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威海市“十四五”林業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃
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前??言
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森林是人類文明的搖籃，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，森林、濕地、草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要陣地，肩負著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，在國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。“十三五”以來，威海林業(yè)深入踐行這一理念，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，在保障生態(tài)安全、改善生活空間、發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)、提供生態(tài)產(chǎn)品等方面取得了顯著成效。
根據(jù)國家和省、市有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制的精神和要求，結(jié)合我市實際，編制了《威海市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?？傮w目標是：深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，緊扣“威海要向精致城市發(fā)展”總目標總方向總遵循，堅持“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，保護優(yōu)先、實現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律”的原則，按照“護林保生態(tài)，造林增新綠，用林促發(fā)展”的總體思路，持續(xù)推動“綠滿威海·四季多彩”國土綠化行動，全面加強森林濕地資源保護、松材線蟲病防治、森林防火能力建設(shè)，積極構(gòu)建獨具威海特色的自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新機制新模式，著力拓寬“兩山”的轉(zhuǎn)化渠道，全面筑牢林業(yè)生態(tài)屏障，守護威海的綠水青山，為建設(shè)“精致城市·幸福威海”增添綠色發(fā)展底色和生態(tài)支撐。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)
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第一節(jié)?發(fā)展成就
“十三五”以來，全市林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷深化林業(yè)改革，林業(yè)各項工作取得了突出成就。先后獲得“全國森林旅游示范市”“全國林業(yè)信息化建設(shè)示范市”“全省自然資源系統(tǒng)先進集體”等榮譽。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。市政府辦公室出臺了《關(guān)于加快推進大規(guī)模國土綠化行動的通知》，持續(xù)推動“綠滿威海·四季多彩”國土綠化行動，統(tǒng)籌推進沿海防護林基干林帶建設(shè)、荒山生態(tài)綠化、水系生態(tài)綠化、綠色通道建設(shè)、城鎮(zhèn)村綠化美化等“六林工程”建設(shè)，共完成植樹造林32.69萬畝，山城相擁、林海相連、綠水青山等生態(tài)優(yōu)勢不斷彰顯。開展“百村示范、千村提升”綠化美化提檔升級行動，充分利用進村路、邊角地、街頭巷尾和房前屋后等空閑地，采取見縫插針、見空補綠、拆違增綠等方式，對全市1118個村莊進行了綠化美化提檔升級，全市共創(chuàng)建“全國、省級生態(tài)文化村”、“國家、省級森林鄉(xiāng)村”109個，新農(nóng)村好生態(tài)、新氣象好環(huán)境的新局面已逐步形成。
森林防火形勢整體平穩(wěn)。市政府辦公室印發(fā)了《威海市森林防火體系建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2025年）》《威海市森林防火工作標準體系》，新建護林房154座，升級改造瞭望塔100余座，可見光林火視頻監(jiān)控探頭300余處，無人值守智能卡口700處，林區(qū)火情監(jiān)控綜合覆蓋率達到95%以上。依托現(xiàn)有大中型水庫、塘壩等水利設(shè)施建成林內(nèi)水源地1300余處，按照標準修建防火通道710公里，改造升級防火隔離帶250余公里，生物隔離帶110余公里，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。制作“三維可視化地圖”，建立“森林防火可視化對講機”平臺，森林防火技防能力不斷提升。“十三五”期間，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下。
森林資源管護能力不斷提升。市政府出臺了《威海市林地保護辦法》，全面實施依法治林，為規(guī)范林地保護管理和合理利用提供了重要保障。市政府辦公室出臺了《關(guān)于全面建立林長制的實施意見》，全面建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村四級林長制組織體系，5997名的“一長兩員”網(wǎng)格化管理體系已構(gòu)建完成，逐步形成責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的森林資源保護管理工作機制。積極開展了森林督查及森林資源管理“一張圖”年度更新工作，實現(xiàn)了“以圖管林”的全覆蓋，有效促進管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
自然保護地管理更加規(guī)范。市政府辦公室先后出臺了《威海市濕地保護總體規(guī)劃（2016—2030年）》《關(guān)于推進濕地保護修復(fù)的實施方案》，為科學(xué)保護、合理利用我市濕地資源奠定了基礎(chǔ)，“十三五”末，全市濕地保護率保持在70%以上。積極組織濕地公園界碑界樁安裝、展館建設(shè)和綠化建設(shè)完善工作，新增林泉河省級濕地公園，增設(shè)昆崳山國家級自然保護區(qū)文登管理局。組織舉辦了中國榮成大天鵝保護國際學(xué)術(shù)交流會議，全面提升了我市在全世界大天鵝保護的影響力。
林業(yè)有害生物防控工作穩(wěn)步實施。全市總林長會議審議通過了《關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病的實施意見》，在嚴格執(zhí)行國家標準的基礎(chǔ)上，進一步設(shè)定了疫木采伐、伐樁處置、疫木無害化處置、檢疫執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的本地標準。市林業(yè)有害生物防控指揮部印發(fā)了《威海市松材線蟲病防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案》《威海市松材線蟲病防治方案》等，進一步明確全市疫情防治中遠期目標。采用天空地立體監(jiān)測模式對121萬畝松林進行全面普查，在全國率先開展三輪全域飛機施藥防治松材線蟲病媒介昆蟲行動，高標準開展了松材線蟲病疫木除治專項行動，創(chuàng)新推行了“伐樁處理五步法”、“疫木二維碼管理系統(tǒng)”等措施，實現(xiàn)了松材線蟲病發(fā)生面積和死樹株數(shù)雙下降的目標。威海松材線蟲病防控措施和取得成效，得到了國家林草局、省自然資源廳和全國專家的高度肯定。
野生動物保護力度持續(xù)加大。市政府辦公室印發(fā)了《威海市在養(yǎng)禁食陸生野生動物后續(xù)處置方案》，對全市8565只在養(yǎng)禁食陸生野生動物進行了后續(xù)處置。新冠肺炎疫情發(fā)生后，集中開展了野生動物保護專項整治、馴養(yǎng)繁殖企業(yè)和業(yè)戶排查、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測調(diào)查、自然保護地野生動物保護等專項行動，全面禁止了非法獵捕、經(jīng)營和食用野生動物，有效地遏制了非法獵捕和交易陸生野生動物行為。采取監(jiān)測站專業(yè)巡查、護林員兼職巡查和保護協(xié)會輔助巡查等方式，不斷加強野生動物監(jiān)測力度。在海濱林場成立市級收容救護站，共收容救助各種野生動物510只。
富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。制定了《威海市板栗產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈工作方案》《關(guān)于優(yōu)勢干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展意見》，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+農(nóng)業(yè)大戶+貧困戶”的經(jīng)營模式，新發(fā)展核桃、板栗、金銀花、無花果、藍莓等特色經(jīng)濟林6.43萬畝，新增育苗面積1萬畝。建成鄉(xiāng)土樹種資源“5庫1園9基地”，北美冬青產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國第一。積極開展經(jīng)濟林品牌創(chuàng)建工作，榮獲中國北京世界園藝博覽會室內(nèi)展品競賽9項大獎，爭創(chuàng)“齊魯放心果品”“省級經(jīng)濟林標準”“省級林業(yè)龍頭企業(yè)”等26家，全面提升我市林產(chǎn)品知名度和競爭力。
森林旅游行業(yè)快速發(fā)展。制定了《威海市森林旅游總體規(guī)劃（2019—2028年）》，積極開展森林康養(yǎng)、森林體驗、森林養(yǎng)生基地和慢生活體驗區(qū)創(chuàng)建活動，不斷推動森林旅游轉(zhuǎn)型升級，打造“綠游威海 樂享森林”旅游品牌，成功獲得了“全國森林旅游示范市”稱號，獲評各類森林康養(yǎng)、森林體驗、森林養(yǎng)生基地和慢生活體驗區(qū)22處。國有林場改革順利通過國家驗收，現(xiàn)有國有林場11處，林業(yè)苗圃站1處。
持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革成果。聯(lián)合市財政局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強森林保險理賠工作的通知》，制定了《威海市松材線蟲病災(zāi)害損失認定參考標準》，完善了林業(yè)保險理賠認定標準，完成公益林災(zāi)害理賠金額1433萬元。完善森林資產(chǎn)評估體系。與中國人民銀行威海市中心支行、市財政局等部門聯(lián)合出臺了《威海市林木權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，為拓寬林業(yè)投融資渠道發(fā)揮了積極作用。
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第二節(jié)?發(fā)展機遇
——習(xí)近平生態(tài)文明思想為林業(yè)事業(yè)指明了目標方向。習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，高度重視林業(yè)事業(yè)，作出了一系列重要批示和論述，為林業(yè)保護發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。要堅持系統(tǒng)觀念，推進一體化保護修復(fù)，在維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，鞏固拓展鄉(xiāng)村振興有效銜接，奠定全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的生態(tài)根基。
——碳達峰碳中和為林業(yè)建設(shè)提供了重大機遇。碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，增加森林面積、提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為實現(xiàn)我市碳達峰碳中和目標、維護我市生態(tài)安全作出更大貢獻。
——科學(xué)綠化為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。林業(yè)事業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，要堅持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠色發(fā)展之路，在國土“三調(diào)”成果一張底圖上落實綠化空間，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，因地制宜、分區(qū)實策，開展國土綠化行動。
——全面推行林長制夯實了林業(yè)保護發(fā)展的制度基礎(chǔ)。全面推行林長制，是林業(yè)監(jiān)管體制和治理體系的重大創(chuàng)新。要進一步壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展森林資源的主體責任，建立黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。
——國家和省市重大戰(zhàn)略為林業(yè)保護發(fā)展提供了重要舞臺。《黃河流域生態(tài)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等國家重大工程規(guī)劃、全省八大發(fā)展戰(zhàn)略、魯東沿海防護林與濱海濕地交融一體化和全市“十個爭先”奮力爭當排頭兵的實施，促進全市山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建設(shè)健康穩(wěn)定的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。
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第三節(jié)?面臨挑戰(zhàn)
???我市森林資源總量不足、質(zhì)量不高、承載力不強，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，給我市森林資源可持續(xù)健康發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
林業(yè)生態(tài)脆弱。全市黑松和赤松林分面積115.8萬畝，占全市防護林面積的72%，樹種結(jié)構(gòu)單一，林分穩(wěn)定性差，導(dǎo)致松材線蟲病疫情發(fā)生嚴重，森林防火形勢嚴峻。全市黑松沿海防護林大部分為五六十年代營造，現(xiàn)已進入成過熟齡階段，林木生長衰退，生態(tài)和防護效能逐年降低。
造林空間受限。隨著全市林木覆蓋面積逐年增加，全市荒山、荒灘基本被消滅，造林綠化和基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展用地的矛盾越來越突出。位于深山、遠山、陡山、土地瘠薄區(qū)域的荒山、荒灘，立地條件差，造林成活率低。
林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨緩。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一般品種多，特色品種少，一家一戶分散種植多，帶動能力強的龍頭企業(yè)少，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。林權(quán)結(jié)構(gòu)分散，森林資源變現(xiàn)難、抵押難的問題仍未能從根本上解決。
圖1：威海市森林、濕地資源分布圖
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第二章 ?總體要求
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第一節(jié)?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣“威海要向精致城市發(fā)展”總目標總方向總遵循，以推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面落實林長制為總抓手，以深化林業(yè)改革為動力，全力做好“建設(shè)綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山”三篇文章，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的林業(yè)制度體系，全面提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。
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第二節(jié)?基本原則
——堅持依法治理，確保規(guī)劃實施。全面貫徹落實黨中央政策部署和《森林法》等法律法規(guī)，依據(jù)國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和威海市國土空間規(guī)劃，突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，立足實際和全國視野相統(tǒng)籌，全面規(guī)劃和重點推進相協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，質(zhì)量優(yōu)先和實效相并舉，注重全市重大戰(zhàn)略，關(guān)注短板薄弱領(lǐng)域，科學(xué)編制全市“十四五”期間林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做到與國家、省林業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃相銜接，與縣（區(qū)）規(guī)劃相協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃各項任務(wù)落地實施。
——堅持以人為本，加快綠色發(fā)展。按照“保護原生態(tài)、修復(fù)弱生態(tài)、建設(shè)新生態(tài)”的理念，開展科學(xué)綠化試點建設(shè)，持續(xù)加大里口山、昆崳山、偉德山、正棋山等山系的修復(fù)和保護力度，積極推進四旁植樹，不斷增強道路、水系綠化程度，進一步改善我市城鄉(xiāng)綠化美化環(huán)境，讓人民群眾生活更美好。
——堅持改革創(chuàng)新，實施生態(tài)富民。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快發(fā)展以森林康養(yǎng)為重點的森林休閑養(yǎng)生業(yè)，探索開發(fā)集采摘、觀光于一體的森林旅游新路線，加大對獨具威海特色的林木手工藝品、有機林產(chǎn)品、綠色山產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖等森林旅游附屬商品營銷力度，全面打響“綠游威海·樂享森林”旅游品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟效益生態(tài)效益雙豐收。
——堅持分類指導(dǎo)，科學(xué)謀劃布局。以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，實現(xiàn)森林資源永續(xù)發(fā)展。對自然災(zāi)害、林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，采取以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，科學(xué)保護修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。
——堅持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)全民參與。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責形式，推動國土綠化進機關(guān)、進校園、進營區(qū)、進廠礦、進村居，鼓勵各類社會主體通過聯(lián)建聯(lián)營、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式參與愛綠植綠護綠行動，營造全民投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)、共享綠色生態(tài)成果的良好氛圍。
——堅持底線思維，嚴守生態(tài)紅線。堅決守住維護國家生態(tài)安全、保障人民基本生態(tài)需求的底線，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。全面增強森林防火“人防”、“物防”、“技防”能力建設(shè)，嚴防森林火災(zāi)發(fā)生。加強林業(yè)有害生物防治，有效遏制松材線蟲病快速蔓延態(tài)勢。加強林地、濕地、自然保護地、野生動植物管控，確保森林生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、生態(tài)功能持續(xù)發(fā)揮。
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第三節(jié)?主要目標
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到2035年，林業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，全面建成完備的森林生態(tài)安全體系、繁榮的生態(tài)文化系統(tǒng)和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為開創(chuàng)“精致城市·幸福威海”新局面增綠添彩。到2025年，全市林業(yè)保護發(fā)展的主要目標是：
森林總面積的目標。“十四五”末，全市森林面積實現(xiàn)穩(wěn)定增長，森林質(zhì)量穩(wěn)定提升，森林蓄積量穩(wěn)步增長，森林覆蓋率穩(wěn)定在28%左右。
濕地保護率的目標。加強濕地生態(tài)保護，充分發(fā)揮濕地功能，制止濕地非法流失的行為，確保全市濕地面積總量不減少，濕地保護率穩(wěn)定在70%以上。
植樹造林的目標。持續(xù)推動“綠滿威海·四季多彩”國土綠化行動，重點實施荒山綠化攻堅突破行動、水系綠化攻堅突破行動、綠色通道建設(shè)攻堅突破行動、城市綠化攻堅突破行動、村鎮(zhèn)綠化美化攻堅突破行動、沿海防護林修復(fù)攻堅突破行動，“十四五”期間規(guī)劃退化林修復(fù)和低效林改造22萬畝。
健全自然保護地體系。完成自然保護地整合優(yōu)化，完善管理制度，健全管理機構(gòu)。全市自然保護地面積穩(wěn)定在71.9萬畝，陸域自然保護地占全市陸域面積5.4%以上。
森林采伐限額的目標。嚴格控制森林年采伐量，“十四五”期間森林采伐限額不超過省政府下達采伐限額。
森林火災(zāi)發(fā)生受害率目標。全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力和水平，保持林區(qū)火情監(jiān)控綜合覆蓋率達到95%以上、森林火災(zāi)受害率低于0.9‰的目標。
林業(yè)有害生物防治率目標。大力開展松材線蟲病除治攻堅行動，壓縮全市疫情面積，有效遏制疫情擴散蔓延的態(tài)勢，達到可防可控的目標。
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圖2：“十四五”期間林業(yè)發(fā)展主要指標
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序號 | 指標名稱 | 完成目標 |
1 | 森林覆蓋率（%） | 28%左右 |
2 | 濕地保護率（%） | ≥70% |
3 | 退化林修復(fù)和低效林改造（萬畝） | 22 |
4 | 自然保護地面積（萬畝） | 71.9 |
5 | 陸域自然保護地占陸域比例（%） | ≥5.4% |
6 | 森林火災(zāi)受害率（‰） | ≤0.9‰ |
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第三章 ??大力推進“四山一帶”重點區(qū)域生態(tài)保護發(fā)展
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樹立和堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理觀，按照生態(tài)保護的內(nèi)在規(guī)律，將全市劃分為昆崳山、偉德山、里口山、正棋山和沿海防護林基干林帶等“四山一帶”保護發(fā)展重點區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。
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第一節(jié)?推進昆崳山區(qū)域系統(tǒng)性生態(tài)治理
以昆崳山保護區(qū)核心區(qū)為重點，采取人工補植補造和封山育林（草）措施，結(jié)合低強度疏伐和林冠下補植，組織實施常綠及彩色樹種補植播種行動，實施赤松闊葉混交林保護和恢復(fù)面積50公頃，盡快恢復(fù)昆崳山郁郁蔥蔥的面貌。結(jié)合抽水蓄能電站的建設(shè)，大色塊實施花化美化綠化工程，形成山體塊狀、道路條狀、湖泊環(huán)狀三季有花、四季常綠的景觀和林相。制定《昆崳山“一山一策”森林防滅火方案》，新建防火通道15公里，圍欄圍網(wǎng)10公里，生物隔離帶10公里，完善昆崳山保護區(qū)防火指揮中心建設(shè)，有效提升區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)保護區(qū)電子沙盤，利用衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立保護區(qū)智慧化發(fā)展的長效機制，形成立體感知、互聯(lián)互通、協(xié)同高效的保護區(qū)管理體系。同時，加快推進昆崳山利用開發(fā)，建立昆崳山珍稀植物園1處，推進黃精、黃芪、黃芩、木耳、羊肚菌、丹參等林林下中藥材示范基地3個以上，利用好抽水蓄能電站調(diào)出的保護地范圍的村莊和可建設(shè)用地，集成規(guī)劃包括圣經(jīng)山等周邊區(qū)域的開發(fā)與利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
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第二節(jié)?推進偉德山區(qū)域示范化生態(tài)修復(fù)
科學(xué)推進偉德山區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，將偉德山打造成綠化彩化條塊狀、針闊林相結(jié)合、生物隔離帶合理、防火通道相貫通、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)科普教育于一體，人與自然和諧共生的新區(qū)域。加快推進植被恢復(fù)進度，主攻偉德山林區(qū)東至俚島鎮(zhèn)王家山水庫南、南至夏莊鎮(zhèn)馬鞍埠村北、西至古跡頂部隊營區(qū)西650米主山脊處、北至俚島鎮(zhèn)古里高家村西水庫西南等區(qū)域，采取義務(wù)植樹、工程造林、飛播造林等多種方式，多樹種條狀、塊狀混交造林形式，完成植被恢復(fù)2.7萬畝，進一步提升森林抵御自然災(zāi)害的能力，保護生物多樣性。根據(jù)地形地貌特點，建設(shè)生物防火隔離帶1998畝，按標準修建森林防火通道40余公里，依托小型水利設(shè)施建設(shè)儲水設(shè)施37座，有效提升森林防滅火能力。同時，結(jié)合偉德山圣水觀古跡、榮成將軍碑廊、萬壽塔、九龍亭等主要景點和圣水觀、健康谷、逍遙山、成山四個重要區(qū)域歷史文化和生態(tài)景觀優(yōu)勢，新建森林生態(tài)科普教育實踐基地一處，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施，豐富森林生態(tài)旅游內(nèi)容和內(nèi)涵，將偉德山打造成具有地方特色以及高質(zhì)量的森林休閑度假和宣教體驗的區(qū)域。
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第三節(jié)?推進里口山區(qū)域精細化生態(tài)修復(fù)
統(tǒng)籌保護與發(fā)展利用的關(guān)系，充分發(fā)揮里口山景區(qū)和海濱林場和華夏景區(qū)、仙姑項景區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步加大面向城市的東坡、北坡的塊狀常綠樹種、彩色樹種的更新補植力度。重點實施里口山片區(qū)風(fēng)景林、生態(tài)林培育4032公頃，北玉皇山生態(tài)林保護培育729公頃。持續(xù)加強森林防火能力建設(shè)，在主要路口設(shè)置防火檢查站 33 處，增設(shè)大型遠程監(jiān)控點5 處，增設(shè)視頻監(jiān)控點 10 處，無人監(jiān)控探頭 100 處，在里口山水庫東岸建設(shè)防火物資儲備庫 1 處，按照800—1000 米覆蓋半徑建設(shè)滅火水源地，按照林區(qū)四級標準建設(shè)森林防火通道，全面提升里口山區(qū)域以水滅火能力。同時利用好仙姑廟、觀音殿、廣福寺、董氏山園等遺址和人文景觀優(yōu)勢和佛頂、鐵拐山、布袋閹、牛仙山、鄧家寨等區(qū)域優(yōu)勢，全面建成集森林旅游觀光、休閑娛樂、運動寫生、度假、科研為一體的綜合型風(fēng)景名勝區(qū)。持續(xù)完善山地自行車線路、登山步道、森林防火通道建設(shè)，建設(shè)自行車驛站、鄉(xiāng)村驛站，積極發(fā)展林果采摘，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興。
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第四節(jié)?推進正棋山區(qū)域試驗性生態(tài)修復(fù)
正棋山區(qū)域森林資源豐富，原生樹種多，郁閉度高，混交林比例大，立地條件好，特別是適應(yīng)本地樹種生長，而且靠城臨海，區(qū)位優(yōu)勢突出，區(qū)域相對獨立，適宜作為威海本地常綠樹種的培育試驗區(qū)。在此區(qū)域?qū)㈤_展衛(wèi)生伐為主要措施的森林撫育工程，重點探索出適應(yīng)威海自然、地理、氣象條件并有較強的生態(tài)抗性的常綠樹種。堅持以種植黑松、麻櫟為主要樹種，逐步實現(xiàn)區(qū)域針葉與闊葉相結(jié)合、喬木與灌木相結(jié)合、綠色與彩色相結(jié)合的混交，以進一步提升森林質(zhì)量、減輕自然災(zāi)害、保護生物多樣性、增強森林系統(tǒng)穩(wěn)定性，不斷厚植威海的綠色生態(tài)優(yōu)勢。
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第五節(jié)?推進沿海防護林基干林帶整體性生態(tài)修復(fù)
完善沿海防護林體系，因地制宜建設(shè)沿海防護林基干林帶，提升生態(tài)防護功能，增強抵御自然災(zāi)害能力。大力開展沿海防護林斷檔修復(fù)工程，按照“造封并舉”的原則，對未成林地和疏林地進行了補植完善，對退化低效林進行了更新改造，實現(xiàn)沿海防護林基干林帶適宜綠化、能綠化缺口的全部合攏。持續(xù)開展沿海防護林帶專項清理整治行動，加大沿海防護林監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅決打擊涉林違法犯罪行為，切實把森林資源管理好、保護好，全力打造威海靚麗的城市名片。
圖3：威海市“四山一帶”生態(tài)保護發(fā)展
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第四章??深入實施濕地生態(tài)保護修復(fù)
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推進濕地規(guī)范化管理，組織開展重點濕地的生態(tài)修復(fù)保護工作，充分發(fā)揮我市濕地功能，制止濕地非法流失的行為，確保全市濕地面積總量不減少，濕地保護現(xiàn)狀良好，濕地保護率穩(wěn)定在70%以上。
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第一節(jié) 加強濕地資源管控
以國土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定濕地管控目標，確保濕地總量穩(wěn)定。嚴格落實“先補后占”“占補平衡”原則，嚴格落實《中華人民共和國濕地保護法》《關(guān)于加強濕地公園管理工作的實施意見》，規(guī)范工程項目占用濕地公園的審批，努力保持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性。
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第二節(jié) 實施濕地生態(tài)修復(fù)工程
堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，通過生態(tài)補水等措施，恢復(fù)原有濕地。開展以鹽地堿蓬為主的植被恢復(fù)和以互華米草等生物防控為主的潮間帶濕地生態(tài)治理，對破碎化嚴重、功能退化的自然濕地，通過清淤疏浚、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、水生植被恢復(fù)、棲息地營造和外來入侵物種防控等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
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第三節(jié) 強化濕地資源監(jiān)管
????深入落實《中華人民共和國濕地保護法》，研究出臺《威海市濕地保護辦法》，加強濕地相關(guān)法律法規(guī)、保護工作、科學(xué)知識的宣傳教育和普及，禁止擅自征收、占用重要濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能。結(jié)合林長制、河湖長制和灣長制工作的深入推進，落實各級林長、河湖長和灣長涉及濕地工作的主體責任，發(fā)揮部門協(xié)同作用，進一步加強濕地資源監(jiān)管力度。
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第五章?全面加強自然保護地管理能力建設(shè)
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科學(xué)有序開展自然保護地優(yōu)化調(diào)整工作，建立具有威海特色的以自然保護區(qū)和森林、濕地、地質(zhì)、海洋等各類自然公園為主體的自然保護地體系。
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第一節(jié)?開展自然保護地勘界立標
依據(jù)國家林草局《自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標工作規(guī)范》，結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化成果，開展自然保護地重新勘定邊界、設(shè)立界碑界樁，繪制邊界地形圖，更新全市自然保護地數(shù)據(jù)庫。
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第二節(jié)?開展自然保護地發(fā)展規(guī)劃編制
編制全市自然保護地發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域范圍內(nèi)自然保護地的規(guī)模、類型和空間布局，設(shè)定發(fā)展目標和方向。按照規(guī)劃要求，抓好全市各級自然保護地建設(shè)，實行分區(qū)管理、差別化管控，加強監(jiān)管工作，全面提升我市自然保護地建設(shè)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
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第三節(jié)?推進自然保護地建設(shè)完善工程
開展自然保護區(qū)和森林、濕地、地質(zhì)、海洋等各類自然公園，以及風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)完善工作。重點推進山東榮成大天鵝國家級自然保護區(qū)、五壘島灣國家濕地自然公園、偉德山國家級森林自然公園的生態(tài)修復(fù)工程，推進膠東半島海濱風(fēng)景名勝區(qū)——劉公島景區(qū)的修繕管護工程。到“十四五”末，爭取南海新區(qū)五壘島灣國家濕地自然公園、臨港區(qū)林泉河、文登區(qū)青龍河、乳山市乳山河等4處濕地自然公園全部通過上級驗收。
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第四節(jié)?加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
加強保護監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，加強自然保護地監(jiān)測體系建設(shè)、監(jiān)管機制建設(shè)，動態(tài)監(jiān)測自然保護地保護管理和利用情況，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴肅追責問責，確保最嚴格的生態(tài)保護制度落地見效。
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圖表4：全市自然保護地優(yōu)化調(diào)整成果 整合優(yōu)化后威海市境內(nèi)自然保護地23處。 1.自然保護區(qū)3處（山東榮成大天鵝國家級自然保護區(qū)、威海成山頭省級自然保護區(qū)、山東昆崳山國家級自然保護區(qū)） 2.地質(zhì)自然公園1處（威海槎山地方級地質(zhì)自然公園） 3.森林自然公園7處（山東雙島國家森林自然公園、山東劉公島國家森林自然公園、山東偉德山國家森林自然公園、山東岠嵎山國家森林自然公園、威海正棋山地方級森林自然公園、威海米山地方級森林自然公園、威海天福山地方級森林自然公園） 4.濕地自然公園4處（山東五壘島國家濕地自然公園、威海林泉河地方級濕地自然公園、威海乳山河地方級濕地自然公園、威海青龍河地方級濕地自然公園） 5.海洋自然公園4處（山東大乳山國家海洋自然公園、山東海西頭國家海洋自然公園、山東小石島國家海洋自然公園、山東劉公島國家海洋公園） 6.風(fēng)景名勝區(qū)4處（膠東半島海濱風(fēng)景名勝區(qū)（劉公島、成山頭片區(qū)），威海里口山風(fēng)景名勝區(qū)、榮成圣水觀風(fēng)景名勝區(qū)、榮成赤山風(fēng)景名勝區(qū)） | ||
圖表5：“十四五”期間自然保護區(qū)重點建設(shè)項目 1.榮成大天鵝國家級自然保護區(qū)：在八河港水庫片區(qū)新設(shè)立1處保護站，在天鵝湖片區(qū)增設(shè)2個檢查站點，對天鵝湖入?？?、沙壩北側(cè)和管理站南側(cè)整修加固堤壩1080米。在天鵝湖、八河港區(qū)域新增電子視頻監(jiān)控設(shè)備20套，無人機及配套設(shè)備2臺。對天鵝湖40公頃水域內(nèi)的淤積泥沙進行清理，改善湖區(qū)水體交換能力，增加海洋生物生長量；在天鵝湖、養(yǎng)魚池灣人工栽植大葉藻8公頃，提升大天鵝越冬供給能力。 2.山東昆崳山國家級自然保護區(qū)（文登轄區(qū)）：新增31套監(jiān)控設(shè)備，新建10公里防火通道、10公里圍欄圍網(wǎng)和10公里生物隔離帶，建設(shè)2處管護檢查站；開展有害生物防治工作，增設(shè)有害生物防治及檢測設(shè)備；開展野生動植物監(jiān)測和保護，以及保護區(qū)的科研宣教工作。 3.榮成成山頭省級自然保護區(qū)：在成山頭海域增設(shè)8套監(jiān)控設(shè)施。加強保護區(qū)生物多樣性建設(shè)，持續(xù)在保護區(qū)開展增殖放流工作，增加保護區(qū)內(nèi)物種和種群數(shù)量。聯(lián)合科研部門開展鳥類、斑海豹等動物調(diào)查研究工作，豐富現(xiàn)有資料庫，進一步落實生物多樣性保護職責。 | ||
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第六章?全面實施國土綠化攻堅突破行動
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按照關(guān)于堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的相關(guān)要求，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，按照推進科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)工作部署，持續(xù)推動“綠滿威海·四季多彩”國土綠化行動，全面實施荒山綠化、水系綠化、綠色通道建設(shè)、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化美化、沿海防護林修復(fù)等六大突破攻堅行動。“十四五”期間規(guī)劃退化林修復(fù)和低效林改造22萬畝。
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第一節(jié)?實施荒山綠化工程
按照“造封并舉”的原則，對未成林地和疏林地補植完善，對退化低效林進行更新改造，對不適宜人工造林的瘠薄荒山實行封山育林、留苗養(yǎng)樹，逐步恢復(fù)林草植被。統(tǒng)籌推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，科學(xué)選擇、穿插種植適宜樹種，打造林相林種合理、景觀效果豐富的自然生態(tài)風(fēng)貌。到“十四五”末規(guī)劃實施荒山修復(fù)19萬畝，基本實現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠。
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第二節(jié)?實施水系綠化工程
因地制宜種植水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護岸林等，努力實現(xiàn)綠滿河庫。健全生態(tài)補償機制，探索更加有效的辦法，推進流域保護深度合作，促進水體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到“十四五”末流域面積50平方公里以上的31條河道管理范圍內(nèi)宜綠化岸線綠化率達到95%以上。
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第三節(jié)?實施綠色通道建設(shè)工程
以國道、省道、鐵路、城市干道為重點，在綠色通道建設(shè)規(guī)定范圍內(nèi)，對新建、擴建道路兩側(cè)進行高標準綠化美化；對已綠化道路林相破損、斷檔部分進行補植完善、提檔升級。重點實施206國道、環(huán)山路、西部環(huán)山路等綠色通道建設(shè)提升工程。充分利用鐵路沿線閑置土地，廣泛開展造林綠化行動，在沿線廣植不影響鐵路行車安全的低矮、不易燃樹種，基本建成鐵路沿線的綠色生態(tài)長廊，到“十四五”末普通國省道用地范圍內(nèi)可綠化覆蓋率達95%以上。
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第四節(jié)?實施村鎮(zhèn)綠化美化工程
按照“鄉(xiāng)村園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花果化”的要求，推進宜綠化空閑宅基地、房前屋后和庭院綠化美化，采取見縫插針、見空補綠、拆違增綠等方式進一步美化村莊環(huán)境。加強交通干道兩側(cè)等重點區(qū)域內(nèi)墓地綠化遮擋，加大對主城區(qū)和全市交通干道沿線及可視范圍內(nèi)墓地的綠化遮擋力度。
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第七章?全面加強森林防火能力建設(shè)
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統(tǒng)籌抓好鎮(zhèn)級森林管護隊隊員、檢查站值守員、林區(qū)巡邏員等“三員”隊伍建設(shè)，加快推進道路網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、水源網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、通信網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建完備的隊伍建設(shè)專業(yè)化、宣傳教育常態(tài)化、預(yù)警監(jiān)測智能化、火源管理法治化、物資裝備標準化、基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)化的“六化”森林防火工作標準體系，形成森林管護長效機制，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力和水平，達到全市重點區(qū)域監(jiān)控瞭望監(jiān)測覆蓋率95%以上、森林火災(zāi)受害率低于0.9‰的目標。
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第一節(jié)?加快森林防火預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)
在各個進山入林路口合理設(shè)置森林防火檢查站，到2023年按照標準新建森林防火檢查站63座，“十四五”末實現(xiàn)全市803座森林防火檢查站的標準化建設(shè)目標。全面推廣“進山入林二維碼登記”管理制度。按照重點林區(qū)全覆蓋和重要進山卡口全監(jiān)控的標準，加快建設(shè)“森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)”，建成鐵塔高點預(yù)警監(jiān)控158處以上、低點監(jiān)控597處以上，形成市級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、區(qū)以及鎮(zhèn)24小時值班值守制度，配合現(xiàn)有的視頻監(jiān)控、瞭望塔空中監(jiān)測與“三員”地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)人防與技防相結(jié)合。
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第二節(jié)?完善森林防火通道建設(shè)
按照森林消防專業(yè)隊員搭乘汽車、摩托車、徒步交替行進半小時到達火場，部分高山、深山、遠山1小時到達火場的目標修建。鼓勵在山體底部或林田結(jié)合部修建“環(huán)形”防火通道，現(xiàn)有的森林防火通道按照不低于6m的標準進行升級改造。陡峭山坡以及彎度過大的森林防火通道要設(shè)置臨時會車區(qū)域，沿途設(shè)有醒目的導(dǎo)向和夜間反光標示牌。到“十四五”末改造新建防火通道729.7km。
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第三節(jié)?強化森林防火生物隔離帶建設(shè)
在重點林區(qū)、行政區(qū)劃交界接壤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃開設(shè)林緣和林內(nèi)防火隔離帶，充分利用山脊、溝谷、林區(qū)道路、溝渠塘壩以及樹種、裸巖等自然條件，實施綜合阻隔。防火隔離帶的寬度，根據(jù)山勢、地形、樹種確定，以3000～5000畝形成閉合圈。對現(xiàn)有防火隔離帶進行清理維護改造，主要在林區(qū)防火通道兩側(cè)、墓地周邊、農(nóng)林結(jié)合部等林區(qū)重點位置，城市所有林區(qū)和城郊重要林區(qū)主要道路兩側(cè)平均50m范圍，防火通道兩側(cè)平均30m范圍，景區(qū)、采摘園、集中性墓地周邊平均50m范圍，到“十四五”末完成森林防火隔離帶清理維護改造445.6km。
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第四節(jié)?推進森林防火水網(wǎng)建設(shè)
采取攔蓄地表水和人工補水的方式，按照500米的取水半徑、緊鄰防火道路規(guī)劃建設(shè)塘壩、蓄水池、儲水窖、水囊等設(shè)施，為撲救森林火災(zāi)儲存足夠的水源。國有林場的重點林區(qū)實施引水上山工程，逐步實現(xiàn)以水滅火目標。墓地區(qū)域要保持蓄水池水量充足，蓄水池蓄水量不低于5噸。按照重點林區(qū)重點保障的原則，到“十四五”末全市儲水設(shè)備達到2140個。
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第五節(jié)?加強森林防火隊伍建設(shè)
遵循“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的總體要求，組建鎮(zhèn)級森林管護隊、檢查站值守隊、林區(qū)巡邏隊三級森林防火隊伍。森林防火重點鎮(zhèn)（街）成立不低于25人的森林管護隊，森林面積較大或森林防火任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街），可根據(jù)實際需求，按照每增加3000畝林地面積增配1人的標準配備。其它鎮(zhèn)級森林管護隊不低于15人。森林防火任務(wù)較重的林場，成立不低于10人的森林管護隊。
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第八章?全面加強林業(yè)有害生物防控能力建設(shè)
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堅持“預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管為重”的防控理念，科學(xué)制定防治方案，全面落實疫情監(jiān)測、疫木除治、施藥防控措施，力爭實現(xiàn)美國白蛾等重大食葉害蟲不成災(zāi)，松材線蟲病疫情發(fā)生面積和疫點數(shù)量大幅下降，病死松樹株數(shù)全面減少，達到國家防控目標。
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第一節(jié)?實施疫情精準監(jiān)測
實施人工地面監(jiān)測與航空航天遙感監(jiān)測相結(jié)合的“天空地”一體化監(jiān)測行動，嚴格執(zhí)行疫情普查與日常監(jiān)測制度，實行疫情監(jiān)測網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌護林員、鎮(zhèn)街及林場管護員、社會化組織等力量，開展以小班為單位的精細化疫情監(jiān)測，做到監(jiān)測范圍全覆蓋。應(yīng)用林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)松材線蟲病疫情精細化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從疫情監(jiān)測到疫木除治的常態(tài)化可視化管理，及時準確掌握疫情發(fā)生底數(shù)和動態(tài)變化。全面開展長林小蠹、縱坑切梢小蠹等在我市的發(fā)生和危害情況調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果實施精準防治，有效保護全市松林的健康。
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第二節(jié)?實施疫源封鎖管控
實施全方位、無死角的疫木清零行動，通過疫木除治統(tǒng)計系統(tǒng)對疫木山場除治、下山運輸、無害化處理、安全利用等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理，確保疫木除治效果，嚴防疫木流失。在疫木集中除治期結(jié)束前，徹底清理除治跡地、疫木加工企業(yè)、農(nóng)戶房前屋后等場所疫木，實現(xiàn)疫木清零。指導(dǎo)防治企業(yè)建立疫木清理、轉(zhuǎn)運、無害化處理、粉碎物運輸?shù)扰_賬，嚴格監(jiān)督管理。對轄區(qū)內(nèi)涉木企業(yè)和個人執(zhí)行登記備案制度，開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法采伐、收購、運輸、加工、經(jīng)營、使用疫木及其制品等行為。加大市級實驗室建設(shè)，提升全市松材線蟲病等疫情疫源檢測能力。
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第三節(jié)?強化除治質(zhì)量提升
實施以清理病死（瀕死、枯死）松樹為核心，媒介昆蟲防治、打孔注藥等為輔助的綜合防治策略。按照“內(nèi)防擴散、外防輸出、全面攻堅”的原則，對疫情發(fā)生區(qū)開展大力除治，實現(xiàn)由外向內(nèi)逐步壓縮，做到防治措施實施到位、跟蹤到位、管理到位，確保除治質(zhì)量和成效。根據(jù)國家林草局《松材線蟲病防治技術(shù)方案》，制定符合本地區(qū)特點的《威海市松材線蟲病防治技術(shù)規(guī)范》。重點生態(tài)區(qū)域和有望拔除疫情的區(qū)域采取“即死即清”的采伐措施，采伐的松木和超過1厘米的枝椏按照當日采伐當日山場就地粉碎（削片）的要求進行處置。強化社會化防治組織管理，逐步建立企業(yè)信用管理制度，探索社會化防治組織準入評估制度，在實現(xiàn)疫情可防可控的前提下逐步推行新型績效承包防治管理辦法。
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第四節(jié)?實施健康森林保護
統(tǒng)籌松材線蟲病疫情防控與生態(tài)修復(fù)，堅持病死（瀕死、枯死）松樹清理和健康松樹保護并重，針對有保護價值的松林制定保護方案，采取打孔注藥等方式保護優(yōu)勢木和目標樹，避免造成重大損失。循序漸進、因地制宜開展采伐跡地補植和人工松樹純林改造，科學(xué)補植鄉(xiāng)土樹種，營造復(fù)層林、異齡林、混交林，打造健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。
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第九章?全面加強森林資源管理能力建設(shè)
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堅持“依法治林，嚴格護林，科學(xué)防控、精心保護”的原則，科學(xué)規(guī)范森林資源管理，不斷推深做實林長制工作，充分發(fā)揮各級林長的監(jiān)督作用，構(gòu)建“組織在市、責任在區(qū)、運行在鎮(zhèn)、管理在村”的森林資源管理新機制，筑牢林業(yè)生態(tài)安全屏障。
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第一節(jié)?推深做實林長制
認真貫徹落實《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林等資源保護發(fā)展責任，形成責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的保護管理機制。充分發(fā)揮“一長兩員”網(wǎng)格化管理作用，細化林長制考核辦法，科學(xué)構(gòu)建林長制考核評價體系，做到日常評價和年度考核相結(jié)合，自查自評與集中評議相結(jié)合，等次評定與綜合運用相結(jié)合。加快推進林長制信息化管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)林長體系科學(xué)化管理，通過管理平臺指揮系統(tǒng)、手機移動端等綜合運用，實現(xiàn)信息化監(jiān)管和智慧化服務(wù)。積極探索建立形式多樣的“民間林長”制度，鼓勵熱心社會公益事業(yè)的民間人士參與“林長”工作，加強社會監(jiān)督，建立健全林長制正向激勵機制，進一步完善林長制社會監(jiān)督體系。
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第二節(jié)?加強森林資源管理
全面落實縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強公益林管護，規(guī)范占用征用林地審核審批，配合完成森林資源調(diào)查監(jiān)測任務(wù)。做好建設(shè)項目使用林地方面的事中事后監(jiān)管工作，主動與項目方對接，提前介入，配合行政審批部門及時辦理使用林地手續(xù)，保障項目順利開工建設(shè)。將審批事項納入事中事后監(jiān)管，防止未批先占、少批多占等破壞森林資源行為發(fā)生。加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力，持續(xù)開展林業(yè)執(zhí)法行動，打擊破壞森林、濕地及野生動植物資源的違法犯罪活動，實現(xiàn)森林資源依法科學(xué)有效保護。
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第三節(jié)?推進國有林場改革
充分發(fā)揮國有林場在森林管護主力軍作用，利用國有林場在植樹造林、森林撫育、病蟲害防治等專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，探索將集體林地委托國有林場管護的試點工作，促進國有林場和集體的森林資源持續(xù)增長，有效提升集體林地的森林資源管護效果。加強林場和高校在科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、資源保護、生態(tài)修復(fù)和科普教育等方面的深入?yún)f(xié)作，探索建立“科學(xué)研究基地”、“教育實踐基地”、“業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地”、“科技推廣基地”等，積極推進林草科技的成果轉(zhuǎn)化，為我市森林資源長遠發(fā)展提供有力的科技支撐。
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圖6：“十四五”期間國有林場重點建設(shè)項目 威海市海濱林場：在海濱林場所轄布谷夼林區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)林業(yè)特色科普示范園，規(guī)?？偯娣e約68.8畝，建設(shè)內(nèi)容主要涉及場地與道路施工、綠化工程及輔助景觀建設(shè)、科普展示系統(tǒng)配套等。 威海市劉公島林場（威海市劉公島國家森林公園管理服務(wù)中心）：實施劉公島珍稀瀕危物種飼養(yǎng)管護與繁育項目。項目內(nèi)容為臺灣梅花鹿和長鬃山羊人工繁育；劉公島野生梅花鹿種群數(shù)量調(diào)查；臺灣梅花鹿、長鬃山羊、麋鹿和野生梅花鹿飼養(yǎng)管理、疾病防治等。 榮成市成山林場：實施森林質(zhì)量精準提升示范項目。項目建設(shè)內(nèi)容為現(xiàn)有林地質(zhì)量提升800畝，其中綜合撫育面積155.4畝，主要措施為補植；撫育采伐面積644.6畝，主要措施為衛(wèi)生伐、修枝。 |
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第十章?全面加強野生動植物保護管理
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堅持“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”的原則，著力建立分級保護、分類管理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，為維護生態(tài)安全、生物安全作出積極貢獻，助推全市生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，促進人與自然和諧發(fā)展。
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第一節(jié)?切實加強野生動物資源保護
開展陸生野生動物資源調(diào)查，摸清全市陸生野生動物種類、數(shù)量、棲息地及生境等情況，建立資源管理檔案，實行動態(tài)監(jiān)測管理?？茖W(xué)規(guī)劃野生動物棲息地保護體系，開展野生動物棲息地生態(tài)保護與修復(fù)。實行禁獵區(qū)管理。全面推進陸生野生動物收容救護所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高陸生野生動物救護能力。
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第二節(jié)?建立健全野生動物保護長效機制
健全陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，加密梅花鹿、大天鵝、大雁、海鷗、白鷺等我市分布較為普遍的國家重點及“三有”野生動物的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配齊設(shè)施設(shè)備。探索研究野生動物致害補償?shù)姆秶?、程序以及標準，逐步建立野生動物致害補償機制。開展形式多樣的宣傳教育活動，切實增強公眾野生動物保護意識和能力。
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第三節(jié)?嚴格野生動物執(zhí)法監(jiān)管
建立野生動物保護執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立健全巡護巡查機制，強化基層野生動物保護隊伍建設(shè)。持續(xù)開展涉野生動物犯罪專項打擊行動，強化涉野生動物犯罪案件偵辦，保持高壓嚴打態(tài)勢。建設(shè)統(tǒng)一的野生動物保護管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級上下聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管、資源共享，全面提升管理的精準化、信息化、智能化水平。
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第四節(jié)?加強古樹名木保護
組織實施新一輪古樹名木資源普查工作，完成全市古樹名木的認定建檔。建立全市古樹名木電子檔案，按照《山東省古樹名木保護辦法》的規(guī)定公布古樹名木目錄，完成古樹名木掛牌和圖冊制訂工作。科學(xué)制定養(yǎng)護管理方案、落實養(yǎng)護管理責任，每年對古樹名木的生長情況作調(diào)查，并做好記錄，詳細記錄樹木的生長和健康狀況、病蟲害危害、保健措施等，發(fā)現(xiàn)生長異常需分析原因，及時采取養(yǎng)護措施。加強一級古樹和亟需搶救的古樹名木保護，完成需救助的二級古樹、三級古樹和古樹后備資源的保護和復(fù)壯工作。加強古樹名木的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，組織開展對古樹名木的科學(xué)研究，推廣應(yīng)用有效實用的科研成果，普及保護知識，提高保護和管理水平。
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第十一章?加快推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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堅持規(guī)模效益、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以提質(zhì)增效為核心，以加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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第一節(jié)?著力推進優(yōu)勢特色干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展
聚焦“穩(wěn)定種植面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、打造特色品牌”三個目標，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。把經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)與造林綠化相結(jié)合，增強經(jīng)濟林的生態(tài)效益；把經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，推廣有特色、產(chǎn)量高、有發(fā)展前景的品種，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高經(jīng)濟林的經(jīng)濟效益；把經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，加大經(jīng)濟林“名、優(yōu)、特、新”品種培育力度，打造有競爭力的區(qū)域品牌，增強經(jīng)濟林的社會效益。到“十四五”末全市干果經(jīng)濟林年產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬噸左右。
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第二節(jié)?加快推進優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種培育和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
扎實做好優(yōu)質(zhì)良種的推廣使用和貯備調(diào)劑，加大野茉莉、大葉胡頹子、云杉、楸樹、月季、藍莓、杜鵑、北美冬青等繁育基地建設(shè)力度，確保到“十四五”末種苗花卉總面積穩(wěn)定在6萬畝，重點培育抗松材線蟲病的常綠樹種苗木600萬株。有序推進國家重點林木良種基地建設(shè)，在維護保存好現(xiàn)有黑松、刺槐種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，以黑松為重點發(fā)展樹種，以林業(yè)科技為依托，以優(yōu)化基地布局（功能區(qū)）為前提，以資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為突破，以精細化管理為手段，以“種苗良種化、穩(wěn)量提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展”為目標，推動黑松、刺槐良種基地逐步邁上高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展新階段。
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第三節(jié)?加快培養(yǎng)森林旅游業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
加快發(fā)展以森林康養(yǎng)為重點的森林休閑養(yǎng)生業(yè)，統(tǒng)籌各類資源和公共服務(wù)配置，促進全域各類要素資源一體化整合、合理布局和互聯(lián)互通。深入實施“森林+”，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展“森林+紅色教育”、“森林+生態(tài)修復(fù)”、“森林+體驗”、“森林+康養(yǎng)”、“森林+研學(xué)”、“森林+資源保護”等系列生態(tài)旅游模式。探索建立森林旅游長效機制，將華夏生態(tài)文明館、劉公島愛國主義基地、成山林場的沈秀芹紀念館、天福山林場的起義紀念館、龍山林場的龍山革命紀念館等有效銜接，形成“紅色+藍色+綠色”森林旅游的長效模式。依托威海市昆崳山、里口山、正棋山、圣經(jīng)山、天福山、韋德山、岠嵎山等豐富的山地森林生態(tài)資源、人文歷史資源，打造集生態(tài)養(yǎng)生、森林觀光、山地度假、山地越野、森林康養(yǎng)、森林體驗、紅色文化洗禮等多功能于一體的山地森林旅游帶。加強基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升森林旅游綜合環(huán)境質(zhì)量。開展旅游安全專項督導(dǎo)檢查，排查各類旅游安全隱患，提高保障旅游安全和處置突發(fā)事件的能力。
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第十二章??加快提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力
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充分發(fā)揮森林資源管理“一張圖”信息系統(tǒng)，依托山東省林長制綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)森林資源管理保護動態(tài)化、常態(tài)化。
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第一節(jié)?加快推進林業(yè)信息化建設(shè)
以文登區(qū)、榮成市為試點，探索建立“林業(yè)資源數(shù)據(jù)中心管理平臺”，實現(xiàn)森林、濕地資源動態(tài)管控和綜合監(jiān)管。依托“愛山東”APP榮成分廳探索建立“林業(yè)手機終端APP公眾服務(wù)平臺”，為市民提供林業(yè)技術(shù)咨詢、信息指導(dǎo)、森林旅游、休閑娛樂、林業(yè)生態(tài)價值評估數(shù)據(jù)、負氧離子監(jiān)測數(shù)據(jù)等智能化信息化服務(wù)。搭建全市“森林防火預(yù)警系統(tǒng)”，提升全市森林防火預(yù)警能力建設(shè)，確保最大限度的減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
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第二節(jié)?著力提高造林綠化科技水平
加強瘠薄荒山、鹽堿灘涂等困難地造林技術(shù)研究及應(yīng)用，研究推廣速生楸、雷登柏、側(cè)柏、云杉、冷杉等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、抗病耐火樹種，大力營造混交林。
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第三節(jié)?強化松材線蟲病防治科技應(yīng)用示范
堅持與國家林草局生物災(zāi)害防控中心和有關(guān)高校等科研機構(gòu)緊密聯(lián)系，依托國家林草局“揭榜掛帥”項目在我市開展的綠色化學(xué)藥劑防治試驗，持續(xù)推動科技成果的研發(fā)和推廣應(yīng)用，把我市打造成松材線蟲病新技術(shù)新成果的應(yīng)用示范區(qū)。
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第四節(jié)?積極發(fā)展碳匯林業(yè)
探索建立威海市林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，完善森林碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫。開展林業(yè)碳匯監(jiān)測評估和林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，積極推進威海林業(yè)碳匯項目進入碳匯交易市場。鼓勵社會資本參與全市碳匯林業(yè)建設(shè)，積極開展“植綠增加碳儲量、保綠減少碳損失”行動，為努力實現(xiàn)2060年前實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標做出林業(yè)貢獻。
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第十三章??強化支撐保障措施 確保規(guī)劃順利實施
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第一節(jié)?加強組織領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，用實際行動堅定不移地貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署落到實處。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善以問題為導(dǎo)向的跨部門聯(lián)動機制，定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策和工作機制，推動黨領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化和程序化，為規(guī)劃落實提供堅強保障。落實領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)發(fā)展重大事項監(jiān)督制度，確保各項工作任務(wù)落到實處。加強規(guī)劃宣傳，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通與反饋機制，廣泛調(diào)動社會各界力量，積極參與和監(jiān)督規(guī)劃實施。
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第二節(jié)?強化法治建設(shè)
堅持全面依法治國、堅持人與自然和諧共生的基本方略為行動綱領(lǐng)，大力推進林業(yè)立法，深化林業(yè)執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，提高依法行政水平。加強林業(yè)干部法治素養(yǎng)和法制隊伍建設(shè)，全面提升林業(yè)法治建設(shè)水平。緊緊圍繞新修訂的《中華人民共和國森林法》，深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動，用法治意識構(gòu)筑全社會保護生態(tài)的無形紅線。健全林業(yè)普法體制機制，創(chuàng)新形式手段，豐富內(nèi)容載體，提高普法宣傳的實際效果。把法律意識培養(yǎng)與生態(tài)道德培養(yǎng)有機結(jié)合起來，讓尊重自然、保護森林成為公眾精神信仰和道德風(fēng)尚。
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第三節(jié)?完善政策保障
完善森林保險制度，引導(dǎo)保險機構(gòu)完善投保程序、簡化投保手續(xù)、降低保險費率，積極支持保險機構(gòu)建立森林保險專業(yè)查勘定損平臺，提高森林出險后的理賠效率。建立以政府支持為引導(dǎo)，社會資本廣泛參與的多元化林業(yè)投入機制，創(chuàng)新金融扶持政策，發(fā)展綠色金融，著力解決融資難、融資貴問題，釋放林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，將林業(yè)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
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第四節(jié)?加強隊伍建設(shè)
多渠道組織開展技術(shù)教育培訓(xùn)，加強與大中院校、科研單位和先進地區(qū)的溝通交流，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。主動加強與上級部門的聯(lián)系，與國家、省級林業(yè)主管部門建立掛職鍛煉合作關(guān)系，為全市多培養(yǎng)統(tǒng)籌謀劃能力強、專項業(yè)務(wù)強的林業(yè)人才。強化基層培訓(xùn)力度，增強全市林業(yè)隊伍業(yè)務(wù)水平。加強黨建活動和業(yè)務(wù)工作有機地結(jié)合，組織深入林地、濕地、自然保護地等教育活動，增強林業(yè)干部職工凝聚力、工作活力和業(yè)務(wù)能力，提升林業(yè)隊伍整體素質(zhì)。建立林業(yè)專家?guī)?，凝聚全社會力量支持林業(yè)發(fā)展。
第五節(jié)?廣泛開展宣傳
積極構(gòu)建繁榮的森林文化體系，弘揚人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，讓生態(tài)融入生活、用文化凝聚力量，形成尊重自然、保護自然、合理利用自然的生產(chǎn)生活方式。積極參與生態(tài)文明實踐基地、生態(tài)文化村、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村居等創(chuàng)建活動，榮成市積極爭創(chuàng)國家森林城市，全面提升我市森林生態(tài)大環(huán)境。全面推廣華夏城生態(tài)修復(fù)典型案例，積極申報華夏文旅集團作為國家林業(yè)和草原局黨員干部教育基地，廣泛宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，引導(dǎo)廣大黨員干部內(nèi)化于心、外化于行，切實詮釋好“綠水青山就是金山銀山”的理念。加大“植樹節(jié)”“世界野生動植物日”“愛鳥周”“濕地日”重要活動的宣傳力度，通過輿論引導(dǎo)，提高全社會對生態(tài)建設(shè)與保護工作的責任意識和參與意識。廣泛開展生態(tài)文明“進社區(qū)、上講壇”等活動，宣傳和普及林業(yè)政策及生態(tài)文明相關(guān)知識，講好森林故事，展現(xiàn)生態(tài)建設(shè)成就，引導(dǎo)全社會形成守護“綠水青山”行動自覺。
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第六節(jié)?健全督導(dǎo)考核
切實履行職責，加大工作力度，確保完成規(guī)劃提出的各項任務(wù)。要加強統(tǒng)籌各類林業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃，做好政策和任務(wù)的相互銜接，做到集中發(fā)力，重點突破，切實解決生態(tài)保護與修復(fù)存在的突出問題。強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，建立規(guī)劃實施評估機制，開展規(guī)劃中期評估和終期考核，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點工程項目進展情況和規(guī)劃目標完成情況。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和主要任務(wù)落地、實施、見效。
