第一章 總則
第1.1條 規(guī)劃目的
為落實《威海市山體保護條例》，有效保護山體，促進生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展及城市建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為建設(shè)“精致城市·幸福威海”的目標(biāo)提供良好的生態(tài)支持，特制定本規(guī)劃。
第1.2條 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，深入落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，立足保持威海市“千里海岸線，一幅山水畫”的城市特色，本著尊重自然、順應(yīng)發(fā)展的精神，推進生態(tài)文明建設(shè)，加強山體資源環(huán)境的管控，協(xié)調(diào)山體保護與利用之間的矛盾，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、布局合理、特色鮮明的山體保護體系，為建設(shè)“精致城市·幸福威海”，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供保障。
第1.3條 規(guī)劃原則
1、注重生態(tài)、保護優(yōu)先
將維護山體的生態(tài)安全放在首位，在有利于保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下，正確處理自然保護與發(fā)展利用之間的關(guān)系。
2、順應(yīng)自然、合理利用
對山體資源的保護和利用必須考慮土地的自然適宜性、潛在的生態(tài)風(fēng)險和保護措施的可行性。
3、主動保護、兼顧各方
按照積極主動保護、維護區(qū)域環(huán)境安全、實現(xiàn)長期有效發(fā)展的要求，界定和規(guī)劃要保護的山體，同時兼顧不同部門的要求。
4、重點突出、分區(qū)管控
明確山體保護的重點、分區(qū)規(guī)范和管控措施，保障規(guī)劃的可實施性。
第1.4條 總體目標(biāo)
嚴(yán)格保護山體的地質(zhì)地貌景觀、自然植被、生態(tài)環(huán)境、歷史文化記憶、特殊經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和軍事價值，維護山體的生態(tài)服務(wù)功能；嚴(yán)禁可能破壞山體景觀的開發(fā)活動，保護山體景觀的完整性，保持山體的自然風(fēng)貌；完善山體保護體系，掌握威海市山體資源問題，有效修復(fù)受損山體；營建“城在山中，山在城中，山城交融的城市空間”，打造威海市“千里海岸線，一幅山水畫”的城市特色。
第1.5條 階段目標(biāo)
1、近期（2021—2025年）
——重點保護區(qū)山體，區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立山體保護界樁或者標(biāo)志牌，標(biāo)明保護區(qū)域、保護級別以及責(zé)任單位等內(nèi)容；
——開展重點保護區(qū)內(nèi)山體的保護和景觀修復(fù)工作，加強對新建省級以上公路、鐵路、新機場航路等可視范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)；
——初步建立山體保護和管理體系，建立山體地質(zhì)環(huán)境巡查、監(jiān)管系統(tǒng)；
——開展山體保護宣傳工作，增強市民的山體保護意識。
2、遠(yuǎn)期（2026—2035年）
——一般保護區(qū)山體應(yīng)當(dāng)設(shè)立山體保護界樁或者標(biāo)志牌，標(biāo)明保護區(qū)域、保護級別以及責(zé)任單位等內(nèi)容；
——開展一般保護區(qū)內(nèi)山體的保護和景觀修復(fù)工作，加強一般保護區(qū)內(nèi)破損山體整治、城區(qū)山體綠化治理等工作，改善城市生態(tài)地質(zhì)環(huán)境；
——根據(jù)山體景觀的特點與功能，完善山體的保護體系，健全山體監(jiān)管機制；
——山體保護與利用相結(jié)合，充分發(fā)揮山體的自然生態(tài)價值；
——繼續(xù)做好山體監(jiān)管工作，對開采后的山體開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。
第1.6條 規(guī)劃范圍
威海市全域，包括環(huán)翠區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)）、文登區(qū)、榮成市、乳山市，總面積約5821平方公里。
第1.7條 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2021-2035年，其中近期為2021—2025年，遠(yuǎn)期為2026—2035年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年。
第1.8條 規(guī)劃依據(jù)
1、法律法規(guī)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、 《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《中華人民共和國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《威海市山體保護條例》等。
2、主要規(guī)劃及方案：威海市國土空間總體規(guī)劃方案（2019-2035年）、威海市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）、乳山市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）、威海市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）、山東省威海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2013-2025年）、威海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、威海市林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）、威海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）、威海市殯葬設(shè)施布局建設(shè)規(guī)劃（2020-2035年）、山東省威海市第三次國土調(diào)查成果、山東省威海市自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案、威海市生態(tài)保護紅線劃定方案、威海市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案、威海市永久基本農(nóng)田劃定方案等。
第二章??山體保護現(xiàn)狀
第一節(jié) 山體資源和地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
第2.1.1條 山體資源現(xiàn)狀
威海市山體眾多，具有深厚的歷史文化底蘊和優(yōu)美的自然生態(tài)景觀。主要山脈為昆崳山脈（《辭?！罚喝R陽以東至成山頭皆為昆崳山脈）。全市以昆崳山、偉德山為主，構(gòu)成中部偏北的山地主體，組成市域的脊背，北部地勢較陡，南部地勢相對平緩。威海市山體資源主要包括森林資源、動植物資源、礦產(chǎn)資源。其中威海市境內(nèi)森林資源豐富，是山東省重點林區(qū)，森林覆蓋率為28.93%。威海市木本植物有75科195屬516種，主要包含珍稀瀕危樹種、野生樹種、栽培樹種、古樹名木樹種、引進樹種等。威海市動物資源有647種，主要為陸生野生哺乳動物以及鳥類。威海市發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類（含亞礦種）49種，包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水汽礦產(chǎn)4大類。
根據(jù)調(diào)查，威海市域內(nèi)共有大小山體1121座，占地1176.10km2。各轄區(qū)均有分布，其中威海市區(qū)山體224座，文登區(qū)山體195座，榮成市山體355座，乳山市山體298座，各市（區(qū)）交界處山體49座。威海市山體巖性以二長花崗巖為主，僅乳山西部部分山體為砂巖。這些山體中形態(tài)完好、未被破壞的山體包括旗頂山、槎山、雙島煙墩山、老崮頂、偉德山、泰礴頂等知名山體，大多已建成森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)，部分破壞輕微、經(jīng)過修復(fù)治理后的山體也具有較高的景觀價值，如里口山、玉皇山等。環(huán)翠樓公園、里口山風(fēng)景區(qū)、劉公島景區(qū)等都是威海市內(nèi)具有較高知名度及歷史文化價值的風(fēng)景名勝區(qū)。威海市此類山體眾多，山形完好，風(fēng)景秀麗，植被茂密，是全市乃至全國的旅游勝地。
第2.1.2條 山體的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
全市范圍內(nèi)山體巖性多為花崗巖，部分山體多年來作為建筑用花崗巖礦、飾面用花崗巖礦而被大量地開采利用，山體生態(tài)景觀破損嚴(yán)重。威海市山體存在的地質(zhì)環(huán)境問題主要包括：
1、違章建筑侵占山體，導(dǎo)致生態(tài)破壞
長期以來部分山體周邊進行了建設(shè)活動。有些直接建在山上，更有甚者對山體進行挖掘，存在切坡建房，開挖山腳等現(xiàn)象。不但破壞城市的地質(zhì)地貌景觀，造成視覺污染，還存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。另外，某些單位或個人為了自身利益，在山體上開墾耕地、私建公墓等，破壞了山體的自然生態(tài)景觀。因這些開發(fā)活動缺乏合理的規(guī)劃和約束，其項目布局、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度未受到有效控制，致使生態(tài)用地不斷受到侵占，山體景觀、自然環(huán)境格局的連續(xù)性和完整性受到不同程度的破壞，對威海市生態(tài)安全格局和精致城市的打造構(gòu)成威脅。
2、開山采石，導(dǎo)致破損山體及露天采坑
開山采石對山體造成的破壞十分嚴(yán)重，開采山體形成的巖石裸露面犬牙交錯，破壞山嶺容貌，造成嚴(yán)重的視覺污染，影響城市形象。目前“三區(qū)兩線”已經(jīng)嚴(yán)禁開山采石，破損山體大多數(shù)為歷史遺留的采石坑，現(xiàn)有的破損山體及露天采坑主要為建筑用及飾面用花崗巖礦，各個區(qū)市均有分布。雖然有關(guān)部門關(guān)停了分布在自然保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及主要交通沿線可視范圍內(nèi)的露天采石場，并開展了大規(guī)模的破損山體整治，但由于歷史遺留礦山數(shù)量較大，仍有部分采石點未能及時治理和實施造綠。
3、渣土、垃圾堆積，導(dǎo)致壓占山體
城市建設(shè)過程中，開發(fā)建設(shè)、房屋拆遷等產(chǎn)生的建筑垃圾和城市居民的生活垃圾被大量傾倒在了山體周圍，致使山體附近成了渣土場，山體與渣土堆連在一起，山體的自然山腳線被掩蓋，破壞了山體的自然形態(tài)。此外，由于渣土堆以及垃圾長時間壓占土地，有大量的有害成分下滲，勢必造成土壤和地下水污染，山體的自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
第二節(jié) 山體保護工作進展
第2.2.1條 制定相關(guān)的辦法規(guī)劃，山體資源保護進入新階段
為推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，全省緊抓環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟三大重點，2006年山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于開展山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪D規(guī)范工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕105號），切實從根本上解決無節(jié)制開采山石、開發(fā)布局不合理和損毀山體修復(fù)治理等問題。為加快推進全省山石資源規(guī)模、集約開發(fā)，實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，山東省人民政府辦公廳、威海市人民政府辦公室又相繼印發(fā)《關(guān)于進一步加強山石資源開發(fā)管理的意見》（魯政辦字〔2018〕79號）、《關(guān)于進一步加強山石資源開發(fā)管理的意見》（威政辦字〔2018〕92號）。
為貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持科學(xué)規(guī)劃、整體推進、突出重點、注重成效的原則，威海市人民政府辦公室制定《關(guān)于印發(fā)威海市礦山地質(zhì)環(huán)境治理三年行動方案的通知》（威政辦字〔2018〕80號）。
為推進幸福威海、美麗威海建設(shè)，謀劃規(guī)劃期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作，全面貫徹黨的十九大精神，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，威海市人民政府下達(dá)《關(guān)于威海市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）的批復(fù)》（威政字〔2018〕84號）。
第2.2.2條 開展山體調(diào)查評價工作，編制治理方案
2017年1月，原省國土資源廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<山東省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案>的通知》（魯國土資發(fā)〔2017〕1號），對全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作做了部署。同月，原威海市國土資源局制定了《威海市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》（威國土資發(fā)〔2017〕2號）對威海市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作進一步明確任務(wù)，并組織開展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，編制了《威海市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報告》。
根據(jù)礦山復(fù)綠、廢棄礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)示范縣等項目以及《威海市礦山地質(zhì)環(huán)境治理三年行動方案》和《威海市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》要求，針對列入治理范圍的廢棄礦山，逐個編制了治理方案。
第2.2.3條 積極開展山體整治工程，修復(fù)山體地質(zhì)環(huán)境
2018年相繼發(fā)布了《威海市礦山地質(zhì)環(huán)境治理三年行動方案》和《威海市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，將全市198個廢棄礦山列入2018-2025年治理范圍。
截至2021年10月，威海市通過爭取各級財政資金、吸引社會資金等方式，先后實施了礦山復(fù)綠、礦山環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)示范縣建設(shè)、歷史遺留非煤礦山采空區(qū)和廢棄礦井調(diào)查治理等重點工程，共計投入約15億元，實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理約320個，廢棄礦井治理505個。
第2.2.4條 設(shè)立自然保護地
為有效保護山體資源和山體生態(tài)環(huán)境，威海市正在組織編制《山東省威海市自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案》，對局部山體進行保護和利用。
整合優(yōu)化后，全市的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡、野生動植物物種及其重要棲息地得到了有效的保護，人為干擾因素進一步減少，成為野生動植物理想的棲息場所。通過各項保護措施，保護地的植被將得到有效保護和自然恢復(fù)，保護地所具有的改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等多種生態(tài)功能將得到充分發(fā)揮。
第2.2.5條?山體地質(zhì)災(zāi)害防治
威海市認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各項制度，強化部門責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班和災(zāi)情速報制度，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、避讓知識宣傳和應(yīng)急演練，普及防災(zāi)避災(zāi)意識，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。2012年編制了《威海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2013-2025年）》。2017年開展了地質(zhì)災(zāi)害排查工作，查清了威海市地質(zhì)災(zāi)害隱患點的發(fā)育情況。按照國家、省統(tǒng)一部署，正在開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。
第三節(jié) 山體保護工作存在的主要問題
第2.3.1條 相關(guān)規(guī)劃未落實到位，城市建設(shè)侵占山體
《威海市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》對自然山體地形保護提出了要求，但山體周邊的不合理開發(fā)建設(shè)活動并沒有得到有效遏制。隨著我市城市建設(shè)步伐的不斷加快，受挖坡建房、開山采石、亂搭亂建違章建筑、占用山體綠地開發(fā)建設(shè)等行為的影響，存在山體被蠶食、破壞現(xiàn)象。
第2.3.2條 山體保護的法制建設(shè)亟需加強
一方面，國家、省尚未出臺針對山體保護的法律法規(guī)，對開山采石、切坡建房、開挖山腳等破壞山體的行為，相關(guān)的行政執(zhí)法部門難以依法進行有效監(jiān)管。另一方面，環(huán)境保護意識淡薄，相關(guān)的保護規(guī)劃和措施未能很好的貫徹落實。
第2.3.3條 聯(lián)動管理、聯(lián)合執(zhí)法工作有待加強
山體保護工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，山林的產(chǎn)權(quán)包括國有、集體所有、團體或個人承包等，權(quán)責(zé)相互交叉，各級政府和各部門在統(tǒng)籌山體生態(tài)保護與開發(fā)利用，探索生態(tài)建設(shè)補償和獎勵機制，充分調(diào)動社會各界力量，更好地發(fā)揮山體內(nèi)在的生態(tài)環(huán)境功能等方面有待進一步明確，山體保護聯(lián)合執(zhí)法工作有待進一步加強。
第四節(jié) 山體保護的必要性
第2.4.1條 積極響應(yīng)黨中央加強自然生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略
黨的十八大以來，黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度”的生態(tài)發(fā)展理念。近年來，市委、市政府高度重視山體保護工作，連續(xù)開展了山體修復(fù)整治、礦山復(fù)綠、山體綠化等工作，這些均涉及山體保護和修復(fù)治理。2018年習(xí)近平總書記視察威海時，對廢棄礦山治理工作給予了肯定。威海作為一個山地城市，山體自然環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國家和省生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，全方位加強山體保護，并落實到山體保護立法、執(zhí)法監(jiān)管、建設(shè)項目審批、保護管控等各個方面。
第2.4.2條 威海市生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要
隨著城市化進程的不斷加快，建設(shè)用地不足，供需矛盾突出。在山體周邊開發(fā)建設(shè)的項目，因缺少統(tǒng)一規(guī)劃和山體保護區(qū)域管控措施，建設(shè)單位存在山體削坡情況，不僅破壞了山體景觀，而且還存在較大的安全隱患。近幾年，我市投入大量資金開展了山體修復(fù)治理、山體綠化等整治工作，山體自然環(huán)境有了明顯改善。但由于山體保護和治理機制體制不健全、破壞山體處罰制度不完善等原因，渣土垃圾傾倒壓占、違章建筑上山、開山種地等行為也時有發(fā)生，對山體環(huán)境造成了較大破壞，雖然地方政府和相關(guān)部門依法進行查處，但遭到破壞的山體自然環(huán)境，短時期內(nèi)難以恢復(fù)到原始生態(tài)。
第2.4.3條 市民群眾對美好生活提出了新的期待
近年來，隨著全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，人民群眾在提高生活水平的同時，對居住品質(zhì)和自然生態(tài)環(huán)境也提出了更高的要求，尤其是我市很多居住小區(qū)周邊都有山體，山體的自然生態(tài)環(huán)境、綠化的質(zhì)量直接決定著人民群眾的生活居住品質(zhì)。保護好山體，是對人民群眾美好生活新期待的直接響應(yīng)。
第2.4.4條 有助于推進“精致城市·幸福威海”的建設(shè)
威海地處山東半島東部有著長達(dá)985.9公里的海岸線，一面接陸、三面環(huán)海，山、水、林、島、海等豐富的自然景觀構(gòu)成了威海市獨具的特色。通過山體保護，保持山體景觀的完整性和連續(xù)性，有助于推進“精致城市·幸福威海”的建設(shè)。
第2.4.5條 有助于保護旅游資源，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
隨著居民收入水平的提高和休假制度的建立，城市及周邊居民游憩需求激增，臨近山體的游憩帶以其獨有的地域特征和良好的生態(tài)環(huán)境成為城市及周邊居民休閑的首選目的地和重要游憩空間。省政府提出了把山東建成旅游大省的戰(zhàn)略，為威海的旅游發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機遇。山體是威海市生態(tài)環(huán)境和文化景觀的重要載體，做好山體保護工作，有助于提升威海市的旅游品質(zhì)，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三章 山體保護分區(qū)及管控措施
第一節(jié) 山體保護區(qū)域劃定
第3.1.1條 山體保護區(qū)域劃定原則
1、完整性原則：即山體和生態(tài)系統(tǒng)的完整性必須保持。
2、生態(tài)安全原則：即有重要生態(tài)價值的山體（如具有生態(tài)保護和修復(fù)、防洪排澇、水源涵養(yǎng)等功能的）必須保護。
3、災(zāi)害性防治原則：即開發(fā)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的山體必須保護。
4、景觀獨特性保護原則：即具有特殊經(jīng)濟、承載地域歷史文化、社會和軍事價值的山體必須保護。
第3.1.2條 山體保護區(qū)域劃定方法
通過野外調(diào)查測量與遙感影像解譯相結(jié)合的手段初步劃定山體保護區(qū)范圍，與山東省威海市第三次國土調(diào)查成果、威海市生態(tài)保護紅線劃定方案、威海市殯葬設(shè)施布局建設(shè)規(guī)劃、威海市國土空間總體規(guī)劃方案等進行充分對接，最終劃定列入保護區(qū)的山體有336座，面積約459.12km2。
第二節(jié) 山體保護區(qū)劃分
第3.2.1條?山體保護區(qū)分類方法
對規(guī)劃保護區(qū)范圍內(nèi)山體進行現(xiàn)狀調(diào)研，根據(jù)山體植被重要性、動物生境適應(yīng)性、自然災(zāi)害防治分區(qū)、視覺景觀敏感性與歷史人文五個評價因子，對山體重要性進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果將山體保護區(qū)劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。
符合下列條件之一的，劃入重點保護區(qū)：
1、自然形態(tài)完整、景觀原生獨特的；
2、具有歷史文化保護和軍事價值的；
3、對生態(tài)、景觀或者居民生活具有重要影響的；
4、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、水土流失嚴(yán)重以及生態(tài)脆弱的；
5、其他應(yīng)當(dāng)重點保護的區(qū)域。
重點保護區(qū)以外的保護區(qū)域為一般保護區(qū)。
第3.2.2條?山體保護區(qū)劃分結(jié)果
威海市列入保護區(qū)的山體有336座，面積約459.12km2。重點保護區(qū)域面積約345.18km2，占威海市總面積的5.93%，占山體保護區(qū)總面積的75.18%；一般保護區(qū)域面積約113.94km2，占威海市總面積的1.96%，占山體保護區(qū)總面積的24.82%。各級保護山體數(shù)量、面積分區(qū)統(tǒng)計詳見附表一。
重點保護區(qū)：是指具有特別重要的景觀價值和歷史文化價值，對保障城市綠地的合理分布或維護區(qū)域的生態(tài)安全和生物多樣性具有不可替代作用的山體，構(gòu)成全市生態(tài)景觀的關(guān)鍵組成部分。主要包括已開發(fā)為重要旅游景點的名山類山體、自然保護地內(nèi)山體、主要交通沿線兩側(cè)和海岸線可視范圍內(nèi)山體以及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃中重點防治的山體。
一般保護區(qū)：是指具有重要生態(tài)涵養(yǎng)價值，但景觀價值較低的山體，包括自然植被遭到一定破壞但仍以林地為主的山體。一種類型為位于乳山市，面積較大，聯(lián)系性較好的斑塊；主要包括乳山市馬石山山脈、大乳山山脈北部、垛山山脈等；另一種類型為山體重點保護區(qū)外圍的植被斑塊，面積較小且分布比較破碎，聯(lián)系性有待加強。這類山體以低山丘陵為主，其相對高差一般低于200米，山體的溝谷間分布了大量村莊，山形大部分還維持在自然形態(tài)，部分山坡地已被開墾為耕地或園地，多位于農(nóng)業(yè)區(qū)和城市外圍地區(qū)。
第三節(jié) 山體保護名錄
經(jīng)劃定，納入山體保護名錄山體有336座，保護名錄詳見附表二。
第四節(jié)?管控措施及部門職責(zé)
第3.4.1條 管控措施
山體保護專項規(guī)劃是山體保護工作的基本依據(jù)，按照《中華人民共和國森林法》、《威海市山體保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行管制，要求如下：
1、在重點保護區(qū)內(nèi)，除防范森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項目，符合規(guī)劃的山體景觀游賞設(shè)施建設(shè)項目和國防、軍事等特殊用途建設(shè)項目外，禁止一切損毀山體、破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡的行為。
禁止新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，對已有的探礦權(quán)、采礦權(quán)期限屆滿的，不再續(xù)期（除地?zé)?、礦泉水外）。
2、在一般保護區(qū)內(nèi)禁止實施下列行為：
（1）擅自探礦采礦；
（2）擅自開山采石、挖砂、取土；
（3）擅自新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物；
（4）毀林開荒、亂砍濫伐林木；
（5）非法采挖重點保護野生植物，非法狩獵；
（6）傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾和其他廢棄物；
（7）其他破壞山體的行為。
3、其他管控措施
（1）鄰近山體保護區(qū)域的建設(shè)項目，應(yīng)與山體景觀相協(xié)調(diào)，適當(dāng)開敞臨山空間，規(guī)劃建設(shè)綠色隔離帶，建設(shè)項目不得遮擋山體景觀視覺走廊，保護山體生態(tài)景觀的原真性和完整性。
（2）在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)將顯山透綠納入規(guī)劃內(nèi)容，明確山體周邊建設(shè)的規(guī)劃控制要求，作為規(guī)劃建筑設(shè)計方案審批的依據(jù)。
（3）在山體保護區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加快山體環(huán)境治理、植樹造林，封山育林、育草，保護植被、涵養(yǎng)水源。
（4）在山體保護區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)減少地面硬化，采取增滲促滲措施，建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的地表水入滲總量不低于自然狀態(tài)下入滲總量。
（5）在山體保護區(qū)域內(nèi)拆除違章建筑后的土地，除確需建設(shè)項目外，禁止其他建設(shè)項目，由區(qū)（縣級市）人民政府組織治理恢復(fù)和環(huán)境綠化，達(dá)到透綠、還綠于民的效果。
（6）在山體保護區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和垃圾填埋場；限制開發(fā)建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強度。
（7）在山體保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)的，應(yīng)按照開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。
（8）山體的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅持合法、有序、環(huán)保、適度的原則，合理確定開發(fā)區(qū)域邊界，提高開發(fā)利用效率，最大限度節(jié)約資源。開發(fā)利用山體應(yīng)當(dāng)堅持“誰開采、誰治理，誰受益、誰復(fù)綠”，做到開發(fā)利用與治理同步進行，將對山體的損害控制到最低限度。
（9）鼓勵實施荒山造林、封山育林、退礦還濕（濕地）等工程，堅持宜林則林，宜濕則濕，提高山體森林覆蓋率，保護生物多樣性，增強山體生態(tài)景觀和涵養(yǎng)水源的功能。
第3.4.2條 部門職責(zé)
1、自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)山體保護的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)查處違法采礦、采石、挖砂、取土等破壞山體的行為。
2、發(fā)展改革、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好山體保護的相關(guān)工作。
3、任何單位和個人都有權(quán)舉報和制止破壞山體的行為。舉報受理部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
4、部隊、企業(yè)、學(xué)校等單位負(fù)責(zé)做好對權(quán)屬范圍內(nèi)的山體保護工作。
第五節(jié) 山體利用模式
1、生態(tài)型利用
生態(tài)型利用山體對于保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實驗、森林旅游、涵養(yǎng)水源等發(fā)揮著重要作用。表現(xiàn)形式包括生態(tài)公益林、自然保護地。
2、景觀型利用
中心城區(qū)及周邊山體，利用山體自然的曲線輪廓特征，結(jié)合園林建筑，以休閑游憩和改善城市生態(tài)環(huán)境為主要目的，向社會開放，有較完善的設(shè)施和良好的綠化環(huán)境的城市公共開放空間，形成以山體為核心的山體公園體系。
3、開發(fā)型利用
開發(fā)型利用是指有采礦許可證可繼續(xù)開采的山體范圍。該類型山體的生態(tài)涵養(yǎng)能力低、基本無景觀價值。由于開山采石，山體景觀已遭破壞，山上的自然植被發(fā)育差，以灌叢和草地為主。
第四章 山體保護重點工程
第4.1條 山體修復(fù)治理
1、總體要求
（1）建設(shè)單位、采礦權(quán)人在許可區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用山體資源的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施邊開發(fā)利用邊治理修復(fù)，將對山體和依附山體植被的破壞控制到最低限度。
（2）區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織將山體保護區(qū)域內(nèi)違章建筑依法予以拆除，并對山體保護區(qū)域內(nèi)的生活垃圾、建筑垃圾及時進行清運。
違章建筑拆除后，由區(qū)（縣級市）人民政府確定山體治理修復(fù)責(zé)任主體，恢復(fù)山體原貌。
（3）對因自然因素或人為因素遭到破損的山體以及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的山體，應(yīng)當(dāng)及時組織治理修復(fù)，消除安全隱患，恢復(fù)山體自然景觀和生態(tài)功能。
（4）鼓勵社會資本參與山體修復(fù)治理。
（5）山體修復(fù)治理不得對周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成再破壞。
2、責(zé)任劃分
山體治理修復(fù)責(zé)任按照下列規(guī)定確定并執(zhí)行：
（1）礦山以及權(quán)屬清楚的采礦跡地，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理修復(fù)；
（2）修建鐵路、公路、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施造成破損的山體，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理修復(fù)；
（3）修建經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)項目造成破損的山體，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理修復(fù)；
（4）因自然因素破壞或者造成山體破損的責(zé)任主體滅失以及無法確定主體的，破損山體的修復(fù)治理由所在區(qū)（縣級市）人民政府負(fù)責(zé)。
3、治理程序
負(fù)有山體修復(fù)治理責(zé)任的單位和個人應(yīng)當(dāng)會同山體保護責(zé)任主體，依據(jù)山體保護專項規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制山體修復(fù)治理方案，經(jīng)專家論證后，報自然資源行政主管部門備案并組織實施；
山體修復(fù)治理工程竣工后，負(fù)有山體修復(fù)治理責(zé)任的單位和個人應(yīng)當(dāng)會同山體保護責(zé)任主體，依照法律法規(guī)和山體修復(fù)治理方案組織竣工驗收，并將驗收合格的有關(guān)資料報自然資源等行政主管部門備案。
4、生態(tài)修復(fù)措施
按照“宜平則平、宜充則充、宜深則深、宜遷則遷”“宜糧則糧、宜林則林、宜景則景、宜漁則漁”的原則，選擇使用自然恢復(fù)、工程治理、土地整治等適宜的治理方式，以較小的成本實現(xiàn)治理工程經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最大化。
第4.2條 設(shè)立保護界樁或者標(biāo)示牌
區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立山體保護界樁或者標(biāo)示牌。
第4.3條 建立和完善山體保護機制
1、市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對山體保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將山體保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全山體保護工作協(xié)調(diào)機制，保障經(jīng)費投入；根據(jù)山體保護專項規(guī)劃的要求，完善保護機制，明確保護責(zé)任，落實保護措施，增強山體的生態(tài)功能。
2、加強監(jiān)督檢查
（1）市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體保護監(jiān)督檢查工作聯(lián)動機制，定期組織相關(guān)部門開展山體保護聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時查處侵占、破壞山體的各類違法行為。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的山體保護狀況進行巡查，發(fā)現(xiàn)侵占、破壞山體的行為，應(yīng)當(dāng)及時阻止并報告上級政府或者相關(guān)部門。
（2）各相關(guān)部門對實施管理中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍的破壞山體的行為，應(yīng)當(dāng)及時告知相應(yīng)的職能部門依法處理。
（3）山體保護實行責(zé)任主體制度，屬國家所有的，其管理者為責(zé)任主體；屬集體所有的，該集體為責(zé)任主體。
山體保護責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立健全山體保護制度，加強日常巡查，及時制止并向有關(guān)行政主管部門報告破壞山體的行為。
3、市、區(qū)（縣級市）人民政府對在山體保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
4、各山體保護責(zé)任主體負(fù)責(zé)做好權(quán)屬范圍內(nèi)山體的保護工作，并受當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
5、負(fù)有山體修復(fù)治理責(zé)任的單位和個人應(yīng)當(dāng)會同山體保護責(zé)任主體，依據(jù)山體保護專項規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制山體修復(fù)治理方案，經(jīng)專家論證后，報自然資源行政主管部門備案并組織實施。
第五章 規(guī)劃實施的保障措施
第5.1條 加強規(guī)劃宣傳，提高全民山體保護意識
加強對山體保護工作的宣傳教育，通過各類新聞媒體和舉辦形式多樣的宣傳活動，積極宣傳山體保護的重要意義，宣傳有關(guān)山體保護、生態(tài)保護的法律法規(guī)，強化山體在城市風(fēng)貌與城市環(huán)境中所起的重要作用，增強群眾的山體環(huán)境保護意識，不斷增強人民群眾的認(rèn)同意識、保護意識、責(zé)任意識、參與意識和守法意識，并建立相應(yīng)的情況反映和問題舉報機制，形成全體市民關(guān)心、支持、參與山體保護工作的濃厚氛圍。
第5.2條 建立健全山體保護規(guī)劃實施保障體系
1、建立健全政策法規(guī)保障體系
建立完善山體保護的政策法規(guī)，通過制度途徑減少山體環(huán)境破壞，通過經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策推動山體生態(tài)保護工作。建立專項整治制度，適時解決山體保護中亟待解決的迫切問題。
2、明確規(guī)劃法律地位、提高約束力
積極反映和建議制定山體保護的相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃約束力。
3、建立健全機制保障和組織保障
市、區(qū)（縣級市）人民政府根據(jù)山體保護工作需求，成立山體保護領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定山體保護的工作方案，細(xì)化各部門的山體保護任務(wù)，形成相互協(xié)調(diào)的山體保護工作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一推進規(guī)劃的實施。
4、建立依法行政監(jiān)督檢查制度
市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體保護監(jiān)督檢查機制，定期組織各部門開展山體保護聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處山體保護范圍內(nèi)的違法行為。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)做好山體保護巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時處置并報告上級政府和相關(guān)部門。
第5.3條 實行山體保護責(zé)任主體制度
建立統(tǒng)一管理機制，明確目標(biāo)，明確責(zé)任主體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進山體保護工作。山體保護實行責(zé)任主體制度，屬國家所有的，其管理者為責(zé)任主體；屬集體所有的，該集體組織為責(zé)任主體。
山體保護責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立健全山體保護制度，加強日常巡查，及時制止并向有關(guān)行政主管部門報告破壞山體的行為。有關(guān)行政主管部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時依法處理。
第5.4條 加大資金保障，完善獎懲機制
加大財政投入，保證資金來源，實行投資分級管理，將山體保護、開發(fā)利用納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級綜合開發(fā)計劃和固定投資計劃中來，保障經(jīng)費投入，做到保護與建設(shè)費用?？顚Ｓ谩?/span>
建立山體保護的經(jīng)濟激勵機制，拓寬山體保護的投資渠道。制定社會資本投資山體保護項目的優(yōu)惠政策，建立健全社會資本準(zhǔn)入和退出機制，通過項目招標(biāo)、合作、合資等形式，廣泛吸引多方資金參與。
建立山體保護后期管護激勵機制，完善山體保護工程后續(xù)管護制度。
第5.5條 加強執(zhí)法力度及法律責(zé)任
嚴(yán)格管控山體開發(fā)利用，降低山體資源消耗，杜絕開山采石、毀林開荒、違法占用等現(xiàn)象，強化山體管理，對于山體開發(fā)利用行為，嚴(yán)格按照程序和審核權(quán)限上報審批，防止山體破壞現(xiàn)象發(fā)生。進一步加強行政執(zhí)法力度，有關(guān)行政主管部門要通力合作，協(xié)調(diào)配合，堅決依法查處亂砍亂伐、毀林開墾、違規(guī)建設(shè)等破壞山體的行為，認(rèn)真受理各類群眾舉報案件，及早發(fā)現(xiàn)、及早處理，將山體破壞行為制止在萌芽階段。
在山體保護區(qū)域內(nèi)擅自進行建設(shè)活動破壞山體的，由區(qū)（縣級市）人民政府責(zé)令限期改正，責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除相關(guān)設(shè)施、退出山體保護范圍、恢復(fù)治理破壞的山體，給他人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不履行的，由區(qū)（縣級市）人民政府或有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰，并由區(qū)（縣級市）人民政府組織拆除相關(guān)設(shè)施、修復(fù)治理已破壞山體，治理費用由責(zé)任單位承擔(dān)。對阻撓開展山體保護或山體修復(fù)治理的單位、個人，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進行處理。
任何單位或者個人擅自設(shè)立、移動、涂改或者損毀山體保護界樁或標(biāo)志牌的，由所在地自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
山體保護責(zé)任主體未履行山體保護責(zé)任，不制止或者報告破壞山體行為的，由自然資源行政主管部門處二千元以上一萬元以下罰款。
負(fù)有山體修復(fù)治理責(zé)任的單位、個人，未履行修復(fù)治理責(zé)任的，由自然資源行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)治理；逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，自然資源行政主管部門可以代為修復(fù)治理，或者委托沒有利害關(guān)系的第三方代為修復(fù)治理，所需費用由山體修復(fù)治理責(zé)任人承擔(dān)，并可以處所需費用一倍以下罰款。
行政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定造成破壞山體的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第6.1條?規(guī)劃組成
本規(guī)劃由規(guī)劃文本、編制說明、附表、法定圖則等組成。
第6.2條?規(guī)劃實施
本規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府研究同意，報經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，向社會公布。
第6.3條?規(guī)劃解釋
本規(guī)劃由威海市人民政府組織實施并負(fù)責(zé)解釋。
