局面。
持續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，培育扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè))認(rèn)證機(jī)構(gòu)。逐步擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給，引導(dǎo)社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)。改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，組織開展村（社區(qū)）牌子多問題的集中整治行動，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)增效。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，探索打通優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者晉升渠道。推行城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等。
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專欄3.城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力提升工程 |
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1.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。支持各地建立政府購買社區(qū)服務(wù)長效 機(jī)制。在城市社區(qū)全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，農(nóng)村社區(qū) 試點(diǎn)取得階段性成果。推動城市社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理 委員會，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為社區(qū)居民提供多樣化生活服務(wù)。推進(jìn)智 慧社區(qū)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)智能化服務(wù)水平。 |
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2.城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，到2025年每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系。落實(shí)城市社區(qū)工作者總量管理制度和薪酬待遇，完善薪酬自然增長機(jī)制。推行分級培訓(xùn)，形成城鄉(xiāng)社區(qū)工作者系統(tǒng)性職業(yè)技能教育體系。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等。 |
第二節(jié) 推動社會組織健康有序發(fā)展
緊緊圍繞服務(wù)能力提升，促進(jìn)社會組織健康有序高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用。按照“抓好黨建保質(zhì)量、扶持發(fā)展賦能量、加強(qiáng)管理防變量”的總體思路，建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織管理制度，推動形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局，使社會組織更加健康、更加有序、更加均衡、更有效能、更可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織制度。積極參與建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。加大社會組織黨建力度，進(jìn)一步落實(shí)黨建工作與登記、年報、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，不斷提高社會組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。培養(yǎng)社會組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，確保黨組織引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增加政治認(rèn)同，支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。
健全社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮社會組織管理工作聯(lián)席會議作用，建立登記機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門、黨建工作機(jī)構(gòu)共同參與的社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理對象、管理措施、管理效果精準(zhǔn)化。做好行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，健全完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，形成登記與監(jiān)管并重、行政執(zhí)法與行業(yè)自律良性互動的監(jiān)管格局。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”相關(guān)制度建設(shè)，以信息化手段提高監(jiān)管效能。促進(jìn)社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，強(qiáng)化社會組織信用監(jiān)管。加大執(zhí)法力度,完善快速反應(yīng)機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)打擊非法社會組織，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。
推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。立足社會組織在政治協(xié)商、社會建設(shè)、基層治理等方面的功能作用，引導(dǎo)社會組織參與扶貧幫困、平安建設(shè)、社會治理等部署；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，動員社會組織參與服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”等市委、市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略。完善轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、人才保障等扶持政策，鼓勵有條件區(qū)縣建設(shè)社會組織孵化基地。推動將業(yè)務(wù)評估、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息采集等事務(wù)性管理工作轉(zhuǎn)移給有條件的社會組織承擔(dān)。加大社區(qū)社會組織培育扶持力度，支持社會組織積極參與基層治理和社會服務(wù)。
第三節(jié) 健全完善現(xiàn)代社會工作制度
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進(jìn)機(jī)制，完善現(xiàn)代社會工作制度，更好發(fā)揮社會工作參與社會治理的作用。
擴(kuò)大專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍。完善社會工作人才激勵保障政策，支持民政相關(guān)事業(yè)單位與基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才配備和使用。推動專業(yè)社會工作在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)等領(lǐng)域廣泛開展。依據(jù)齊魯和諧使者選拔管理辦法，修訂完善淄博和諧使者選撥管理辦法。開展“淄博和諧使者”優(yōu)秀社會工作人才選拔，以及社會工作專業(yè)人才注冊登記。落實(shí)分級培養(yǎng)機(jī)制和分類培訓(xùn)體系，鼓勵社會工作者多途徑提升專業(yè)能力，提高社會工作專業(yè)人才總量和素養(yǎng)。
提升社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點(diǎn)服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)品牌化建設(shè)。制定社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。完善“四社聯(lián)動”機(jī)制，有力促進(jìn)社會工作專業(yè)力量參與社會治理。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機(jī)制，推動社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大效能。
推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。推廣全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)志愿者實(shí)名注冊，加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具管理，推動志愿服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，落實(shí)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動志愿服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。“十四五”末，力爭制度保障有力、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領(lǐng)域和范圍廣泛的志愿服務(wù)體系基本建成。
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第五章 全力打造養(yǎng)老服務(wù)升級版
積極應(yīng)對人口老齡化，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給、改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、釋放養(yǎng)老服務(wù)潛力，更好滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，圍繞康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、護(hù)養(yǎng)三大版塊，從“低端有保障、中端有支撐、高端有選擇”三個維度，按照“一體化設(shè)計(jì)布局、一體化資源配置、一體化管理引導(dǎo)”的原則，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、框架構(gòu)建、要素支撐、社會參與、共聯(lián)共享等方面進(jìn)行通盤謀劃，整合養(yǎng)老資源、醫(yī)療資源、文化資源、健康資源，統(tǒng)籌優(yōu)化各類養(yǎng)老資源配置，培育養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈，打造養(yǎng)老服務(wù)升級版。到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的搭配有效滿足，全社會對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度不斷提升。
第一節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老政策支持
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)社會參與。逐步健全養(yǎng)老政策措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的政策有效銜接，著力提高養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化程度，推動形成相互銜接、互為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)支持體系。
推動養(yǎng)老服務(wù)政策落地見效。持續(xù)健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，探索完善養(yǎng)老服務(wù)人員資格認(rèn)證制度、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等級審核制度、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制等，構(gòu)建“政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、高齡津貼、社會救助等政策的銜接，統(tǒng)籌整合老年人補(bǔ)貼制度，因地制宜提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性。深化基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度化、規(guī)范化建設(shè)，推動基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會服務(wù)范疇，鼓勵各區(qū)縣在基本養(yǎng)老服務(wù)清單基礎(chǔ)上逐步豐富發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作；建立健全老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)制度，為老年人享受政策補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)提供依據(jù)；探索普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度，爭取省級普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，探索為中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)；健全完善政府購買服務(wù)制度，發(fā)揮激勵帶動作用，提高公共服務(wù)供給有效性，重點(diǎn)用于與老人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先保障特困孤寡、失能、高齡等老人服務(wù)需求。
第二節(jié) 有效提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力
城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)完善，資源配置更加優(yōu)化，基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平不斷提升，服務(wù)內(nèi)容適應(yīng)需求，特困兜底服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍持續(xù)強(qiáng)化，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多支柱、全覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)得到全面加強(qiáng)。
加強(qiáng)困難老人服務(wù)保障。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）三年改造提升計(jì)劃，到2022年底前，每個縣建有1處以照護(hù)功能為主的縣級特困人員供養(yǎng)設(shè)施。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，健全面向獨(dú)居、空巢、失能等困難老年人的巡訪關(guān)愛制度，鼓勵開展困難家庭重度失能老年人集中托養(yǎng)工作。
增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給。落實(shí)資金、土地、稅費(fèi)等方面的扶持政策，引導(dǎo)社會參與，激發(fā)市場活力，有效滿足老年人的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。以建設(shè)長期照護(hù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，優(yōu)先扶持發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動計(jì)劃，推動街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等日間照料設(shè)施。到“十四五”末，力爭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上、街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建配置率達(dá)到100%。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。持續(xù)推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度普遍推行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有序開展，重大安全隱患全面消除，2025年前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)95%以上，機(jī)構(gòu)參評率達(dá)100%。全面深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，通過市場有效配置資源，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營或改制為企業(yè)。提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面深入開展養(yǎng)老服務(wù)貫標(biāo)活動，提升居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立“養(yǎng)老服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)+信用”機(jī)制，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制逐步健全，“孝潤魯中·頤養(yǎng)淄博”影響力和競爭力明顯增強(qiáng)。
加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。開展“最美護(hù)理員”評選，樹立行業(yè)模范典型，提升職業(yè)美譽(yù)度；健全人才教育培訓(xùn)體系，與教育部門聯(lián)合，依托職業(yè)學(xué)院等院校探索公辦、民辦相補(bǔ)充的護(hù)理員隊(duì)伍培養(yǎng)格局。建設(shè)護(hù)理員培訓(xùn)基地，實(shí)施養(yǎng)老從業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，“十四五”末實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量翻一番的目標(biāo)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，培養(yǎng)老年社會工作專業(yè)人才。建立為老志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、村(居)委會等設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)能力提升行動，全市養(yǎng)老院院長輪訓(xùn)一遍、培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員9000人次、老年社會工作者400人次。健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓(xùn)、激勵評價等制度機(jī)制，為全市養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
第三節(jié) 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
在養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化發(fā)展上加力突破，探索建立養(yǎng)老集團(tuán)或養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大做強(qiáng)龍頭骨干養(yǎng)老企業(yè)，走出一條集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化發(fā)展的路子，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，市場活力和社會創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)，社會有效投資明顯加大，服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元，養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能全面增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)品牌培育初顯成效，公平競爭、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境穩(wěn)健運(yùn)行。
做強(qiáng)做實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。加強(qiáng)養(yǎng)老與旅游、餐飲、家政、醫(yī)療、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)。圍繞老年人的基本需求，立足于產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。鞏固擴(kuò)大我市老年服裝、食品和保健品、康復(fù)保健器材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推動老年用品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)康復(fù)輔具器具社區(qū)租賃服務(wù)和應(yīng)用推廣，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化和雙創(chuàng)示范工作。積極培育老年消費(fèi)市場，健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，探索建設(shè)老年用品交易市場，提高養(yǎng)老服務(wù)供給的多元化、智能化和精準(zhǔn)化水平。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。
積極培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織。通過政府購買、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作、提供場所、補(bǔ)貼租金、以獎代補(bǔ)等多種方式，鼓勵支持連鎖化、規(guī)?；泄苓\(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，整合服務(wù)資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，參與居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供普惠型、公益性的養(yǎng)老為老服務(wù)，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)名牌，推進(jìn)養(yǎng)老為老服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、便捷化。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，制定行業(yè)行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律，努力充當(dāng)好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的紐帶，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
抓好要素資源拓展。引入金融資本、社會資本支持“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，積極推廣“養(yǎng)老保障貸”，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難、擔(dān)保難問題，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多惠民金融產(chǎn)品，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，讓養(yǎng)老企業(yè)搭上金融支持的政策快車。
第四節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管
健全綜合監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，完善以信用為核心、標(biāo)準(zhǔn)為指引、質(zhì)量為保障的監(jiān)管體系，信用管理體系覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象，對失信責(zé)任主體實(shí)施多部門跨區(qū)縣聯(lián)合懲戒。
強(qiáng)化管理信息支撐。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)整合，建立全市“頤養(yǎng)云”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。區(qū)縣統(tǒng)籌政府部門及社會機(jī)構(gòu)的各類養(yǎng)老服務(wù)信息資源，充分利用網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫，確保養(yǎng)老供給與需求更加清晰、養(yǎng)老政策制定更加切合民意，增加養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的精準(zhǔn)化供給。在鎮(zhèn)（街）延伸信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)咨詢、受理、社區(qū)層面資源調(diào)配、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、需求調(diào)查等功能。
補(bǔ)齊風(fēng)險防控短板。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時移送工作責(zé)任。指導(dǎo)各區(qū)縣開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識別防范能力。統(tǒng)籌疫情防控和應(yīng)急救援要求，配備必要的物資和設(shè)施設(shè)備，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源布局，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，每年組織開展2次以上集中演練，提升養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力，構(gòu)筑起保護(hù)老年人健康和生命安全的有力屏障。
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專欄4. 養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障工程 |
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1.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用“四同步”機(jī)制。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%。 |
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2.養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)能力提升行動。全市養(yǎng)老院院長輪訓(xùn)一遍、培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員9000人次、老年社會工作者400人次，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。 |
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3.養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。建立健全縣（區(qū)）-鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)（村）-家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？h級層面，建設(shè)以特困失能老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級敬老院，引導(dǎo)社會力量重點(diǎn)建設(shè)護(hù)理型 養(yǎng)老床位；街道層面，發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等 功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，支持新建或依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 敬老院發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；社區(qū)（村）層面，重點(diǎn)發(fā)展社 區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施；家庭層面，大力發(fā)展“家 庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務(wù)組織開展居家上門服務(wù)。到2022年底， 每個縣（區(qū)）至少建有1處縣級敬老院，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60%以上，社區(qū)日間照料服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 |
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第六章 加快推進(jìn)基本社會服務(wù)發(fā)展
努力健全與全面建成高質(zhì)量小康社會相匹配的保障體系，立足多元普惠，著眼群眾需求，在擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量、規(guī)范高效上下功夫，不斷規(guī)范提升民政領(lǐng)域基本社會服務(wù)，解決好群眾關(guān)切的“為難事”，更好滿足群眾對美好生活的向往。
第一節(jié) 規(guī)范提升婚姻管理服務(wù)水平
提升婚姻登記管理服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。強(qiáng)化各級婚姻登記機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)，著力解決服務(wù)不主動、不細(xì)致、不規(guī)范等問題。從內(nèi)部管理和機(jī)制創(chuàng)新入手，適時開展法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高婚姻登記員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。制定和完善婚姻管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段，強(qiáng)化便民意識，最大限度方便群眾辦事。依法依規(guī)提供婚姻登記服務(wù)，婚姻登記合格率保持在100%。
推動婚姻登記信息化建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”發(fā)展，提升婚姻登記工作數(shù)字化、精細(xì)化和智能化水平，按照統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫；通過市政府政務(wù)信息共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)部門間婚姻登記信息共享共用；配合升級全省婚姻登記管理信息系統(tǒng)，建設(shè)婚姻登記電子證照庫，加強(qiáng)婚姻檔案電子化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
開展婚俗改革試點(diǎn)創(chuàng)建工作。全面推進(jìn)婚俗改革，倡導(dǎo)和推廣健康文明、節(jié)儉適度的婚俗文化。增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，多種形式開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，深入宣傳道德模范、慈善楷模，推進(jìn)家庭美德和個人品德建設(shè)，促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧。
第二節(jié) 健全完善殯葬公共服務(wù)體系
不斷拓展惠民殯葬成果。全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，切實(shí)履行政府對基本殯葬服務(wù)的兜底保障職責(zé)，大力推行以減免或補(bǔ)貼遺體接運(yùn)、遺體冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。學(xué)習(xí)推廣沂水惠民禮葬經(jīng)驗(yàn)，提高政府基本殯葬服務(wù)供給能力，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)享有基本殯葬公共服務(wù)，逐步把惠民殯葬服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍，完善基本殯葬服務(wù)保障鏈條，推動實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠性、均等化。持續(xù)深入推進(jìn)喪葬禮俗改革，加強(qiáng)農(nóng)村紅白理事會建設(shè)，倡樹移風(fēng)易俗文明新風(fēng)尚。
加快推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)。推動補(bǔ)齊殯儀館、公益性公墓(骨灰堂)等殯葬設(shè)施及相關(guān)服務(wù)短板，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、便民惠民、綠色文明的基本殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，加強(qiáng)以樹葬為主的節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，加快殯儀館建設(shè)和火化設(shè)施改造升級，重點(diǎn)對設(shè)施陳舊或不足的區(qū)縣殯儀館實(shí)施新建和改擴(kuò)建，對已達(dá)到強(qiáng)制報廢年限和不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進(jìn)行更新改造，“十四五”末，實(shí)現(xiàn)公益性公墓覆蓋轄區(qū)城鄉(xiāng)居民，縣級公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
切實(shí)提高殯葬治理水平。堅(jiān)持全面推進(jìn)、積極穩(wěn)妥、長效管理的原則，有序開展殯葬領(lǐng)域治理工作，提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。繼續(xù)深化全市散埋亂葬治理，遏制增量、減少存量。開展公益性公墓、經(jīng)營性公墓突出問題整治，集中排查、綜合施策。強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理，落實(shí)屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)保障和有效供給，逐步形成殯葬服務(wù)行業(yè)發(fā)展新格局。到“十四五”末，殯葬領(lǐng)域突出問題得到有效整治。
第三節(jié) 加強(qiáng)流浪乞討人員救助服務(wù)
健全救助管理工作體制機(jī)制。貫徹落實(shí)各級關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作決策部署，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會參與的流浪乞討人員救助管理工作協(xié)同機(jī)制，完善市縣鄉(xiāng)村四級救助網(wǎng)絡(luò)，將救助管理工作納入平安建設(shè)（綜治工作）考核評價體系，作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，推動落實(shí)屬地管理責(zé)任，健全工作責(zé)任體系，建立更加成熟、更加定型的新時代救助管理服務(wù)體系。
提升救助管理工作服務(wù)能力。強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)，充分利用站內(nèi)設(shè)施設(shè)備開展照料服務(wù)。認(rèn)真履行發(fā)現(xiàn)報告、轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、接送返回、落戶安置等職責(zé)，不斷提升救助照料、尋親服務(wù)、送醫(yī)救治和主動救助服務(wù)能力，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。加強(qiáng)街面巡查和綜合治理，健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，推動解決長期滯留人員安置難問題，對符合落戶安置條件的，予以落戶安置，納入社會保障體系。探索建立和共享易流浪走失（反復(fù)流浪乞討）人員信息庫，推進(jìn)源頭治理，做好跨省救助工作。
切實(shí)強(qiáng)化救助管理工作保障。建立健全由政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門參與的救助管理工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。在救助任務(wù)較重、設(shè)施設(shè)備落后的區(qū)域，加快救助管理機(jī)構(gòu)維修改造，配齊安全檢查、廚房餐飲、衛(wèi)生防疫、特殊人員護(hù)理、視頻監(jiān)控、信息化等設(shè)備，配備救助專用車輛和必要傳染病防護(hù)物資。加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)工作人員的教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)社會專業(yè)力量參與救助服務(wù)工作。
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專欄5.流浪乞討人員救助工作提升工程 |
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積極開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動，通過開展照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查與轉(zhuǎn)介、落戶安置、 救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項(xiàng)提升，建機(jī)制、壓責(zé)任、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)，全面 強(qiáng)化流浪乞討救助管理能力。 |
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第四節(jié) 優(yōu)化區(qū)劃地名管理
?科學(xué)穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。認(rèn)真貫徹《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，健全行政區(qū)劃管理制度體系，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整申報和組織實(shí)施工作程序，提高區(qū)劃管理的規(guī)范化水平。
推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建提質(zhì)增效。依法依規(guī)開展行政區(qū)域界線日常管理工作，扎實(shí)開展市際縣級界線聯(lián)檢工作，加強(qiáng)部門、地區(qū)間合作，妥善調(diào)處邊界地區(qū)糾紛爭議，提升邊界管理和治理能力，促進(jìn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
提高地名公共管理和服務(wù)水平。堅(jiān)持依法規(guī)范管理地名，提升公共服務(wù)質(zhì)量。組織修編城市地名規(guī)劃并抓好貫徹實(shí)施，做好路名牌設(shè)置外語標(biāo)識工作，夯實(shí)地名公共服務(wù)基礎(chǔ)，到2025年全市城鄉(xiāng)社區(qū)地名標(biāo)志覆蓋率達(dá)到98%以上；全面完成第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)圖、錄、典、志出版工作。
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第七章 保障措施
第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
牢固樹立加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)觀念，及時主動向黨委和政府匯報工作、反映情況、提出建議，推動黨委和政府把民政工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌解決人、財(cái)、物及其他重點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，為民政事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，履行好政府賦予的牽頭責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，健全聯(lián)動機(jī)制，主動做好對接協(xié)調(diào)及配合，形成各司其職、各盡其責(zé)的工作局面。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化體制機(jī)制改革，制定完善政策體系，增強(qiáng)政策的前瞻性、全局性、適用性，為民政事業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，牢固樹立法治思維，積極推動民政事務(wù)參與主體法治意識提升，為現(xiàn)代大愛民政建設(shè)提供法治保障。健全民政執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”；完善法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在立法創(chuàng)制、行政決策、復(fù)議應(yīng)訴等方面積極作用；加強(qiáng)民政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)政府信息公開制度，注重基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性專項(xiàng)執(zhí)法檢查。構(gòu)建完善結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調(diào)配套的民政標(biāo)準(zhǔn)體系。
第三節(jié) 強(qiáng)化干部人才隊(duì)伍建設(shè)
以專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊(duì)伍，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力支持和智力支撐。健全人才培養(yǎng)體系，以業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，建立充滿活力的民政人才流動、培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)基層民政工作力量建設(shè)，積極爭取地方黨委政府的支持，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職民政工作人員和村（社區(qū)）社會事務(wù)助理員，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)基層經(jīng)辦人員規(guī)范化管理和職業(yè)能力建設(shè)，培育壯大社區(qū)工作者、社會工作者和志愿者隊(duì)伍，制定養(yǎng)老人才學(xué)歷教育與職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有層次地對兒童護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村兒童主任等進(jìn)行培訓(xùn)，提升民政人才隊(duì)伍整體工作能力和水平。
第四節(jié) 加快智慧民政建設(shè)
健全民政信息化工作體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能分析和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與民政工作的深度融合程度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)力度，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，統(tǒng)籌推進(jìn)“一盤棋”布局、“一張網(wǎng)”建設(shè)、一體化發(fā)展。構(gòu)建上下協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，形成數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)互通、應(yīng)用融合的信息化發(fā)展新格局。依托電子簽章、電子證照等綜合保障平臺，加快“智慧民政”建設(shè)進(jìn)程，推動實(shí)現(xiàn)“一次提交、多系統(tǒng)應(yīng)用”，讓“群眾少跑腿，信息多跑路”。再造民政業(yè)務(wù)辦事流程，構(gòu)建民政大數(shù)據(jù)資源體系，提升民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用和預(yù)判能力。
第五節(jié) 加大資金保障力度
加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政工作的財(cái)政投入力度,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接的公共財(cái)政投入穩(wěn)步增長機(jī)制。豐富多渠道的經(jīng)費(fèi)來源，健全以公共財(cái)政為主導(dǎo)，彩票公益金、社會捐贈資金、社會資本相結(jié)合的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與民政事業(yè)建設(shè)，破解融資難題。綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、人才支持、精神獎勵、共建共治等多種手段，動員支持社會力量參與民政服務(wù)。堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合，健全完善民政資金分配使用管理和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部控制、資金監(jiān)管和績效評價。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、救助管理、社會工作等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合和統(tǒng)籌利用，提高資源配置效率。
第六節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估
根據(jù)規(guī)劃任務(wù)制定具體實(shí)施方案和落實(shí)臺賬、清單，明確年度任務(wù)、階段目標(biāo)和時間表、路線圖，提出有針對性、指導(dǎo)性和可操作性的保障措施。建立規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，創(chuàng)新評估方式方法，開展規(guī)劃中期評估和終期評估，指導(dǎo)區(qū)縣對本規(guī)劃和本地區(qū)民政規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)情況開展監(jiān)測評估,對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時調(diào)度。搞好結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格獎懲問責(zé)，將評估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作的重要依據(jù)，提升規(guī)劃實(shí)施效能。
