為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景大牛工程師

（一）“十三五”工作回顧

“十三五”期間，市委、市政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的系列重要指示批示精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，著力健全老齡事業(yè)制度體系，不斷提升社會(huì)保障能力，加快推進(jìn)健康和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化老年友好環(huán)境，老齡事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。模版下載_資料共享_工程咨詢

老齡事業(yè)發(fā)展制度體系更加健全。老齡事業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策、措施陸續(xù)出臺(tái)，老齡事業(yè)發(fā)展制度缺項(xiàng)逐步填補(bǔ)，政策合力不斷增強(qiáng)。頒布《威海市居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例》，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《威海市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》《威海市職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)規(guī)定》和《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)《威海市加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化老年人優(yōu)待政策的通知》等系列文件，在養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、服務(wù)、文化、教育、消費(fèi)等各個(gè)方面為維護(hù)老年人權(quán)益提供了政策依據(jù)，保障了老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果。大牛工程師

老年社會(huì)保障水平不斷提升。社會(huì)保障體系更加健全，“十三五”末，我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保居民達(dá)到91萬(wàn)人，適齡人口參保率達(dá)99%，基本實(shí)現(xiàn)了適齡參保人口全覆蓋；基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到154元，高出省標(biāo)準(zhǔn)12元，居全省前列；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)16連漲。全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到104.26萬(wàn)人，其中退休職工24.40萬(wàn)人，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到158.74萬(wàn)人，其中60歲以上老年人57.66萬(wàn)人。退休職工基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)比例為在職職工50%，個(gè)人賬戶按退休人員上年度退休費(fèi)的7%計(jì)入，計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)省內(nèi)最高；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元，居民大病保險(xiǎn)最低段報(bào)銷比例提高至60%，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地住院醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并在省內(nèi)較早開(kāi)展居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。資料下載_工程咨詢_十四五

老年健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。“十三五”末，全市6所二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，占比66.7%，4所二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科或治未病科，占比100%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70.64%，健康服務(wù)可及性進(jìn)一步提高。國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，全市創(chuàng)建５處省級(jí)、16處市級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位，建設(shè)10處省級(jí)、12處市級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鎮(zhèn)街，所轄區(qū)市均創(chuàng)建為全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)?！笆濉逼陂g，我市“銀齡安康”工程參保人數(shù)239.32萬(wàn)人次，保費(fèi)金額4442萬(wàn)元，保險(xiǎn)理賠金額4227萬(wàn)元。大牛工程師

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。“十三五”末，全市建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)158家、養(yǎng)老床位3.57萬(wàn)張，其中護(hù)理型床位1.76萬(wàn)張，占比49.4%；建有街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心19處、社區(qū)日間照料中心286處、農(nóng)村幸福院430家。全市不能自理特困老年人集中供養(yǎng)率78%，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)現(xiàn)愿進(jìn)全進(jìn)。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，截至“十三五”末，年發(fā)放資金922.11萬(wàn)余元，惠及9840人。完善老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月787元、588元，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月900元、690元。模版下載_文庫(kù)_統(tǒng)計(jì)公報(bào)

老年人權(quán)益保障機(jī)制不斷完善。深入開(kāi)展《老年人權(quán)益保障法》《繼承法》《民法典》等普及宣傳，提高全社會(huì)尊老敬老意識(shí)。2020年底全市建成各級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)2800余個(gè)、法律援助工作站150余個(gè)。持續(xù)開(kāi)展打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)斗爭(zhēng)，快偵快破涉老詐騙案件，有力遏制涉老詐騙案件上升勢(shì)頭。持續(xù)提高老年人優(yōu)待水平，在全國(guó)率先提出60歲以上老年人不分國(guó)籍，不分地域，來(lái)威期間均可享受免費(fèi)乘坐城市公共交通工具等6項(xiàng)優(yōu)待政策?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)發(fā)放高齡津貼8000多萬(wàn)元。大牛工程師

老年友好環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目48個(gè)，涉及5.17萬(wàn)戶，老年居住環(huán)境得到有效改善和提升。全市共有老年大學(xué)68所，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)老年大學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)不斷完善，招生人數(shù)逐年增加，社會(huì)影響日益廣泛，推動(dòng)了全市老年教育事業(yè)快速發(fā)展。全市90%以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通老年人就醫(yī)綠色通道，老年友善型醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比持續(xù)提升。尊老敬老社會(huì)風(fēng)氣日益濃厚，推出7個(gè)“全國(guó)敬老文明號(hào)”、12個(gè)全國(guó)敬老愛(ài)老助老模范人物。老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題逐步改善，進(jìn)一步優(yōu)化老年人出行、消費(fèi)、就醫(yī)、金融等高頻事項(xiàng)服務(wù)方式，提高服務(wù)便捷性。大牛工程師

（二）形勢(shì)研判

“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要階段，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期。文庫(kù)_縣域經(jīng)濟(jì)_資料共享

嚴(yán)峻形勢(shì)。我市自1987年起進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化程度全省最高。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我市常住人口為290.7萬(wàn)人，60周歲以上老年人為79.36萬(wàn)，占比27.3%，高出全國(guó)平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)；戶籍總?cè)丝跒?56.6萬(wàn)人，60周歲以上戶籍人口為76.45萬(wàn)人，老齡化率為29.79%，高出全國(guó)平均水平11.09個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年年底，60歲及以上常住人口將超過(guò)83萬(wàn)，在常住總?cè)丝谥姓急葘⒊^(guò)29.4%，戶籍老年人口將超過(guò)80萬(wàn)，在戶籍總?cè)丝谥姓急葘⒊^(guò)31.5%。大牛工程師

不利因素。對(duì)照老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，目前我市老齡事業(yè)發(fā)展還存在一定短板，主要表現(xiàn)在：涉老政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性還不夠強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展還不平衡，農(nóng)村老齡工作基礎(chǔ)比較薄弱；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不夠合理，服務(wù)供給不夠多元，人才隊(duì)伍短缺；老年醫(yī)療和健康服務(wù)可及性、精準(zhǔn)性有待提高，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有待深入推進(jìn)；老齡產(chǎn)業(yè)政策體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，市場(chǎng)供需矛盾比較突出；老齡工作體制機(jī)制尚不健全，工作力量和任務(wù)要求不匹配，基層基礎(chǔ)薄弱；全社會(huì)對(duì)人口老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，老齡事業(yè)的社會(huì)參與還不充分。資料下載_模版下載_模版下載

有利條件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)老齡工作高度重視，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，民生政策繼續(xù)加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升，人民健康狀況不斷改善?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，為老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。人口老齡化國(guó)情教育深入開(kāi)展，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念逐漸增強(qiáng)，慈孝文化底蘊(yùn)深厚，具備動(dòng)員全社會(huì)推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好思想文化基礎(chǔ)。人口老齡化也為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇。威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二、總體要求威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以滿足老年人多樣化、多層次需求為目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加強(qiáng)老年政策制度設(shè)計(jì)，加大為老服務(wù)供給，健全完善社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，推動(dòng)全市老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大牛工程師

（二）基本原則大牛工程師

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，社會(huì)參與，全民行動(dòng)，提供基本公益性產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個(gè)人自我養(yǎng)老的作用，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)、老齡事業(yè)人人參與的新局面。大牛工程師

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，確保各項(xiàng)政策制度目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。大牛工程師

堅(jiān)持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)資源均衡配置。推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌做好老年人社會(huì)保障、健康保障、養(yǎng)老保障等重點(diǎn)工作。威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、夯實(shí)基層。聚焦老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問(wèn)題，堅(jiān)持?；?、促公平、提質(zhì)量，盡力而為、量力而行，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉，各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資源向老年人身邊、家邊和周邊聚集，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。十四五_文庫(kù)_工程資料

（三）主要目標(biāo)模版下載_報(bào)告模板_免費(fèi)下載

到2025年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策體系更加完善，及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提高，老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，參保率均在95%以上。健康支撐體系更加完備，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)100%，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比穩(wěn)步提高，人均期望壽命82歲左右。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%和60%以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。老年人權(quán)益保障制度更加完善，老年人優(yōu)待水平持續(xù)提高。老年人社會(huì)參與進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)老年教育持續(xù)發(fā)展，老年人體育、休閑、精神文化生活豐富多彩，支持老年人社會(huì)參與的各類平臺(tái)組織更加多元。老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，老年人產(chǎn)品和用品供給充分，老年人需求得到較好滿足。社會(huì)環(huán)境更加適老宜居，科技支撐力度不斷增強(qiáng)，老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題明顯改善。老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，老年友好型社會(huì)制度框架基本建立。威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

三、主要任務(wù)大牛工程師

（一）完善老年社會(huì)保障體系

1.完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。（市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、威海銀保監(jiān)分局，排序第一位為牽頭單位，下同）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.健全醫(yī)療保障制度。健全覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)醫(yī)療保障的公平性。探索建立醫(yī)療互助保險(xiǎn)制度。規(guī)范和優(yōu)化老年人慢性病用藥。鼓勵(lì)醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年人專用窗口，優(yōu)化報(bào)銷流程。推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍。大力發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商業(yè)健康保險(xiǎn)。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)、威海銀保監(jiān)分局）資料庫(kù)_模版下載_工程資料

3.完善社會(huì)福利和社會(huì)救助制度。充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障功能，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)符合條件的老年人家庭應(yīng)保盡保。全面落實(shí)特困老年人救助供養(yǎng)制度，對(duì)生活不能自理特困老年人根據(jù)其意愿實(shí)行集中供養(yǎng)和照護(hù)，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在85%以上；發(fā)揮臨時(shí)救助功能，幫助老年人解決因突發(fā)性問(wèn)題而面臨的基本生活困難，保障其正常的基本生活。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與各種助老公益慈善活動(dòng)，向困難老年人提供資助或義務(wù)服務(wù)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度。繼續(xù)做好高齡津貼發(fā)放工作。（市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委）大牛工程師

4.完善長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。完善我市長(zhǎng)期護(hù)理保障政策，建立照護(hù)需求認(rèn)定、照護(hù)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和照護(hù)人員服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策。鼓勵(lì)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，研究開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。促進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)保障制度與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接，加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)保障基金、照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的管理。（市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、威海銀保監(jiān)分局）大牛工程師

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃綱要_工程咨詢_統(tǒng)計(jì)公報(bào)

1.增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既有小區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。鼓勵(lì)以失能老年人為重點(diǎn)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體，托管鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運(yùn)營(yíng)轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，推動(dòng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）助老食堂或老年助餐點(diǎn)建設(shè)，支持引導(dǎo)市場(chǎng)主體針對(duì)老年人特點(diǎn)開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)餐飲產(chǎn)品并建立配送體系。2025年年底前，實(shí)現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%、60%以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）大牛工程師

2.推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。聚焦失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)剛性需求，盤活養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量資源，優(yōu)先支持新增護(hù)理型床位，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力。2025年年底前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照護(hù)需求，加大認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)供給，鼓勵(lì)單獨(dú)建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)，或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，提供日常生活照護(hù)、自理能力訓(xùn)練、社會(huì)融入?yún)⑴c等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。按照“宜公則公、宜民則民”原則推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)，盤活存量資源，提升服務(wù)質(zhì)量。（市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委）大牛工程師

3.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，實(shí)行評(píng)估結(jié)果報(bào)告及社會(huì)公示。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）大牛工程師

4.完善家庭養(yǎng)老政策支持體系。鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。鼓勵(lì)對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護(hù)成員開(kāi)展護(hù)理技能培訓(xùn)。加強(qiáng)已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無(wú)障礙改造，推進(jìn)老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施改造。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。探索建立“養(yǎng)老顧問(wèn)”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢、資源推介等服務(wù)。探索互助養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)成立互助養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍。（市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）大牛工程師

（三）構(gòu)建老年健康支撐體系資料下載_規(guī)劃綱要_模版下載

1.加強(qiáng)老年人健康教育與預(yù)防保健。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展健康教育和健康科普宣傳，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成健康生活方式和良好生活習(xí)慣，提升健康素養(yǎng)。倡導(dǎo)健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)老年大學(xué)（學(xué)校）課堂。加大健康老齡化理念和健康科學(xué)知識(shí)宣傳力度，鼓勵(lì)各類媒體開(kāi)辦健康欄目，拓展健康教育內(nèi)容，普及健康科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)預(yù)防為主理念，加強(qiáng)疾病防控，減少疾病發(fā)生。充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，強(qiáng)化高血壓、冠心病、癌癥、糖尿病等老年慢性病的篩查，努力做到早發(fā)現(xiàn)，早診斷、早康復(fù)。到2025年，老年人健康素養(yǎng)明顯提高。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委老干部局、市教育局、市文化和旅游局）大牛工程師

2.推進(jìn)老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先支持老年醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)建設(shè)和床位資源配置，建立健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足老年群體醫(yī)療康復(fù)護(hù)理需求。鼓勵(lì)公共醫(yī)療資源豐富的區(qū)市將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為老年醫(yī)院或康復(fù)、護(hù)理機(jī)構(gòu)。提高綜合性醫(yī)院為老服務(wù)能力，二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到100%；政府辦二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置康復(fù)科或治未病科，增加老年病床和護(hù)理、康復(fù)病床數(shù)量。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年照護(hù)病床。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為老年人建立電子健康檔案，提供醫(yī)療信息查詢、在線咨詢、遠(yuǎn)程診治等服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.抓好老年人心理關(guān)愛(ài)服務(wù)。重點(diǎn)針對(duì)老年人抑郁、焦慮等常見(jiàn)精神和心理障礙問(wèn)題，開(kāi)展心理健康狀況評(píng)估工作，為老年人特別是空巢、失能、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解等心理關(guān)懷服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)置心理科的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)通老年人心理援助熱線，為老年人提供心理健康服務(wù)。加強(qiáng)精神障礙類疾病的防治宣傳教育，提高老年人認(rèn)知水平和依從性。（市衛(wèi)生健康委）大牛工程師

4.發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。依托預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加大中醫(yī)藥養(yǎng)老保健知識(shí)宣傳，提升老年人中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。強(qiáng)化中醫(yī)治未病和康復(fù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自建、托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)院、護(hù)理院等開(kāi)展中醫(yī)藥康復(fù)理療項(xiàng)目。依托基層開(kāi)展65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務(wù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。2025年年底前，全市建立5家市級(jí)以上中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75%。（市衛(wèi)生健康委）工程資料_規(guī)劃綱要_模版下載

5.積極推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)。加快安寧療護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等規(guī)范，逐步健全安寧療護(hù)醫(yī)療保障制度，為安寧療護(hù)提供政策支持。擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)和居家安寧療護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益慈善組織等各類服務(wù)主體開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)，提高安寧療護(hù)服務(wù)可及性。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)公眾安寧療護(hù)相關(guān)理念和知識(shí)的宣傳教育，提升安寧療護(hù)認(rèn)知度。2025年年底前，每個(gè)區(qū)市建成2個(gè)安寧療護(hù)病區(qū)（國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、南海新區(qū)建成至少1個(gè)安寧療護(hù)病區(qū)），力爭(zhēng)50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供安寧療護(hù)服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（四）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合發(fā)展

1.增強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，加快建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)二級(jí)以下、有閑置資源的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)資本新建具備醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)規(guī)模，滿足失能（失智）老年群體的需求。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。支持現(xiàn)有中等以上規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，配備醫(yī)護(hù)人員，提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供上門醫(yī)療服務(wù)。2025年年底前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再增加30家左右，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。（市衛(wèi)生健康委、市民政局）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式，為確有需要的老年患者提供診療服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、藥學(xué)服務(wù)、中醫(yī)服務(wù)等上門醫(yī)療服務(wù)；利用信息化新技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，將護(hù)理服務(wù)從機(jī)構(gòu)延伸至社區(qū)和家庭，為高齡、失能等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。按規(guī)定設(shè)立的為老年人提供個(gè)性化居家醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià)、備案公示。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)托管社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或輻射周邊地區(qū)等方式，嵌入式開(kāi)展居家社區(qū)服務(wù)，打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)“最后一公里”。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。開(kāi)展失能老年人健康評(píng)估與健康服務(wù)，改善其生活質(zhì)量。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、建立緊密型合作關(guān)系。2025年年底前，居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本覆蓋。培育一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展巡診、健康管理、慢性病管理等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。居家層面，積極引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸到家庭。打造“家庭養(yǎng)老床位”，制定服務(wù)規(guī)范，開(kāi)展適老化改造、專業(yè)護(hù)理、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。2025年年底前，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位500張以上，滿足失能等特殊老年人居家養(yǎng)老需求。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局）工程咨詢_規(guī)劃綱要_資料下載

3.擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年醫(yī)學(xué)學(xué)科緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)照護(hù)師、健康管理師等培訓(xùn)。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。落實(shí)醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局）大牛工程師

4.提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧化服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，實(shí)施老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)，增加健康管理類可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品供給。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)中心）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（五）積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。把老齡產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，納入相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政策體系，研究制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、融資、投資、用工、稅收等支持政策。建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)。建立各級(jí)各類老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、監(jiān)督和管理作用。（市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.做好老齡重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。加快培育適老新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)具有老年特色的產(chǎn)品和生活用品，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。發(fā)展我市老年服裝、食品和保健品、康復(fù)保健器材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化力度，豐富產(chǎn)品體系，推動(dòng)老年用品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)涉老企業(yè)品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源，豐富產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)對(duì)接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展適老智能家居產(chǎn)品，加快老年功能代償產(chǎn)品研發(fā)?！笆奈濉逼陂g，努力培育一批智慧健康養(yǎng)老研發(fā)企業(yè)，打造一批智慧養(yǎng)老品牌，統(tǒng)籌建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)基地，扶持一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)，打造帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市科技局）模版下載_報(bào)告模板_工程資料

3.推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“養(yǎng)老+行業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)、物業(yè)等行業(yè)深度融合發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中加入老齡元素，促進(jìn)老齡與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨域發(fā)展、跨界發(fā)展，合理延展老齡產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍和產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)配套平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)多種業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展和新型經(jīng)營(yíng)模式探索，發(fā)展“養(yǎng)老+醫(yī)療+保險(xiǎn)”模式、“養(yǎng)老養(yǎng)生+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式、健康養(yǎng)老綜合體帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)模式以及輻射農(nóng)村養(yǎng)老模式等新業(yè)態(tài)。制定扶持政策，拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（六）保障老年人合法權(quán)益

1.加強(qiáng)老齡法治建設(shè)。健全《老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評(píng)估等制度，完善老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。開(kāi)展適合老年人認(rèn)知特點(diǎn)的法治宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人學(xué)法、用法，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，提高識(shí)別和防范非法集資、電信詐騙、坑蒙拐騙等非法侵害的能力，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。利用“敬老月”“12.4國(guó)家憲法日”“憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展老年人主題法治宣傳活動(dòng)，支持大眾傳媒開(kāi)展老年人權(quán)益保障法治宣傳。（市衛(wèi)生健康委、市司法局、市公安局、市民政局、市地方金融監(jiān)管局）文庫(kù)_資料共享_工程資料

2.完善老年人權(quán)益保障機(jī)制。健全老年人維權(quán)工作機(jī)制，執(zhí)行老齡政策法規(guī)，確保老年人的事情有人管、困難有人幫。做好老年人來(lái)信來(lái)訪工作，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大涉老執(zhí)法檢查力度。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會(huì)組織的作用，完善社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門綜合治理等機(jī)制。加強(qiáng)老年人法律援助和法律服務(wù)。重點(diǎn)做好農(nóng)村、高齡、空巢、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。視情降低老年人法律援助門檻，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站（點(diǎn)）向城市社區(qū)、農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律援助。（市衛(wèi)生健康委、市司法局、市公安局、市法院、市檢察院）十四五_縣域經(jīng)濟(jì)_報(bào)告模板

3.落實(shí)老年優(yōu)待政策。逐步健全建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人優(yōu)待制度體系，落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重癥、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利條件。各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。鼓勵(lì)旅游景區(qū)在淡季時(shí)對(duì)老年人給予更多優(yōu)惠或免費(fèi)待遇。交通、金融、電信、餐飲等公共服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)待便利服務(wù)。司法機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善服務(wù)形式，為高齡、失能、殘疾等行動(dòng)不便的老年人報(bào)案、訴訟、法律援助等提供便利。完善老年優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所的優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、市體育局、市地方金融監(jiān)管局、威海銀保監(jiān)分局）規(guī)劃綱要_資料庫(kù)_模版下載

4.加強(qiáng)適老化設(shè)施改造。進(jìn)一步完善涉老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，增強(qiáng)執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性和能力，提高全市適老化設(shè)施覆蓋面。普及老年住宅標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和養(yǎng)老社區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)老少同居社區(qū)，促進(jìn)代際融合。積極參加全國(guó)示范性老年友好型城鄉(xiāng)社區(qū)評(píng)選活動(dòng)，到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)15個(gè)國(guó)家示范性老年友好型社區(qū)。加強(qiáng)老舊小區(qū)適老化改造，對(duì)老舊小區(qū)內(nèi)人行道、單元門口、活動(dòng)廣場(chǎng)、便利店等進(jìn)行適老化改造，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。對(duì)既有的社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所以及超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)所等與老年人日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行適老化改造，建設(shè)便捷舒適的無(wú)障礙出行環(huán)境。推進(jìn)城市道路、公共交通工具、信號(hào)燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（七）促進(jìn)老年人社會(huì)參與

1.加快發(fā)展老年教育。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育服務(wù)體系，辦好老年人家門口的老年教育。在建好現(xiàn)有老年教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)或者通過(guò)發(fā)掘社區(qū)內(nèi)黨群建設(shè)、文化藝術(shù)、科學(xué)普及、體育健身等各類資源的教育內(nèi)涵，為老年人提供適宜的學(xué)習(xí)空間。發(fā)揮老年大學(xué)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將集聚的教育資源向基層和社區(qū)輻射。發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)等人才優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)老年教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合的老年教育模式。發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大老年教育資源供給，提升老年教育服務(wù)能力。（市教育局、市委老干部局、市老年大學(xué)、市衛(wèi)生健康委、市民政局）報(bào)告模板_模版下載_資料共享

2.加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)。支持基層老年人協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、老年人科技協(xié)會(huì)、老年大學(xué)協(xié)會(huì)、老年學(xué)學(xué)會(huì)等涉老社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人的權(quán)益。鼓勵(lì)建立老年人才信息庫(kù)，為老年人再就業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)。（市衛(wèi)生健康委、市人力資源和社會(huì)保障局、市法院、市科技局、市體育局、市委老干部局、市老年大學(xué)）資料下載_工作報(bào)告_報(bào)告模板

3.開(kāi)展老年志愿服務(wù)。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，廣泛開(kāi)展各類為老志愿服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)技能學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)、社會(huì)愛(ài)心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對(duì)接。試點(diǎn)推廣“時(shí)間銀行”，實(shí)行“訂單式”志愿服務(wù)，為老年人提供陪伴聊天、陪同購(gòu)物、陪同就醫(yī)、服務(wù)繳費(fèi)、法律援助、智能設(shè)備培訓(xùn)等服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄、回饋、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，提升志愿服務(wù)的持續(xù)性、規(guī)范性與有效性。（市委宣傳部、市民政局、市教育局、團(tuán)市委、市衛(wèi)生健康委）大牛工程師

4.加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)老年群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。創(chuàng)建一批覆蓋面廣、參與性寬、內(nèi)容積極向上的老年群體組織，為老年人廣泛參與社會(huì)活動(dòng)、提升精神文化生活品質(zhì)創(chuàng)造條件?；鶎悠毡榻⒗夏陞f(xié)會(huì)組織，推動(dòng)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。2025年年底前，成立老年協(xié)會(huì)的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到90%以上。（市民政局、市衛(wèi)生健康委）工程咨詢_十四五_報(bào)告模板

5.解決老年人“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)充分兼顧老年人需要的智慧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新并行，在保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式基礎(chǔ)上，緊貼老年人需求特點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，采取線上線下相結(jié)合方式，提供更多智能化適老化產(chǎn)品和服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（八）構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境大牛工程師

1.加強(qiáng)老齡化市情教育。加強(qiáng)老齡化形勢(shì)教育，引導(dǎo)全社會(huì)準(zhǔn)確把握老齡社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確看待人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的共識(shí)。積極宣傳老齡政策法規(guī)，做好老齡政策法規(guī)教育。把弘揚(yáng)孝親敬老文化作為公民思想道德建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開(kāi)展具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化教育。倡導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立積極老齡觀，積極看待老齡社會(huì)、老年人和老年生活。對(duì)老年人進(jìn)行自立、自強(qiáng)教育，引導(dǎo)廣大老年人增強(qiáng)自尊、自愛(ài)意識(shí)。爭(zhēng)創(chuàng)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市”，創(chuàng)建“老年友好型”城市和“老年友好型”城鄉(xiāng)社區(qū)，引導(dǎo)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市文化和旅游局）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮我市“孝德”文化優(yōu)勢(shì)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展“情暖夕陽(yáng)紅”愛(ài)老助老文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。積極開(kāi)展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)孝親敬老文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。開(kāi)展“敬老月”“敬老文明號(hào)”“敬老愛(ài)老助老”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大對(duì)敬老模范家庭、為老服務(wù)先進(jìn)個(gè)人、助老優(yōu)秀組織的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)尊老、愛(ài)老、助老、敬老的良好氛圍。利用中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展形式多樣、特色鮮明的敬老愛(ài)老活動(dòng)。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市教育局、市民政局、市文化和旅游局）威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.豐富老年人精神文化生活。加快改建、擴(kuò)建或新建一批老年公共文化場(chǎng)所，滿足老年人文化活動(dòng)需求。完善公共文化體育設(shè)施為老服務(wù)功能，支持社會(huì)各界廣泛開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)，創(chuàng)作推廣老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品，豐富老年人文化生活。積極參加山東省老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。鼓勵(lì)老年人參加國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)。（市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市體育局）大牛工程師

四、保障措施大牛工程師

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證；各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施、組織和督導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)抓統(tǒng)管，堅(jiān)持大事大抓、高效推進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃落實(shí)落地。資料下載_工作報(bào)告_免費(fèi)下載

（二）健全制度機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作格局；發(fā)揮老齡工作委員會(huì)作用，定期研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)；進(jìn)一步健全政策激勵(lì)、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理等制度措施，強(qiáng)化要素保障，形成工作合力，加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。模版下載_模版下載_工程資料

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長(zhǎng)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)乩淆g事業(yè)發(fā)展的需要，建立健全穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提供必要的財(cái)力保障；加強(qiáng)老齡工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理，提高資金使用效益；鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元化經(jīng)費(fèi)投入模式。大牛工程師

（四）強(qiáng)化督促檢查。要建立健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期督導(dǎo)評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的困難和突出問(wèn)題，認(rèn)真研究解決，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)如期完成。大牛工程師

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威海市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃