各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市有關(guān)部門、單位：
《威海市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
威海市民政局???????威海市自然資源和規(guī)劃局
威海市衛(wèi)生健康委員會(huì)??????威海市醫(yī)療保障局
2022年1月14日
威海市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（2022—2024年）
為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好地滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國務(wù)院《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、國家衛(wèi)健委等12部委《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》、省政府辦公廳《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，市委、市政府高度重視人口老齡化問題，把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容，加大推進(jìn)力度，取得明顯成效。
——政策體系不斷完善。頒布全省首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)保障地方性法規(guī)，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期護(hù)理保險(xiǎn)等系列政策，每年安排50%以上福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，從規(guī)劃、土地、稅費(fèi)、融資等方面予以保障。
——服務(wù)供給顯著增加。截至“十三五”末，累計(jì)建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)39處，護(hù)理型床位17614張，占養(yǎng)老總床位數(shù)的49%；5處二級以上醫(yī)院設(shè)置老年病科，4處二級以上中醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科；建成城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施735處、老年食堂658處，打造全省首個(gè)居家服務(wù)呼叫中心，為居家老年人提供養(yǎng)老、醫(yī)療、緊急救助等200余項(xiàng)服務(wù)；依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建712個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，簽約率達(dá)到70%，65周歲及以上老年人健康管理率達(dá)70%以上。
——改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市、全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市、全省安寧療護(hù)試點(diǎn)市；4個(gè)區(qū)市獲批全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)，1個(gè)區(qū)市入選全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)；獲評10處省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鎮(zhèn)街、5處國家普惠養(yǎng)老試點(diǎn)單位、1處國家首批培療轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)單位、5處省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位；職工長期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋及居民長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作走在全省前列，為深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
但同時(shí)，我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作尚處于起步階段，存在一些問題和不足：部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、資源集聚等合力尚未形成，居民長期護(hù)理保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員、養(yǎng)老護(hù)理員缺口較大，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、緊密程度、實(shí)際效果、信息化建設(shè)等方面有待于完善，醫(yī)養(yǎng)服務(wù)有效供給不足。
（二）面臨形勢
十四五”期間，是我市人口老齡化程度快速加深、老年人健康養(yǎng)老需求不斷增加的重要時(shí)期。
——老齡化進(jìn)程加速發(fā)展。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我市老齡化率為27.3%，其中65周歲以上老年人占比達(dá)19.26%，已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，即將進(jìn)入超老齡化社會(huì)。
——消費(fèi)能力持續(xù)增強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障更加健全，長期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋面逐步拓展，個(gè)人支付能力不斷增強(qiáng)，老年人消費(fèi)理念明顯轉(zhuǎn)變，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將迎來重要的“發(fā)展窗口期”。
——長期照護(hù)剛需凸顯。隨著老齡化進(jìn)程加速，失能老年人數(shù)量迅速增長，長期照護(hù)剛需市場潛力巨大。但受護(hù)理型床位緊缺、護(hù)理人員不足、傳統(tǒng)觀念影響、老年人購買力低等因素制約，目前全市僅20%左右的失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與失能老年人的照護(hù)需求有較大差距。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照高端引領(lǐng)、優(yōu)化提升、多元融合的思路，以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，助力“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅(jiān)持供給與需求雙側(cè)發(fā)力，充分發(fā)揮各級黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的政策引導(dǎo)作用、市場在資源配置中的決定作用、社會(huì)力量在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中的主體作用，形成政府、市場、社會(huì)共建共享的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展格局。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持開放與監(jiān)管雙管齊下，積極引入國內(nèi)外醫(yī)養(yǎng)結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)資金、服務(wù)模式、運(yùn)營機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)人才，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。深化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體制機(jī)制改革，推動(dòng)政策、服務(wù)供給模式、保障制度、監(jiān)督管理方式等創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)態(tài)融合，集聚發(fā)展。堅(jiān)持事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)為核心，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。整合優(yōu)勢資源和要素，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，形成綜合競爭力較強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群。
（三）發(fā)展目標(biāo)
2024年年底前，基本建成分工明確、布局合理、產(chǎn)業(yè)互融、運(yùn)行高效的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展體系，建設(shè)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，樹立一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的服務(wù)典型，打造一批知名度高的服務(wù)品牌。
表1：2022—2024年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展預(yù)期指標(biāo)
序 號(hào) | 主要指標(biāo) | 指標(biāo) 類型 | 2021年預(yù)期完成值 | 2022年完成值 | 2023年完成值 | 2024年完成值 |
1 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） | 國家 指標(biāo) | 52 | 55 | 58 | 60 |
2 | 老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比（%） | 國家 指標(biāo) | 50 | 80 | 85 | 90 |
3 | 小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 省級 指標(biāo) | 100 | 100 | 100 | 100 |
4 | 二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科占比（%） | 省級 指標(biāo) | 65 | 70 | 75 | 80 |
5 | 65歲以上老年人健康管理率（%） | 市級 指標(biāo) | 70 | 72 | 74 | 75 |
6 | 萬名老年人口擁有養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)（人） | 市級 指標(biāo) | 17.8 | 20 | 23 | 25 |
7 | 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)） | 市級 指標(biāo) | 39 | 49 | 59 | 69 |
8 | 家庭養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 市級 指標(biāo) | -- | ≧160 | ≧320 | 500 |
三、空間布局
以“全國醫(yī)養(yǎng)示范城市”為戰(zhàn)略定位，以“四季威海 康養(yǎng)福地”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“山海聯(lián)動(dòng)、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展方針，構(gòu)建“三區(qū)引領(lǐng)、五核集聚”的空間布局，推動(dòng)形成資源有效配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、發(fā)展特色鮮明、核心競爭力強(qiáng)勁的業(yè)態(tài)集群。
（一）三區(qū)引領(lǐng)
結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和群眾需求，著力構(gòu)建“基本有保障、普惠能滿足、高端有選擇”的多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展格局。
1.立足基本醫(yī)養(yǎng)，打造“基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)”。以文登區(qū)、乳山市為重點(diǎn)，盤活基層醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、派駐醫(yī)護(hù)人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系，滿足低收入老年群體的基本醫(yī)養(yǎng)需求。
2.立足普惠醫(yī)養(yǎng)，打造“醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。以中心城區(qū)（環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)）為重點(diǎn)，發(fā)揮醫(yī)康養(yǎng)優(yōu)質(zhì)資源集聚優(yōu)勢，推動(dòng)建立完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，滿足數(shù)量規(guī)模大、需求多樣化的普通工薪收入老年群體的醫(yī)養(yǎng)需求。
3.立足高端康養(yǎng)，打造“智慧康養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。以榮成市、臨港區(qū)、南海新區(qū)為重點(diǎn)，探索集生活護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、高端管家、休閑娛樂于一體的“一站式”智慧康養(yǎng)社區(qū)，滿足中高端老年群體的健康養(yǎng)老需求。
（二）五核集聚
發(fā)揮生態(tài)宜居綜合優(yōu)勢，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造五個(gè)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核心集群。
1.環(huán)翠區(qū)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群。秉承“大衛(wèi)生、大健康”發(fā)展理念，引進(jìn)國內(nèi)知名高端醫(yī)療健康品牌及康養(yǎng)醫(yī)療、生物制藥、科研檢測等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥科普園、健身游園、里口山醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，融合醫(yī)療、旅游、教育資源，打造大健康產(chǎn)業(yè)示范集群。
2.榮成市活力康養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。以“蔚藍(lán)榮成 健康享老”為主題，以“全業(yè)態(tài)融合、醫(yī)康養(yǎng)聯(lián)動(dòng)、院區(qū)家一體”為實(shí)施路徑，打造以那香海安云健康中心、海都醫(yī)院為軸心，醫(yī)養(yǎng)綜合體、機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家四級醫(yī)養(yǎng)體系協(xié)同發(fā)展的社區(qū)康養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。
3.乳山市濱?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。依托乳山銀灘區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持“旅居養(yǎng)老+健康”產(chǎn)業(yè)融合思路，以濱海旅游、健康養(yǎng)生為重點(diǎn)，推進(jìn)銀灘核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園、海灣新城建設(shè)，盤活存量海景房，轉(zhuǎn)型發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，著力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升人口集聚能力，打造知名的濱?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
4.臨港區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。依托臨港區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，憑借獨(dú)特的溫泉和生態(tài)資源，秉承“康樂、康養(yǎng)、康體、康頤、康趣”的五大健康理念，打造集中醫(yī)溫泉水療養(yǎng)生服務(wù)區(qū)、中醫(yī)理療養(yǎng)生區(qū)、中草藥運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生區(qū)、健康休閑度假區(qū)、田園綜合體五大主題功能區(qū)的中醫(yī)溫泉康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)集群。
5.南海新區(qū)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃打造濱河生態(tài)公園、特色康養(yǎng)中心、醫(yī)養(yǎng)配套設(shè)施、精品度假酒店等，通過構(gòu)建康、養(yǎng)、食、娛、居五重頤養(yǎng)服務(wù)體系，打造全方位、全生命周期的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給
1.增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能。按照“方便就近、互利互惠”原則，依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級增加醫(yī)療服務(wù)功能。原則上，二星級及以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，簽訂協(xié)議。三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站及與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立轉(zhuǎn)診協(xié)作機(jī)制等方式，解決門診就醫(yī)和較重患者轉(zhuǎn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治問題。四星級及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過建設(shè)護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院等方式，實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展。2024年年底前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。
2.鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合考量性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)務(wù)、居民需求等情況，高效配置資源，精準(zhǔn)開展養(yǎng)老服務(wù)。指導(dǎo)三級綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全康復(fù)功能，完善老年病科、康復(fù)科等，提供醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)等相互銜接的服務(wù)。支持二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸養(yǎng)老服務(wù)，設(shè)置養(yǎng)老照護(hù)康復(fù)專區(qū)，或轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展簽約合作或設(shè)置康復(fù)、護(hù)理型床位。
專欄1：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目
環(huán)翠區(qū)：區(qū)級敬老院提升項(xiàng)目，計(jì)劃投資600萬元，建筑面積1.1萬平方米，改造護(hù)理型床位100張。 文登區(qū)：人民醫(yī)院精神衛(wèi)生康養(yǎng)中心二期項(xiàng)目，計(jì)劃投資1000萬元，建設(shè)護(hù)理型床位200張。 乳山市：人民醫(yī)院新院區(qū)，計(jì)劃投資16.11億元，建筑面積12.3萬平方米，建設(shè)床位995張，設(shè)立老年病科、安寧療護(hù)等科室，開設(shè)康復(fù)病區(qū)。 高 ?區(qū)：威高護(hù)理院，計(jì)劃投資3500萬元，建筑面積1.1萬平方米，建設(shè)護(hù)理型床位150張。 臨港區(qū)：臨港區(qū)三級綜合醫(yī)院，計(jì)劃投資16億元，建筑面積21萬平方米，建設(shè)床位1000張。開設(shè)康復(fù)病區(qū)，設(shè)立老年病科、安寧療護(hù)等科室。 南海新區(qū)：中國醫(yī)科大學(xué)航空總醫(yī)院南海分院，計(jì)劃投資8億元，建筑面積11.2萬平方米，建設(shè)三級綜合醫(yī)院，內(nèi)設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合區(qū)域，建設(shè)床位600張。 |
3.推進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)兩級醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，打造“十五分鐘”醫(yī)養(yǎng)健康圈。在街道層面，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。2022年年底前，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，新建或依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。2024年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到60%以上。在社區(qū)層面，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)配建養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，新建居住區(qū)按每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成居住區(qū)采取政府回購、租賃等形式，按每百戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院開展緊密型“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
專欄2：社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)工程
鎮(zhèn)街層面：建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年年底前，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。打造鎮(zhèn)級區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2024年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到60%。 社區(qū)層面：新建、已建成居住區(qū)分別按每百戶20平方米、15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。2024年年底前，176處在建居住區(qū)累計(jì)配備5.9萬平方米社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院“兩院一體”項(xiàng)目：文登區(qū)于家口醫(yī)養(yǎng)中心，計(jì)劃投資1870萬元，建筑面積5796平方米，建設(shè)醫(yī)療床位76張、養(yǎng)老床位200張。 |
（二）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力
1.提升機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，參照《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理指南（試行）》，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)二級以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)，并與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。2022年年底前，政府舉辦二級以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)，健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。打造“老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人就診提供便利服務(wù)。2022年年底前，全市綜合醫(yī)院、中醫(yī)院（中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建成為“老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的比例不低于80%；2024年年底前，逐步提高至90%。推進(jìn)安寧療護(hù)試點(diǎn)建設(shè)，制定支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展安寧療護(hù)知識(shí)技能培訓(xùn)。2022年年底前，每個(gè)區(qū)市擁有1處以上提供安寧療護(hù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；2024年年底前，基本建成居家與機(jī)構(gòu)相結(jié)合的安寧療護(hù)服務(wù)體系。
2.提升社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為依托，開展機(jī)構(gòu)社區(qū)居家協(xié)同發(fā)展行動(dòng)，推行“鏈?zhǔn)健别B(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供低成本、高效能、專業(yè)化服務(wù)。社區(qū)層面，重點(diǎn)鼓勵(lì)規(guī)模連鎖型的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)整合資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承接運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2024年年底前，培育一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，開展巡診、健康管理、慢性病管理等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。居家層面，積極引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸到家庭。打造“家庭養(yǎng)老床位”，制定服務(wù)規(guī)范，開展適老化改造、專業(yè)護(hù)理、遠(yuǎn)程監(jiān)測等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。2024年年底前，街道全面推開，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位500張以上，滿足失能等特殊老年人居家養(yǎng)老需求。
專欄3：家庭養(yǎng)老床位建設(shè)工程
為滿足90%以上老年人居家養(yǎng)老意愿，以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程為契機(jī)，試點(diǎn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)延伸到家庭，計(jì)劃到2024年年底前，建成500張家庭養(yǎng)老床位。通過降低建設(shè)成本和分?jǐn)偨ù操M(fèi)用，進(jìn)一步減輕老年人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。 |
3.提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中的作用，鼓勵(lì)中醫(yī)藥預(yù)防、保健、治療、康復(fù)等功能融入健康養(yǎng)老全過程，打造一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)1處省級中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。推進(jìn)實(shí)施中醫(yī)適宜技術(shù)惠民工程，2022年底前，100%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均能提供中醫(yī)藥服務(wù)并建成“艾灸體驗(yàn)館”，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥診療量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%。到2024年，中醫(yī)適宜技術(shù)惠民工程累計(jì)覆蓋全市40萬人。強(qiáng)化中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)帶動(dòng)作用，建設(shè)20家市級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。
（三）探索建立多層次照護(hù)保障體系
1.深化醫(yī)療保障制度改革。改進(jìn)個(gè)人賬戶計(jì)入辦法，建立健全參保人員門診共濟(jì)保障機(jī)制，將普通門診醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。探索推行門診費(fèi)用按人頭付費(fèi)方式，與家庭醫(yī)生簽約費(fèi)、一般診療費(fèi)相銜接，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性。
2.健全長期護(hù)理保險(xiǎn)保障體系。進(jìn)一步完善職工長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)入與評估規(guī)范、待遇結(jié)算支付等政策，推進(jìn)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大參保覆蓋范圍。2025年年底前，全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3.健全醫(yī)療救助制度。完善《威海市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》，建立醫(yī)療救助對象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，暢通部門間信息共享，提高醫(yī)療救助工作的科學(xué)性、協(xié)同性。全面落實(shí)重點(diǎn)救助對象參保繳費(fèi)資助政策，健全救助對象醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制。建立防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策銜接，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。
專欄4：多層次照護(hù)保障重點(diǎn)任務(wù)
鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開展長期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)。支持各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等申請長期護(hù)理保險(xiǎn)協(xié)議管理資格，為參保人員提供便捷優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。及時(shí)將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保障協(xié)議管理范圍。鼓勵(lì)協(xié)議管理機(jī)構(gòu)將機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)向居家護(hù)理服務(wù)延伸。 規(guī)范長期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，建設(shè)全市護(hù)理服務(wù)供需平臺(tái)，對護(hù)理服務(wù)資源篩選整合，參保人員自主選擇購買護(hù)理服務(wù)和護(hù)理產(chǎn)品。規(guī)范協(xié)議管理護(hù)理機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)與管理評價(jià)，提升長期護(hù)理保險(xiǎn)從業(yè)人員護(hù)理服務(wù)技能，探索長期護(hù)理保險(xiǎn)與安寧療護(hù)相銜接。 完善醫(yī)保支付方式。開展“護(hù)理院日間病房”、護(hù)理院按人頭付費(fèi)等試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大范圍，全面構(gòu)建符合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，引導(dǎo)和支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。 提升適老化醫(yī)保服務(wù)能力。加快推動(dòng)我市門診保障綜合管理服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建集普通門診、門診慢病、診療管理、處方流轉(zhuǎn)、醫(yī)藥零售、醫(yī)保支付等業(yè)務(wù)內(nèi)涵于一體的全方位、全鏈條、全生命周期的門診保障管理服務(wù)體系，將醫(yī)保服務(wù)送到老年人家門口、病床前。加快推進(jìn)“23451”系統(tǒng)集成式經(jīng)辦服務(wù)管理體系建設(shè)，積極構(gòu)建全市“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好省內(nèi)及跨省住院、門診費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦流程和服務(wù)效能。積極推廣醫(yī)保電子憑證，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”場景和服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提升參保群眾掌上辦、網(wǎng)上辦醫(yī)保業(yè)務(wù)的便捷度。 |
（四）完善老年人健康服務(wù)體系
1.開展老年健康宣傳教育。充分利用各類媒體平臺(tái)，宣傳老年健康知識(shí)和相關(guān)政策，普及營養(yǎng)膳食、運(yùn)動(dòng)健身、心理健康、傷害預(yù)防、合理用藥、生命教育等健康知識(shí)，推廣適宜老年人的中醫(yī)養(yǎng)生保健方法。開展老年健康宣傳周、老年健康征文、健康大講堂等活動(dòng)。將健康教育納入老年大學(xué)、老年教育機(jī)構(gòu)等教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)健康老齡化理念。
2.健全老年健康預(yù)防體系。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查干預(yù)和健康指導(dǎo)。根據(jù)不同年齡階段健康老年人標(biāo)準(zhǔn)，積極開展老年健康評價(jià)及干預(yù)。做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目老年人健康管理，把老年人滿意度作為重要評價(jià)指標(biāo)。落實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富完善簽約服務(wù)內(nèi)容。
3.提升老年疾病診治能力。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兜底功能，著重提升常見病、多發(fā)病診療水平，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療服務(wù)。重視老年綜合癥診治，推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)推廣針灸、推拿、飲食、運(yùn)動(dòng)、音樂等適宜老年人的非藥物療法。逐步為高齡、重病、失能等老年人提供上門巡診、社區(qū)護(hù)理等基本醫(yī)療服務(wù)。
4.提升老年康復(fù)和護(hù)理服務(wù)能力。開展多種形式的康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，建立完善以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適度增加提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和床位數(shù)量。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的康復(fù)醫(yī)療中心。積極推動(dòng)神經(jīng)康復(fù)、骨科康復(fù)、心肺康復(fù)、老年康復(fù)等康復(fù)醫(yī)療亞專科能力建設(shè)。推動(dòng)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)科室。積極發(fā)展中醫(yī)特色老年人康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。到2022年年底前，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立，老年人的健康服務(wù)需求得到基本滿足。
（五）大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。通過特許經(jīng)營、公建民營或民辦公助等多種模式支持社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)能夠承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老等服務(wù)。支持各地結(jié)合實(shí)際引進(jìn)國內(nèi)外知名專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合品牌企業(yè)，走集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。培育居家健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為不同需求的老年人提供教育、旅游、養(yǎng)生等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)作為投資主體舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和資源，實(shí)施“養(yǎng)老+行業(yè)”行動(dòng)，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式與業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，打造一批具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌，培育產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)集群。
專欄5：醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“5046”工程
建設(shè)50個(gè)康養(yǎng)旅居機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)二星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用空閑床位資源，建設(shè)候鳥式、療養(yǎng)式、田園式等康養(yǎng)旅居機(jī)構(gòu)，打造康養(yǎng)旅游目的地。 推進(jìn)4個(gè)康復(fù)輔具試點(diǎn)項(xiàng)目。在高區(qū)建設(shè)全國領(lǐng)先的醫(yī)療康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮醫(yī)療器械龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，招引康復(fù)輔具研發(fā)制造領(lǐng)軍企業(yè)，打造康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。在榮成市和綜保區(qū)建設(shè)中日韓康復(fù)輔具產(chǎn)品交易中心，依托臨近日韓的區(qū)位優(yōu)勢，五年內(nèi)計(jì)劃投資5億元，規(guī)劃建設(shè)占地187畝的國際大健康產(chǎn)業(yè)博覽園，推進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、助殘扶殘、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。在乳山市創(chuàng)建康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，依托中國康復(fù)輔具協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)占地217畝的粵商輔助器具科技產(chǎn)業(yè)園，建立康復(fù)輔具研發(fā)中心，孵化康復(fù)輔具企業(yè)，打造康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。在環(huán)翠區(qū)依托市養(yǎng)老服務(wù)中心，開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，力爭到2022年基本建成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范的康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)體系。 打造6個(gè)智慧康養(yǎng)社區(qū)。推動(dòng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，文登區(qū)營河福邸悠然康養(yǎng)社區(qū)、榮成市愛蓮灣國際康養(yǎng)社區(qū)、榮成市那香?？叼B(yǎng)社區(qū)、榮成市萬福苑馨華里康養(yǎng)社區(qū)、經(jīng)區(qū)東部濱海新城CCRC（持續(xù)照料退休社區(qū)）社區(qū)、臨港區(qū)中南威海頤樾灣康養(yǎng)社區(qū)。其中，文登區(qū)營河福邸悠然康養(yǎng)社區(qū)，計(jì)劃投資3.8億元，總建筑面積9.5萬平方米，打造一處集商住、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑旅游于一體的綜合養(yǎng)老社區(qū)。榮成市愛蓮灣國際康養(yǎng)社區(qū)，總建筑面積60萬平方米，總戶數(shù)6000戶，打造海景地產(chǎn)轉(zhuǎn)型退休養(yǎng)老社區(qū)樣板項(xiàng)目。榮成市那香?？叼B(yǎng)社區(qū)，計(jì)劃投資1億元，總建筑面積1萬平方米，以安云健康中心為核心，打造健康醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、居家康養(yǎng)四大健康板塊。榮成市萬福苑馨華里康養(yǎng)社區(qū)，計(jì)劃投資2億元，總建筑面積5萬平方米，打造集養(yǎng)老住宅、餐飲、娛樂、醫(yī)療為一體的康養(yǎng)示范社區(qū)。經(jīng)區(qū)東部濱海新城CCRC社區(qū)，計(jì)劃投資9億元，規(guī)劃用地面積18.09萬平方米，打造高端智慧醫(yī)養(yǎng)社區(qū)。臨港區(qū)中南威海頤樾灣康養(yǎng)社區(qū)，計(jì)劃投資9.3億元，建設(shè)35—152平方米養(yǎng)生公寓，建設(shè)全齡化高端康養(yǎng)樣板社區(qū)。 |
3.加快推進(jìn)智慧醫(yī)養(yǎng)建設(shè)。依托省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，整合衛(wèi)健、民政、醫(yī)保等部門信息，逐步建立我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息化支撐作用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”模式，建成全市“云智慧”養(yǎng)老平臺(tái)。在榮成市試點(diǎn)打造社區(qū)“智慧康養(yǎng)服務(wù)圈”，通過“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)系統(tǒng)、一條熱線、一個(gè)中心”，構(gòu)建線上線下一體化、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)老綜合服務(wù)體系。落實(shí)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展健康管理、健康檢測監(jiān)測、健康服務(wù)、智能康復(fù)輔具等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
1.強(qiáng)化在職人才培訓(xùn)。開展養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)能力提升行動(dòng)，加大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者培訓(xùn)力度。2024年年底前，培訓(xùn)不少于4530名養(yǎng)老護(hù)理員、266名專兼職老年社會(huì)工作者，養(yǎng)老服務(wù)人員上崗培訓(xùn)全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員全部持證上崗。
2.強(qiáng)化專業(yè)化人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)院校設(shè)置醫(yī)養(yǎng)健康及相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、照護(hù)、康復(fù)、護(hù)理等專業(yè)人才。推動(dòng)校企合作，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)提供崗位。落實(shí)大中專畢業(yè)生入職醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。鼓勵(lì)培養(yǎng)養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、老年人能力評估師等各類涉老人才。
3.建立人才激勵(lì)機(jī)制。開展養(yǎng)老護(hù)理員等級評價(jià)工作。定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，對符合條件的獲獎(jiǎng)選手推薦申報(bào)“威海市技術(shù)能手”稱號(hào)。出臺(tái)護(hù)理員獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善薪酬、職稱評定等激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“威海和諧使者”選拔工作。
4.支持醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。實(shí)施醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)區(qū)域注冊制度，按規(guī)定支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、多機(jī)構(gòu)備案。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修輪訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，動(dòng)員吸納退休護(hù)士從事老年人護(hù)理指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)工作。健全完善保障機(jī)制，適當(dāng)提高上門服務(wù)人員的待遇水平，保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。
五、保障措施
（一）建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的有效運(yùn)行體制，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，民政、衛(wèi)健部門牽頭，組織醫(yī)保、規(guī)劃、住建、發(fā)改、財(cái)政、文旅、市場監(jiān)管、行政審批、金融等部門，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市醫(yī)養(yǎng)服務(wù)工作，研究解決醫(yī)養(yǎng)服務(wù)工作重大問題，完善服務(wù)體系建設(shè)，督促檢查政策措施落實(shí)情況，幫助重點(diǎn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目協(xié)商解決土地、資金、稅費(fèi)、投融資等難點(diǎn)問題。有關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。民政、衛(wèi)健部門將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作納入養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督導(dǎo)政策、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。發(fā)展改革部門將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。醫(yī)保部門依申請將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。自然資源和規(guī)劃部門切實(shí)保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)，做好社區(qū)配建養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作。住建部門做好社區(qū)配建養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，指導(dǎo)有意愿的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。財(cái)政部門落實(shí)投入政策，積極支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展。文旅部門將康養(yǎng)旅游特色產(chǎn)品、項(xiàng)目納入旅游項(xiàng)目推廣計(jì)劃。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行政審批部門簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記程序，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批納入“一個(gè)窗口”辦理，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦。金融部門統(tǒng)籌各類金融資源支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目發(fā)展，提供貸款擔(dān)保、融資等服務(wù)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃用地保障。鼓勵(lì)新建居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）一體化設(shè)計(jì)、嵌入式發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）中新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍、用地價(jià)格、用地規(guī)模、用地方式政策。以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。以租賃方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)。商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)等存量房屋以及社區(qū)用房舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。過渡期滿、涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。
（三）深化“放管服”改革。打造無障礙審批環(huán)境。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記程序，醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，涉及建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已具備的上述相應(yīng)資質(zhì)直接登記備案，無需另行設(shè)立新的法人。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)構(gòu)編制部門提出主要職責(zé)調(diào)整和變更登記申請，在事業(yè)單位法人證書“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”中增加“養(yǎng)老服務(wù)、培訓(xùn)”等職能。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)評價(jià)與監(jiān)管，全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評估制度，制定監(jiān)管和考核辦法；加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范經(jīng)營，對可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改；建立養(yǎng)老服務(wù)“黑名單制度”，對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒；加強(qiáng)對醫(yī)?；稹㈤L期護(hù)理保險(xiǎn)基金支出行為的監(jiān)管，將長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對象名單，對長期護(hù)理保險(xiǎn)評估和基金撥付流程進(jìn)行監(jiān)督。聚焦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，善用改革辦法，破解發(fā)展難題，持續(xù)推進(jìn)國家、省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家社區(qū)居家改革試點(diǎn)、國家積極應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市試點(diǎn)、縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）等。
（四）加強(qiáng)財(cái)稅支持?？h級以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮省級醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本等廣泛參與發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
