各區(qū)市人民政府安委會(huì),國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)安委會(huì),南海新區(qū)安委會(huì),市有關(guān)部門（單位）:
????《威海市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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???????????????????????????威海市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
????????????????????????????????2021年12月14日
威海市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
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根據(jù)《威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
“十三五”以來，市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，以最嚴(yán)責(zé)任、最硬措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)各方面各環(huán)節(jié)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“十三五”時(shí)期，全市上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，健全完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨委政府“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，認(rèn)真落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革精神，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部掛牌運(yùn)行。安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平不斷提高，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，綜合運(yùn)用全省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故。事故應(yīng)急救援效能進(jìn)一步提升，形成“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施”的組織指
揮模式。加強(qiáng)安全宣傳教育，大力推進(jìn)科技強(qiáng)安，不斷提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。“十三五”期間，全市生產(chǎn)安全事故總量進(jìn)一步下降，2020年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2015年均下降37.9%；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降50.4%，全面完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展聚集，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與不確定性日趨明顯。高危行業(yè)量大面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要一個(gè)磨合期。安全發(fā)展理念樹立還不牢固，安全生產(chǎn)責(zé)任制有待進(jìn)一步落實(shí)，監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)政策不配套、法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題亟待解決。安全預(yù)防控制體系運(yùn)行實(shí)效有待提升，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題依然突出。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作依然薄弱，從業(yè)人員安全素質(zhì)低的狀況尚未得到根本改變，應(yīng)急保障與應(yīng)對(duì)能力不足。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，開辟了安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐新路徑，為我們加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供根本遵循和行動(dòng)指南。“十四五”時(shí)期，我市開啟“精致城市·幸福威海”現(xiàn)代化建設(shè)新征程，安全發(fā)展理念深入人心，社會(huì)治理能力不斷提高，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新舊動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技發(fā)展日新月異、新技術(shù)新裝備新工藝大量涌現(xiàn)，新發(fā)展格局加速構(gòu)建，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從整體上防范化解各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)提供了有利契機(jī)。全市上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，從講政治和踐行宗旨意識(shí)的高度加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，在新發(fā)展階段努力做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，切實(shí)為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化城市創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著重防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低生產(chǎn)安全事故損失，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。?
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理，權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
2.堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民利益高于一切，立足不斷滿足人民群眾安全需要，著力提高人民群眾安全意識(shí)，著力提高全社會(huì)安全防范能力，著力提高安全生產(chǎn)管理服務(wù)水平，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.堅(jiān)持質(zhì)疑保守。強(qiáng)化“視隱患為事故”理念，以質(zhì)疑保守的態(tài)度開展隱患排查整治，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持關(guān)口前移、標(biāo)本兼治、縱深防御，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，多重布控，齊抓共管，構(gòu)建全流程、多層級(jí)安全保障網(wǎng)。
4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展實(shí)踐，走出威海特色安全生產(chǎn)新路子。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.“十四五”主要目標(biāo)
到?2025?年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得明顯成效，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，本質(zhì)安全水平顯著提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。
生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)（到2025年） |
1.重特大事故得到根本遏制。 2.各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%。 3.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01以內(nèi)。 4.道路交通萬(wàn)車死亡率控制在1.35以內(nèi)。 5.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在?0.5?以內(nèi)。 |
2.分項(xiàng)目標(biāo)
——安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密。安全發(fā)展理念進(jìn)一步強(qiáng)化，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步健全，權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的監(jiān)管體制更加完善，涉及安全生產(chǎn)的所有領(lǐng)域、所有事項(xiàng)都有部門主管和監(jiān)管。
——安全生產(chǎn)依法治理更加有力。法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善，社會(huì)監(jiān)督作用進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管執(zhí)法力量進(jìn)一步優(yōu)化，監(jiān)管執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
——安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升。源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系進(jìn)一步健全，安全風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐步建立完善，企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系有效運(yùn)行。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，化工重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制率達(dá)100%，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。
——安全生產(chǎn)支撐保障更加完善。安全科技引領(lǐng)作用日益明顯，安全生產(chǎn)信息化穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)急演練常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安全教育培訓(xùn)體系更加完善，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)100%。
3.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，基本建成與新時(shí)代現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理體系，安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，依法治安、科技強(qiáng)安、智慧安全水平達(dá)到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
三、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
（一）踐行安全發(fā)展理念
推動(dòng)各級(jí)各部門和企業(yè)單位以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。把安全生產(chǎn)同干部作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進(jìn)。將宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，各級(jí)主要媒體在報(bào)、網(wǎng)、端、微等平臺(tái)進(jìn)行集中宣傳。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步明確市、各區(qū)市（含國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)，將履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。將安全生產(chǎn)工作納入各區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系。組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)，下沉一線強(qiáng)宣傳、抓督導(dǎo)、送服務(wù)、促落實(shí)，制定區(qū)市黨委政府、責(zé)任部門、企業(yè)3個(gè)層面的共性任務(wù)清單，實(shí)施全覆蓋督導(dǎo)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)督，建立健全每周工作報(bào)告、問題解決直通車等工作機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)查“三違”問題。扎實(shí)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開工安全生產(chǎn)“第一課”活動(dòng)，普及安全知識(shí)，培育安全文化。
（二）完善安全監(jiān)管體制
健全各級(jí)黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會(huì)議制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)制度機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)界定行業(yè)主管部門，填補(bǔ)各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。加強(qiáng)非生產(chǎn)類傷亡事故防范管理，落實(shí)一氧化碳中毒、中小學(xué)生溺水、農(nóng)村道路交通事故、兒童游樂設(shè)施等安全責(zé)任。
（三）落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任
制定出臺(tái)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，明確各行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，全面摸排掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)實(shí)情和安全現(xiàn)狀，并逐一納入監(jiān)管范圍。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全管理職責(zé)，落實(shí)基層屬地管理責(zé)任。完善安全生產(chǎn)巡查、警示、督辦、約談等制度，組織開展安全生產(chǎn)巡查，重點(diǎn)巡查各區(qū)市黨委政府和市有關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)市委、市政府決策部署情況。建立實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。
（四）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
????督促企業(yè)制定符合本單位實(shí)際、體現(xiàn)本單位特點(diǎn)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，壓實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人以及其他主要決策人安全生產(chǎn)第一責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)各層級(jí)各崗位安全責(zé)任清單落實(shí)。建立實(shí)施企業(yè)安全總監(jiān)制度，2021年底前實(shí)現(xiàn)安全總監(jiān)應(yīng)配盡配。推動(dòng)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理體系，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)全員培訓(xùn)，確保全員持證上崗，切實(shí)提高一線職工安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能。指導(dǎo)企業(yè)合理用好用足企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策。發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理制度，及時(shí)懲戒安全生產(chǎn)失信行為。嚴(yán)肅追究對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任人員的法律責(zé)任，依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理
（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
貫徹執(zhí)行新修訂的《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和新修訂的《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)章，推進(jìn)安全生產(chǎn)制度落實(shí)。完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政評(píng)估與立法清理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行省應(yīng)急廳新修訂的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)普法，把安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法
深化安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法改革，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化應(yīng)急
管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，綜合運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督。規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治
充分發(fā)揮人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、專題詢問和政協(xié)民主協(xié)商、視察調(diào)研等監(jiān)督促進(jìn)作用。聯(lián)合各級(jí)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”和“安康杯”競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)技能提升等群眾性安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)安全治理體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，制定我市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為。
（四）加強(qiáng)事故報(bào)告和調(diào)查處理
落實(shí)安全隱患和事故省級(jí)直報(bào)制度，抓好異常事件的分析評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)反饋。嚴(yán)厲查處事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)行為。完善事故調(diào)查機(jī)制，提高事故調(diào)查效率。落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的地方、部門和單位，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。完善事故評(píng)估機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處、責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。
五、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
（一）強(qiáng)化安全源頭治理
以科學(xué)規(guī)劃合理布局引導(dǎo)構(gòu)建安全發(fā)展格局，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目選址符合規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求，從源頭上確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格安全強(qiáng)制性要求，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)高危行業(yè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造方案，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造。貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，從嚴(yán)審批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)把高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。
（二）持續(xù)深化風(fēng)險(xiǎn)管控
突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)深化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理，構(gòu)建差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管模式。定期開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。建立完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部納入監(jiān)管。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)重大工業(yè)設(shè)施和裝備風(fēng)險(xiǎn)智能化防控技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
（三）精準(zhǔn)排查治理隱患
強(qiáng)化“視隱患即事故”理念，加大事故隱患排查治理力度，貫徹落實(shí)新修訂的《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面開展全市安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)，構(gòu)建政府與企業(yè)多級(jí)多方聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)與政府監(jiān)管部門安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，綜合分析研判各類事故隱患。落實(shí)企業(yè)隱患自查自改主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全事故隱患排查治理制度，全面排查各類不安全因素和事故隱患，發(fā)現(xiàn)問題限期整改落實(shí)。
（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。配合做好全省一體化綜合指揮和事故隱患直報(bào)信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)隱患感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力。2022年底前，實(shí)現(xiàn)市縣企三級(jí)信息互通數(shù)據(jù)共享。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確安全生產(chǎn)信息化建設(shè)職責(zé)和邊界，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度。嚴(yán)格落實(shí)各類關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求，完善安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)安全防護(hù)。
六、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治
（一）化工及危險(xiǎn)化學(xué)品安全
嚴(yán)格設(shè)定新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，對(duì)新開發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查，開展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，強(qiáng)化企業(yè)安全防護(hù)距離監(jiān)督檢查。加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等全鏈條安全監(jiān)管。落實(shí)化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記制度。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，全面開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查。
（二）非煤礦山安全
嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山辦礦標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)非煤礦山“提升、整合、關(guān)閉”三個(gè)一批，全市地下礦山壓減三分之一，露天礦山和尾礦庫(kù)數(shù)量只減不增。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，加強(qiáng)深井礦山、高陡邊坡露天礦、頭頂庫(kù)等重點(diǎn)礦山和地下礦山“通風(fēng)防火、提升運(yùn)輸、防治水、采空區(qū)充填”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理。加快推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)，力爭(zhēng)到“十四五”末，大型非煤地下礦山井下作業(yè)人員下降50%以上，中小型礦山井下作業(yè)人員下降30%以上。
（三）消防安全
聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車充電設(shè)施、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，推動(dòng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所開展消防安全能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。在重點(diǎn)行業(yè)單位推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。分級(jí)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，建成火災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。
（四）交通運(yùn)輸安全
推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，推動(dòng)“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，到2022年，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛全部強(qiáng)制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格特大型公路橋梁、特長(zhǎng)公路隧道、飲用水源地危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行管控。加強(qiáng)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全全過程、全鏈條監(jiān)管。
加強(qiáng)通用航空安全管理，建立健全通航安全監(jiān)管程序。制定完善應(yīng)急救援預(yù)案和事故調(diào)查預(yù)案，細(xì)化工作程序，開展演練，提高處置能力。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、鳥擊防范等安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)無人機(jī)管控。推動(dòng)劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，開展鐵路沿線安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)水上運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格港口危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，強(qiáng)化陸島涉客運(yùn)輸、封閉水域涉客運(yùn)輸和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)船舶惡劣氣象禁限航規(guī)定，嚴(yán)厲打擊超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風(fēng)等級(jí)冒險(xiǎn)航行。加快城市公交安全管理體系建設(shè)，加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，加強(qiáng)軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)施工管理。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，消除各類安全隱患。
（五）海洋漁業(yè)安全
加強(qiáng)漁船管理組織化體系建設(shè)，完善依托漁港、合作社、協(xié)會(huì)、公司等管理漁船體制機(jī)制。強(qiáng)化漁業(yè)安全應(yīng)急管理，提高漁業(yè)安全事故應(yīng)急救援能力。完善漁業(yè)安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間合作，拓展內(nèi)容、提高效果。加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)和管理，推動(dòng)船員培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。規(guī)范漁船安全設(shè)備管理，推動(dòng)海洋漁船配備防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，防范商漁船碰撞事故。通過防波堤修建、航道和港池清淤，改善漁船港內(nèi)航行、停泊和避風(fēng)條件。落實(shí)漁船防風(fēng)、防火、防碰撞制度。深入排查整治漁業(yè)生產(chǎn)安全隱患，加強(qiáng)漁業(yè)安全執(zhí)法，開展海洋伏季休漁安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
（六）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全
嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范站點(diǎn)建設(shè)。開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患排查。強(qiáng)化省級(jí)示范項(xiàng)目帶動(dòng)，全面提高農(nóng)機(jī)事故勘查裝備水平和服務(wù)能力。完善農(nóng)機(jī)事故互通互聯(lián)、信息共享機(jī)制。建立完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)事故實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)水平。有效推廣應(yīng)用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備，提升重要農(nóng)時(shí)季節(jié)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)機(jī)械設(shè)施的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力。
（七）城市建設(shè)安全
加強(qiáng)城市道路橋梁（隧道）、照明、供水、排水、熱力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施安全和應(yīng)急管理。推動(dòng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。深化施工安全治理，強(qiáng)化高支模、深基坑、起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程及建筑起重機(jī)械、施工用電等重點(diǎn)危險(xiǎn)源安全管理，持續(xù)排查整治建筑施工安全隱患，嚴(yán)格閉環(huán)整改。嚴(yán)格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度，依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為。加快推進(jìn)施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。
（八）功能區(qū)安全
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控”目錄。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審查，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。合理布局工業(yè)園內(nèi)企業(yè)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。開展工業(yè)園整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。加強(qiáng)冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理，深化倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督，完善口岸港政、海關(guān)、海事等部門的監(jiān)管協(xié)作。
（九）電力安全
開展發(fā)電安全整治，保障機(jī)組穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，防范大面積停電事件發(fā)生。積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)電力安全文化建設(shè)。強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升大面積停電事故的防范和應(yīng)急處置能力。
（十）特種設(shè)備安全
建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，抓好特種設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)，確保定檢率達(dá)到100%。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，健全特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系。持續(xù)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，扎實(shí)開展電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革試點(diǎn)工作，全面提升電梯質(zhì)量安全水平。完善和提升智慧化監(jiān)管手段，強(qiáng)化針對(duì)特種設(shè)備特點(diǎn)的分類分級(jí)監(jiān)管，持續(xù)開展針對(duì)性隱患排查治理。加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)人員考核工作監(jiān)督管理。
（十一）冶金等工貿(mào)行業(yè)安全
持續(xù)開展金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)和工貿(mào)企業(yè)配套?；O(shè)施專項(xiàng)治理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理。在工貿(mào)企業(yè)推行設(shè)備升級(jí)改造、自動(dòng)化控制、連鎖、機(jī)械防護(hù)和能量隔離等安全措施，在金屬冶煉領(lǐng)域試點(diǎn)推廣高溫熔融金屬智能化熱像監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)安全保障能力。
（十二）油氣管道安全
????指導(dǎo)管道企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查，加強(qiáng)油氣輸送管道安全管理。協(xié)調(diào)解決管道保護(hù)重大問題，組織排查管道的重大外部安全隱患。依法查處危害管道安全的違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)油氣管道法定檢驗(yàn)制度，提升油氣管道法定檢驗(yàn)覆蓋率，加強(qiáng)對(duì)管道安裝、使用過程中的法定檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（十三）民用爆炸物品安全
相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品購(gòu)買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、清退及爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。對(duì)爆破作業(yè)單位建立定期檢查制度，堅(jiān)決打擊民用爆炸物品的失控和私藏現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)井下爆破作業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)井下民用爆炸物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、爆破、清退等管理制度。加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格爆破作業(yè)人員資質(zhì)審查、考核發(fā)證。加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)展并應(yīng)用安全生產(chǎn)預(yù)警、監(jiān)控、檢測(cè)和防護(hù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控以及民爆企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的有效監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范。
（十四）煙花爆竹安全
實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)品流向登記管理。持續(xù)規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，所有批發(fā)企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。加大“打非”力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處非法違法行為。
（十五）修造船安全
做好維修過程中安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，采取有力措施，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格督促修造船企業(yè)執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)明火作業(yè)、電焊氣割作業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所清洗或修理工作等危險(xiǎn)作業(yè)過程的控制，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度。深入排查各重點(diǎn)部位、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，消除影響安全的不利因素。扎實(shí)開展應(yīng)急演練，提高相關(guān)人魚對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處理技能，確保緊急情況下冷靜和有效地作出應(yīng)急反應(yīng)。
七、夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)保障
（一）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)
把公共安全教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，鼓勵(lì)中小學(xué)開辦各種形式的安全教育課堂。加強(qiáng)安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全生產(chǎn)文化服務(wù)方式和手段。深入推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性宣傳教育活動(dòng)。積極推進(jìn)和引導(dǎo)安全文化體驗(yàn)場(chǎng)館、基地建設(shè)。強(qiáng)化事故警示教育，提高企業(yè)員工安全意識(shí)。改進(jìn)和完善安全培訓(xùn)考核體系，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”安全培訓(xùn)模式，實(shí)施培訓(xùn)考核全過程記錄，提升培訓(xùn)監(jiān)管效能。建立市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)專家咨詢隊(duì)伍，為各級(jí)各部門做好安全生產(chǎn)工作當(dāng)好參謀助手。
（二）強(qiáng)化科技裝備保障
聚焦事故防控基礎(chǔ)問題，強(qiáng)化多學(xué)科交叉理論研究，破解重大技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享。壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升安全應(yīng)急科技裝備供給能力。強(qiáng)化重特大事故的超前預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急通信保障等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)信息化、智能化技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、工程施工等領(lǐng)域重特大事故防控的科技攻關(guān)與應(yīng)用示范。推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。
（三）加強(qiáng)社區(qū)安全建設(shè)
整合行政村（社區(qū)）相關(guān)力量，培養(yǎng)發(fā)展基層安全生產(chǎn)檢查員隊(duì)伍，建立健全基層綜合性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，增強(qiáng)基層安全管理和應(yīng)急處置能力。開展安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)各類科技館、展覽館、體驗(yàn)館等組織開展以安全科普為主題的活動(dòng)，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。推動(dòng)社區(qū)安全體驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)，提升完善應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施功能。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化安全監(jiān)管力量配置，指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置和人員配備。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管干部日常管理監(jiān)督，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
八、提高應(yīng)急救援處置效能
（一）夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)
督促企業(yè)建立完善應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的事故種類特點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，與鄰近專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急演練
健全應(yīng)急預(yù)案體系，編制完善《威海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)
案》和市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。督促企業(yè)制定完善應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃，開展常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急演練。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按規(guī)定對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急演練計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急預(yù)案和演練的監(jiān)督檢查。建立企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估制度，根據(jù)演練結(jié)果及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。各區(qū)市制定社會(huì)應(yīng)急演練計(jì)劃，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)開展多種形式的應(yīng)急演練。
（三）加強(qiáng)救援能力建設(shè)
建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，依托有條件的企業(yè)組建行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練，不斷提升專業(yè)救援能力。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備信息庫(kù)。
（四）提升應(yīng)急救援效能
健全跨地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制，完善事故分?
級(jí)響應(yīng)制度。建立事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)?
一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?
應(yīng)急力量，精準(zhǔn)開展應(yīng)急處置。完善事故信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿?
論引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
九、推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程建設(shè)
（一）安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程
推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，培育一批試點(diǎn)企業(yè)，提升體系建設(shè)運(yùn)行實(shí)效。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性分布和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分布圖。加快危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造建設(shè)。開展非煤礦山重大災(zāi)害治理，全面完成尾礦“頭頂庫(kù)”治理。
（二）安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
????建設(shè)涵蓋化工、非煤礦山、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，布局合理、功能完善的全市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息化體系，開展安全風(fēng)險(xiǎn)全要素全過程監(jiān)測(cè)、研判與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)快速識(shí)別、信息溝通與實(shí)時(shí)共享、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能，為安全生產(chǎn)提供決策支持。
（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程
圍繞安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)強(qiáng)安建設(shè)，提升市級(jí)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、監(jiān)管執(zhí)法、事故報(bào)告等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展隱患排查治理、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全生產(chǎn)臺(tái)帳等信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、智能裝備等信息技術(shù)推廣應(yīng)用。完善安全與應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施,全面優(yōu)化提升對(duì)重大險(xiǎn)情和各類事故災(zāi)難的快速響應(yīng)能力。
????（四）安全發(fā)展示范城市建設(shè)工程
????開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，提高城市在應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難后的恢復(fù)能力。推動(dòng)各區(qū)市開展城市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一體化的排查，編制城市安全發(fā)展評(píng)估報(bào)告及白皮書。推進(jìn)城市電力、燃?xì)?/span>、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)，制定采取針對(duì)性強(qiáng)的防控措施，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
（五）安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程
加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作保障條件建設(shè)，建設(shè)完善?
基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，配足配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配全執(zhí)法裝備、執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備配備。推動(dòng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)基地，有計(jì)劃的對(duì)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行輪訓(xùn)，執(zhí)法人員入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。
（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程
推進(jìn)高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托具備一定能力的企業(yè)專業(yè)力量，在隧道救援、礦山救援、海上救援、海上溢油（危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）處置、道路搶險(xiǎn)等領(lǐng)域，新建一批省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)危化品事故、礦山事故和地質(zhì)災(zāi)害等重要應(yīng)急物資、救援裝備儲(chǔ)備，保障各類事故險(xiǎn)情應(yīng)急需求。??
（七）安全生產(chǎn)重大裝備應(yīng)用示范工程
????在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”工程建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提升安全裝備水平。實(shí)施應(yīng)急救援裝備綜合應(yīng)用示范工程，推廣應(yīng)用礦難事故救援產(chǎn)品、溢油和危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援產(chǎn)品、特種設(shè)備應(yīng)急產(chǎn)品、大流量排澇裝備、大口徑鉆探裝備等事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援裝備。
（八）公眾安全宣傳教育能力建設(shè)工程
實(shí)施安全文化精品項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)安全宣傳教材、讀物、動(dòng)漫、游戲、視頻等文化產(chǎn)品，發(fā)展壯大安全文化產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)和引導(dǎo)安全文化體驗(yàn)場(chǎng)館、基地建設(shè)。廣泛開展面向社會(huì)公眾的安全知識(shí)宣傳、自救互救技能培訓(xùn)和安全應(yīng)急演練。
十、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定并公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，落實(shí)責(zé)任分工，加大政策扶持，強(qiáng)化要素保障，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
加大對(duì)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃的宣傳力度，開展規(guī)劃專題培訓(xùn)，讓各級(jí)各部門和單位全面把握、準(zhǔn)確理解規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成合力，營(yíng)造推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施良好氛圍。
（三）強(qiáng)化政策支持
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理等方面的投入。分階段、分步驟實(shí)施一批重大工程和項(xiàng)目。采取“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案”，明確推進(jìn)措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位，確保項(xiàng)目快落地、早見效。
（四）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)
開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤分析，定期調(diào)度、通報(bào)進(jìn)展情況。強(qiáng)化規(guī)劃工作落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，督促解決存在的突出問題，加快規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，在2023年、2025?年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
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