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威海市“十四五”林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃
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前??言
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森林是人類文明的搖籃，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，森林、濕地、草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要陣地，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。“十三五”以來(lái)，威海林業(yè)深入踐行這一理念，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，在保障生態(tài)安全、改善生活空間、發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)、提供生態(tài)產(chǎn)品等方面取得了顯著成效。
根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制的精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，編制了《威海市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，緊扣“威海要向精致城市發(fā)展”總目標(biāo)總方向總遵循，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，保護(hù)優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的原則，按照“護(hù)林保生態(tài)，造林增新綠，用林促發(fā)展”的總體思路，持續(xù)推動(dòng)“綠滿威海·四季多彩”國(guó)土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)森林濕地資源保護(hù)、松材線蟲(chóng)病防治、森林防火能力建設(shè)，積極構(gòu)建獨(dú)具威海特色的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，著力拓寬“兩山”的轉(zhuǎn)化渠道，全面筑牢林業(yè)生態(tài)屏障，守護(hù)威海的綠水青山，為建設(shè)“精致城市·幸福威海”增添綠色發(fā)展底色和生態(tài)支撐。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)
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第一節(jié)?發(fā)展成就
“十三五”以來(lái)，全市林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷深化林業(yè)改革，林業(yè)各項(xiàng)工作取得了突出成就。先后獲得“全國(guó)森林旅游示范市”“全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)示范市”“全省自然資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的通知》，持續(xù)推動(dòng)“綠滿威海·四季多彩”國(guó)土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海防護(hù)林基干林帶建設(shè)、荒山生態(tài)綠化、水系生態(tài)綠化、綠色通道建設(shè)、城鎮(zhèn)村綠化美化等“六林工程”建設(shè)，共完成植樹(shù)造林32.69萬(wàn)畝，山城相擁、林海相連、綠水青山等生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。開(kāi)展“百村示范、千村提升”綠化美化提檔升級(jí)行動(dòng)，充分利用進(jìn)村路、邊角地、街頭巷尾和房前屋后等空閑地，采取見(jiàn)縫插針、見(jiàn)空補(bǔ)綠、拆違增綠等方式，對(duì)全市1118個(gè)村莊進(jìn)行了綠化美化提檔升級(jí)，全市共創(chuàng)建“全國(guó)、省級(jí)生態(tài)文化村”、“國(guó)家、省級(jí)森林鄉(xiāng)村”109個(gè)，新農(nóng)村好生態(tài)、新氣象好環(huán)境的新局面已逐步形成。
森林防火形勢(shì)整體平穩(wěn)。市政府辦公室印發(fā)了《威海市森林防火體系建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2025年）》《威海市森林防火工作標(biāo)準(zhǔn)體系》，新建護(hù)林房154座，升級(jí)改造瞭望塔100余座，可見(jiàn)光林火視頻監(jiān)控探頭300余處，無(wú)人值守智能卡口700處，林區(qū)火情監(jiān)控綜合覆蓋率達(dá)到95%以上。依托現(xiàn)有大中型水庫(kù)、塘壩等水利設(shè)施建成林內(nèi)水源地1300余處，按照標(biāo)準(zhǔn)修建防火通道710公里，改造升級(jí)防火隔離帶250余公里，生物隔離帶110余公里，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。制作“三維可視化地圖”，建立“森林防火可視化對(duì)講機(jī)”平臺(tái)，森林防火技防能力不斷提升。“十三五”期間，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下。
森林資源管護(hù)能力不斷提升。市政府出臺(tái)了《威海市林地保護(hù)辦法》，全面實(shí)施依法治林，為規(guī)范林地保護(hù)管理和合理利用提供了重要保障。市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，全面建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村四級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，5997名的“一長(zhǎng)兩員”網(wǎng)格化管理體系已構(gòu)建完成，逐步形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保障有力的森林資源保護(hù)管理工作機(jī)制。積極開(kāi)展了森林督查及森林資源管理“一張圖”年度更新工作，實(shí)現(xiàn)了“以圖管林”的全覆蓋，有效促進(jìn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
自然保護(hù)地管理更加規(guī)范。市政府辦公室先后出臺(tái)了《威海市濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2016—2030年）》《關(guān)于推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)的實(shí)施方案》，為科學(xué)保護(hù)、合理利用我市濕地資源奠定了基礎(chǔ)，“十三五”末，全市濕地保護(hù)率保持在70%以上。積極組織濕地公園界碑界樁安裝、展館建設(shè)和綠化建設(shè)完善工作，新增林泉河省級(jí)濕地公園，增設(shè)昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)文登管理局。組織舉辦了中國(guó)榮成大天鵝保護(hù)國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議，全面提升了我市在全世界大天鵝保護(hù)的影響力。
林業(yè)有害生物防控工作穩(wěn)步實(shí)施。全市總林長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲(chóng)病的實(shí)施意見(jiàn)》，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)定了疫木采伐、伐樁處置、疫木無(wú)害化處置、檢疫執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的本地標(biāo)準(zhǔn)。市林業(yè)有害生物防控指揮部印發(fā)了《威海市松材線蟲(chóng)病防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》《威海市松材線蟲(chóng)病防治方案》等，進(jìn)一步明確全市疫情防治中遠(yuǎn)期目標(biāo)。采用天空地立體監(jiān)測(cè)模式對(duì)121萬(wàn)畝松林進(jìn)行全面普查，在全國(guó)率先開(kāi)展三輪全域飛機(jī)施藥防治松材線蟲(chóng)病媒介昆蟲(chóng)行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了松材線蟲(chóng)病疫木除治專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新推行了“伐樁處理五步法”、“疫木二維碼管理系統(tǒng)”等措施，實(shí)現(xiàn)了松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積和死樹(shù)株數(shù)雙下降的目標(biāo)。威海松材線蟲(chóng)病防控措施和取得成效，得到了國(guó)家林草局、省自然資源廳和全國(guó)專家的高度肯定。
野生動(dòng)物保護(hù)力度持續(xù)加大。市政府辦公室印發(fā)了《威海市在養(yǎng)禁食陸生野生動(dòng)物后續(xù)處置方案》，對(duì)全市8565只在養(yǎng)禁食陸生野生動(dòng)物進(jìn)行了后續(xù)處置。新冠肺炎疫情發(fā)生后，集中開(kāi)展了野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治、馴養(yǎng)繁殖企業(yè)和業(yè)戶排查、陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)調(diào)查、自然保護(hù)地野生動(dòng)物保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)，全面禁止了非法獵捕、經(jīng)營(yíng)和食用野生動(dòng)物，有效地遏制了非法獵捕和交易陸生野生動(dòng)物行為。采取監(jiān)測(cè)站專業(yè)巡查、護(hù)林員兼職巡查和保護(hù)協(xié)會(huì)輔助巡查等方式，不斷加強(qiáng)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)力度。在海濱林場(chǎng)成立市級(jí)收容救護(hù)站，共收容救助各種野生動(dòng)物510只。
富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。制定了《威海市板栗產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈工作方案》《關(guān)于優(yōu)勢(shì)干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展意見(jiàn)》，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+農(nóng)業(yè)大戶+貧困戶”的經(jīng)營(yíng)模式，新發(fā)展核桃、板栗、金銀花、無(wú)花果、藍(lán)莓等特色經(jīng)濟(jì)林6.43萬(wàn)畝，新增育苗面積1萬(wàn)畝。建成鄉(xiāng)土樹(shù)種資源“5庫(kù)1園9基地”，北美冬青產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國(guó)第一。積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林品牌創(chuàng)建工作，榮獲中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)室內(nèi)展品競(jìng)賽9項(xiàng)大獎(jiǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)“齊魯放心果品”“省級(jí)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)”“省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)”等26家，全面提升我市林產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
森林旅游行業(yè)快速發(fā)展。制定了《威海市森林旅游總體規(guī)劃（2019—2028年）》，積極開(kāi)展森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生基地和慢生活體驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推動(dòng)森林旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“綠游威海 樂(lè)享森林”旅游品牌，成功獲得了“全國(guó)森林旅游示范市”稱號(hào)，獲評(píng)各類森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生基地和慢生活體驗(yàn)區(qū)22處。國(guó)有林場(chǎng)改革順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)11處，林業(yè)苗圃站1處。
持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革成果。聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林保險(xiǎn)理賠工作的通知》，制定了《威海市松材線蟲(chóng)病災(zāi)害損失認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)》，完善了林業(yè)保險(xiǎn)理賠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完成公益林災(zāi)害理賠金額1433萬(wàn)元。完善森林資產(chǎn)評(píng)估體系。與中國(guó)人民銀行威海市中心支行、市財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《威海市林木權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，為拓寬林業(yè)投融資渠道發(fā)揮了積極作用。
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第二節(jié)?發(fā)展機(jī)遇
——習(xí)近平生態(tài)文明思想為林業(yè)事業(yè)指明了目標(biāo)方向。習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，高度重視林業(yè)事業(yè)，作出了一系列重要批示和論述，為林業(yè)保護(hù)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)一體化保護(hù)修復(fù)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，鞏固拓展鄉(xiāng)村振興有效銜接，奠定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的生態(tài)根基。
——碳達(dá)峰碳中和為林業(yè)建設(shè)提供了重大機(jī)遇。碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，增加森林面積、提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)我市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、維護(hù)我市生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。
——科學(xué)綠化為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。林業(yè)事業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題，要堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠色發(fā)展之路，在國(guó)土“三調(diào)”成果一張底圖上落實(shí)綠化空間，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，因地制宜、分區(qū)實(shí)策，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。
——全面推行林長(zhǎng)制夯實(shí)了林業(yè)保護(hù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。全面推行林長(zhǎng)制，是林業(yè)監(jiān)管體制和治理體系的重大創(chuàng)新。要進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。
——國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略為林業(yè)保護(hù)發(fā)展提供了重要舞臺(tái)。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等國(guó)家重大工程規(guī)劃、全省八大發(fā)展戰(zhàn)略、魯東沿海防護(hù)林與濱海濕地交融一體化和全市“十個(gè)爭(zhēng)先”奮力爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的實(shí)施，促進(jìn)全市山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建設(shè)健康穩(wěn)定的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。
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第三節(jié)?面臨挑戰(zhàn)
???我市森林資源總量不足、質(zhì)量不高、承載力不強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，給我市森林資源可持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
林業(yè)生態(tài)脆弱。全市黑松和赤松林分面積115.8萬(wàn)畝，占全市防護(hù)林面積的72%，樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，林分穩(wěn)定性差，導(dǎo)致松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生嚴(yán)重，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。全市黑松沿海防護(hù)林大部分為五六十年代營(yíng)造，現(xiàn)已進(jìn)入成過(guò)熟齡階段，林木生長(zhǎng)衰退，生態(tài)和防護(hù)效能逐年降低。
造林空間受限。隨著全市林木覆蓋面積逐年增加，全市荒山、荒灘基本被消滅，造林綠化和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展用地的矛盾越來(lái)越突出。位于深山、遠(yuǎn)山、陡山、土地瘠薄區(qū)域的荒山、荒灘，立地條件差，造林成活率低。
林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一般品種多，特色品種少，一家一戶分散種植多，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。林權(quán)結(jié)構(gòu)分散，森林資源變現(xiàn)難、抵押難的問(wèn)題仍未能從根本上解決。
圖1：威海市森林、濕地資源分布圖
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第二章 ?總體要求
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第一節(jié)?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣“威海要向精致城市發(fā)展”總目標(biāo)總方向總遵循，以推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面落實(shí)林長(zhǎng)制為總抓手，以深化林業(yè)改革為動(dòng)力，全力做好“建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山”三篇文章，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的林業(yè)制度體系，全面提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，更好地推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。
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第二節(jié)?基本原則
——堅(jiān)持依法治理，確保規(guī)劃實(shí)施。全面貫徹落實(shí)黨中央政策部署和《森林法》等法律法規(guī)，依據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和威海市國(guó)土空間規(guī)劃，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，立足實(shí)際和全國(guó)視野相統(tǒng)籌，全面規(guī)劃和重點(diǎn)推進(jìn)相協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，質(zhì)量?jī)?yōu)先和實(shí)效相并舉，注重全市重大戰(zhàn)略，關(guān)注短板薄弱領(lǐng)域，科學(xué)編制全市“十四五”期間林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做到與國(guó)家、省林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與縣（區(qū)）規(guī)劃相協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。
——堅(jiān)持以人為本，加快綠色發(fā)展。按照“保護(hù)原生態(tài)、修復(fù)弱生態(tài)、建設(shè)新生態(tài)”的理念，開(kāi)展科學(xué)綠化試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)加大里口山、昆崳山、偉德山、正棋山等山系的修復(fù)和保護(hù)力度，積極推進(jìn)四旁植樹(shù)，不斷增強(qiáng)道路、水系綠化程度，進(jìn)一步改善我市城鄉(xiāng)綠化美化環(huán)境，讓人民群眾生活更美好。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)施生態(tài)富民。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快發(fā)展以森林康養(yǎng)為重點(diǎn)的森林休閑養(yǎng)生業(yè)，探索開(kāi)發(fā)集采摘、觀光于一體的森林旅游新路線，加大對(duì)獨(dú)具威海特色的林木手工藝品、有機(jī)林產(chǎn)品、綠色山產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖等森林旅游附屬商品營(yíng)銷(xiāo)力度，全面打響“綠游威海·樂(lè)享森林”旅游品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益雙豐收。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)謀劃布局。以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對(duì)公益林和商品林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)發(fā)展。對(duì)自然災(zāi)害、林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，采取以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，科學(xué)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)全民參與。創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，推動(dòng)國(guó)土綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)營(yíng)區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)村居，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體通過(guò)聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式參與愛(ài)綠植綠護(hù)綠行動(dòng)，營(yíng)造全民投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)、共享綠色生態(tài)成果的良好氛圍。
——堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)守生態(tài)紅線。堅(jiān)決守住維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障人民基本生態(tài)需求的底線，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。全面增強(qiáng)森林防火“人防”、“物防”、“技防”能力建設(shè)，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，有效遏制松材線蟲(chóng)病快速蔓延態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)林地、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物管控，確保森林生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、生態(tài)功能持續(xù)發(fā)揮。
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第三節(jié)?主要目標(biāo)
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到2035年，林業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，全面建成完備的森林生態(tài)安全體系、繁榮的生態(tài)文化系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為開(kāi)創(chuàng)“精致城市·幸福威海”新局面增綠添彩。到2025年，全市林業(yè)保護(hù)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
森林總面積的目標(biāo)。“十四五”末，全市森林面積實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，森林質(zhì)量穩(wěn)定提升，森林蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng)，森林覆蓋率穩(wěn)定在28%左右。
濕地保護(hù)率的目標(biāo)。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮濕地功能，制止濕地非法流失的行為，確保全市濕地面積總量不減少，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在70%以上。
植樹(shù)造林的目標(biāo)。持續(xù)推動(dòng)“綠滿威海·四季多彩”國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施荒山綠化攻堅(jiān)突破行動(dòng)、水系綠化攻堅(jiān)突破行動(dòng)、綠色通道建設(shè)攻堅(jiān)突破行動(dòng)、城市綠化攻堅(jiān)突破行動(dòng)、村鎮(zhèn)綠化美化攻堅(jiān)突破行動(dòng)、沿海防護(hù)林修復(fù)攻堅(jiān)突破行動(dòng)，“十四五”期間規(guī)劃退化林修復(fù)和低效林改造22萬(wàn)畝。
健全自然保護(hù)地體系。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，完善管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)。全市自然保護(hù)地面積穩(wěn)定在71.9萬(wàn)畝，陸域自然保護(hù)地占全市陸域面積5.4%以上。
森林采伐限額的目標(biāo)。嚴(yán)格控制森林年采伐量，“十四五”期間森林采伐限額不超過(guò)省政府下達(dá)采伐限額。
森林火災(zāi)發(fā)生受害率目標(biāo)。全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力和水平，保持林區(qū)火情監(jiān)控綜合覆蓋率達(dá)到95%以上、森林火災(zāi)受害率低于0.9‰的目標(biāo)。
林業(yè)有害生物防治率目標(biāo)。大力開(kāi)展松材線蟲(chóng)病除治攻堅(jiān)行動(dòng)，壓縮全市疫情面積，有效遏制疫情擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢(shì)，達(dá)到可防可控的目標(biāo)。
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圖2：“十四五”期間林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 完成目標(biāo) |
1 | 森林覆蓋率（%） | 28%左右 |
2 | 濕地保護(hù)率（%） | ≥70% |
3 | 退化林修復(fù)和低效林改造（萬(wàn)畝） | 22 |
4 | 自然保護(hù)地面積（萬(wàn)畝） | 71.9 |
5 | 陸域自然保護(hù)地占陸域比例（%） | ≥5.4% |
6 | 森林火災(zāi)受害率（‰） | ≤0.9‰ |
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第三章 ??大力推進(jìn)“四山一帶”重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)發(fā)展
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樹(shù)立和堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理觀，按照生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在規(guī)律，將全市劃分為昆崳山、偉德山、里口山、正棋山和沿海防護(hù)林基干林帶等“四山一帶”保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。
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第一節(jié)?推進(jìn)昆崳山區(qū)域系統(tǒng)性生態(tài)治理
以昆崳山保護(hù)區(qū)核心區(qū)為重點(diǎn)，采取人工補(bǔ)植補(bǔ)造和封山育林（草）措施，結(jié)合低強(qiáng)度疏伐和林冠下補(bǔ)植，組織實(shí)施常綠及彩色樹(shù)種補(bǔ)植播種行動(dòng)，實(shí)施赤松闊葉混交林保護(hù)和恢復(fù)面積50公頃，盡快恢復(fù)昆崳山郁郁蔥蔥的面貌。結(jié)合抽水蓄能電站的建設(shè)，大色塊實(shí)施花化美化綠化工程，形成山體塊狀、道路條狀、湖泊環(huán)狀三季有花、四季常綠的景觀和林相。制定《昆崳山“一山一策”森林防滅火方案》，新建防火通道15公里，圍欄圍網(wǎng)10公里，生物隔離帶10公里，完善昆崳山保護(hù)區(qū)防火指揮中心建設(shè)，有效提升區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)保護(hù)區(qū)電子沙盤(pán)，利用衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立保護(hù)區(qū)智慧化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成立體感知、互聯(lián)互通、協(xié)同高效的保護(hù)區(qū)管理體系。同時(shí)，加快推進(jìn)昆崳山利用開(kāi)發(fā)，建立昆崳山珍稀植物園1處，推進(jìn)黃精、黃芪、黃芩、木耳、羊肚菌、丹參等林林下中藥材示范基地3個(gè)以上，利用好抽水蓄能電站調(diào)出的保護(hù)地范圍的村莊和可建設(shè)用地，集成規(guī)劃包括圣經(jīng)山等周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
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第二節(jié)?推進(jìn)偉德山區(qū)域示范化生態(tài)修復(fù)
科學(xué)推進(jìn)偉德山區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，將偉德山打造成綠化彩化條塊狀、針闊林相結(jié)合、生物隔離帶合理、防火通道相貫通、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)科普教育于一體，人與自然和諧共生的新區(qū)域。加快推進(jìn)植被恢復(fù)進(jìn)度，主攻偉德山林區(qū)東至俚島鎮(zhèn)王家山水庫(kù)南、南至夏莊鎮(zhèn)馬鞍埠村北、西至古跡頂部隊(duì)營(yíng)區(qū)西650米主山脊處、北至俚島鎮(zhèn)古里高家村西水庫(kù)西南等區(qū)域，采取義務(wù)植樹(shù)、工程造林、飛播造林等多種方式，多樹(shù)種條狀、塊狀混交造林形式，完成植被恢復(fù)2.7萬(wàn)畝，進(jìn)一步提升森林抵御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)生物多樣性。根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，建設(shè)生物防火隔離帶1998畝，按標(biāo)準(zhǔn)修建森林防火通道40余公里，依托小型水利設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)水設(shè)施37座，有效提升森林防滅火能力。同時(shí)，結(jié)合偉德山圣水觀古跡、榮成將軍碑廊、萬(wàn)壽塔、九龍亭等主要景點(diǎn)和圣水觀、健康谷、逍遙山、成山四個(gè)重要區(qū)域歷史文化和生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)，新建森林生態(tài)科普教育實(shí)踐基地一處，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施，豐富森林生態(tài)旅游內(nèi)容和內(nèi)涵，將偉德山打造成具有地方特色以及高質(zhì)量的森林休閑度假和宣教體驗(yàn)的區(qū)域。
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第三節(jié)?推進(jìn)里口山區(qū)域精細(xì)化生態(tài)修復(fù)
統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展利用的關(guān)系，充分發(fā)揮里口山景區(qū)和海濱林場(chǎng)和華夏景區(qū)、仙姑項(xiàng)景區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大面向城市的東坡、北坡的塊狀常綠樹(shù)種、彩色樹(shù)種的更新補(bǔ)植力度。重點(diǎn)實(shí)施里口山片區(qū)風(fēng)景林、生態(tài)林培育4032公頃，北玉皇山生態(tài)林保護(hù)培育729公頃。持續(xù)加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)，在主要路口設(shè)置防火檢查站 33 處，增設(shè)大型遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)5 處，增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn) 10 處，無(wú)人監(jiān)控探頭 100 處，在里口山水庫(kù)東岸建設(shè)防火物資儲(chǔ)備庫(kù) 1 處，按照800—1000 米覆蓋半徑建設(shè)滅火水源地，按照林區(qū)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林防火通道，全面提升里口山區(qū)域以水滅火能力。同時(shí)利用好仙姑廟、觀音殿、廣福寺、董氏山園等遺址和人文景觀優(yōu)勢(shì)和佛頂、鐵拐山、布袋閹、牛仙山、鄧家寨等區(qū)域優(yōu)勢(shì)，全面建成集森林旅游觀光、休閑娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)寫(xiě)生、度假、科研為一體的綜合型風(fēng)景名勝區(qū)。持續(xù)完善山地自行車(chē)線路、登山步道、森林防火通道建設(shè)，建設(shè)自行車(chē)驛站、鄉(xiāng)村驛站，積極發(fā)展林果采摘，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
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第四節(jié)?推進(jìn)正棋山區(qū)域試驗(yàn)性生態(tài)修復(fù)
正棋山區(qū)域森林資源豐富，原生樹(shù)種多，郁閉度高，混交林比例大，立地條件好，特別是適應(yīng)本地樹(shù)種生長(zhǎng)，而且靠城臨海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，適宜作為威海本地常綠樹(shù)種的培育試驗(yàn)區(qū)。在此區(qū)域?qū)㈤_(kāi)展衛(wèi)生伐為主要措施的森林撫育工程，重點(diǎn)探索出適應(yīng)威海自然、地理、氣象條件并有較強(qiáng)的生態(tài)抗性的常綠樹(shù)種。堅(jiān)持以種植黑松、麻櫟為主要樹(shù)種，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域針葉與闊葉相結(jié)合、喬木與灌木相結(jié)合、綠色與彩色相結(jié)合的混交，以進(jìn)一步提升森林質(zhì)量、減輕自然災(zāi)害、保護(hù)生物多樣性、增強(qiáng)森林系統(tǒng)穩(wěn)定性，不斷厚植威海的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
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第五節(jié)?推進(jìn)沿海防護(hù)林基干林帶整體性生態(tài)修復(fù)
完善沿海防護(hù)林體系，因地制宜建設(shè)沿海防護(hù)林基干林帶，提升生態(tài)防護(hù)功能，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。大力開(kāi)展沿海防護(hù)林?jǐn)鄼n修復(fù)工程，按照“造封并舉”的原則，對(duì)未成林地和疏林地進(jìn)行了補(bǔ)植完善，對(duì)退化低效林進(jìn)行了更新改造，實(shí)現(xiàn)沿海防護(hù)林基干林帶適宜綠化、能綠化缺口的全部合攏。持續(xù)開(kāi)展沿海防護(hù)林帶專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，加大沿海防護(hù)林監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊涉林違法犯罪行為，切實(shí)把森林資源管理好、保護(hù)好，全力打造威海靚麗的城市名片。
圖3：威海市“四山一帶”生態(tài)保護(hù)發(fā)展
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第四章??深入實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)
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推進(jìn)濕地規(guī)范化管理，組織開(kāi)展重點(diǎn)濕地的生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作，充分發(fā)揮我市濕地功能，制止濕地非法流失的行為，確保全市濕地面積總量不減少，濕地保護(hù)現(xiàn)狀良好，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在70%以上。
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第一節(jié) 加強(qiáng)濕地資源管控
以國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定濕地管控目標(biāo)，確保濕地總量穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”“占補(bǔ)平衡”原則，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)濕地公園管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范工程項(xiàng)目占用濕地公園的審批，努力保持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性。
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第二節(jié) 實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程
堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水等措施，恢復(fù)原有濕地。開(kāi)展以鹽地堿蓬為主的植被恢復(fù)和以互華米草等生物防控為主的潮間帶濕地生態(tài)治理，對(duì)破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地，通過(guò)清淤疏浚、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、水生植被恢復(fù)、棲息地營(yíng)造和外來(lái)入侵物種防控等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
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第三節(jié) 強(qiáng)化濕地資源監(jiān)管
????深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，研究出臺(tái)《威海市濕地保護(hù)辦法》，加強(qiáng)濕地相關(guān)法律法規(guī)、保護(hù)工作、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育和普及，禁止擅自征收、占用重要濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能。結(jié)合林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制和灣長(zhǎng)制工作的深入推進(jìn)，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)和灣長(zhǎng)涉及濕地工作的主體責(zé)任，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地資源監(jiān)管力度。
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第五章?全面加強(qiáng)自然保護(hù)地管理能力建設(shè)
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科學(xué)有序開(kāi)展自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作，建立具有威海特色的以自然保護(hù)區(qū)和森林、濕地、地質(zhì)、海洋等各類自然公園為主體的自然保護(hù)地體系。
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第一節(jié)?開(kāi)展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)
依據(jù)國(guó)家林草局《自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作規(guī)范》，結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，開(kāi)展自然保護(hù)地重新勘定邊界、設(shè)立界碑界樁，繪制邊界地形圖，更新全市自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。
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第二節(jié)?開(kāi)展自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃編制
編制全市自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域范圍內(nèi)自然保護(hù)地的規(guī)模、類型和空間布局，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和方向。按照規(guī)劃要求，抓好全市各級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)，實(shí)行分區(qū)管理、差別化管控，加強(qiáng)監(jiān)管工作，全面提升我市自然保護(hù)地建設(shè)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
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第三節(jié)?推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)完善工程
開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)和森林、濕地、地質(zhì)、海洋等各類自然公園，以及風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)完善工作。重點(diǎn)推進(jìn)山東榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五壘島灣國(guó)家濕地自然公園、偉德山國(guó)家級(jí)森林自然公園的生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)膠東半島海濱風(fēng)景名勝區(qū)——劉公島景區(qū)的修繕管護(hù)工程。到“十四五”末，爭(zhēng)取南海新區(qū)五壘島灣國(guó)家濕地自然公園、臨港區(qū)林泉河、文登區(qū)青龍河、乳山市乳山河等4處濕地自然公園全部通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。
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第四節(jié)?加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自然保護(hù)地保護(hù)管理和利用情況，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度落地見(jiàn)效。
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圖表4：全市自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整成果 整合優(yōu)化后威海市境內(nèi)自然保護(hù)地23處。 1.自然保護(hù)區(qū)3處（山東榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、威海成山頭省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)） 2.地質(zhì)自然公園1處（威海槎山地方級(jí)地質(zhì)自然公園） 3.森林自然公園7處（山東雙島國(guó)家森林自然公園、山東劉公島國(guó)家森林自然公園、山東偉德山國(guó)家森林自然公園、山東岠嵎山國(guó)家森林自然公園、威海正棋山地方級(jí)森林自然公園、威海米山地方級(jí)森林自然公園、威海天福山地方級(jí)森林自然公園） 4.濕地自然公園4處（山東五壘島國(guó)家濕地自然公園、威海林泉河地方級(jí)濕地自然公園、威海乳山河地方級(jí)濕地自然公園、威海青龍河地方級(jí)濕地自然公園） 5.海洋自然公園4處（山東大乳山國(guó)家海洋自然公園、山東海西頭國(guó)家海洋自然公園、山東小石島國(guó)家海洋自然公園、山東劉公島國(guó)家海洋公園） 6.風(fēng)景名勝區(qū)4處（膠東半島海濱風(fēng)景名勝區(qū)（劉公島、成山頭片區(qū)），威海里口山風(fēng)景名勝區(qū)、榮成圣水觀風(fēng)景名勝區(qū)、榮成赤山風(fēng)景名勝區(qū)） | ||
圖表5：“十四五”期間自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 1.榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)：在八河港水庫(kù)片區(qū)新設(shè)立1處保護(hù)站，在天鵝湖片區(qū)增設(shè)2個(gè)檢查站點(diǎn)，對(duì)天鵝湖入?？?、沙壩北側(cè)和管理站南側(cè)整修加固堤壩1080米。在天鵝湖、八河港區(qū)域新增電子視頻監(jiān)控設(shè)備20套，無(wú)人機(jī)及配套設(shè)備2臺(tái)。對(duì)天鵝湖40公頃水域內(nèi)的淤積泥沙進(jìn)行清理，改善湖區(qū)水體交換能力，增加海洋生物生長(zhǎng)量；在天鵝湖、養(yǎng)魚(yú)池灣人工栽植大葉藻8公頃，提升大天鵝越冬供給能力。 2.山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（文登轄區(qū)）：新增31套監(jiān)控設(shè)備，新建10公里防火通道、10公里圍欄圍網(wǎng)和10公里生物隔離帶，建設(shè)2處管護(hù)檢查站；開(kāi)展有害生物防治工作，增設(shè)有害生物防治及檢測(cè)設(shè)備；開(kāi)展野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)和保護(hù)，以及保護(hù)區(qū)的科研宣教工作。 3.榮成成山頭省級(jí)自然保護(hù)區(qū)：在成山頭海域增設(shè)8套監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生物多樣性建設(shè)，持續(xù)在保護(hù)區(qū)開(kāi)展增殖放流工作，增加保護(hù)區(qū)內(nèi)物種和種群數(shù)量。聯(lián)合科研部門(mén)開(kāi)展鳥(niǎo)類、斑海豹等動(dòng)物調(diào)查研究工作，豐富現(xiàn)有資料庫(kù)，進(jìn)一步落實(shí)生物多樣性保護(hù)職責(zé)。 | ||
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第六章?全面實(shí)施國(guó)土綠化攻堅(jiān)突破行動(dòng)
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按照關(guān)于堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的相關(guān)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照推進(jìn)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)工作部署，持續(xù)推動(dòng)“綠滿威海·四季多彩”國(guó)土綠化行動(dòng)，全面實(shí)施荒山綠化、水系綠化、綠色通道建設(shè)、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化美化、沿海防護(hù)林修復(fù)等六大突破攻堅(jiān)行動(dòng)。“十四五”期間規(guī)劃退化林修復(fù)和低效林改造22萬(wàn)畝。
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第一節(jié)?實(shí)施荒山綠化工程
按照“造封并舉”的原則，對(duì)未成林地和疏林地補(bǔ)植完善，對(duì)退化低效林進(jìn)行更新改造，對(duì)不適宜人工造林的瘠薄荒山實(shí)行封山育林、留苗養(yǎng)樹(shù)，逐步恢復(fù)林草植被。統(tǒng)籌推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，科學(xué)選擇、穿插種植適宜樹(shù)種，打造林相林種合理、景觀效果豐富的自然生態(tài)風(fēng)貌。到“十四五”末規(guī)劃實(shí)施荒山修復(fù)19萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠。
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第二節(jié)?實(shí)施水系綠化工程
因地制宜種植水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林等，努力實(shí)現(xiàn)綠滿河庫(kù)。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索更加有效的辦法，推進(jìn)流域保護(hù)深度合作，促進(jìn)水體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到“十四五”末流域面積50平方公里以上的31條河道管理范圍內(nèi)宜綠化岸線綠化率達(dá)到95%以上。
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第三節(jié)?實(shí)施綠色通道建設(shè)工程
以國(guó)道、省道、鐵路、城市干道為重點(diǎn)，在綠色通道建設(shè)規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)新建、擴(kuò)建道路兩側(cè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化；對(duì)已綠化道路林相破損、斷檔部分進(jìn)行補(bǔ)植完善、提檔升級(jí)。重點(diǎn)實(shí)施206國(guó)道、環(huán)山路、西部環(huán)山路等綠色通道建設(shè)提升工程。充分利用鐵路沿線閑置土地，廣泛開(kāi)展造林綠化行動(dòng)，在沿線廣植不影響鐵路行車(chē)安全的低矮、不易燃樹(shù)種，基本建成鐵路沿線的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，到“十四五”末普通國(guó)省道用地范圍內(nèi)可綠化覆蓋率達(dá)95%以上。
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第四節(jié)?實(shí)施村鎮(zhèn)綠化美化工程
按照“鄉(xiāng)村園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花果化”的要求，推進(jìn)宜綠化空閑宅基地、房前屋后和庭院綠化美化，采取見(jiàn)縫插針、見(jiàn)空補(bǔ)綠、拆違增綠等方式進(jìn)一步美化村莊環(huán)境。加強(qiáng)交通干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)墓地綠化遮擋，加大對(duì)主城區(qū)和全市交通干道沿線及可視范圍內(nèi)墓地的綠化遮擋力度。
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第七章?全面加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)
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統(tǒng)籌抓好鎮(zhèn)級(jí)森林管護(hù)隊(duì)隊(duì)員、檢查站值守員、林區(qū)巡邏員等“三員”隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)道路網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、水源網(wǎng)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)、通信網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建完備的隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、宣傳教育常態(tài)化、預(yù)警監(jiān)測(cè)智能化、火源管理法治化、物資裝備標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)化的“六化”森林防火工作標(biāo)準(zhǔn)體系，形成森林管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力和水平，達(dá)到全市重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率95%以上、森林火災(zāi)受害率低于0.9‰的目標(biāo)。
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第一節(jié)?加快森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
在各個(gè)進(jìn)山入林路口合理設(shè)置森林防火檢查站，到2023年按照標(biāo)準(zhǔn)新建森林防火檢查站63座，“十四五”末實(shí)現(xiàn)全市803座森林防火檢查站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。全面推廣“進(jìn)山入林二維碼登記”管理制度。按照重點(diǎn)林區(qū)全覆蓋和重要進(jìn)山卡口全監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)“森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，建成鐵塔高點(diǎn)預(yù)警監(jiān)控158處以上、低點(diǎn)監(jiān)控597處以上，形成市級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、區(qū)以及鎮(zhèn)24小時(shí)值班值守制度，配合現(xiàn)有的視頻監(jiān)控、瞭望塔空中監(jiān)測(cè)與“三員”地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)人防與技防相結(jié)合。
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第二節(jié)?完善森林防火通道建設(shè)
按照森林消防專業(yè)隊(duì)員搭乘汽車(chē)、摩托車(chē)、徒步交替行進(jìn)半小時(shí)到達(dá)火場(chǎng)，部分高山、深山、遠(yuǎn)山1小時(shí)到達(dá)火場(chǎng)的目標(biāo)修建。鼓勵(lì)在山體底部或林田結(jié)合部修建“環(huán)形”防火通道，現(xiàn)有的森林防火通道按照不低于6m的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。陡峭山坡以及彎度過(guò)大的森林防火通道要設(shè)置臨時(shí)會(huì)車(chē)區(qū)域，沿途設(shè)有醒目的導(dǎo)向和夜間反光標(biāo)示牌。到“十四五”末改造新建防火通道729.7km。
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第三節(jié)?強(qiáng)化森林防火生物隔離帶建設(shè)
在重點(diǎn)林區(qū)、行政區(qū)劃交界接壤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃開(kāi)設(shè)林緣和林內(nèi)防火隔離帶，充分利用山脊、溝谷、林區(qū)道路、溝渠塘壩以及樹(shù)種、裸巖等自然條件，實(shí)施綜合阻隔。防火隔離帶的寬度，根據(jù)山勢(shì)、地形、樹(shù)種確定，以3000～5000畝形成閉合圈。對(duì)現(xiàn)有防火隔離帶進(jìn)行清理維護(hù)改造，主要在林區(qū)防火通道兩側(cè)、墓地周邊、農(nóng)林結(jié)合部等林區(qū)重點(diǎn)位置，城市所有林區(qū)和城郊重要林區(qū)主要道路兩側(cè)平均50m范圍，防火通道兩側(cè)平均30m范圍，景區(qū)、采摘園、集中性墓地周邊平均50m范圍，到“十四五”末完成森林防火隔離帶清理維護(hù)改造445.6km。
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第四節(jié)?推進(jìn)森林防火水網(wǎng)建設(shè)
采取攔蓄地表水和人工補(bǔ)水的方式，按照500米的取水半徑、緊鄰防火道路規(guī)劃建設(shè)塘壩、蓄水池、儲(chǔ)水窖、水囊等設(shè)施，為撲救森林火災(zāi)儲(chǔ)存足夠的水源。國(guó)有林場(chǎng)的重點(diǎn)林區(qū)實(shí)施引水上山工程，逐步實(shí)現(xiàn)以水滅火目標(biāo)。墓地區(qū)域要保持蓄水池水量充足，蓄水池蓄水量不低于5噸。按照重點(diǎn)林區(qū)重點(diǎn)保障的原則，到“十四五”末全市儲(chǔ)水設(shè)備達(dá)到2140個(gè)。
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第五節(jié)?加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)
遵循“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總體要求，組建鎮(zhèn)級(jí)森林管護(hù)隊(duì)、檢查站值守隊(duì)、林區(qū)巡邏隊(duì)三級(jí)森林防火隊(duì)伍。森林防火重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）成立不低于25人的森林管護(hù)隊(duì)，森林面積較大或森林防火任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街），可根據(jù)實(shí)際需求，按照每增加3000畝林地面積增配1人的標(biāo)準(zhǔn)配備。其它鎮(zhèn)級(jí)森林管護(hù)隊(duì)不低于15人。森林防火任務(wù)較重的林場(chǎng)，成立不低于10人的森林管護(hù)隊(duì)。
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第八章?全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控能力建設(shè)
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堅(jiān)持“預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管為重”的防控理念，科學(xué)制定防治方案，全面落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)、疫木除治、施藥防控措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)美國(guó)白蛾等重大食葉害蟲(chóng)不成災(zāi)，松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生面積和疫點(diǎn)數(shù)量大幅下降，病死松樹(shù)株數(shù)全面減少，達(dá)到國(guó)家防控目標(biāo)。
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第一節(jié)?實(shí)施疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)
實(shí)施人工地面監(jiān)測(cè)與航空航天遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“天空地”一體化監(jiān)測(cè)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情普查與日常監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌護(hù)林員、鎮(zhèn)街及林場(chǎng)管護(hù)員、社會(huì)化組織等力量，開(kāi)展以小班為單位的精細(xì)化疫情監(jiān)測(cè)，做到監(jiān)測(cè)范圍全覆蓋。應(yīng)用林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)松材線蟲(chóng)病疫情精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從疫情監(jiān)測(cè)到疫木除治的常態(tài)化可視化管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握疫情發(fā)生底數(shù)和動(dòng)態(tài)變化。全面開(kāi)展長(zhǎng)林小蠹、縱坑切梢小蠹等在我市的發(fā)生和危害情況調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施精準(zhǔn)防治，有效保護(hù)全市松林的健康。
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第二節(jié)?實(shí)施疫源封鎖管控
實(shí)施全方位、無(wú)死角的疫木清零行動(dòng)，通過(guò)疫木除治統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)疫木山場(chǎng)除治、下山運(yùn)輸、無(wú)害化處理、安全利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)管理，確保疫木除治效果，嚴(yán)防疫木流失。在疫木集中除治期結(jié)束前，徹底清理除治跡地、疫木加工企業(yè)、農(nóng)戶房前屋后等場(chǎng)所疫木，實(shí)現(xiàn)疫木清零。指導(dǎo)防治企業(yè)建立疫木清理、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理、粉碎物運(yùn)輸?shù)扰_(tái)賬，嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉木企業(yè)和個(gè)人執(zhí)行登記備案制度，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采伐、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)、使用疫木及其制品等行為。加大市級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升全市松材線蟲(chóng)病等疫情疫源檢測(cè)能力。
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第三節(jié)?強(qiáng)化除治質(zhì)量提升
實(shí)施以清理病死（瀕死、枯死）松樹(shù)為核心，媒介昆蟲(chóng)防治、打孔注藥等為輔助的綜合防治策略。按照“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、全面攻堅(jiān)”的原則，對(duì)疫情發(fā)生區(qū)開(kāi)展大力除治，實(shí)現(xiàn)由外向內(nèi)逐步壓縮，做到防治措施實(shí)施到位、跟蹤到位、管理到位，確保除治質(zhì)量和成效。根據(jù)國(guó)家林草局《松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)方案》，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的《威海市松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)規(guī)范》。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和有望拔除疫情的區(qū)域采取“即死即清”的采伐措施，采伐的松木和超過(guò)1厘米的枝椏按照當(dāng)日采伐當(dāng)日山場(chǎng)就地粉碎（削片）的要求進(jìn)行處置。強(qiáng)化社會(huì)化防治組織管理，逐步建立企業(yè)信用管理制度，探索社會(huì)化防治組織準(zhǔn)入評(píng)估制度，在實(shí)現(xiàn)疫情可防可控的前提下逐步推行新型績(jī)效承包防治管理辦法。
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第四節(jié)?實(shí)施健康森林保護(hù)
統(tǒng)籌松材線蟲(chóng)病疫情防控與生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持病死（瀕死、枯死）松樹(shù)清理和健康松樹(shù)保護(hù)并重，針對(duì)有保護(hù)價(jià)值的松林制定保護(hù)方案，采取打孔注藥等方式保護(hù)優(yōu)勢(shì)木和目標(biāo)樹(shù)，避免造成重大損失。循序漸進(jìn)、因地制宜開(kāi)展采伐跡地補(bǔ)植和人工松樹(shù)純林改造，科學(xué)補(bǔ)植鄉(xiāng)土樹(shù)種，營(yíng)造復(fù)層林、異齡林、混交林，打造健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。
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第九章?全面加強(qiáng)森林資源管理能力建設(shè)
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堅(jiān)持“依法治林，嚴(yán)格護(hù)林，科學(xué)防控、精心保護(hù)”的原則，科學(xué)規(guī)范森林資源管理，不斷推深做實(shí)林長(zhǎng)制工作，充分發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)的監(jiān)督作用，構(gòu)建“組織在市、責(zé)任在區(qū)、運(yùn)行在鎮(zhèn)、管理在村”的森林資源管理新機(jī)制，筑牢林業(yè)生態(tài)安全屏障。
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第一節(jié)?推深做實(shí)林長(zhǎng)制
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林等資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保障有力的保護(hù)管理機(jī)制。充分發(fā)揮“一長(zhǎng)兩員”網(wǎng)格化管理作用，細(xì)化林長(zhǎng)制考核辦法，科學(xué)構(gòu)建林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)體系，做到日常評(píng)價(jià)和年度考核相結(jié)合，自查自評(píng)與集中評(píng)議相結(jié)合，等次評(píng)定與綜合運(yùn)用相結(jié)合。加快推進(jìn)林長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)體系科學(xué)化管理，通過(guò)管理平臺(tái)指揮系統(tǒng)、手機(jī)移動(dòng)端等綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管和智慧化服務(wù)。積極探索建立形式多樣的“民間林長(zhǎng)”制度，鼓勵(lì)熱心社會(huì)公益事業(yè)的民間人士參與“林長(zhǎng)”工作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立健全林長(zhǎng)制正向激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督體系。
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第二節(jié)?加強(qiáng)森林資源管理
全面落實(shí)縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)公益林管護(hù)，規(guī)范占用征用林地審核審批，配合完成森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)任務(wù)。做好建設(shè)項(xiàng)目使用林地方面的事中事后監(jiān)管工作，主動(dòng)與項(xiàng)目方對(duì)接，提前介入，配合行政審批部門(mén)及時(shí)辦理使用林地手續(xù)，保障項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。將審批事項(xiàng)納入事中事后監(jiān)管，防止未批先占、少批多占等破壞森林資源行為發(fā)生。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力，持續(xù)開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法行動(dòng)，打擊破壞森林、濕地及野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林資源依法科學(xué)有效保護(hù)。
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第三節(jié)?推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革
充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在森林管護(hù)主力軍作用，利用國(guó)有林場(chǎng)在植樹(shù)造林、森林撫育、病蟲(chóng)害防治等專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索將集體林地委托國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)的試點(diǎn)工作，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和集體的森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，有效提升集體林地的森林資源管護(hù)效果。加強(qiáng)林場(chǎng)和高校在科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和科普教育等方面的深入?yún)f(xié)作，探索建立“科學(xué)研究基地”、“教育實(shí)踐基地”、“業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地”、“科技推廣基地”等，積極推進(jìn)林草科技的成果轉(zhuǎn)化，為我市森林資源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的科技支撐。
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圖6：“十四五”期間國(guó)有林場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 威海市海濱林場(chǎng)：在海濱林場(chǎng)所轄布谷夼林區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)林業(yè)特色科普示范園，規(guī)?？偯娣e約68.8畝，建設(shè)內(nèi)容主要涉及場(chǎng)地與道路施工、綠化工程及輔助景觀建設(shè)、科普展示系統(tǒng)配套等。 威海市劉公島林場(chǎng)（威海市劉公島國(guó)家森林公園管理服務(wù)中心）：實(shí)施劉公島珍稀瀕危物種飼養(yǎng)管護(hù)與繁育項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?nèi)容為臺(tái)灣梅花鹿和長(zhǎng)鬃山羊人工繁育；劉公島野生梅花鹿種群數(shù)量調(diào)查；臺(tái)灣梅花鹿、長(zhǎng)鬃山羊、麋鹿和野生梅花鹿飼養(yǎng)管理、疾病防治等。 榮成市成山林場(chǎng)：實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為現(xiàn)有林地質(zhì)量提升800畝，其中綜合撫育面積155.4畝，主要措施為補(bǔ)植；撫育采伐面積644.6畝，主要措施為衛(wèi)生伐、修枝。 |
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第十章?全面加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理
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堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，著力建立分級(jí)保護(hù)、分類管理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)生態(tài)安全、生物安全作出積極貢獻(xiàn)，助推全市生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
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第一節(jié)?切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)
開(kāi)展陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，摸清全市陸生野生動(dòng)物種類、數(shù)量、棲息地及生境等情況，建立資源管理檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。科學(xué)規(guī)劃野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系，開(kāi)展野生動(dòng)物棲息地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)行禁獵區(qū)管理。全面推進(jìn)陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高陸生野生動(dòng)物救護(hù)能力。
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第二節(jié)?建立健全野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
健全陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，加密梅花鹿、大天鵝、大雁、海鷗、白鷺等我市分布較為普遍的國(guó)家重點(diǎn)及“三有”野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配齊設(shè)施設(shè)備。探索研究野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)姆秶?、程序以及?biāo)準(zhǔn)，逐步建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)和能力。
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第三節(jié)?嚴(yán)格野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管
建立野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。建立健全巡護(hù)巡查機(jī)制，強(qiáng)化基層野生動(dòng)物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展涉野生動(dòng)物犯罪專項(xiàng)打擊行動(dòng)，強(qiáng)化涉野生動(dòng)物犯罪案件偵辦，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。建設(shè)統(tǒng)一的野生動(dòng)物保護(hù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、資源共享，全面提升管理的精準(zhǔn)化、信息化、智能化水平。
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第四節(jié)?加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)
組織實(shí)施新一輪古樹(shù)名木資源普查工作，完成全市古樹(shù)名木的認(rèn)定建檔。建立全市古樹(shù)名木電子檔案，按照《山東省古樹(shù)名木保護(hù)辦法》的規(guī)定公布古樹(shù)名木目錄，完成古樹(shù)名木掛牌和圖冊(cè)制訂工作。科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)管理方案、落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，每年對(duì)古樹(shù)名木的生長(zhǎng)情況作調(diào)查，并做好記錄，詳細(xì)記錄樹(shù)木的生長(zhǎng)和健康狀況、病蟲(chóng)害危害、保健措施等，發(fā)現(xiàn)生長(zhǎng)異常需分析原因，及時(shí)采取養(yǎng)護(hù)措施。加強(qiáng)一級(jí)古樹(shù)和亟需搶救的古樹(shù)名木保護(hù)，完成需救助的二級(jí)古樹(shù)、三級(jí)古樹(shù)和古樹(shù)后備資源的保護(hù)和復(fù)壯工作。加強(qiáng)古樹(shù)名木的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展對(duì)古樹(shù)名木的科學(xué)研究，推廣應(yīng)用有效實(shí)用的科研成果，普及保護(hù)知識(shí)，提高保護(hù)和管理水平。
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第十一章?加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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堅(jiān)持規(guī)模效益、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以提質(zhì)增效為核心，以加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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第一節(jié)?著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展
聚焦“穩(wěn)定種植面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、打造特色品牌”三個(gè)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。把經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)與造林綠化相結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)效益；把經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，推廣有特色、產(chǎn)量高、有發(fā)展前景的品種，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)效益；把經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，加大經(jīng)濟(jì)林“名、優(yōu)、特、新”品種培育力度，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域品牌，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林的社會(huì)效益。到“十四五”末全市干果經(jīng)濟(jì)林年產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬(wàn)噸左右。
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第二節(jié)?加快推進(jìn)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種培育和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
扎實(shí)做好優(yōu)質(zhì)良種的推廣使用和貯備調(diào)劑，加大野茉莉、大葉胡頹子、云杉、楸樹(shù)、月季、藍(lán)莓、杜鵑、北美冬青等繁育基地建設(shè)力度，確保到“十四五”末種苗花卉總面積穩(wěn)定在6萬(wàn)畝，重點(diǎn)培育抗松材線蟲(chóng)病的常綠樹(shù)種苗木600萬(wàn)株。有序推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，在維護(hù)保存好現(xiàn)有黑松、刺槐種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，以黑松為重點(diǎn)發(fā)展樹(shù)種，以林業(yè)科技為依托，以優(yōu)化基地布局（功能區(qū)）為前提，以資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為突破，以精細(xì)化管理為手段，以“種苗良種化、穩(wěn)量提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，推動(dòng)黑松、刺槐良種基地逐步邁上高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展新階段。
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第三節(jié)?加快培養(yǎng)森林旅游業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
加快發(fā)展以森林康養(yǎng)為重點(diǎn)的森林休閑養(yǎng)生業(yè)，統(tǒng)籌各類資源和公共服務(wù)配置，促進(jìn)全域各類要素資源一體化整合、合理布局和互聯(lián)互通。深入實(shí)施“森林+”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展“森林+紅色教育”、“森林+生態(tài)修復(fù)”、“森林+體驗(yàn)”、“森林+康養(yǎng)”、“森林+研學(xué)”、“森林+資源保護(hù)”等系列生態(tài)旅游模式。探索建立森林旅游長(zhǎng)效機(jī)制，將華夏生態(tài)文明館、劉公島愛(ài)國(guó)主義基地、成山林場(chǎng)的沈秀芹紀(jì)念館、天福山林場(chǎng)的起義紀(jì)念館、龍山林場(chǎng)的龍山革命紀(jì)念館等有效銜接，形成“紅色+藍(lán)色+綠色”森林旅游的長(zhǎng)效模式。依托威海市昆崳山、里口山、正棋山、圣經(jīng)山、天福山、韋德山、岠嵎山等豐富的山地森林生態(tài)資源、人文歷史資源，打造集生態(tài)養(yǎng)生、森林觀光、山地度假、山地越野、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、紅色文化洗禮等多功能于一體的山地森林旅游帶。加強(qiáng)基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升森林旅游綜合環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展旅游安全專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，排查各類旅游安全隱患，提高保障旅游安全和處置突發(fā)事件的能力。
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第十二章??加快提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力
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充分發(fā)揮森林資源管理“一張圖”信息系統(tǒng)，依托山東省林長(zhǎng)制綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源管理保護(hù)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。
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第一節(jié)?加快推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)
以文登區(qū)、榮成市為試點(diǎn)，探索建立“林業(yè)資源數(shù)據(jù)中心管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)森林、濕地資源動(dòng)態(tài)管控和綜合監(jiān)管。依托“愛(ài)山東”APP榮成分廳探索建立“林業(yè)手機(jī)終端APP公眾服務(wù)平臺(tái)”，為市民提供林業(yè)技術(shù)咨詢、信息指導(dǎo)、森林旅游、休閑娛樂(lè)、林業(yè)生態(tài)價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)、負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等智能化信息化服務(wù)。搭建全市“森林防火預(yù)警系統(tǒng)”，提升全市森林防火預(yù)警能力建設(shè)，確保最大限度的減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
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第二節(jié)?著力提高造林綠化科技水平
加強(qiáng)瘠薄荒山、鹽堿灘涂等困難地造林技術(shù)研究及應(yīng)用，研究推廣速生楸、雷登柏、側(cè)柏、云杉、冷杉等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種、抗病耐火樹(shù)種，大力營(yíng)造混交林。
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第三節(jié)?強(qiáng)化松材線蟲(chóng)病防治科技應(yīng)用示范
堅(jiān)持與國(guó)家林草局生物災(zāi)害防控中心和有關(guān)高校等科研機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，依托國(guó)家林草局“揭榜掛帥”項(xiàng)目在我市開(kāi)展的綠色化學(xué)藥劑防治試驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)科技成果的研發(fā)和推廣應(yīng)用，把我市打造成松材線蟲(chóng)病新技術(shù)新成果的應(yīng)用示范區(qū)。
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第四節(jié)?積極發(fā)展碳匯林業(yè)
探索建立威海市林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，完善森林碳庫(kù)現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)評(píng)估和林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，積極推進(jìn)威海林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入碳匯交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全市碳匯林業(yè)建設(shè)，積極開(kāi)展“植綠增加碳儲(chǔ)量、保綠減少碳損失”行動(dòng)，為努力實(shí)現(xiàn)2060年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)做出林業(yè)貢獻(xiàn)。
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第十三章??強(qiáng)化支撐保障措施 確保規(guī)劃順利實(shí)施
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第一節(jié)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署落到實(shí)處。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善以問(wèn)題為導(dǎo)向的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策和工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化和程序化，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)監(jiān)督制度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通與反饋機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，積極參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。
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第二節(jié)?強(qiáng)化法治建設(shè)
堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略為行動(dòng)綱領(lǐng)，大力推進(jìn)林業(yè)立法，深化林業(yè)執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，提高依法行政水平。加強(qiáng)林業(yè)干部法治素養(yǎng)和法制隊(duì)伍建設(shè)，全面提升林業(yè)法治建設(shè)水平。緊緊圍繞新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》，深入開(kāi)展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)，用法治意識(shí)構(gòu)筑全社會(huì)保護(hù)生態(tài)的無(wú)形紅線。健全林業(yè)普法體制機(jī)制，創(chuàng)新形式手段，豐富內(nèi)容載體，提高普法宣傳的實(shí)際效果。把法律意識(shí)培養(yǎng)與生態(tài)道德培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓尊重自然、保護(hù)森林成為公眾精神信仰和道德風(fēng)尚。
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第三節(jié)?完善政策保障
完善森林保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善投保程序、簡(jiǎn)化投保手續(xù)、降低保險(xiǎn)費(fèi)率，積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立森林保險(xiǎn)專業(yè)查勘定損平臺(tái)，提高森林出險(xiǎn)后的理賠效率。建立以政府支持為引導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與的多元化林業(yè)投入機(jī)制，創(chuàng)新金融扶持政策，發(fā)展綠色金融，著力解決融資難、融資貴問(wèn)題，釋放林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，將林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。
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第四節(jié)?加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
多渠道組織開(kāi)展技術(shù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)與大中院校、科研單位和先進(jìn)地區(qū)的溝通交流，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的聯(lián)系，與國(guó)家、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)建立掛職鍛煉合作關(guān)系，為全市多培養(yǎng)統(tǒng)籌謀劃能力強(qiáng)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)強(qiáng)的林業(yè)人才。強(qiáng)化基層培訓(xùn)力度，增強(qiáng)全市林業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)黨建活動(dòng)和業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合，組織深入林地、濕地、自然保護(hù)地等教育活動(dòng)，增強(qiáng)林業(yè)干部職工凝聚力、工作活力和業(yè)務(wù)能力，提升林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立林業(yè)專家?guī)?，凝聚全社?huì)力量支持林業(yè)發(fā)展。
第五節(jié)?廣泛開(kāi)展宣傳
積極構(gòu)建繁榮的森林文化體系，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀，讓生態(tài)融入生活、用文化凝聚力量，形成尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然的生產(chǎn)生活方式。積極參與生態(tài)文明實(shí)踐基地、生態(tài)文化村、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村居等創(chuàng)建活動(dòng)，榮成市積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市，全面提升我市森林生態(tài)大環(huán)境。全面推廣華夏城生態(tài)修復(fù)典型案例，積極申報(bào)華夏文旅集團(tuán)作為國(guó)家林業(yè)和草原局黨員干部教育基地，廣泛宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，引導(dǎo)廣大黨員干部?jī)?nèi)化于心、外化于行，切實(shí)詮釋好“綠水青山就是金山銀山”的理念。加大“植樹(shù)節(jié)”“世界野生動(dòng)植物日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“濕地日”重要活動(dòng)的宣傳力度，通過(guò)輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明“進(jìn)社區(qū)、上講壇”等活動(dòng)，宣傳和普及林業(yè)政策及生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)，講好森林故事，展現(xiàn)生態(tài)建設(shè)成就，引導(dǎo)全社會(huì)形成守護(hù)“綠水青山”行動(dòng)自覺(jué)。
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第六節(jié)?健全督導(dǎo)考核
切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌各類林業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃，做好政策和任務(wù)的相互銜接，做到集中發(fā)力，重點(diǎn)突破，切實(shí)解決生態(tài)保護(hù)與修復(fù)存在的突出問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和終期考核，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)落地、實(shí)施、見(jiàn)效。
