淄博市城市精細化管理“十四五”規(guī)劃，是根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，中央城市工作會議精神，《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》以及《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，主要對淄博市城市精細化管理“十三五”執(zhí)行情況的概括總結(jié)，闡明“十四五”時期城市精細化管理高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和推進路徑及措施，是今后五年指導(dǎo)城市精細化管理的政策性和指導(dǎo)性文件，是全市城市精細化管理改革與發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性規(guī)劃。
一、淄博市城市精細化管理“十三五”概述
“十三五”時期，全市城市管理系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終按照“一個目標定位、四個著力建設(shè)、十個率先突破”的總體思路，以建設(shè)“為民城管、法治城管、智慧城管”為目標，堅持“以人民為中心、為人民管理城市”的理念，發(fā)揚“繡花”精神、工匠精神，在全力提升城市品質(zhì)活力、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上下足功夫，打造“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”現(xiàn)代化組群式大城市精細化管理品牌，初步形成現(xiàn)代化管理模式，開創(chuàng)了城市管理工作新局面。
（一）城市管理機制更優(yōu)化。一是建立符合淄博實際的城市管理體制。成立由書記、市長任雙主任的淄博市城市管理委員會，將公安、住建、自然資源與規(guī)劃、市場監(jiān)管等35個單位納入城管委管理體系，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織全市城市管理工作，制定了《淄博市全面加強城市精細化管理的實施意見》《淄博市城市管理標準導(dǎo)則》等文件，形成條塊結(jié)合、以塊為主的“兩級考核、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理新格局。二是確立全方位、立體化的城市管理考評體系。2018年3月制定了《淄博市精細化管理考評辦法》及考評細則，將市容、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等納入市對區(qū)縣考評，采取數(shù)字城管、復(fù)核督辦、重點工作、第三方測評“四位一體”的考評辦法，建立周督查、月考評、季獎懲、年總評的工作機制，引領(lǐng)城市管理工作爭先創(chuàng)優(yōu)、率先突破。三是構(gòu)建橫向到邊、縱向到底城市管理執(zhí)法體系。理順市、區(qū)兩級城市管理和執(zhí)法職能， “十三五”初期，原市城市管理和行政執(zhí)法局1項行政審批權(quán)、1項行政強制權(quán)、36項行政處罰權(quán)全部下放區(qū)縣行使并實行屬地管理，推進城市管理重心下移，實現(xiàn)執(zhí)法工作全域覆蓋。2019年，市城市管理局被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部授予全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動表現(xiàn)突出單位榮譽稱號。
（二）城市管理模式更智慧化專業(yè)化。一是淄博市城管綜合服務(wù)平臺邁上新臺階。2017年10月底，建成數(shù)字城管平臺，整合12319城市管理熱線，打造“智慧城管1.0”。2020年9月底，在數(shù)字城管平臺基礎(chǔ)上，構(gòu)建淄博市城管綜合服務(wù)平臺，拓展城市精細化管理考評、智慧化感知等功能，打造“智慧城管2.0”。2020年下半年開始，采取“人巡+車巡+無人機”的方式，圍繞城市精細化管理進行智慧化、立體化采集，打造“智慧城管3.0”。2018年7月以來，共受理案件27.72萬件，結(jié)案率100%，有效提升了城市管理領(lǐng)域問題整改的速度、質(zhì)量，不斷提升群眾滿意度。二是智慧停車建設(shè)從無到有。聚焦城市停車難、停車亂等突出問題，大力實施智慧停車項目，深挖停車泊位資源，完善路外公共停車設(shè)施，促進停車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。2020年，全市已有2個區(qū)縣建成并投入運行，中心城區(qū)新增停車位1萬余個，切實提高了城市停車資源集約利用效率，緩解了停車供需矛盾。三是城市管理向市場化專業(yè)化發(fā)展。“十三五”期間，大力推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化一體化，引入北控、中環(huán)潔、玉禾田等大型企業(yè)，推行“墻到墻”的保潔方式，執(zhí)行機動車道、非機動車道、人行道地面塵土不超3克、8克、10克/平方米的“以克論凈”標準，城市環(huán)衛(wèi)保潔水平不斷提升，城市環(huán)境面貌更整潔、更美麗。
（三）城市管理水平更精細。一是市容市貌明顯提升。2016至2020年，集中開展建筑外立面、樓頂廣告、架空線路等專項整治，僅2020年，就整治樓頂廣告2948塊，整治門頭牌匾6675塊、即時貼21775處、蜘蛛網(wǎng)點1429處，粉刷外立面28.26萬平方米。2020年，還牽頭實施主城區(qū)建設(shè)管理突出問題，對斑馬線阻車樁和“僵尸”設(shè)施等方面問題的排查整治行動。共排查整改市政、交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各類問題2728個，清理“僵尸”設(shè)施1280個，拆除各類阻車樁6623個，讓城市市容環(huán)境更清爽、更整潔。二是民生福祉不斷增進。2018至2020年，持續(xù)實施公廁24小時開放、單位停車資源夜間免費開放、統(tǒng)一設(shè)置城管驛站愛心小屋等為民城管“十件實事”。2020年以來，新建或提升改造夜間經(jīng)濟街區(qū)24處，規(guī)范全市原有162處便民市場(攤販疏導(dǎo)點)、61處大集、70處早(夜)市和98處傳統(tǒng)店外經(jīng)營區(qū)域，新增設(shè)104處便民市場、13處大集、67處早（夜）市和27處店外經(jīng)營區(qū)域，增加就業(yè)約3.5萬人，切實做到了察民情、解民憂、暖人心。三是環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量大幅提升。2020年，在全市推行路長（街長）制管理模式，設(shè)立23名市級路長，484名區(qū)縣級路長，設(shè)置路長制公示牌462塊，街長制公示牌857塊。深入實施城市道路“深度保潔、以克論凈”，城區(qū)主次干道全部達到省定標準。2020年共抽測1369條（次）道路，達標1282條（次），達標率93.64%，基本實現(xiàn)路見本色、綠見本色、物見本色。四是園林綠化養(yǎng)護管理水平全面提升。2019年，我市10項工程獲得“省級園林綠化示范工程”，5個項目獲得“省級精細養(yǎng)護示范綠地”，4個項目獲得“省級園林綠化示范單位（小區(qū)）”，淄博河湖綠道（孝婦河-范陽河-文昌湖）被評為第一批“山東省最美綠道”。2020年，全市城市管理部門養(yǎng)護管理的園林綠地全部達到一級養(yǎng)護管理標準。同年，推進上海路、淄河大道等9條主次干道裸露地補植，完成淄博人民公園等3處市管公園提升改造，在全市范圍內(nèi)打造22條園林綠地精細化養(yǎng)護管理示范路，不斷營造環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的環(huán)境，極大改善群眾生活環(huán)境品質(zhì)，提升群眾幸福感獲得感。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境更整潔美麗。一是深入實施為期兩年的城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動。2019年11月起，全面啟動全市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細管理大提升行動，持續(xù)開展以路域環(huán)境、裸露土地、建設(shè)工地、工業(yè)企業(yè)物料堆場、礦山開采、移動污染源、農(nóng)村環(huán)境專項整治為重點的“七大會戰(zhàn)”，一批城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題逐步消除，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。2020年，降塵量居京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市第6位，PM10平均濃度較2015年改善42.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善39.2%，改善幅度均列全省第一位。新華社《山東智庫報告》以《環(huán)境面貌是“干部面貌”之鏡》為題對我市城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作做了案例研究，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示在全省推廣我市經(jīng)驗做法。二是全域公園城市建設(shè)全面啟動。2019年12月，淄博市委第十二屆九次全會明確提出“盡快啟動公園城市建設(shè)專項規(guī)劃編制，精心做好山青、水秀、林綠、景美四篇文章，建設(shè)更加美好、更具吸引力的全域公園城市”，在全國第二個、省內(nèi)第一個提出建設(shè)全域公園城市。2020年開始，全面啟動《淄博市全域公園城市建設(shè)規(guī)劃》編制工作。
（五）城市管理執(zhí)法效能更提升。一是突出抓好城市違法建設(shè)治理工程。2017年以來，全市城管系統(tǒng)牽頭違法建設(shè)治理專項行動，共拆除違法建設(shè)1818萬平方米，淄博市違建治理工作得到了省里的充分肯定。二是全面加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。大力開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動、城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范中隊創(chuàng)建活動，不斷完善規(guī)章制度，內(nèi)強素質(zhì)；大力推進練兵比武，外樹形象。三是大力提升城市管理執(zhí)法效能。嚴格落實執(zhí)法公示等“三項”制度，推動建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，試點推進“非接觸性執(zhí)法”。2020年，全市城市管理執(zhí)法系統(tǒng)共計結(jié)案數(shù)量4936件，罰沒金額1004.91萬元。
“十四五”時期城市管理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”、“城市管理搞得好，社會才能穩(wěn)定，經(jīng)濟才能發(fā)展”等重要論述，對新時代城市管理工作提出了新的、更高要求。省住建事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確提出，城市品質(zhì)要實現(xiàn)新提升，城市管理要更加規(guī)范化、精細化、智慧化、人性化，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。市委、市政府制定實施“打造公園城市、主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達”城市發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)務(wù)實開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市，把城市管理作為提升城市能級和品質(zhì)活力的重要抓手，高度關(guān)注，強力推進。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往和期盼、對城市環(huán)境的要求也越來越高。全市城管系統(tǒng)承擔(dān)大整治大提升行動、全域公園城市建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)園林管理養(yǎng)護等具體職責(zé)任務(wù)，面臨加快提升城市精細化管理水平，助力城市能級、品質(zhì)活力提升的形勢既是挑戰(zhàn)更是機遇，在“十四五”期間，全市城管系統(tǒng)要提高站位，提振精神，勇于擔(dān)當，善于創(chuàng)新，全力推動城市精細化管理邁上新臺階、展現(xiàn)新局面。
二、淄博市城市精細化管理“十四五”時期指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及住建部和省住建廳關(guān)于城市管理工作的要求，認真落實市委、市政府的決策部署，牢固樹立綠色和高質(zhì)量發(fā)展理念，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機融合起來，緊緊圍繞全市“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，扎實推進美麗淄博建設(shè)，強化城市管理水平和治理能力，狠下“繡花”功夫抓好城市精細化管理，不斷提升城市管理科學(xué)化、標準化、長效化、精細化、智慧化水平，助力建設(shè)務(wù)實開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市。
（二）基本原則
1.堅持黨建引領(lǐng)。堅持和加強黨對城市管理事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，強化黨建引領(lǐng)，強化政治擔(dān)當，全面落實黨建責(zé)任制，扎實推動中央、省委、市委決策部署在城管系統(tǒng)落地見效，為城市精細化管理提供根本保證。
2.堅持民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的理念，始終把保障和改善民生作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)市民群眾新期待，通過城市管理工作，大力推進城市共建共享，讓市民群眾工作生活得更方便、更舒適、更舒心。
3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市管理工作涉及面廣、內(nèi)容多、牽一發(fā)動全身。要樹牢全局觀念，將城市管理與經(jīng)濟發(fā)展、形象展示、民生福祉、社會治理有機結(jié)合，推進城市更新和產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進城市管理水平綜合提升。
4.堅持依法管理。強化法治思維和底線思維，依法管理城市。要始終做到把依法治理與文明共建相結(jié)合，加強法治規(guī)范和德治提升，切實提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。
5.堅持改革創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新力度，提高城市運行智能化、智慧化水平。堅持手段創(chuàng)新和夯實基礎(chǔ)相結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定、實用、有效的大數(shù)據(jù)管理體系，展現(xiàn)城市管理的綜合性和創(chuàng)新性，增強城市魅力，激發(fā)城市活力。
6.堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城市管理中，樹立全生命周期管理理念，推進綠色發(fā)展，保護城市生態(tài)，突出城市綠地的多樣性、均衡性，努力形成綠色低碳的城市管理模式，營造宜居宜業(yè)城市環(huán)境。
（三）發(fā)展目標
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工作事項 |
發(fā)展目標 |
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城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細管理大提升行動 |
切實解決各類揚塵污染、環(huán)境臟亂差、城市管理不精細等突出問題，確保城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變并持續(xù)保持，全市環(huán)境真正達到生態(tài)、潔凈、整齊、美麗的目標。 |
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全域公園城市 建設(shè) |
利用5—15年的時間，將淄博打造成為山青水潤、人美田沃、城強業(yè)豐、格局明晰、城園相融、和諧統(tǒng)一的全域公園城市，成為全國公園城市建設(shè)的先行區(qū)、組群式公園城市的示范區(qū)。到2025年底，全市公園式單位、公園式村莊（社區(qū)）、公園式企業(yè)達到50%左右，建成區(qū)綠地率達到40.6%以上，河湖水面率達到2.1%以上，人均公園綠地面積達到20.95平方米以上，萬人擁有綠道長度達到2.25公里以上。 |
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市容 環(huán)衛(wèi) 管理 |
市容秩序管理 |
圍繞城市更新和品質(zhì)提升，持續(xù)推進市容秩序精細化、智慧化管理。到2025年底，市容管理示范道路、示范區(qū)域建成率達到50%以上，戶外廣告審批率達到90%以上，門頭牌匾備案率達到100%，樓頂廣告全面清零。 |
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城市視覺一體化項目 |
堅持內(nèi)外兼修、整體塑造，有計劃有步驟持續(xù)推進城市視覺一體化項目建設(shè)。到2025年底，主城區(qū)重點道路及區(qū)域全面完成視覺一體化提升改造,其他區(qū)縣至少完成3條總長度不低于1.5公里的視覺一體化示范路建設(shè)。 |
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環(huán)衛(wèi)保潔管理 |
“十四五”期間，城市道路深度保潔全覆蓋，主次干道機動車道、非機動車道、人行道、背街小巷地面塵土量分別達到不超3g/m2、8g/m2、10g/m2、10g/m2的標準。 |
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垃圾分類工作 |
到2025年底，全市8個區(qū)縣和3個功能區(qū)生活垃圾分類體系基本建成；城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。 |
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市政設(shè)施和園林綠地精細化養(yǎng)護 |
市政設(shè)施管理 |
“十四五”期間，實現(xiàn)主次干道車行道完好率達到98%以上、人行道完好率達到95%以上；支路及背街小巷完好率達到95%以上；主干道亮燈率達到98%以上，次干道和背街小巷亮燈率達到96%以上。城市橋梁常規(guī)定期檢測、結(jié)構(gòu)定期檢測率達到100%，隱患問題整改率達到90%以上。 |
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園林綠地管理 |
到2025年底，全市建成區(qū)綠地率達到40.6%，公園綠地300米服務(wù)半徑覆蓋率達到85%。 |
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智慧城管建設(shè) |
到2021年底，城市綜合管理服務(wù)平臺基本建成，納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺；到2022年底，平臺各項功能進一步完善；到2025年底，基本建成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、社區(qū)四級架構(gòu)體系，有效構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管體系。 |
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城市管理執(zhí)法與隊伍規(guī)范化建設(shè) |
到2022年底，執(zhí)法裝備達到住建部《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標準（試行）》要求；到2023年底，執(zhí)法車輛達到標準要求；全面推開“城市管理進社區(qū)”活動，2022年先行打造55個試點社區(qū)，到2023年底，全部推開；到2025年底，基層中隊辦公用房及業(yè)務(wù)技術(shù)用房達到標準要求，滿足執(zhí)法工作需要。 |
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三、淄博市城市精細化管理“十四五”時期規(guī)劃推進路徑及措施
（一）持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細管理大提升行動，推動城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量躍上新臺階
1.全力開展“七大提升”行動，助力城市品質(zhì)活力提升。在大整治大提升行動兩年成效的基礎(chǔ)上，2022至2023年再深入開展兩年提升行動，為常態(tài)、長效精細化管理打牢基礎(chǔ)。制定深化大整治大提升《行動方案》，持續(xù)開展“七大提升行動”， 確保城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變并長效堅持。一是開展路域環(huán)境提升行動，重點抓好鐵路沿線環(huán)境、道路保潔、裸露土地綠化、美麗鄉(xiāng)村道路建設(shè)等重點工作，創(chuàng)造暢通、安全、舒適、優(yōu)美、文明的通行環(huán)境。二是開展建設(shè)工地提升行動，重點抓好礦山開采及生態(tài)修復(fù)、房屋建筑工地、市政公用工程、園林綠化、道路施工等方面的揚塵防治，有效解決建設(shè)工地揚塵污染問題。三是開展工業(yè)企業(yè)提升行動，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)揚塵整治，大力推廣工業(yè)企業(yè)的環(huán)衛(wèi)及綠化養(yǎng)護服務(wù)外包，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理。四是開展移動污染源提升行動，重點嚴查重型柴油貨車超限超載、改裝改型，渣土車、砂石車帶泥上路等交通違法行為，最大限度降低空氣污染。五是開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，重點抓好村容村貌整治、農(nóng)村生活污水治理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、道路硬化等工作，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。六是開展愛國衛(wèi)生提升行動，重點抓好農(nóng)貿(mào)市場及周邊衛(wèi)生、“七小”公共場所、學(xué)校及周邊管理，國家衛(wèi)生縣城、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生村創(chuàng)建等工作，共建共享文明干凈的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。七是開展城市精細管理提升行動，重點抓好市容秩序反復(fù)、機動車及非機動車亂停亂放、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施及城市家具污損、衛(wèi)生死角等突出問題治理，為群眾打造品質(zhì)活力、時尚宜居的城市環(huán)境。
2.健全完善科學(xué)公平的考評體系，發(fā)揮“指揮棒”作用。一是加大考評力度。按照“公平、公正、公開、科學(xué)、合理”的原則，進一步完善市對8個區(qū)縣、3個功能區(qū)和90個鎮(zhèn)辦的綜合考評體系，實行一月一考評、一月一通報、一月一公示，年度考評結(jié)果列入全市高質(zhì)量發(fā)展績效考核和文明鎮(zhèn)辦評選。二是加強督導(dǎo)檢查。持續(xù)加大督導(dǎo)檢查的廣度、力度和頻次，堅持靶向督導(dǎo)，加強媒體曝光，倒逼責(zé)任單位整改落實。創(chuàng)新常態(tài)化、智慧化巡城機制，采用無人機、視頻監(jiān)控等手段，實現(xiàn)全域覆蓋、動態(tài)響應(yīng)、實時整改。三是加大問責(zé)力度。制定考評量化問責(zé)辦法，明確責(zé)任追究的具體內(nèi)容，對問責(zé)對象、問責(zé)標準和問責(zé)程序等進行細化明確，準確界定各級領(lǐng)導(dǎo)干部在大整治大提升行動中的主體責(zé)任，激發(fā)干部擔(dān)當作為，確保各項工作取得新成效。
3.健全實用管用的長效機制，確保大整治大提升走深走實。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市城市管理委員會作用，深化推進城市建設(shè)管理深度協(xié)同機制，增加教育、民政、規(guī)劃、文旅、衛(wèi)生、體育、交警等部門，建立多部門、跨區(qū)域的深度協(xié)同機制，定期組織召開協(xié)同會議,研究解決重點難點問題。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮市整治辦牽頭抓總作用，綜合運用現(xiàn)場推進會、排名通報、暗訪曝光、約談問責(zé)等手段，統(tǒng)籌推進各項工作。牽頭部門加強協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)考核，區(qū)縣、鎮(zhèn)辦落實屬地責(zé)任，做到工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任清單化。三是強化工作督辦，健全完善長效督查辦法，針對提升行動建立各項長效機制。要向同級或上級城管辦進行登記備案，明確長效機制報送內(nèi)容、督查時間、方式等要求，促進整治工作制度化、常態(tài)化、長效化，切實推動工作質(zhì)量經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。
4.全力推進社會動員工作，凝聚全民參與正能量。一是高標準做好大整治大提升行動宣傳，在淄博日報、淄博晚報、市電臺、市電視臺等媒體開設(shè)專題專欄，及時、準確、高效宣傳大整治大提升行動，高質(zhì)量編發(fā)《淄博市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細管理大提升行動工作戰(zhàn)報》。二是探索新型宣傳陣地，綜合運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，多角度、多形式持續(xù)開展大整治大提升行動宣傳教育系列活動；探索社會多元參與機制，動員社會組織、公益機構(gòu)、志愿者、社會工作者等深度融入大整治大提升行動。三是高效開展社會動員，定期組織開展“市民代表看城市變化”“市民開放日”等系列活動，組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表、媒體等觀摩大整治大提升行動取得的成果，讓各界代表切身感受到城市管理帶來的新變化，引導(dǎo)動員廣大市民主動參與到城鄉(xiāng)環(huán)境整治中，凝聚人人參與、齊抓共治的強大合力。
（二）加速推進全域公園城市建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量躍上新臺階
1.加力推進規(guī)劃編制工作。堅持全域一體化、系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理，統(tǒng)籌推進全域公園城市建設(shè)。力爭2021年底前，由市自然資源和規(guī)劃局組織編制完成《淄博市全域公園城市建設(shè)規(guī)劃》，把全域公園城市建設(shè)理念、規(guī)劃融入到各項專項規(guī)劃中。堅持一張藍圖繪到底，逐年制定行動方案和項目清單，確保規(guī)劃落地見效。編制《淄博市全域公園城市建設(shè)設(shè)計導(dǎo)則》等符合淄博實際、彰顯淄博特色的公園城市標準體系，明確技術(shù)路線、評價指標。推進全域公園城市建設(shè)立法工作，推動出臺《淄博市全域公園城市建設(shè)管理條例》，全面引導(dǎo)、規(guī)范全域公園城市建設(shè)管理健康有序發(fā)展。
2.著力抓好重點項目建設(shè)。實施城市公園綠地建設(shè)、城市綠道建設(shè)、河湖水系提升、生態(tài)廊道建設(shè)、郊野公園建設(shè)、村鎮(zhèn)公園建設(shè)、田園綜合體建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、村莊綠化、文化體育提升等專項行動。在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃一批具有示范帶動效應(yīng)的大型生態(tài)標桿工程，高標準建設(shè)一批城市公園、口袋公園、節(jié)點公園，大力開展添綠增彩、文化雕塑、園林小品建設(shè)，實現(xiàn)公園城市建設(shè)的精品化、內(nèi)涵化。市、區(qū)（縣）全域公園城市建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總作用，督促區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、部門根據(jù)全域公園城市建設(shè)管理明確的行動方案、實施意見和時間節(jié)點要求，堅持有解思維、平臺思維、市場思維，有效破解資金、技術(shù)等難題，深入扎實地打好全域公園城市建設(shè)五年攻堅戰(zhàn)。
3.持續(xù)強化考評督導(dǎo)。制定科學(xué)的考評辦法、標準、細則，形成公平公正的考評體系。建立健全市對區(qū)縣、功能區(qū)及市直相關(guān)牽頭部門的督導(dǎo)考評機制，實行月調(diào)度、月通報、季考評，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。及時研究、反饋、督辦存在問題，總結(jié)、提煉推廣務(wù)實管用的經(jīng)驗做法。市公園城市辦每年組織一次全域公園城市現(xiàn)場觀摩點評活動，并現(xiàn)場打分排名，組織兩次第三方機構(gòu)對群眾滿意度和項目現(xiàn)場測評。年度綜合考評結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展績效考核和文明單位評選，全方位、多舉措推進全域公園城市建設(shè)落實落地。
4.全面營造社會氛圍。組織開展全國城市園林雕塑小品大賽、國家級公園城市論壇等活動，優(yōu)化淄博組群式公園城市品牌內(nèi)涵，嵌入齊文化、商埠文化等元素，搭建可體驗的“網(wǎng)紅場景”，形成品牌影響力、人氣聚集地。充分發(fā)揮媒體的宣傳監(jiān)督作用，利用淄博日報、市廣播電臺、市電視臺等宣傳媒體，及時宣傳報道創(chuàng)新做法和亮點。每年至少組織召開一次經(jīng)驗推介會，發(fā)揮各級示范項目輻射帶動作用，樹立建設(shè)管理新標桿。定期召開全域公園城市建設(shè)新聞發(fā)布會、組織開展“沉浸式體驗全域公園城市建設(shè)成果”系列媒體行活動，全方位宣傳報道全域公園城市建設(shè)進展成果，進一步暢通群眾參與全域公園城市建設(shè)管理渠道，努力實現(xiàn)共建共享。
（三）持續(xù)推進市容環(huán)衛(wèi)管理，推動城市能級躍上新臺階
1.深化市容秩序管理。堅持“疏堵結(jié)合、分類管理”原則，合理設(shè)置便民疏導(dǎo)區(qū)，加強分類管理，逐步消除零星無序設(shè)攤和市場外溢攤點，充分發(fā)揮“街長制”、“城管驛站”作用，推動市容秩序持續(xù)向好。推廣“門前五包”“信用+智慧監(jiān)管”新模式，探索“門前五包”大數(shù)據(jù)智慧管理新辦法，實施星級業(yè)戶管理，打造智慧城市管理品牌。加強戶外廣告管理，開展門頭牌匾“一店一牌”減量優(yōu)化、樓頂廣告全面清零等行動，達到城市空間凈化、城市品質(zhì)提升的效果。加強非機動車和共享單車管理，有序推進非機動車圍欄建設(shè)，在主次干道、背街小巷、車站、學(xué)校、醫(yī)院、大型商超、文體廣場等重點公共場所合理施劃非機動車停車位，切實破解停車難停車亂問題。合理確定共享單車投放規(guī)模和停放區(qū)域，推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化共享單車電子圍欄設(shè)置，提升共享單車智能化管理水平。
2.提升城市視覺一體化水平。綜合城市道路、建筑立面、夜景照明、戶外廣告、綠化景觀等視覺要素，統(tǒng)籌城市設(shè)計標準、色彩色調(diào)等表達元素，持續(xù)推進城市視覺一體化提升示范項目建設(shè)。提升工作標桿，把新業(yè)態(tài)、新技術(shù)融入其中，聚焦重點片區(qū)，聚力亮點打造，堅持內(nèi)外兼修、整體塑造，有計劃分步驟推進項目建設(shè)，充分彰顯城市人文氣息和時尚活力，打造群眾滿意的民心工程、民生工程。“十四五”期間，主城區(qū)要發(fā)揮以點帶面、引領(lǐng)示范作用，集中力量做好主城區(qū)柳泉路、新村路、尚美第三城、明清街等視覺一體化提升工作，其他區(qū)縣結(jié)合實際，加快建設(shè)一批視覺一體化示范道路。
3.深度推進環(huán)衛(wèi)保潔。全面推行城市道路“深度保潔、以克論凈”，實行主次干道機動車道以大型保潔機具聯(lián)合作業(yè)為主，小型保潔機具巡回作業(yè)為輔；背街小巷、非機動車道、人行道以小型保潔機具作業(yè)為主，人工巡回保潔為輔的作業(yè)模式。“十四五”期間，城市道路實現(xiàn)深度保潔全覆蓋。推行“墻到墻”保潔養(yǎng)護作業(yè)模式，將公交站亭、護欄、路名牌、水面等區(qū)域一并納入一體化養(yǎng)護管理，實現(xiàn)“總體費用不增加、保潔效果徹底轉(zhuǎn)變”的目標。各區(qū)縣、功能區(qū)要盡快整合市政、環(huán)衛(wèi)、園林養(yǎng)護業(yè)務(wù)，落實一體化養(yǎng)護管理的改革要求。“十四五”期間，城市道路保潔實現(xiàn)橫到邊、豎到底、無縫隙、全覆蓋，全面消除保潔盲區(qū)。
4.加快推進生活垃圾分類。制定生活垃圾分類法規(guī)規(guī)章，編制生活垃圾分類專項規(guī)劃，加快生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，完善監(jiān)管機制，健全分類收運體系，建立生活垃圾分類智慧化監(jiān)管平臺。“十四五”期間，全市有力、有效推進生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾分類體系基本建成。加強生活垃圾資源化利用，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，鼓勵區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)分揀處理中心；積極推廣廚余垃圾資源化利用新技術(shù)，推廣利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品，有效提高廚余垃圾資源化利用率。
（四）持續(xù)推進市政設(shè)施和園林綠地精細化養(yǎng)護管理，推動民生品質(zhì)躍上新臺階
1.推進市政設(shè)施精細化養(yǎng)護管理。進一步健全優(yōu)化市政設(shè)施管護和考評機制，健全優(yōu)化城市橋梁檢測評估和養(yǎng)護維修體制。全面建立城市橋梁檢測評估、專項檢查、通報整改、核查督辦、定期報告的閉合監(jiān)管體系，全面落實城市橋梁常規(guī)定期檢測和結(jié)構(gòu)定期檢測，及時整改檢測工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題；推廣應(yīng)用市政設(shè)施信息管理系統(tǒng)，將城市橋梁基礎(chǔ)信息錄入市政設(shè)施信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧化管理。進一步健全優(yōu)化城市道路照明設(shè)施改造和市場化水平，全面提高城市照明硬件設(shè)施標準和管理水平；推行綠色照明理念，加快路燈光源節(jié)能改造，降低路燈電費和維護費用；探索開展以路燈設(shè)施為載體的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為智慧城市建設(shè)提供良好的硬件基礎(chǔ)。
2.推進園林綠地精細化管理。全面推動園林綠地養(yǎng)護管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，推進“全覆蓋、全時段”養(yǎng)護管理模式，建設(shè)一批精細化養(yǎng)護示范綠地，鞏固園林綠地一級養(yǎng)護管理成效。大力提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，實施公園綠地300米服務(wù)半徑掃盲工程，結(jié)合老舊小區(qū)改造、裸露土地綠化等，因地制宜建設(shè)一批拇指公園、口袋公園、街頭游園；對城區(qū)內(nèi)超過20米寬的道路綠地、濱河綠地，以游園標準進行提升改造，建設(shè)一批帶狀公園、節(jié)點公園，有效均衡綠地分布。開展城市綠化增彩行動，全面打造“一園一景、一路一色、三季有花、四季常綠”的城市景觀。完善綠地基礎(chǔ)設(shè)施，對公園綠地內(nèi)座椅坐凳、景觀燈、標識牌、園林小品、道路鋪裝等基礎(chǔ)設(shè)施進行增補更換，展現(xiàn)文化內(nèi)涵，提升服務(wù)功能，提高公園綠地生命力。
（五）持續(xù)推進智慧城管建設(shè)，推動管理治理能效躍上新臺階
1.推動智慧城管跨越發(fā)展。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化、智能化手段賦能城市管理，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明、更智慧。著力架構(gòu)“1+1+1+N”智慧城管體系（即：“1基礎(chǔ)”，構(gòu)建網(wǎng)格化+智慧城市管理支撐體系，實現(xiàn)管理對象精細化、管理責(zé)任網(wǎng)格化、管理流程閉環(huán)化；“1中心”，構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)資源中心，完成城市數(shù)據(jù)資源的管理與服務(wù)，上承國家部委、省級平臺，下聯(lián)區(qū)縣平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；“1中樞”，構(gòu)建城市中樞大腦，實現(xiàn)城市運行體征一張圖、城市運行部件監(jiān)測一張圖等，有效服務(wù)城市管理；“N”，即智慧應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市防汛、停車管理、渣土車管理、綜合執(zhí)法以及市民參與等各類物聯(lián)感知的對接整合），做到物聯(lián)感知一張圖、預(yù)警一張圖、調(diào)度一張圖，實現(xiàn)智慧城管由3.0向4.0的跨越發(fā)展。
2.建設(shè)“省內(nèi)領(lǐng)先，國內(nèi)一流”的城市綜合管理服務(wù)平臺。通過對數(shù)字城管系統(tǒng)平臺拓展升級，深化數(shù)字城管平臺專業(yè)化應(yīng)用，全面滿足城市管理工作發(fā)展的實際需要，使平臺的技術(shù)水平、管理能力、業(yè)務(wù)覆蓋、信息化手段全面達到國內(nèi)同等城市水平。加快構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市綜合管理服務(wù)平臺，納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，并實現(xiàn)與住建部、住建廳平臺的互聯(lián)互通；進一步完善平臺各項功能，2022年底前，各區(qū)縣要完成平臺的提升改造，實現(xiàn)城市管理部件要素在市、區(qū)縣兩級平臺之間的互聯(lián)互通，全面構(gòu)建市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、社區(qū)四級互聯(lián)互通的城市管理綜合服務(wù)平臺體系。
（六）持續(xù)推進城市管理執(zhí)法與隊伍規(guī)范化建設(shè)，助力法治淄博建設(shè)躍上新臺階
1.推進法治城管建設(shè)。積極推動城市管理領(lǐng)域立法工作，加強行政規(guī)范性文件合法性審查，完善依法治市制度體系。重點推動全域公園城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公園與廣場管理、生活垃圾分類等方面的立法工作。探索城市綜合管理立法，進一步完善法規(guī)體系，為城市管理工作提供充分的法治保障。密切關(guān)注上級立法進程和“放管服”改革要求，及時研究提出建議，修改或者廢止與上位法有沖突、不適應(yīng)當前政策要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，堅持在日常工作中向群眾普法，增強社會公眾的法治意識。
2.提升執(zhí)法能力。全面清理和優(yōu)化執(zhí)法事項，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。健全權(quán)責(zé)清單制度，依法動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布城市管理執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單。推進執(zhí)法規(guī)范化，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，認真落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；規(guī)范化、標準化配備執(zhí)法服裝、裝備、車輛等。全面實施“721工作法”，推廣“非現(xiàn)場執(zhí)法”等模式，探索建立“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”的銜接機制，提高執(zhí)法效率。加強與公安、檢察、司法等部門銜接，建立信息共享、案情互通、案件互移等工作聯(lián)動機制。
3.提升服務(wù)質(zhì)量。積極拓寬與群眾交流渠道，通過微信公眾號、市民服務(wù)熱線、便民服務(wù)移動終端（APP）、城管體驗日等多種形式，及時了解、掌握群眾對城市管理執(zhí)法工作的意見建議。逐步建立城管進社區(qū)工作機制，依托城市綜合管理服務(wù)平臺，促進城市管理服務(wù)下沉。探索建立社區(qū)居委會、城管隊員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調(diào)議事工作機制，有效解決社區(qū)內(nèi)城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)問題。聚焦群眾反映強烈的城市管理領(lǐng)域突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序開展專項整治，以“小切口”推動“大變化”。
四、加強黨建引領(lǐng)和組織保障
（一）加強思想政治建設(shè)
把政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部加強黨性鍛煉，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦, 補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的重大原則,把握全面從嚴治黨的新要求。堅持黨建與城市管理工作同部署、同落實、同檢查、同考核。堅持民主集中制,落實集體領(lǐng)導(dǎo)制度，提高決策民主化和科學(xué)化水平。
（二）深化精神文明建設(shè)
深入培育踐行社會主義核心價值觀，著力打造“為民城管”特色黨建品牌,以“城管（市民）驛站” “愛心環(huán)衛(wèi)”“公園書吧”“城市客廳”“垃圾分類體驗館”“雙報到社區(qū)”等為載體，廣泛開展為民服務(wù)活動，以“最美城管人”為標桿，開展“學(xué)優(yōu)樹先”活動，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好行風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德和一心為民、實事求是、廉政勤政、公道正派的工作道德規(guī)范。
（三）加強干部隊伍建設(shè)
堅持新時代好干部標準，選拔敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當、善于作為、實績突出的干部。完善多渠道人才引進機制，選配適應(yīng)城市管理和執(zhí)法所需的專業(yè)人才。加快構(gòu)建干部梯次結(jié)構(gòu)，注重人才配備，不斷優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立城市管理執(zhí)法人員管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法人員在線管控，全面提升執(zhí)法隊伍的標準化、規(guī)范化。加強日常監(jiān)管，堅持并完善平時考核工作機制，強化考核結(jié)果運用，努力打造一支走在時代前列，推動淄博城市高質(zhì)量發(fā)展的“城管鐵軍”。
（四）加強安全和環(huán)保建設(shè)
嚴格行業(yè)安全監(jiān)管，建立“從源頭上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條和工作機制，全面提升城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險；建立城市管理安全應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，提高快速反應(yīng)能力；加強安全應(yīng)急培訓(xùn)，開展城市管理安全應(yīng)急宣傳，提高城市管理安全意識和應(yīng)急應(yīng)對能力。嚴格履行環(huán)境保護職責(zé)，鞏固中央、省環(huán)保督察成果，加強污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠的運行監(jiān)管和污泥處置調(diào)度管理；開展城區(qū)生活噪音專項治理，嚴控廣場舞、市場喇叭、餐飲設(shè)施等各類噪聲，全面營造安全、舒適的生活環(huán)境。
（五）加強紀律作風(fēng)建設(shè)
嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，狠剎狠治“庸懶散慢拖瞞”問題，力戒形式主義、官僚主義。堅持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，常態(tài)化組織開展廉政教育，深入開展清廉機關(guān)創(chuàng)建活動。嚴格落實“兩個責(zé)任”，認真履行“一崗雙責(zé)”，完善廉政風(fēng)險防范管理機制，堅持從嚴執(zhí)紀問責(zé)，始終保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢，建設(shè)清正廉潔的城市管理和行政執(zhí)法干部隊伍。
