淄博市“十四五”社會(huì)信用體系
建設(shè)規(guī)劃
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為加強(qiáng)全市“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐“放管服”改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)文明和諧進(jìn)步，依據(jù)《山東省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《山東省社會(huì)信用條例》《淄博市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)條件
“十三五”時(shí)期，全市上下加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入市委、市政府“一號(hào)改革工程”、實(shí)施“六大賦能行動(dòng)”、高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”總體布局，創(chuàng)新思路、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
1.制度體系初步完善。調(diào)整充實(shí)了市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)則，建立運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的工作機(jī)制。堅(jiān)持國家、省頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，出臺(tái)《淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》（廳發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（淄政發(fā)〔2016〕8號(hào)）等一系列政策文件，形成了以社會(huì)信用體系中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)為主，公共信用信息管理、信用承諾、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)等文件為配套的制度體系。
2.信息平臺(tái)支撐有力。市公共信用信息平臺(tái)（一期）、“信用中國（山東淄博）”網(wǎng)站、市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)等項(xiàng)目建成投用，建立了信用信息歸集、處理、應(yīng)用、服務(wù)的全流程工作機(jī)制。市公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縱向與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)通，橫向與市直部門聯(lián)通，公共信用信息共建共享的“總樞紐”初步建立。“十三五”期間，市公共信用信息平臺(tái)歸集信用信息數(shù)據(jù)1.2億條。
3.信用監(jiān)管初現(xiàn)成效。事前信用核查和信用承諾、事中信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)和監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全流程監(jiān)管機(jī)制初步建立。建立完善信用承諾機(jī)制，覆蓋行政審批、工程建設(shè)、公共資源交易等25個(gè)領(lǐng)域。推進(jìn)信用分級(jí)分類管理，開展市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)日常監(jiān)管與市場(chǎng)主體信用分類相結(jié)合，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。建成并在市直部門、各區(qū)縣應(yīng)用市自動(dòng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，將省信用核查、聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)全面嵌入市、區(qū)（縣）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)“應(yīng)查必查”。
4.重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。納稅、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、流通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公共資源交易、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)組織等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)誠信制度化建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員誠信檔案覆蓋率達(dá)98%，政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人和政府拖欠中小企業(yè)賬款實(shí)現(xiàn)“雙清零”。全省首創(chuàng)“全員環(huán)保”誠信責(zé)任制，全省率先對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，全國領(lǐng)先對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)行為開展信用評(píng)價(jià)，公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)生等13類重點(diǎn)人群和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、司法服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)市場(chǎng)主體、交通運(yùn)輸類企業(yè)等20類重點(diǎn)機(jī)構(gòu)信用記錄初步建立。
5.“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用逐步拓展。“信易貸”、“信用家政”、“信用批”等“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用廣泛開展。建成市智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)，并與全國信易貸平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。運(yùn)用家政信用信息化平臺(tái)，對(duì)家政服務(wù)人員實(shí)現(xiàn)信用分類管理。出臺(tái)政務(wù)服務(wù)告知承諾申請(qǐng)人信用信息管理辦法，全省率先在政務(wù)服務(wù)中推行“信用承諾+審批”模式。
（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革與需求側(cè)管理協(xié)同發(fā)力，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境加速建設(shè)，社會(huì)信用體系建設(shè)將迎來高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇期。
1.黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十九大從多個(gè)方面對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會(huì)提出了完善誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的要求。2020年以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》等政策性文件，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要完善社會(huì)信用體系，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。“十四五”時(shí)期，全面加快社會(huì)信用體系建設(shè)成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的必然要求。
2.先進(jìn)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于信用建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的興起與應(yīng)用，助推了信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)換擋，成為社會(huì)信用體系建設(shè)的加速器，社會(huì)信用體系建設(shè)從制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)到業(yè)務(wù)流程都更為成熟和完善。新技術(shù)的應(yīng)用也為信用服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新。
3.共建社會(huì)信用體系的合力不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)“信用淄博”、文明城市建設(shè)，著力加強(qiáng)誠信宣傳、推行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、實(shí)施信用監(jiān)管，有效提升了全社會(huì)知信、守信、用信意識(shí)。信用應(yīng)用和信用服務(wù)的有效需求也得到一定程度釋放，社會(huì)信用體系建設(shè)逐漸形成“供給創(chuàng)造需求，需求牽引供給”的良性循環(huán)。
“十三五”期間，全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作雖然取得了積極成效，但總體上仍處于夯實(shí)基礎(chǔ)、奮力邁上信用體系高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階的攻堅(jiān)時(shí)期，還存在一些問題和難點(diǎn)亟待破解，主要表現(xiàn)在：
1.信用信息歸集共享水平不高。對(duì)企業(yè)法人、非企業(yè)法人和自然人的信用信息采集尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，尚未建立起內(nèi)容充實(shí)的信用檔案。部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)作、互聯(lián)共享不夠，“數(shù)據(jù)煙囪”問題依然存在，信用信息歸集未做到“應(yīng)歸盡歸”。
2.信用監(jiān)管及應(yīng)用滯后。信用在行政管理和公共服務(wù)中發(fā)揮作用不夠，跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制需進(jìn)一步健全，以信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管有待進(jìn)一步推廣落實(shí)。“信易+”等惠民便企的應(yīng)用仍需豐富和加強(qiáng)。
3.信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展程度低。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)少、體量小，信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景不足，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)信用體系建設(shè)的程度不高。支持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策有待完善。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，貫徹省委八大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞持續(xù)深化科教創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融、文化、生態(tài)、改革開放“六大賦能”，夯實(shí)完善社會(huì)信用制度體系、提升公共信用信息平臺(tái)服務(wù)能力兩大基礎(chǔ)支撐，著力聚焦信用惠民便企服務(wù)、誠信法治社會(huì)環(huán)境優(yōu)化兩大重點(diǎn)方向，深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，全面構(gòu)建規(guī)范高效、共享共用的社會(huì)信用體系，全力打造“誠信淄博”品牌，為加快建設(shè)務(wù)實(shí)開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市提供信用支撐。
（二）基本原則
——政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，促進(jìn)信用信息共享，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成全社會(huì)共建共享新格局。
——依法依規(guī)，數(shù)據(jù)賦能。依法強(qiáng)化對(duì)信用信息歸集、共享、公示等全過程的監(jiān)督管理，發(fā)揮數(shù)據(jù)在信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，暢通異議處理和信用修復(fù)渠道，維護(hù)信用主體合法權(quán)益。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，示范引領(lǐng)。制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，打造一批行業(yè)信用體系建設(shè)示范標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
——突出重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，豐富信用惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景。以信用承諾為主線，將信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入全生命周期監(jiān)管的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，構(gòu)建富有淄博特色的新型監(jiān)管機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，建成富有淄博特色的數(shù)據(jù)全面匯聚、應(yīng)用惠民便企、監(jiān)管有力有效的社會(huì)信用體系，確保走在全省前列。
——在數(shù)據(jù)歸集共享方面，建設(shè)市區(qū)縣一體化公共信用信息平臺(tái)，調(diào)整規(guī)范淄博市公共信用信息目錄，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范、高效、安全的數(shù)據(jù)歸集和共享，信用大數(shù)據(jù)量質(zhì)齊升。到2022年底，市公共信用信息平臺(tái)歸集共享信用數(shù)據(jù)總量突破4億條；到2025年底，力爭(zhēng)突破6億條。
——在信用應(yīng)用方面，全面推廣應(yīng)用省信用核查、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)、信用報(bào)告等公共信用產(chǎn)品。圍繞更好滿足群眾、企業(yè)信用服務(wù)需求，持續(xù)探索具有淄博特色的“信易+”新模式和新路徑，打造一批惠企便民的信用應(yīng)用場(chǎng)景。省信用核查、聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)的累計(jì)查詢量，到2022年底突破100萬人次，到2025年底突破200萬人次。
——在信用監(jiān)管方面，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管、以承諾為引導(dǎo)的全生命周期監(jiān)管、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的包容審慎監(jiān)管制度進(jìn)一步健全完善，差異化監(jiān)管模式不斷優(yōu)化。建立市、區(qū)縣兩級(jí)信用服務(wù)市場(chǎng)執(zhí)法體系，執(zhí)法檢查力量顯著增強(qiáng)，信用服務(wù)市場(chǎng)公信力不斷提升。信用評(píng)價(jià)與分級(jí)分類覆蓋率，到2022年底達(dá)90%，到2025年底達(dá)100%。
表1 ?2021—2025年淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)主要指標(biāo)
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一級(jí)指標(biāo) （5個(gè)） |
二級(jí)指標(biāo) （8個(gè)） |
2025年 目標(biāo)值 |
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信用信息覆蓋情況 |
企業(yè)法人覆蓋率 |
100% |
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非企業(yè)法人覆蓋率 |
100% |
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自然人覆蓋率 |
100% |
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信用信息數(shù)據(jù)規(guī)模 |
信用信息條數(shù) |
6億條 |
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信用評(píng)價(jià)與分級(jí)分類覆蓋情況 |
企業(yè)法人覆蓋率 |
100% |
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非企業(yè)法人覆蓋率 |
100% |
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跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)聯(lián)合獎(jiǎng)懲 |
國家部委系列失信懲戒措施基礎(chǔ)清單 落實(shí)率 |
100% |
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市縣政務(wù)服務(wù)大廳查詢應(yīng)用情況 |
信用核查、聯(lián)合獎(jiǎng)懲功能使用次數(shù) |
200萬人次 |
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三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全信用管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系
嚴(yán)格執(zhí)行國家、省社會(huì)信用體系建設(shè)頂層制度，推動(dòng)全市社會(huì)信用體系建設(shè)全面進(jìn)入法治化軌道，信用管理科學(xué)性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性全面提升。
1.提升法治化規(guī)范化水平。全面落實(shí)《山東省社會(huì)信用條例》。嚴(yán)格依法依規(guī)開展社會(huì)信用信息歸集和披露、信用激勵(lì)和懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展等活動(dòng)，糾正和杜絕信用信息濫用與信用懲戒泛化。建立完善市、區(qū)縣兩級(jí)信用服務(wù)市場(chǎng)執(zhí)法檢查體系，落實(shí)條例相關(guān)行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)及裁量尺度。通過“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，依法有序開展信用服務(wù)市場(chǎng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查信用服務(wù)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、承諾評(píng)價(jià)、惡意評(píng)級(jí)、泄露秘密和隱私等違法行為，提升信用服務(wù)市場(chǎng)公信力。
2.健全完善行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度。堅(jiān)持“先規(guī)范，再完善”的原則，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度健全完善。對(duì)與國家、省規(guī)定相違背的文件，按照“誰制定、誰清理”的原則，及時(shí)廢止或按程序進(jìn)行修訂，確保全市社會(huì)信用體系建設(shè)管理制度嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一，規(guī)范有序。鼓勵(lì)各部門結(jié)合各領(lǐng)域特點(diǎn)，完善各行業(yè)配套制度，在公共信用信息開放與共享、信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)與管理、全周期差異化新型監(jiān)管、信用應(yīng)用場(chǎng)景、失信預(yù)警、信用修復(fù)、行業(yè)信用建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)培育與規(guī)范等方面，研究制定信用建設(shè)實(shí)施細(xì)則與工作方案。
3.建立健全社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在信用信息歸集、共享、應(yīng)用、管理中的規(guī)范性和引導(dǎo)性作用，建立淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)信用信息在各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范共享和深度應(yīng)用，促進(jìn)信用信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域互聯(lián)互通。??
4.探索制定分行業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合淄博市產(chǎn)業(yè)特色，加大行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)化研究力度，探索在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)等領(lǐng)域率先制定行業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)。積極培育具有影響力的標(biāo)準(zhǔn)制定主體，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)化的信用管理測(cè)評(píng)體系，打造淄博市行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色亮點(diǎn)。
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專欄1：社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程 |
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1.推動(dòng)成立淄博市社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系建立和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施提供支撐。 2.根據(jù)國家、省信用通用標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞信用信息報(bào)告格式、信用主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、 信用信息數(shù)據(jù)接口、信用信息公示共享等共性內(nèi)容制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用信息在信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理、信用風(fēng)險(xiǎn)管理、信用主體分級(jí)分類監(jiān)管等方面的規(guī)范共享和深度應(yīng)用。 3.結(jié)合淄博產(chǎn)業(yè)特色，加大行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)研究力度，探索在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)等領(lǐng)域率先制定行業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)。 |
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（二）提升公共信用信息平臺(tái)服務(wù)能力
充分發(fā)揮公共信用信息平臺(tái)支撐信用應(yīng)用服務(wù)的能力和作用，實(shí)施公共信用信息平臺(tái)提升工程，構(gòu)建市、區(qū)縣一體化信用信息歸集、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用服務(wù)和業(yè)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)信用信息深度共享。
1.加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照市公共信用信息數(shù)據(jù)清單，組織各級(jí)公共信用信息提供單位及時(shí)、客觀、完整采集本行業(yè)、本領(lǐng)域的公共信用信息，通過政務(wù)信息資源共享平臺(tái)歸集到市社會(huì)信用庫，與市公共信用信息平臺(tái)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)公共信用信息“應(yīng)歸盡歸”。開展信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量治理行動(dòng)。以行政許可、行政處罰等“雙公示”信息為重點(diǎn)，全面落實(shí)國家、省組織開展的“雙公示”監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，增強(qiáng)信用信息歸集公示的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。加快先進(jìn)技術(shù)融合應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)重復(fù)、無效和垃圾數(shù)據(jù)的識(shí)別判斷和缺失數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)補(bǔ)正，不斷提升數(shù)據(jù)過濾、去重、歸并、分類、入庫能力，為社會(huì)公眾提供更加準(zhǔn)確的信用信息服務(wù)。
2.全面加強(qiáng)平臺(tái)基礎(chǔ)能力建設(shè)。分期實(shí)施市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，將數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用于平臺(tái)建設(shè)中，持續(xù)改造提升信用平臺(tái)、信用網(wǎng)站服務(wù)支撐能力。積極對(duì)接省信用信息平臺(tái)一體化建設(shè)，建設(shè)市區(qū)（縣）一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市信用資源要素的深度共享。建立市場(chǎng)主體信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制。依托“信用中國（山東淄博）”網(wǎng)站，建立市場(chǎng)主體信用信息自主申報(bào)功能。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。
3.提升市公共信用信息平臺(tái)服務(wù)效能。提升優(yōu)化市信用信息平臺(tái)一體化服務(wù)能級(jí)，持續(xù)推廣聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用核查應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳及公共資源交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。按照公共信用信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)要求，為社會(huì)免費(fèi)出具標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、省內(nèi)互認(rèn)的規(guī)范化公共信用信息報(bào)告。積極拓展市公共信用信息平臺(tái)服務(wù)功能，完善提升“一站式”綜合信用查詢服務(wù)，落實(shí)信用主體自身社會(huì)信用信息免費(fèi)查詢制度，為社會(huì)各界提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的信用查詢服務(wù)。探索開展公共信用信息平臺(tái)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位合作，歸集共享市場(chǎng)信用信息，為信用主體提供更加豐富、全面的信用信息。
4.建立信用信息安全保障機(jī)制。建立覆蓋采集、歸集、共享、披露、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的全流程信用數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)符合國家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求的信用數(shù)據(jù)管理規(guī)范，明確各崗位數(shù)據(jù)管理職責(zé)、權(quán)限和報(bào)批程序，加強(qiáng)信用信息全過程監(jiān)管。對(duì)于超期披露信用信息、違規(guī)公開不應(yīng)公開的信用信息、越權(quán)提供信用信息等侵害信用主體合法權(quán)益的情形，及時(shí)自查自糾，限期整改到位。強(qiáng)化信用信息安全保障機(jī)制。完善信用信息技術(shù)保障和安全管理制度，建立信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。構(gòu)建覆蓋公民個(gè)人隱私保護(hù)、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)、政府信息安全保護(hù)的信用信息安全管理制度框架。圍繞信用數(shù)據(jù)的生成、傳輸、使用、存儲(chǔ)、共享、銷毀等數(shù)據(jù)安全生命周期，綜合采用身份認(rèn)證、訪問控制技術(shù)、加密技術(shù)、脫敏技術(shù)等手段，維護(hù)信用主體信息和隱私安全。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等具有高防篡改特點(diǎn)的先進(jìn)技術(shù)，提高信用信息平臺(tái)安全防護(hù)能力。
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專欄2：公共信用信息平臺(tái)提升工程 |
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1.依托市政務(wù)共享交換平臺(tái)，建設(shè)市社會(huì)信用庫，與市公共信用信息平臺(tái)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)公共信用信息“應(yīng)歸盡歸”。 2.建設(shè)市、區(qū)（縣）一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市信用資源要素的深度共享。全面升級(jí)“信用中國（山東淄博）”網(wǎng)站，規(guī)范網(wǎng)站風(fēng)格、標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)欄目，建立市場(chǎng)主體信用信息自主申報(bào)機(jī)制，提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)。 3.加快推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，推動(dòng)市公共信用信息平臺(tái)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)建立深度交互機(jī)制，不斷提升信用信息數(shù)據(jù)交換效率和質(zhì)量。 |
（三）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，健全覆蓋事前、事中和事后全流程的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從行為監(jiān)管轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管。
1.建立事前信用承諾制度。大力推廣應(yīng)用信用承諾制度，推行審批替代、主動(dòng)公開、行業(yè)自律、信用修復(fù)、證明事項(xiàng)告知、政務(wù)服務(wù)承諾等“六型”信用承諾制。落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和主體責(zé)任，將書面承諾的履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。建立違反承諾懲戒機(jī)制，對(duì)虛假承諾、違規(guī)承諾的市場(chǎng)主體依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將信息歸集至市公共信用信息平臺(tái)，通過“信用中國（山東淄博）”網(wǎng)站進(jìn)行集中曝光。支持行業(yè)主管部門編制市場(chǎng)準(zhǔn)入誠信踐諾讀本，提升市場(chǎng)主體誠信意識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，推動(dòng)市、縣兩級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員企業(yè)作出守信承諾，主動(dòng)接受行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。
2.開展事中信用分級(jí)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管。規(guī)范開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)開展更加精準(zhǔn)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)。探索建立以公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的信用主體分級(jí)評(píng)價(jià)體系。支持開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、家政、食品藥品等特殊行業(yè)和稅務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、高效協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的作用，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，形成全社會(huì)參與監(jiān)管新局面。
3.加強(qiáng)事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”管理辦法，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范“紅黑名單”認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出，防止“紅黑名單”認(rèn)定泛化。完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷強(qiáng)化實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒的相關(guān)措施，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，讓守信者充分享受誠信“紅利”、失信者“處處受限”。大力推廣應(yīng)用省、市信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，2025年底前實(shí)現(xiàn)在全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋、全應(yīng)用。強(qiáng)化部門之間聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高部門之間業(yè)務(wù)認(rèn)定的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面及時(shí)共享。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題治理力度。
4.健全高效便捷信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制。按照國家、省部署要求，高效開展行政處罰信息在線信用修復(fù)，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機(jī)制。信用修復(fù)結(jié)果及時(shí)共享至公共信用信息平臺(tái)，經(jīng)修復(fù)的信用信息及時(shí)從公示或查詢頁面刪除，轉(zhuǎn)為檔案保存，不再作為失信懲戒的依據(jù)。加快構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各類失信主體主動(dòng)開展失信整改，進(jìn)行信用修復(fù)，退出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。創(chuàng)新開展輕微失信行為信用修復(fù)，將參與社會(huì)公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等行為作為參考因素，引導(dǎo)失信主體自我糾錯(cuò)，主動(dòng)自新。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場(chǎng)主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。
5.強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。完善信用信息異議糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范信用信息異議處理標(biāo)準(zhǔn)、流程。依托市公共信用信息平臺(tái)，對(duì)核實(shí)有誤的信用信息，及時(shí)更正或刪除，實(shí)現(xiàn)異議處理結(jié)果同步更新一致。組織開展“萬人萬企掃碼查信用活動(dòng)”，鼓勵(lì)信用主體關(guān)注核實(shí)自身信用信息，支持利益相關(guān)方對(duì)信用信息核查糾錯(cuò)，發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督制約作用。
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專欄3：拓展“六型”信用承諾工程 |
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1.審批替代型：開展審批替代制度，為企業(yè)簡(jiǎn)化審批流程壓縮審批時(shí)限。探索制作全市統(tǒng)一格式的信用承諾書，嵌入各級(jí)行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)告知承諾過程中自動(dòng)信用核查、在線簽署承諾、實(shí)時(shí)公開公示，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。 2.主動(dòng)公開型：在“信用中國（山東淄博）”網(wǎng)站開設(shè)合同履約、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益、信用承諾、資質(zhì)證照、榮譽(yù)信息等信用信息自主申報(bào)專欄，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主填報(bào)信用信息，主動(dòng)作出信用承諾。 3.行業(yè)自律型：各市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)就堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法、發(fā)揮服務(wù)功能等7方面事項(xiàng)作出承諾，簽署行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信自律承諾書，并組織會(huì)員企業(yè)簽訂會(huì)員企業(yè)信用承諾書。不斷擴(kuò)大行業(yè)自律型承諾覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)全覆蓋。 4.信用修復(fù)型：市場(chǎng)主體申請(qǐng)行政處罰信息信用修復(fù)時(shí)，按照規(guī)定格式作出書面信用承諾。探索建立信用修復(fù)承諾違諾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)違反承諾的市場(chǎng)主體實(shí)行限制或者禁止進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。 5.證明事項(xiàng)告知型：對(duì)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，探索全市范圍內(nèi)的證明事項(xiàng)告知承諾，進(jìn)一步細(xì)化辦事指南和證明事項(xiàng)告知承諾流程，規(guī)范格式文書和事后核查辦法。 6.政務(wù)服務(wù)承諾型：建立健全政務(wù)和行政公開型信用承諾，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域中各級(jí)政府主動(dòng)承諾，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開、公示，督促各級(jí)政府部門主動(dòng)履約踐諾。 |
（四）完善信用便民惠企應(yīng)用體系
發(fā)揮信用信息的社會(huì)基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)信用應(yīng)用創(chuàng)新及應(yīng)用場(chǎng)景拓展，形成全社會(huì)知信、守信、用信的新格局。
1.加快拓展信用信息應(yīng)用新場(chǎng)景。推進(jìn)多元化信用信息應(yīng)用，大力提升“信易+”惠民便企服務(wù)能力和水平。深化以信用核查為特色的“信用+審批”服務(wù)，提高行政審批效能。推行信用審批“承諾即入”極速審批新模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。鼓勵(lì)依托淄博智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)等金融服務(wù)平臺(tái)開展“信易貸”工作。探索設(shè)立中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，提高信用貸款的可獲得性。加大“信易貸”模式的推廣力度，鼓勵(lì)全市金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)信用良好的中小企業(yè)登錄平臺(tái)，發(fā)布融資需求，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。針對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域，積極拓展“信易行”“信易醫(yī)”“信易游”“信易閱”等多場(chǎng)景應(yīng)用。著力推進(jìn)信用在家政養(yǎng)老、食品安全、醫(yī)療保健等民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大力推廣“信用+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+民生”應(yīng)用服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)用創(chuàng)新與服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾的有效對(duì)接。
2.建設(shè)企業(yè)信用管理試點(diǎn)城市。以省級(jí)企業(yè)信用管理試點(diǎn)城市為契機(jī)，制定企業(yè)信用管理試點(diǎn)城市建設(shè)工作方案。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用管理建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣結(jié)合本地特色，先行先試，大膽創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)，為全市企業(yè)信用管理發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。出臺(tái)企業(yè)信用管理指引，引入信用管理措施，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)提升企業(yè)信用管理質(zhì)效。鼓勵(lì)優(yōu)選信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用管理咨詢服務(wù)，發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用管理貫標(biāo)培育中的服務(wù)作用。
3.探索“信用+綜合治理”、“信用+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”新模式。積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合方式，鼓勵(lì)各區(qū)縣在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校開展信用體系建設(shè)，研究建立以信用為基礎(chǔ)的新型治理機(jī)制，發(fā)揮信用體系建設(shè)在化解社會(huì)矛盾，改善基層社會(huì)治理中的作用。探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信用體系建設(shè)，以信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類及差異化監(jiān)管模式為工作著力點(diǎn)，融合推進(jìn)“信易+”惠企場(chǎng)景應(yīng)用，降低園區(qū)企業(yè)融資成本，發(fā)揮先進(jìn)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)信用體系建設(shè)的整體水平，形成共建“誠信淄博”的工作合力。
4.積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和個(gè)人提供多樣化、定制化的信用產(chǎn)品與信用服務(wù)，培育從事信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)，消除信息壁壘，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取信用信息提供便利。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)信用信息應(yīng)用新領(lǐng)域和新場(chǎng)景，建立依法經(jīng)營(yíng)、專業(yè)高質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。探索建立“政府+信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”的信用建設(shè)合作機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各部門引入符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)分類監(jiān)管、信用惠民便企應(yīng)用、信用修復(fù)培訓(xùn)等協(xié)同監(jiān)管和信用服務(wù)。
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專欄4：企業(yè)信用管理貫標(biāo)工程 |
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1.重點(diǎn)培育信用管理貫標(biāo)企業(yè)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，“十四五”期間，組織1000家企業(yè)參與信用管理貫標(biāo)培育活動(dòng)，打造100家信用管理標(biāo)桿企業(yè)，提升全市企業(yè)信用意識(shí)和信用管理水平。 2.開展企業(yè)信用管理區(qū)縣試點(diǎn)。以張店區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺(tái)縣為首批試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)縣結(jié)合本地特色，先行先試，大膽創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)，為全市企業(yè)信用管理發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。 3.建立完善企業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系。制定市《企業(yè)信用管理工作指引》，研究標(biāo)桿企業(yè)信用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，編制企業(yè)信用管理體系框架，建立企業(yè)信用管理市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 4.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用管理建設(shè)。加快推進(jìn)食品藥品、工程建設(shè)、家政服務(wù)、商貿(mào)流通、公共資源等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用管理建設(shè)，研究制定領(lǐng)域內(nèi)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，建立完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 |
（五）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)
著力加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)，發(fā)揮政府在信用管理體系中的示范引領(lǐng)作用，助力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。
1.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府和社會(huì)資本合作等領(lǐng)域政府誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，各級(jí)政府及其部門依法守信踐諾，保持政務(wù)失信案例零增長(zhǎng)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，建立公職人員誠信檔案制度，依法依規(guī)將公務(wù)員有關(guān)信用信息納入檔案。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)中從事政務(wù)誠信等社會(huì)信用體系建設(shè)工作人員的信用理論、實(shí)務(wù)運(yùn)作能力的教育和培訓(xùn)。推動(dòng)政務(wù)信息公開共享，及時(shí)披露重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、大數(shù)據(jù)抓取、群眾投訴舉報(bào)等渠道，對(duì)政務(wù)信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
2.加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)。健全市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整記錄市場(chǎng)主體信用信息。組織開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠信教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)專項(xiàng)承諾。積極開展信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和失信責(zé)任追溯，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)對(duì)市場(chǎng)主體的獎(jiǎng)懲作用。重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)流通、工程質(zhì)量、養(yǎng)老托幼、中介服務(wù)、文化旅游、金融稅務(wù)、物價(jià)等領(lǐng)域信用建設(shè)，加大對(duì)違法失信主體監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。加大信用報(bào)告推廣應(yīng)用力度，支持行業(yè)主管部門編制信用報(bào)告應(yīng)用事項(xiàng)清單，不斷拓展信用報(bào)告應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。
3.加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用檔案建設(shè)，建立企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、律師、教師、醫(yī)師、建筑監(jiān)理師、注冊(cè)消防工程師等重點(diǎn)人群信用檔案。推動(dòng)社會(huì)組織誠信建設(shè)，健全社會(huì)組織信息公開管理機(jī)制，提高社會(huì)組織的公信力。推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)，強(qiáng)化公共信用信息數(shù)據(jù)歸集，開展人社領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)與分級(jí)分類監(jiān)管。深化教育領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，加快推進(jìn)教育信用監(jiān)管，探索對(duì)民辦學(xué)校等市場(chǎng)主體開展行業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化科研誠信建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，嚴(yán)肅查處違背科研誠信要求的行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和節(jié)能領(lǐng)域信用建設(shè)，開展企業(yè)環(huán)境、節(jié)能領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，實(shí)施差異化信用分級(jí)監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，開展信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，改善農(nóng)村信用環(huán)境。
4.推進(jìn)司法公信建設(shè)。充分運(yùn)用信息化手段，健全法院、檢察院、公安等司法機(jī)關(guān)信用信息歸集、共享機(jī)制。應(yīng)用市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)與市信用信息共享平臺(tái)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)作為全市執(zhí)法數(shù)據(jù)中心的作用。建立被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人名單、刑事犯罪人員等信息交換機(jī)制，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作力度。完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度，支持破產(chǎn)重整企業(yè)重塑誠信主體，促進(jìn)企業(yè)重返市場(chǎng)。完善律師行業(yè)誠信建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，出臺(tái)律師行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法和分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)律師和律師事務(wù)所的誠信執(zhí)業(yè)教育。
5.推進(jìn)個(gè)人誠信建設(shè)。建立健全個(gè)人信用記錄，推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。落實(shí)實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人信用信息奠定基礎(chǔ)。建立和完善個(gè)人信用記錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，按照個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)目錄，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)采集相關(guān)的個(gè)人公共信用信息。積極穩(wěn)妥開展個(gè)人信用信息應(yīng)用，慎重把握個(gè)人信用信息的公示和應(yīng)用。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，涉及個(gè)人的信用信息原則上不公示，切實(shí)做好個(gè)人隱私保護(hù)和個(gè)人信息安全保護(hù)。探索建立個(gè)人信用積分，開展自然人公共信用評(píng)價(jià)，為市民提供信用積分、公共信用報(bào)告查詢、信用惠民服務(wù)等應(yīng)用。
（六）強(qiáng)化誠信文化宣傳教育
加大誠信教育和宣傳工作力度，采取正面宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力道德支撐和信用保障，著力打造“誠信淄博”品牌。
1.傳承齊文化誠信美德。深度挖掘淄博歷史誠信典故，從歷史溯源，挖掘淄博文化內(nèi)涵，以社會(huì)成員為對(duì)象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，解構(gòu)誠信精神內(nèi)核，講好“誠信淄博”歷史故事，弘揚(yáng)淄博積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神。
2.選樹新時(shí)代誠信典范。結(jié)合精神文明建設(shè)、道德模范評(píng)選等活動(dòng)，多渠道樹立現(xiàn)代誠信典型，弘揚(yáng)誠實(shí)守信時(shí)代新風(fēng)。支持各級(jí)大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，開展誠信一條街、誠信企業(yè)、誠信市場(chǎng)、誠信商戶等建設(shè)活動(dòng)，樹立社會(huì)誠信榜樣。借鑒國家、省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展市級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
3.廣泛開展誠信宣傳教育活動(dòng)。圍繞誠信主題設(shè)計(jì)公益廣告，在各級(jí)媒體和各類公共場(chǎng)所、公共交通工具廣泛展示，開展市場(chǎng)主體信用承諾、誠信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)等主題實(shí)踐活動(dòng)。圍繞“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、全國食品安全宣傳周、全國“質(zhì)量月”等重要節(jié)點(diǎn)開展誠信教育活動(dòng)，宣傳誠信理念，弘揚(yáng)誠信文化和契約精神。通過各級(jí)信用門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道，公開公示誠信典型人物和單位，依法曝光嚴(yán)重失信案件、嚴(yán)重失信主體“黑名單”，大力營(yíng)造褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，針對(duì)誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。
4.加強(qiáng)信用管理人才培養(yǎng)。充分調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、專家智庫和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，支持開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)等方面研究。探索建設(shè)信用管理人才培訓(xùn)基地，推進(jìn)企事業(yè)單位建立信用管理制度，創(chuàng)新信用管理人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員交流與培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度，積極開展信用管理資質(zhì)人才的培養(yǎng)和相關(guān)資格培訓(xùn)認(rèn)定，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)奠定良好的人才基礎(chǔ)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展。建立市、區(qū)縣兩級(jí)公共信用信息管理組織體系，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員。各級(jí)各部門要扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)本行業(yè)信用體系建設(shè)，健全配套政策文件，扛牢本區(qū)域、本行業(yè)、本領(lǐng)域信用體系建設(shè)主體責(zé)任，明確專人專責(zé)推進(jìn)，保障各項(xiàng)工作有力有序展開。
（二）加大政策支持
將社會(huì)信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)本規(guī)劃的實(shí)施方案。運(yùn)用政府購買服務(wù)等多種方式，支持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)信用良好市場(chǎng)主體支持力度，細(xì)化守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒措施。保障信用體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)和公共信用信息平臺(tái)建設(shè)資金需求。探索建立社會(huì)信用體系建設(shè)容新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各部門創(chuàng)新開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)
要圍繞本規(guī)劃以及國家城市信用監(jiān)測(cè)確定的任務(wù)指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，健全市社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)制度，建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度推進(jìn)。健全通報(bào)、約談、督導(dǎo)機(jī)制，確保措施及時(shí)到位，任務(wù)按期完成。將各區(qū)縣政府、市各部門工作推進(jìn)情況作為市社會(huì)信用體系綜合評(píng)價(jià)的重要參考。高度重視國家組織開展的城市信用監(jiān)測(cè)、“雙公示”監(jiān)測(cè)評(píng)估、“黑名單”及失信政府機(jī)構(gòu)整治等工作，實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)，提升工作質(zhì)效。各責(zé)任部門加強(qiáng)溝通、密切配合，確保形成工作合力。
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