日就組發(fā)〔2021〕1號
各區(qū)縣人民政府、功能區(qū)管委，市政府各部門、單位，中央、省屬駐日照各單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《日照市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
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??日照市就業(yè)和農民工工作領導小組
2021年11月25日
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（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：市人力資源和社會保障局）
日照市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃
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“十三五”時期，是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把促進就業(yè)作為重大政治任務和民生頭等大事，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.4萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)比例明顯增加，勞動者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，就業(yè)結構更加優(yōu)化。重點群體就業(yè)保障有力，勞動者素質技能顯著提升，全市就業(yè)質量不斷提升。
“十四五”時期，是我市全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的“關鍵期”，是補齊民生短板、提升人民生活品質的“攻堅期”，是浴火重生、振翅騰飛的“蝶變期”。站在新的歷史方位展望大勢，我市今后五年發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，做好就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，經過建市30多年發(fā)展積累，區(qū)位、港口、交通、生態(tài)等優(yōu)勢愈加彰顯，綜合實力、發(fā)展活力顯著增強，為高質量發(fā)展奠定了堅實基礎；先進鋼鐵制造、汽車整車及零部件、綜合能源、全域旅游、現(xiàn)代物流等產業(yè)變革崛起，生命健康、新一代信息技術、現(xiàn)代海洋、通用航空、現(xiàn)代體育等產業(yè)加速壯大，將為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供堅實支撐。另一方面，國際經濟形勢依然復雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛，對就業(yè)的潛在沖擊需要警惕防范。國內經濟下行壓力仍然較大，我市發(fā)展仍處在轉型升級的緊要關口，勞動力資源與產業(yè)需求匹配度不高，“就業(yè)難”與“招工難”并存的結構性就業(yè)矛盾依然突出。就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障亟待加強。“十四五”期間，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻。
本規(guī)劃依據(jù)《日照市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，提出了“十四五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是“十四五”時期全市促進就業(yè)工作的重要指引。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央人才工作會議精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊扣“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，堅持以人民為中心，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，以實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制，千方百計擴大就業(yè)容量，切實提升就業(yè)質量，著力穩(wěn)定重點群體就業(yè)，防范化解失業(yè)風險，緩解結構性就業(yè)矛盾，打造“創(chuàng)業(yè)港城·樂業(yè)日照”，為深入實施生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、產業(yè)強市、開放活市戰(zhàn)略，提供堅強有力的人力資源保障。
（二）基本原則
——堅持就業(yè)優(yōu)先。繼續(xù)將就業(yè)置于經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的優(yōu)先目標和經濟運行合理區(qū)間的下限，增強經濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力，實現(xiàn)就業(yè)增長與經濟發(fā)展良性互動。
——堅持擴容提質。著眼于更加充分更高質量就業(yè)目標，更加重視日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾，堅持“穩(wěn)崗、擴崗”并舉和“規(guī)模、質量”并重，優(yōu)化整合各類資源，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡。
——堅持系統(tǒng)觀念。充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，強化政府促進就業(yè)責任，推進政策協(xié)同、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，營造促進就業(yè)的良好環(huán)境。
——堅持底線思維。聚焦重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加強分類幫扶援助，兜牢民生底線。密切關注內外部環(huán)境對就業(yè)的影響，完善監(jiān)測預警防控機制，防范化解就業(yè)領域風險隱患。
（三）主要目標
到2025年，要實現(xiàn)以下目標：
——就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.88萬人以上，高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，促進勞動力市場供求基本平衡。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應更加明顯。創(chuàng)業(yè)引領作用更加凸顯，帶動就業(yè)能力進一步增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)服務持續(xù)提升，勞動者創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣。
——風險應對能力顯著增強。就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和防控應對機制不斷健全，失業(yè)人員保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)保障更加有力。
——結構性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質量大幅提升、結構進一步優(yōu)化，更加契合產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展需要，勞動力市場供需匹配效率有效提升。
——就業(yè)質量穩(wěn)步提升。覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動關系更加和諧，勞動者合法權益得到更好保護，更多勞動者實現(xiàn)體面勞動。
專欄1 ?“十四五”時期主要指標 | |||
指標 | 2020年基數(shù) | 2025年目標 | 屬性 |
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 3.08 | 〔14〕 | 預期性 |
2.高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率（%） | 91.9 | >90 | 預期性 |
3.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.2 | 11.3 | 約束性 |
4.開展補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬人次） | 3.48 | 〔15〕 | 預期性 |
5.高技能人才總量（萬人） | 7.5 | 10 | 預期性 |
6.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 30.29 | 35.6 | 約束性 |
注：〔〕表示五年累計數(shù)。 | |||
二、強化就業(yè)優(yōu)先，堅持經濟發(fā)展推動就業(yè)擴容提質
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，大力實施“產業(yè)強市”戰(zhàn)略，強化優(yōu)化供給與擴大內需合力牽引、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)共同主導、數(shù)字經濟與實體經濟深度融合、國內循環(huán)與國際循環(huán)雙向暢通，構建經濟增長和促進就業(yè)的良性循環(huán),推動就業(yè)崗位擴量提質。
（四）強化經濟政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動
將更加充分更高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。加強就業(yè)政策與財政、金融、投資、消費、產業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動促進經濟就業(yè)良性循環(huán)。統(tǒng)籌線上與線下、產品與服務、業(yè)態(tài)與模式，常態(tài)化組織消費惠民活動，引導市民擴大消費、吸引外地人來日照消費，激活消費市場帶動擴大就業(yè)。謀劃推進一批有利于壯產業(yè)、惠民生、強基礎、利長遠的重大工程和重大項目，通過增加有效投資拉動相關產業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)。持續(xù)降低市場準入門檻，激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化市場主體營商環(huán)境，為全市市場主體發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)量身定制“政策包”，進一步推動全市市場主體快速健康高質量發(fā)展。完善融入膠東經濟圈、聯(lián)動魯南經濟圈、參與淮海經濟區(qū)合作機制，積極承接青島都市圈輻射，促進青濰日一體化發(fā)展，打造“一小時經濟圈”，吸引更多人才來日照就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（五）發(fā)展臨港涉海特色優(yōu)勢產業(yè)提升就業(yè)質量
發(fā)揮山鋼日照公司、日鋼兩大龍頭企業(yè)聚集引領作用，舉全力做強“特精高”產品、打通“產用貿”鏈條、構建鋼鐵生態(tài)圈；打造具有核心競爭力的整車及零部件產業(yè)基地、新能源乘用車產業(yè)基地，創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)機會。實施旅游全域化精品化特色工程、旅游+行動，支持海洋生態(tài)牧場、漁業(yè)綜合體建設，創(chuàng)造更大規(guī)模、更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。完善物流基礎設施、信息服務、聯(lián)運配送網絡，構建“通道+樞紐+網絡”現(xiàn)代物流體系，培育新的就業(yè)增長點。
（六）推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)規(guī)模
優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)結構，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，提高現(xiàn)代服務業(yè)供給規(guī)模和質量，有效擴大就業(yè)規(guī)模。鼓勵發(fā)展鋼鐵物聯(lián)網、大宗商品交易、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，擴大吸納就業(yè)空間。增加住宿、餐飲、健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務業(yè)有效供給，擴大服務業(yè)吸納就業(yè)空間。支持東港區(qū)、日照經開區(qū)、日照高新區(qū)、山海天旅游度假區(qū)打造數(shù)字生活服務先行區(qū)、數(shù)字生活服務特色鎮(zhèn)，培育浣洗、京東服務+等數(shù)字生活服務平臺，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。推動城鎮(zhèn)生活性服務網絡向農村延伸、電子商務和快遞服務下鄉(xiāng)進村入戶，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務崗位，更好地滿足城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)需求。
（七）促進新模式新業(yè)態(tài)拉動就業(yè)
促進數(shù)字經濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經濟，培育做強5G、大數(shù)據(jù)、云計算等核心引領產業(yè)，壯大發(fā)展高端軟件、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等應用服務產業(yè)，支持引進布局先進工藝生產線，超前布局人工智能、區(qū)塊鏈等前沿新興產業(yè)，培育多元化多層次就業(yè)需求。推進越疆人工智能產業(yè)園、日照大宗商品交易中心基于區(qū)塊鏈電子倉的大宗商品交易平臺等建設，創(chuàng)造更多數(shù)字經濟領域就業(yè)機會。促進平臺經濟持續(xù)規(guī)范發(fā)展，降低平臺服務成本，帶動更多勞動者依托平臺經濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動共享出行、共享住宿等共享經濟健康發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)。加快發(fā)展網絡零售、移動出行、互聯(lián)網醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)，帶動增加靈活就業(yè)崗位。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。合理安排就業(yè)空間，規(guī)劃流動商販經營服務網點，科學設定轄區(qū)內無固定經營場所攤販管理模式，支持勞動者創(chuàng)業(yè)增收。搭建共享用工平臺，支持企業(yè)開展季節(jié)性、臨時性用工余缺調劑。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保護，提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。
專欄2：實施靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員支持保障計劃 |
1. 推動平等享受公共服務。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究。多渠道開展靈活就業(yè)服務，依托人力資源市場開展招聘活動，設置靈活就業(yè)招聘專區(qū)，舉辦靈活就業(yè)專場招聘。鼓勵人力資源服務機構建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務平臺，規(guī)范設立零工市場，發(fā)展村級勞務中介，優(yōu)化靈活就業(yè)供需匹配。推進“零工經濟”、小店經濟等健康發(fā)展，豐富夜經濟業(yè)態(tài)，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。 2. 提升靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能。支持各類院校、培訓機構、互聯(lián)網平臺企業(yè)，擴大靈活就業(yè)人員培訓規(guī)模。對網約配送員、網約車駕駛員、直播帶貨員等新就業(yè)形態(tài)重點群體實施職業(yè)技能培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員，組織參加相關創(chuàng)業(yè)培訓。支持靈活就業(yè)人員根據(jù)自身實際，參加“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”，靈活選擇培訓工種、培訓時間，參加各類職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 3. 提高社會保障水平。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險保障方式，積極落實重點群體靈活就業(yè)社會保險補貼、新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼政策。 4. 保障就業(yè)人員合法權益。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。推進新就業(yè)形態(tài)勞動者建立工會入會，加強對勞動者的思想政治引領，引導勞動者理性合法維權。監(jiān)督企業(yè)履行用工責任，維護好勞動者權益，積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準。 |
（八）加快民營經濟高質量發(fā)展促進就業(yè)
實施民營經濟高質量發(fā)展三年行動，健全民營企業(yè)轉型升級促進機制，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，更好發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。培育一批骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)，產生更多專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，推進“個轉企”“小升規(guī)”，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，進一步擴大政銀企戰(zhàn)略合作，積極推進小微企業(yè)名錄系統(tǒng)在助力企業(yè)培育、緩解融資難題等方面的應用，幫助小微企業(yè)擴崗拉動就業(yè)。落實減稅降費、減租降息等制度，有效降低民營企業(yè)經營成本，提升帶動就業(yè)效果。推進普惠金融體系建設，提高民營企業(yè)融資授信額度，助力企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納重點群體就業(yè)、開展在崗培訓，按規(guī)定給予補貼。弘揚新時代企業(yè)家精神，鼓勵廣大企業(yè)家強化社會責任和契約精神，為穩(wěn)定就業(yè)做出更大貢獻。
三、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領作用，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能
深入實施“創(chuàng)新興市”戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設國家創(chuàng)新型城市，更大力度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓各類市場主體、各類人群創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲、創(chuàng)業(yè)動能充分釋放，為促進就業(yè)提供有力支撐。
（九）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，實施“雙全雙百”工程，深化“一網通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”，打造一流政務服務環(huán)境。深化“證照分離”改革，全面應用電子證照，推行企業(yè)開辦全程網辦，鞏固企業(yè)開辦0.5天辦結零費用改革成果，提高企業(yè)開辦便利化水平。健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系，開展市場準入隱形壁壘清理行動，全面實施市場準入負面清單制度，依法平等保護各類市場主體合法權益。普遍推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，提升事中事后監(jiān)管實效。探索建立覆蓋所有機構和個人的信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。動態(tài)調整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單，建立健全違規(guī)收費投訴舉報機制。落實各項減稅降費政策，減輕市場主體負擔。
加大創(chuàng)業(yè)支持力度。在用地、融資等方面制定更多支持初創(chuàng)實體的優(yōu)惠政策，嚴格落實稅費優(yōu)惠政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，改善保險產品供給。完善企業(yè)金融輔導員制度，建設優(yōu)化融資服務平臺，持續(xù)開展民營小微企業(yè)首貸培植行動，加大對輕資產企業(yè)融資支持。加大“雙全雙百”企業(yè)全生命周期“創(chuàng)業(yè)補貼全照辦”等扶持補貼場景應用，推動企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼業(yè)務集成辦、極簡辦，加大促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作力度。編制發(fā)布城市創(chuàng)業(yè)“機會清單”，全面釋放城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和場景，引導支持各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目、扶持政策、服務平臺。合理安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，適度調整擔?；鹨?guī)模。落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用和需求，打造基于產業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)合力。推動全市科研基礎設施和科研儀器進一步向企業(yè)和個人開放共享，培育更多創(chuàng)業(yè)機會。
（十）釋放創(chuàng)業(yè)潛能
激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，強化大學生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，大力開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓，加大一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等創(chuàng)業(yè)政策落實，建立大學生創(chuàng)業(yè)導師隊伍，打造“創(chuàng)業(yè)綻放人生 奮斗成就夢想”大學生創(chuàng)業(yè)大賽品牌，選樹大學生創(chuàng)業(yè)典型，引進社會資本及專業(yè)化運營隊伍，規(guī)范大學生創(chuàng)業(yè)平臺建設，為大學生創(chuàng)業(yè)提供全方位服務。支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術攻關。實施日照市“海歸英才匯聚計劃”，優(yōu)化留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，落實技術移民、外國留學生創(chuàng)業(yè)國民待遇。積極組織參加“雙創(chuàng)”活動周，組織開展日照市創(chuàng)業(yè)大賽，選樹創(chuàng)業(yè)先進典型，濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。
鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排相關產業(yè)用地，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產經營空間。加強農村金融服務和產品創(chuàng)新，發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務，增加首貸、信用貸，健全農業(yè)信貸擔保體系，推動普惠型涉農貸款余額持續(xù)增長。依托現(xiàn)有資金渠道、政策措施，撬動社會資本，新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。深入實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。舉辦全市農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，選樹日照市十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工。
（十一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務
建設創(chuàng)業(yè)平臺載體。加強雙創(chuàng)示范基地建設，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃，打造新型研發(fā)機構群。構建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持體系，鼓勵發(fā)展網上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，構建大中小融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。推廣“人人創(chuàng)客、人人創(chuàng)新”模式，支持企業(yè)向新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺轉型，帶動企業(yè)員工共同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
完善創(chuàng)業(yè)服務體系。構建完善培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。開展創(chuàng)業(yè)訓練營，實施企業(yè)家素質提升行動，培育創(chuàng)業(yè)領軍人才。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，壯大青年、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍。加快完善創(chuàng)業(yè)服務網絡，配齊配強創(chuàng)業(yè)服務隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等一站式服務。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構改革，培育專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經理人。推行科技特派員制度，支持科技領軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務。發(fā)展“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)服務”，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力。
四、提升服務質效，聚力保障重點群體就業(yè)
聚焦高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住全市就業(yè)基本盤。
（十二）突出抓好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)
拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道。圍繞經濟社會發(fā)展，根據(jù)博士、碩士研究生和大學生來日照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，優(yōu)化完善普惠性與個性化相結合的高校畢業(yè)生政策支持體系。充分發(fā)揮日照市鋼鐵、汽車、港口等產業(yè)集群優(yōu)勢，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的知識型技能型管理型就業(yè)崗位，吸引和培養(yǎng)一批具有國際視野、創(chuàng)新活力、成長潛力的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。加快推動“城市+大學”共同體建設，探索構建“企業(yè)需求+人才培養(yǎng)+重大項目”合作模式，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。出臺完善激勵政策，對畢業(yè)生留日率較高的駐日高校給予專項獎勵，不斷完善青年人才政策，對駐日高校畢業(yè)生留日就業(yè)創(chuàng)業(yè)的給予補貼。積極搭建校地交流平臺，聯(lián)合駐日高校打造“周末體驗日”品牌活動，吸引更多的高校畢業(yè)生留在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃、青年見習計劃和“青鳥計劃”，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，實施“三支一扶”基層服務項目，開發(fā)基層就業(yè)崗位，暢通基層成長發(fā)展通道，鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)和農村、社區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加強高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)服務。完善高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)服務機制，提供多元化就業(yè)服務。精準開展線上線下招聘服務活動，舉辦行業(yè)性、專業(yè)性專場招聘，提高供需匹配效率。推動高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)實習見習，強化就業(yè)技能培訓實訓，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。加強職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導，引導高校畢業(yè)生等青年群體轉變就業(yè)觀念，積極理性擇業(yè)就業(yè)。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名服務機制、困難畢業(yè)生就業(yè)援助機制、長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶機制。將海外留學回國畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務體系，舉辦專場招聘或開設網上招聘專區(qū)，對符合條件的落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。推行青年人才補貼“政策找人”“無形認證”機制，確保符合條件的青年人才及時足額享受補貼。
專欄3：實施日照市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動 |
1. 加大就業(yè)崗位開發(fā)。加大對中小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生稅收、社保、就業(yè)補貼等政策支持力度，發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。持續(xù)擴大機關事業(yè)單位招錄（聘）、基層項目招募。積極開發(fā)科研助理崗位，推動落實社會保險、戶口檔案等相關政策。實施“村村都有好青年”選培計劃，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 2. 增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。強化高校畢業(yè)生就業(yè)能力培養(yǎng)，夯實實現(xiàn)高質量就業(yè)基礎。大力實施“百萬青年技能培訓行動”，針對產業(yè)升級和畢業(yè)生就業(yè)需求，開展專項能力培訓。推進創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓向高校畢業(yè)生全覆蓋。深入推進“青鳥計劃·就業(yè)服務季”“青鳥計劃·實習實踐季”行動。 3. 提升就業(yè)服務質效。大力開展“山東—名校人才直通車”日照專場、“百企訪名校”系列就業(yè)服務行動，推廣網上就業(yè)服務平臺。健全高校就業(yè)指導機構，加大對學生就業(yè)指導力度，幫助學生樹立正確就業(yè)觀。對離校未就業(yè)畢業(yè)生提供“一對一”幫扶，精準開展就業(yè)服務。 4. 吸引更多駐地高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，優(yōu)化辦事流程。降低高校畢業(yè)生生活成本，完善生活補貼、住房補貼、安家補貼等保障政策，吸引駐地高校畢業(yè)生留日照就業(yè)。開展駐地高校師生周末體驗日活動，在全市選擇重點規(guī)模和行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，組織駐日高校師生利用周末時間參觀走訪。打造常態(tài)化專場招聘會，定期組織優(yōu)質企事業(yè)單位到相關高校開展專場校園招聘會，不斷宣傳推介日照就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建雙方交流溝通的渠道。不斷完善對駐地高校畢業(yè)生留在日照就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策。支持有條件的區(qū)縣對高校畢業(yè)生，定向配租人才住房和保障性住房或發(fā)放住房租賃補貼。進一步擴大“青年驛站”規(guī)模，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。 |
（十三）推進農村勞動力轉移就業(yè)
促進農村勞動力市域內轉移就業(yè)。充分釋放經濟發(fā)展拉動農村勞動力轉移就業(yè)的潛力，發(fā)展全市現(xiàn)代產業(yè)體系，大力發(fā)展服務業(yè)，做大做強縣域經濟，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，擴大縣城就業(yè)需求，引導農村勞動力有序轉移就業(yè)。搭建用工信息平臺，創(chuàng)建區(qū)域勞務輸出品牌，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級勞務組織和經紀人，加強勞動力市域內精準對接，有序組織農村勞動力轉移就業(yè)，有效緩解企業(yè)用工短缺問題。落實農業(yè)轉移人口在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地同等享受失業(yè)登記、職業(yè)介紹、技能培訓等基本就業(yè)公共服務政策。
拓展農村勞動力農業(yè)就業(yè)空間。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，提升農業(yè)價值鏈，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”經濟圈，拓展農業(yè)就業(yè)空間，吸納帶動更多農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。實施農民合作社規(guī)范提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，扶持一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長極，促進農民就業(yè)增收。加大以工代賑實施力度，在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當?shù)剞r村勞動力，優(yōu)先吸納農村低收入人口參與工程建設以及建成后的維修養(yǎng)護，并及時足額發(fā)放以工代賑勞務報酬。深入開展職業(yè)技能培訓，讓有就業(yè)意愿和培訓需求的脫貧享受政策人口至少掌握一項致富技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
加快農業(yè)轉移人口市民化。加大戶籍制度改革力度，建立完善經常居住地登記戶口制度，探索制定城鄉(xiāng)雙向流動的戶口遷移政策，支持農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶。依法保障進城落戶農民承包地、宅基地、集體資產等權益，探索農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。以住房保障、子女教育、社會保障等為重點，推進基本公共服務均等化水平，全面提高農村轉移人口城鎮(zhèn)基本公共服務共享質量，推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。
（十四）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
推動退役軍人充分就業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)適應性培訓，為參加全日制高等學歷教育的自主就業(yè)退役士兵落實學費減免政策，推動退役軍人納入職業(yè)技能培訓政策范圍，落實自主就業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓補貼政策，提升退役軍人就業(yè)能力。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓，推進軍地職業(yè)資格互認。鼓勵退役軍人就業(yè)向基層延伸，縣級以下機關拿出專項計劃定向招錄退役軍人。打造“軍崗日”退役軍人專場招聘品牌，定時定點開展常態(tài)化招聘活動。完善失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人就業(yè)幫扶援助機制，探索在企業(yè)設立退役士兵專項公益崗，拓展崗位開發(fā)渠道，發(fā)揮兜底穩(wěn)定效能。
支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用足用好退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，實行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎補，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持力度。引導退役軍人在新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)以及重點扶持領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，建設退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)能力。完善軍創(chuàng)企業(yè)聯(lián)絡員制度，鼓勵社會各界為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)先服務。舉辦退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)一批退役軍人鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，定期選樹一批退役軍人“就業(yè)之星”“創(chuàng)業(yè)之星”。
（十五）統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)
促進脫貧政策人口（含防返貧監(jiān)測幫扶對象）多形式就業(yè)。針對脫貧政策人口（含防返貧監(jiān)測幫扶對象），通過推動項目制培訓應用，加大職業(yè)技能培訓力度；通過人力資源服務機構組織勞務輸出，到戶籍所在區(qū)縣以外穩(wěn)定就業(yè)，符合條件的落實相關補貼；優(yōu)先為其提供就業(yè)指導服務，推薦就業(yè)崗位；統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的進行托底安置；繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)等就業(yè)載體作用，對吸納就業(yè)并開展以工代訓的，落實相關補貼政策。堅持和完善東西部勞務協(xié)作機制，助力重慶市黔江區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極做好重慶市黔江區(qū)農村勞動力轉移山東就業(yè)和就地就近就業(yè)。開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提升脫貧勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平。加強人才交流工作，鼓勵協(xié)作地大學生來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
強化就業(yè)困難群體就業(yè)援助。進一步健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員進行實名制管理，一對一就業(yè)幫扶，鼓勵就業(yè)困難人員通過自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納、靈活就業(yè)等市場渠道實現(xiàn)就業(yè)，并給予相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對零就業(yè)家庭成員、殘疾人等通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難群體，積極開發(fā)公益性崗位進行托底安置。確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)做好殘疾人按比例就業(yè)工作，完善殘疾人就業(yè)支持服務體系、勞動權益保障制度和人才技能服務機制。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助和工會幫扶救助范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。
保障其他群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，堅決糾正性別歧視，保障婦女公平就業(yè)權益。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅決糾正對少數(shù)民族勞動者的就業(yè)歧視，減少對就業(yè)的不合理限制。積極開發(fā)老齡人力資源，加強老齡人口就業(yè)支持。
五、提升職業(yè)技能，建設高素質勞動者隊伍
秉持人才是第一資源的理念，主動對焦經濟社會發(fā)展需求，以市場需求為導向，加強技能人才培養(yǎng)培訓，建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
（十六）強化職業(yè)技能培訓
擴大職業(yè)培訓規(guī)模。面向城鄉(xiāng)勞動者各類培訓需求，實施職業(yè)技能提升行動和重點行業(yè)、重點群體專項培訓計劃，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，基本滿足勞動者整個職業(yè)生涯培訓需求，提升就業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解就業(yè)結構性矛盾。“十四五”累計培訓各類勞動者15萬人次以上。適應新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，大力開展新職業(yè)、新業(yè)態(tài)職業(yè)技能培訓。實施“匠人成長計劃”職業(yè)培訓品牌建設，結合本地重點產業(yè)發(fā)展需要，開展項目制培訓，實施一縣（區(qū)）一項目行動。持續(xù)開展“金藍領”培訓，組織企業(yè)職工參加技師、高級技師培訓。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，提高企業(yè)新錄用職工和轉崗職工的技能水平。支持中小企業(yè)以工代訓、困難企業(yè)職工在崗培訓。倡導政府新建一批職業(yè)技能公共實訓基地，鼓勵社會力量舉辦職業(yè)培訓，支持職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)共建共享高技能人才培訓基地，增強職業(yè)技能培訓供給能力。
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提升職業(yè)培訓質量。構建多元培訓載體，推動培訓市場全面開放，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校開放，激發(fā)培訓主體積極性，有效增加培訓供給。推動培訓鏈與產業(yè)鏈緊密對接，動態(tài)發(fā)布急需緊缺技能人才目錄，引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產必需等領域聚集，重點開展緊缺技能人才培訓。采取政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓。開發(fā)數(shù)字化培訓資源，推廣“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”模式，引導勞動者自主選擇線上平臺以及專業(yè)工種，開展靈活化線上培訓。大力推廣“職業(yè)培訓包”。加強培訓資金的統(tǒng)籌整合、集約使用，建立分層分類的培訓補貼標準，建立培訓補貼標準與培訓成本相適應的動態(tài)調整機制，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道，減少申領門檻限制。健全職業(yè)培訓績效監(jiān)督評價考核機制，強化培訓計劃、資金使用的跟蹤、反饋和效果評估。
強化職業(yè)培訓激勵。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，倡導人才是第一資源的理念，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會風尚，提高職業(yè)技能培訓吸引力。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，推動企業(yè)建立多職級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道，引導企業(yè)不斷建立健全適應本企業(yè)發(fā)展需要、以體現(xiàn)技能價值為導向的技能人才薪酬分配體系，大力提高技能人才職業(yè)榮譽感和經濟待遇，不斷發(fā)展壯大技能人才隊伍。加強宣傳教育，引導年輕勞動者培育踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)精益求精的敬業(yè)風氣和工作責任意識，自覺提升職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
（十七）推進技術技能人才培養(yǎng)培訓
建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。圍繞更好服務經濟社會發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，推進校企協(xié)同、教科協(xié)同育人，培養(yǎng)高素質技術技能人才。實施職業(yè)院校提質培優(yōu)計劃，建設一批高水平中職學校和特色職業(yè)院校；完善職業(yè)學校專業(yè)動態(tài)優(yōu)化調整機制，重點建設一批高水平專業(yè)（群）。促進產教融合、校企合作“雙元”育人，推進建設日照科技職業(yè)學院等一批高等職業(yè)院校，支持日照職業(yè)技術學院創(chuàng)辦本科層次職業(yè)教育。實施“1+X”證書制度，實施“日照工匠后備人才”培養(yǎng)工程。努力穩(wěn)定技工院校招生規(guī)模，提高技能人才供給能力和供給質量。發(fā)揮職業(yè)院校優(yōu)勢，落實職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉并重的法定職責，積極開展社會化職業(yè)培訓。
構建技能人才多元培育評價機制。推進職業(yè)教育與普通教育融會貫通，提升職業(yè)教育的社會認可度。加強技能人才培養(yǎng)載體建設，建設一批技師工作站、特色技能大師工作站、非物質文化遺產傳承人工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等高技能人才培育平臺。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，完善職業(yè)技能等級制度。推行社會化職業(yè)技能等級認定，鼓勵企業(yè)在國家職業(yè)技能等級框架范圍內增加技能崗位等級層次。拓寬職業(yè)技能大賽領域，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵，促進高技能人才培育成長。
六、健全市場體系，促進更加充分就業(yè)
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)加強人力資源市場體系建設，推行全方位就業(yè)公共服務，提高勞動者就業(yè)匹配效率，促進人力資源有序流動、優(yōu)化配置。
（十八）建設高標準人力資源市場體系?
規(guī)范人力資源市場秩序。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，完善市場運行規(guī)則，促進人力資源有序流動、合理分布和社會融合。規(guī)范企業(yè)招工用工、裁員解聘行為，開展人力資源市場秩序專項整治行動，探索創(chuàng)新網絡招聘等領域的監(jiān)管手段，嚴厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權益的違法行為，營造公平良好的就業(yè)環(huán)境，維護用人單位和勞動者合法權益。完善公共人力資源市場職業(yè)供求分析制度，及時發(fā)布職業(yè)供需狀況及預測。
大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推動我市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，力爭到2025年，全市人力資源服務業(yè)規(guī)模大幅提升，行業(yè)營收突破100億元。積極推動日照人力資源服務產業(yè)園爭創(chuàng)國家級人力資源服務產業(yè)園。實施人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動，促進市場化社會化就業(yè)。規(guī)范人力資源服務產業(yè)園建設管理，促進產業(yè)園提質增效。實施骨干企業(yè)培育計劃、領軍人才培養(yǎng)計劃，每年重點培育一批有特色、有潛力的人力資源服務骨干企業(yè)，培養(yǎng)一支行業(yè)高端人才隊伍。鼓勵發(fā)展專業(yè)化服務機構，促進人力資源服務與實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等融合發(fā)展，更好滿足多層次、多樣化人力資源服務需求。支持行業(yè)組織建設，加強政府與行業(yè)組織合作，構建政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律成長、市場有序競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵行業(yè)組織和各類人力資源服務機構搭建展示、交流、合作平臺，為更好促進人才流動和優(yōu)化配置提供服務。
專欄4：實施人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動 |
1. 聯(lián)合招聘服務行動。指導人力資源服務機構在做好防疫措施前提下，安全有序進行現(xiàn)場招聘，支持采取“現(xiàn)場招聘+直播平臺”“現(xiàn)場招聘+微信平臺”等線上、線下聯(lián)動模式，擴大就業(yè)供需信息覆蓋面。 2. 重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)服務行動。鼓勵搭建政府部門、人力資源服務機構、重點行業(yè)企業(yè)需求協(xié)同對接平臺，聚焦我市重點產業(yè)、新開工重大項目、急需緊缺用工行業(yè)企業(yè)等，通過組織供需對接會、開展“一對一”專員服務等方式，為重點行業(yè)企業(yè)提供精準就業(yè)服務。 3. 重點群體就業(yè)服務行動。支持人力資源服務機構與“四進”工作組對接，摸清基層一線實際需求，提供精準對接服務，有效促進下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)。鼓勵人力資源服務機構主動參與“山東—名校人才直通車”日照專場、“百企訪名校”等活動，為重點就業(yè)群體提供多樣化人力資源服務。 4. 促進靈活就業(yè)服務行動。鼓勵人力資源服務機構創(chuàng)新服務模式，規(guī)范有序地為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓等專業(yè)化、精細化服務，支持勞動者多渠道靈活就業(yè)。 5. 就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務行動。鼓勵具備創(chuàng)業(yè)指導能力的人力資源服務機構入駐創(chuàng)業(yè)載體，提供配套專業(yè)人力資源服務。鼓勵人力資源服務機構、產業(yè)園、行業(yè)協(xié)會，結合我市產業(yè)布局和發(fā)展實際，組織開展行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成果展示交流等活動，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目成果轉化孵化。 6. 優(yōu)質培訓服務行動。鼓勵人力資源服務機構聯(lián)合技工院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)，積極開發(fā)和優(yōu)化在線學習、直播課堂、熱線輔導等培訓服務項目和產品，提供各類實用型、多樣化培訓服務，幫助用人單位和勞動者進行賦能學習。 7. 勞務協(xié)作服務行動。通過“線上+線下”招聘活動，廣泛吸納幫扶地各類勞動者，特別是建檔立卡的貧困勞動者來魯就業(yè)。鼓勵人力資源服務機構積極參與援藏、援疆勞務對接活動，促進地區(qū)間勞動力轉移就業(yè)、人力資源有序流動。 8. 就業(yè)扶貧服務行動。深入開展全市人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動，加強人力資源服務機構、產業(yè)園交流合作，形成常態(tài)化就業(yè)扶貧合作機制。 9. 供求信息監(jiān)測服務行動。指導鼓勵人力資源市場、人力資源服務機構依托招聘信息和數(shù)據(jù)庫，采取設點監(jiān)測、線上調研、數(shù)據(jù)對比等方式，開展人力資源市場供求監(jiān)測，為研判就業(yè)形勢、完善就業(yè)政策提供參考依據(jù)。 10. 人力資源服務產業(yè)園促就業(yè)綜合服務行動。充分發(fā)揮我市人力資源服務產業(yè)園產業(yè)集聚優(yōu)勢，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包、人才測評等一攬子、一站式服務。 |
（十九）夯實公共就業(yè)服務體系
強化公共就業(yè)服務供給。進一步加強輻射全域、覆蓋全民、貫穿全程、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系建設，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等公共就業(yè)服務。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，充實基層公共就業(yè)服務平臺工作力量，建立健全村、社區(qū)就業(yè)服務網格員隊伍，推行網格化就業(yè)服務，打通服務企業(yè)群眾最后一公里。加強就業(yè)公共服務區(qū)域協(xié)作，積極融入膠東經濟圈、魯南經濟圈，在服務內容、服務流程、服務標準等方面實現(xiàn)一體化。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范縣區(qū)、農村勞動力轉移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和充分就業(yè)社區(qū)建設。廣泛開展全國、全省統(tǒng)一、日照特色、各區(qū)縣自選的線上+線下系列公共就業(yè)服務專項活動，做到月月有專場、日日有招聘、時時有服務，打造“日照人才集市”、“天天招聘雙選會”等日照特色招聘服務品牌。充分發(fā)揮退役軍人、殘聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)等部門所屬就業(yè)服務機構作用，通過購買服務方式，鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務，推進服務主體多元化。
提升公共就業(yè)服務質效。推行精準服務、品牌服務、標準服務、智慧服務、滿意服務。根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務需求，構建精準識別、精準分類、專業(yè)指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。持續(xù)優(yōu)化“政策找人”，推行部分業(yè)務實現(xiàn)“免申即享”，擴大政策知曉度，增強企業(yè)群眾政策獲得感。升級“互聯(lián)網+公共就業(yè)服務”，完善優(yōu)化省公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)在日照本地化服務建設，以互聯(lián)網為主平臺并向移動終端、自助平臺延伸，提高服務信息化水平。實施公共就業(yè)服務“快辦行動”，建立“好差評”制度，打造“就辦好”服務品牌，持續(xù)提升公共就業(yè)服務社會滿意度。實施基層公共就業(yè)服務經辦能力提升計劃。鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務，推進公共就業(yè)服務機構與社會民營機構的合作，建立就業(yè)指導專家、創(chuàng)業(yè)指導專家、心理咨詢專家等志愿者團隊，為服務對象提供專業(yè)化服務。
專欄5：實施公共就業(yè)服務質量提升工程 |
1. 實施更加精準的公共就業(yè)服務。廣泛開展線上線下招聘服務活動，健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，完善高效率的供求信息發(fā)布和對接機制。根據(jù)勞動者自身條件和服務需求，構建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。組織開展進企業(yè)、進園區(qū)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，為企業(yè)和勞動者送政策、送崗位、送信息、送服務、送維權，提高公共就業(yè)服務可及性。 2. 實施基層公共就業(yè)服務能力提升計劃。梳理公共就業(yè)服務目錄清單，規(guī)范標準化服務流程。以不同地區(qū)、不同階段服務需要為導向，開發(fā)多層次、模塊化能力培養(yǎng)課程，對基層就業(yè)服務人員、職業(yè)指導師等實施差異化培養(yǎng)培訓。建立就業(yè)服務訓練營，組建就業(yè)服務專家?guī)?，開展公共就業(yè)服務專項競賽、就業(yè)服務基層行等活動。 3. 提升公共就業(yè)服務信息化服務水平。積極在省公共就業(yè)和人才服務信息系統(tǒng)基礎上，開發(fā)適合日照本地公共就業(yè)服務需求。將日照大數(shù)據(jù)服務與公共就業(yè)服務結合，以互聯(lián)網為主平臺并向移動終端、自助平臺延伸，提高服務信息化水平。為勞動者提供便捷可及的就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”線上服務。全面推行線上失業(yè)登記，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿、就業(yè)服務跨地區(qū)共享。 4. 推動流動人員人事檔案信息化建設。依托全省流動人員人事檔案業(yè)務統(tǒng)一經辦平臺，加快建設全市數(shù)字化檔案和基礎信息資源庫，逐步實現(xiàn)檔案轉遞線上申請、異地通辦；運用大數(shù)據(jù)等新技術，打破檔案信息孤島，強化部門內外信息共享，推動協(xié)同聯(lián)動，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，高質量實現(xiàn)流動人員人事檔案服務“一點存檔、多點服務”。 |
七、改善就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權益保障水平
不斷優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提高勞動者崗位待遇，保障勞動者合法權益，推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)。
（二十）增進勞動者就業(yè)獲得感
合理增加勞動報酬。完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻參與分配的辦法。穩(wěn)慎調整最低工資標準，保障低收入勞動者合理分享經濟社會發(fā)展成果。科學發(fā)布工資指導線，引導職工工資合理增長。健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。完善技能人才薪酬分配制度，為不同行業(yè)、不同群體提供薪酬分配指引。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，穩(wěn)妥推進職業(yè)經理人薪酬制度。深入推進國有企業(yè)工資決定機制改革。
改善勞動就業(yè)環(huán)境。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代。實施工傷預防五年行動計劃，建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。實施職業(yè)健康保護行動，加大職業(yè)病防治知識宣傳教育，降低職業(yè)病發(fā)病率，保障勞動者職業(yè)健康。深入開展安全生產專項整治三年行動計劃，聚焦風險高、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領域開展專項治理，推動企業(yè)落實全員安全生產責任，健全完善安全生產管理制度、風險防控和隱患排查治理機制，保障勞動者人身生命安全。
提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，以農民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，擴大社保覆蓋面，增強社會保險制度的包容性和彈性，提高勞動者參保率。積極努力實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，加快推進個人養(yǎng)老金制度。按照國家和省統(tǒng)一部署，加快推進失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，做好相關政策落實工作。落實工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。統(tǒng)籌解決好各類就業(yè)群體的子女教育、住房保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化生活等問題，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)。
（二十一）保障勞動者合法權益
健全勞動合同制度。全面實施勞動合同制度，加大《勞動合同法》執(zhí)法力度，加強對勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)勞動用工指導，進一步規(guī)范農民工等人員勞動合同簽訂，提高勞動合同簽訂率和履行質量。鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同，加強對勞務派遣用工的監(jiān)管，保障勞動者同工同酬，著力遏制“短工化”“去勞動關系化”趨勢。積極推行電子勞動合同，提升勞動用工管理水平。
構建和諧勞動關系。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關系協(xié)同機制。完善以職工代表大會為主要形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。開展集體協(xié)商集中要約活動，深入推進集體協(xié)商。推動企業(yè)建立勞資協(xié)商委員會、勞資懇談會等多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提升勞資溝通協(xié)調的制度化程度。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動。開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。健全勞動關系領域風險監(jiān)測預警制度。
加強合法權益保障。暢通維權渠道，落實首問負責制，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，實現(xiàn)勞動保障維權“一網通辦”、全市聯(lián)動。加強勞動保障監(jiān)察制度建設，健全欠薪治理長效機制，完善守法誠信等級評價，加大重大欠薪違法行為社會公布力度，強化失信聯(lián)合懲戒。以貫徹實施《保障農民工工資支付條例》和《日照市人民政府辦公室印發(fā)關于貫徹落實保障農民工工資支付條例實施方案的通知》（日政辦字〔2020〕62號）為抓手，以預防和解決工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，加強源頭治理，壓實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任，落實各項保障工資支付制度，持續(xù)推進治理拖欠農民工工資工作。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權益。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護。
提升勞動人事爭議處理效能。強化爭議源頭預防，健全勞動人事爭議多元處理機制，加強勞動爭議預防協(xié)商機制建設，探索新發(fā)展階段勞動爭議預防協(xié)商的規(guī)律、機制和舉措，推動建立企業(yè)內部職工申訴和協(xié)商回應制度。探索符合事業(yè)單位特點的爭議預防調解機制、集體勞動人事爭議應急調解制度建設。深化標準化仲裁院建設，推進辦案機制創(chuàng)新，開展仲裁立案登記制試點。完善裁審銜接機制，健全法律援助協(xié)作機制，加強辦案指導監(jiān)督，確保案件得到公正、及時處理。推進“互聯(lián)網+調解仲裁”，優(yōu)化調解仲裁服務流程，加強調解仲裁行風建設。
八、積極防范化解失業(yè)風險，切實兜牢民生底線
加強就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和防控應對機制建設，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，全力保障失業(yè)人員基本生活。
（二十二）加強就業(yè)監(jiān)測預警
健全就業(yè)形勢分析研判機制。適應經濟社會發(fā)展形勢變化，落實人力資源社會保障部就業(yè)統(tǒng)計調查制度，完善勞動力調查制度，做好省級月度調查失業(yè)率統(tǒng)計。對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。創(chuàng)新失業(yè)風險監(jiān)測方式，綜合運用宏觀經濟數(shù)據(jù)、網絡招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)和移動通信大數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動力市場變化，掌握勞動力流動趨勢，提高形勢感知、分析研判和科學研判的水平。
完善失業(yè)預警防控機制。按照省市縣三級聯(lián)動要求，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，搭建就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，合理確定監(jiān)測預警指標，實時監(jiān)測指標變化情況。完善規(guī)模性失業(yè)風險應急防控預案，完善應急方案和工作措施，適時發(fā)布預警信息，做好失業(yè)風險處置工作。建立企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。建立健全輿情收集研判機制，密切關注規(guī)模裁員、失業(yè)風險等輿情，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切。
（二十三）全面強化失業(yè)風險管理
健全援企穩(wěn)崗幫扶機制。全面落實各項援企穩(wěn)崗政策。加強規(guī)模性失業(yè)風險應急處置，用好就業(yè)風險儲備金，一旦出現(xiàn)企業(yè)生產經營陷入困境、大量勞動者離職離崗、規(guī)模性失業(yè)風險驟升等情況，直接用來援助企業(yè)、穩(wěn)定崗位。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)議一致的基礎上采取協(xié)商薪酬、依法調整工時等辦法共渡難關。
完善廣覆蓋的失業(yè)保障制度。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，加大參保擴面力度，提高政策受益率。逐步提高失業(yè)保險金標準，進一步暢通申領渠道，簡化經辦流程。完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策、技能提升補貼政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，充分發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。
應對外部因素對就業(yè)的沖擊。加強對產能調整、經貿摩擦、專項治理等對就業(yè)影響和失業(yè)風險評估，對可能引發(fā)規(guī)模性失業(yè)風險的，提前制定工作預案和應對措施。重大政策、重點項目、專項治理實施過程中，涉及企業(yè)關停并轉的，同步做好職工轉崗轉業(yè)培訓和安置工作，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。積極應對人工智能對就業(yè)影響，避免人工智能就業(yè)替代效應短期內集中釋放。加快構建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉崗機制，開展人工智能應用適應性、儲備性培訓，提升職工通用技能。
九、認真組織實施，確保規(guī)劃任務落地見效
加強統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚工作合力，狠抓工作落實，確保規(guī)劃各項目標任務扎實推進、圓滿完成。
（二十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調
強化各級政府促進就業(yè)責任，把就業(yè)工作擺上更加突出重要位置，納入各級政府年度重點工作，層層抓好落實。充分發(fā)揮縣級以上政府就業(yè)工作議事協(xié)調機構作用，進一步細化目標措施，明確責任分工，凝聚就業(yè)工作合力，確保規(guī)劃各項任務順利落實。發(fā)揮人民團體和其他各類社會組織的作用，充分調動社會各方支持和促進就業(yè)的積極性，營造促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（二十五）強化資金保障
對規(guī)劃確定的重大任務，加大地方財政支持力度，統(tǒng)籌各類資金使用，提高資金使用效率。將就業(yè)補助資金納入財政直達資金管理，優(yōu)化適用范圍和支出結構。加強資金使用績效評估，突出結果導向。擴大就業(yè)領域社會資本進入，引導帶動社會資本在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓、職業(yè)教育、就業(yè)基礎設施建設等方面發(fā)揮作用。
（二十六）開展考核激勵
加強規(guī)劃實施情況評估，及時總結推廣好經驗好做法，協(xié)調解決實施過程中的問題。適時對規(guī)劃實施情況進行專項檢查，對重點任務落實情況定期督查通報。注重正向激勵作用，加大對就業(yè)工作先進地區(qū)的表揚激勵，調動各地工作積極性。按照相關規(guī)定開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體和先進個人評選表彰，選樹先進典型。對不履職盡責，造成不良影響的，依紀依法約談問責。
日就組發(fā)〔2021〕1 號 日照市就業(yè)和農民工工作領導小組關于印發(fā)《日照市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》的通知.doc
日就組發(fā)〔2021〕1 號 日照市就業(yè)和農民工工作領導小組關于印發(fā)《日照市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》的通知.pdf
