日照市人民政府
關(guān)于印發(fā)《日照市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》的通知
日政字〔2021〕99號
各區(qū)縣政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門，中央、省屬駐日照各單位：
現(xiàn)將《日照市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
日照市人民政府
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
日照市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
為深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，聚力推動水利高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《日照市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市圍繞“根治水患，防治干旱”總目標(biāo)，累計完成水利投資98.36億元，是“十二五”期間（66.74億元）的1.47倍，在水資源優(yōu)化配置、水旱災(zāi)害防御能力提升、水生態(tài)治理與修復(fù)、農(nóng)村水利保障、水利工程規(guī)范化管理取得顯著成效。
（一）現(xiàn)代水網(wǎng)布局更加完善
城市日供水保障能力達(dá)到80萬立方米。全面建成沭水東調(diào)工程，總調(diào)水量1億立方米。建成全市首座地下水庫——兩城河地下水庫，完成日照水庫增容工程，增加興利庫容2193萬立方米。開工建設(shè)山東鋼鐵海水淡化項目，日產(chǎn)淡水2萬立方米，全市污水處理廠再生水日供水能力21萬立方米。建設(shè)沿傅疃河——廈門路工業(yè)供水管道工程，設(shè)計日供水能力35萬立方米。實施城市供水應(yīng)急備用水源一期工程，實現(xiàn)全市三大水庫聯(lián)調(diào)聯(lián)控。實施“清清河流”行動，累計治理河道800公里，其中列入國家、省規(guī)劃8條河道治理長度90.77公里。新建石老山等一批小型水庫工程，累計恢復(fù)、新增各類水庫水閘興利庫容1280萬立方米。建設(shè)攔河壩332處，新增攔蓄水能力2360萬立方米。
（二）水利防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升
未發(fā)生水庫庫區(qū)上游受淹、河道塘壩險情、大中型水庫泄洪調(diào)洪災(zāi)害、因防汛直接原因?qū)е氯藛T傷亡等情況。加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完成青峰嶺、戶部嶺2座大中型水庫以及張宋、楊店子等6座大中型病險水閘除險加固，完成273座小型病險水庫除險加固。實施山洪災(zāi)害防治非工程措施提質(zhì)升級、市級防汛會商應(yīng)用平臺改造提升，水利信息化支撐能力不斷增強(qiáng)。
（三）農(nóng)村水利基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
實施約1300個村飲水改造項目，改善90多萬農(nóng)村居民的飲水條件。完成農(nóng)村供水管理體制改革，各區(qū)縣成立農(nóng)村供水公司，全市41處規(guī)?；r(nóng)村集中供水工程，與城市供水管網(wǎng)共覆蓋2232個村，農(nóng)村規(guī)?；泄┧采w率達(dá)到85%。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，實施莒縣青峰嶺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，莒縣創(chuàng)建為國家級高效節(jié)水灌溉示范縣，嵐山區(qū)創(chuàng)建為省級示范縣，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6528。東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣成功創(chuàng)建節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)縣。以水利扶貧、移民避險解困、移民美麗家園建設(shè)為重點，實施各類水庫移民后期扶持項目1221項，惠及600余移民村、受益人口超20萬。
（四）水生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)
全面建立河長制、湖長制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長體系，落實四級河長2585人、湖長1205人。開展清河行動、“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”等專項行動，累計清理整治河湖違法問題3950余處。強(qiáng)化河湖空間管控，全面完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級以上河湖管理范圍劃定和縣級以上河流岸線和利用規(guī)劃編制，創(chuàng)建省級美麗示范河湖7條。加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，新增水土流失綜合治理面積421平方公里，全市水土流失治理率達(dá)到88.8%。全市累計爭創(chuàng)省級及以上水利風(fēng)景區(qū)8處，莒縣沭河水利風(fēng)景區(qū)爭創(chuàng)為國家級水利風(fēng)景區(qū)，成為全市首個國家級水利風(fēng)景區(qū)。實施農(nóng)村“千河清潔”“千塘整治”行動，累計治理汪塘301處、門前河378處。
（五）水利管理體制改革不斷深化
全面落實水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，建成水資源在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善取用水戶在線監(jiān)控體系，4個區(qū)縣成功創(chuàng)建節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)區(qū)縣。全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，4個區(qū)縣創(chuàng)建省級深化小型水庫體制改革示范縣，莒縣被水利部評為全國樣板縣。加快推行農(nóng)業(yè)綜合水價改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建設(shè)長效管護(hù)運行機(jī)制，創(chuàng)新實施河道管理員、水庫管理員、農(nóng)村水管員“三員合一”改革，全市現(xiàn)有水管員共1118名。東港區(qū)創(chuàng)建全國河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點縣。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單化和標(biāo)準(zhǔn)化，下放2項行政權(quán)力事項，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。水政執(zhí)法隊伍不斷健全，在全省率先推行水政監(jiān)察“四級聯(lián)動、五位一體”工作機(jī)制，初步構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
二、面臨形勢
“十四五”時期，水利工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，是完善供給充足、聯(lián)動安全的水保障網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵期。
（一）新時期提出新要求
水資源作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要保障，全市用水總量將在未來較長時期內(nèi)保持剛性增長，水資源供給能力亟需提高。同時，治水主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，治水矛盾的轉(zhuǎn)變對治水工作提出了新思路，要求水利工作進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，兩手抓兩手都要硬。
（二）新時期帶來新機(jī)遇
落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮半島城市群龍頭作用，迫切需要水資源支撐和水安全保障。國家推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌水網(wǎng)建設(shè)布局，為日照加入國家、省級骨干水網(wǎng)循環(huán)帶來轉(zhuǎn)機(jī)，對保障全市經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。深入落實生態(tài)立市戰(zhàn)略，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，需要提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，需要盡快推動一批水資源保護(hù)利用、防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)重大項目、重大工程，夯全市發(fā)展水安全基礎(chǔ)。
（三）水資源支撐能力不足
“十四五”期間，隨著先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地等臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，年需水量增加超5000萬立方米，供需矛盾亟待緩解。目前全市供水水源均為本地水源，無外調(diào)客水補(bǔ)充，尚未融入全省水網(wǎng)大循環(huán)。從本地水利用情況看，沭河、繡針河多年平均入境水量為1.34億立方米，沭河、濰河、繡針河和獨流入海區(qū)多年平均出境水量為10.12億立方米，入境水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出境水量。在平水年、枯水年、特枯水年情況下，全市缺水量分別為0.12億立方米、1.20億立方米、1.61億立方米，缺水率分別為2.1%、19.7%、26.4%，供需矛盾突出，存在工程性缺水現(xiàn)象。預(yù)測到2025年，全市平水年基本可實現(xiàn)供需平衡，枯水年、特枯水年缺水量分別為0.77億立方米、1.30億立方米，缺水率分別為9.9%、16.5%。
（四）水利基礎(chǔ)設(shè)施依然存在短板
農(nóng)村供水保障體系尚不完善，部分農(nóng)村片區(qū)仍是小規(guī)模分散供水甚至是單村供水，存在水源易污染、供水保證率不高等問題。兩岸保護(hù)對象的重要性越來越來越高，現(xiàn)狀部分河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重制約區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。水生態(tài)問題依然存在，部分河湖水系萎縮，功能衰減，小流域水生態(tài)依然存在薄弱環(huán)節(jié)。
（五）行業(yè)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)
數(shù)字水利建設(shè)相對滯后，雨情、水情感知網(wǎng)絡(luò)尚未建立，數(shù)字平臺應(yīng)用范圍較小，缺少統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)中心。水資源計量、監(jiān)控能力不足，移民后扶等不同類型水利項目統(tǒng)籌力不足。水利工程建設(shè)融資難問題依然嚴(yán)峻。邊治理、邊破壞現(xiàn)象依然存在，河湖長制、水土保持等監(jiān)管壓力大、專業(yè)能力不足。水行政執(zhí)法隊伍人員少、設(shè)備少，未形成規(guī)范有力監(jiān)管環(huán)境。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持以人民為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，以推動水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以完善供給充足、聯(lián)動安全的水保障網(wǎng)絡(luò)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉水事務(wù)監(jiān)管，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善適應(yīng)新發(fā)展階段的日照特色的水安全保障體系，為加快建設(shè)現(xiàn)代化海濱城市提供更加可靠的水利支撐和保障。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃全市水利工作，確保中央、省、市重要決策部署在水利領(lǐng)域落地生效。
——人民至上、造福民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、水生態(tài)等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平。
——節(jié)水優(yōu)先、空間均衡。嚴(yán)格落實節(jié)水優(yōu)先，以水定需、量水而行，全面促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，倒逼經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)社會要素適配性，遏制水資源過度開發(fā)利用，將水資源作為最大剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水資源條件相匹配。
——生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，調(diào)整行為方式，統(tǒng)籌解決河湖水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)問題，提升水環(huán)境質(zhì)量，使河湖寧靜、和諧、美麗，實現(xiàn)水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾。
——統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理。用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草統(tǒng)籌治理，完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的水利治理體制。與國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，兼顧上下游、左右岸、干支流，努力實現(xiàn)全市水利工程“一張圖”、治水工作“一盤棋”。
——政府主導(dǎo)、兩手發(fā)力。堅持政府在水利改革發(fā)展中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理制度體系。發(fā)揮市場資源配置作用，提高水資源在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境中的配置效益。
——防控風(fēng)險、保障安全。把安全發(fā)展貫穿水利發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加強(qiáng)水安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制和能力建設(shè)，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成損害，筑牢水安全屏障。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市現(xiàn)代水網(wǎng)進(jìn)一步完善，水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局更加合理，水資源剛性約束制度基本建立，水資源節(jié)約集約安全利用水平不斷提高，水資源優(yōu)化配置能力明顯提升，水旱災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，水利行業(yè)管理能力全面加強(qiáng)，體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，初步建成與全市高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的具有日照特色的水安全保障體系。
——城鄉(xiāng)供水保障能力大幅提升。水資源剛性約束制度基本建立，全市用水總量控制在7.84億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降10%、5%，耕地灌溉面積不低于201萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6535；新增水庫庫容4000萬立方米，新增供水能力3500萬立方米；農(nóng)村集中供水率99.2%，自來水普及率98.5%，規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例90%，城鄉(xiāng)供水一體化率71%，水資源節(jié)約集約安全利用水平明顯提高。縣域節(jié)水型社會建成率達(dá)到100%，城市再生水利用率達(dá)到42%，非常規(guī)水利用量達(dá)到1.6億立方米。
——防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)基本消除。重要河湖防洪減災(zāi)工程體系進(jìn)一步完善，重點防洪保護(hù)區(qū)、重要河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點城市和重點澇區(qū)防洪排澇能力明顯提升，水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除，5級及以上河道堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。
——河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)入新階段。地下水生態(tài)環(huán)境得到改善；重點區(qū)域水土流失得到有效治理，全市水土保持率達(dá)到80%以上；重要河湖生態(tài)流量（水量）目標(biāo)基本確定、生態(tài)流量（水量）管理措施全面落實，納入生態(tài)流量保障重要名錄的河流湖泊（沭河和傅疃河）基本生態(tài)流量（水量）達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例完成省分解任務(wù)，重點河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——水利行業(yè)監(jiān)管水平邁入新臺階。依法治水管水全面提升，基本構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的水利治理體制機(jī)制。水利重點領(lǐng)域改革全面深化。水安全風(fēng)險防范化解機(jī)制基本建立，水安全屏障更加牢固。
——智慧水利建設(shè)取得新進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，加強(qiáng)資源整合和共享，實現(xiàn)資源集約化，基本建成高效實用、安全可靠的智能感知“一張網(wǎng)”，推動建設(shè)系統(tǒng)完備的水利監(jiān)管“一張圖”智慧應(yīng)用平臺，全面提升水利行業(yè)管理、服務(wù)與科學(xué)決策水平。
到2035年，基本實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用、水旱災(zāi)害防御體系完善、水生態(tài)水環(huán)境美麗健康、水利管理智能高效，基本實現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成日照現(xiàn)代水網(wǎng)，基本實現(xiàn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，基本建成與新時代現(xiàn)代化相適應(yīng)的具有日照特色的水安全保障體系。
（四）戰(zhàn)略導(dǎo)向
著力解決好水利發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民群眾對持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等方面的美好需求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量；堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹牢底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險意識，聚焦保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，增加水利有效供給，下好風(fēng)險防控先手棋，謀劃一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大水利項目。
四、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化水資源剛性約束，提高水資源節(jié)約集約利用水平。堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，深入落實國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束，聚焦重點領(lǐng)域重點地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機(jī)制，推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費模式。
1．強(qiáng)化水資源剛性約束。建立水資源剛性約束制度，扭轉(zhuǎn)水資源不合理開發(fā)利用方式，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)安全利用。
（1）健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)河湖水量分配、地下水管控指標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，明確區(qū)域用水權(quán)益，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線，引導(dǎo)各行業(yè)合理控制用水量。
（2）建立分區(qū)差別化管理制度。根據(jù)主體功能區(qū)定位、區(qū)域水資源條件及現(xiàn)狀開發(fā)利用程度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，細(xì)化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，制定差別化的水資源管理制度，實行分區(qū)分類管理。
（3）強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)格落實規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)管，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運用信息化手段提升取用水動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強(qiáng)取水許可執(zhí)行、用水定額落實、用水計量等情況的全面監(jiān)督。
（4）完善超載區(qū)取水許可限批制度。嚴(yán)格區(qū)域取用水總量控制，在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源新增取水許可。對合理新增生活用水需求及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)項目，經(jīng)嚴(yán)格水資源論證后，方可繼續(xù)審批新增取水許可。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，暫停審批高耗水項目新增取水許可。
（5）加強(qiáng)水資源剛性約束制度。加強(qiáng)水資源管理日常監(jiān)督，建立激勵獎懲機(jī)制。加強(qiáng)取用水管理執(zhí)法檢查，依托水資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機(jī)制，提升信息化水監(jiān)管能力。
2．嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，嚴(yán)格指標(biāo)管控、過程管控，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。強(qiáng)化用水定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水監(jiān)督等方面的約束作用。健全市、縣行政區(qū)用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系。
3．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因水制宜，分區(qū)推進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益。大力推廣低耗水、高效益作物，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全完善量水測水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。
4．推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排
（1）加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)用水管理。推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，對重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)。對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造，加快淘汰落后的用水工藝、技術(shù)和裝備。
（2）推動高耗水行業(yè)節(jié)水。實施節(jié)水管理和改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過實行差別水價、樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。
（3）推行水循環(huán)梯級利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)在規(guī)劃布局時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。探索建立“近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。
5．加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損
（1）全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。推廣海綿城市建設(shè)模式，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。加強(qiáng)污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。
（2）進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損。開展供水管網(wǎng)檢漏，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細(xì)化漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。
（3）深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水計劃管理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。公共機(jī)構(gòu)開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。
6．建立節(jié)水長效機(jī)制。健全政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮市節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度作用，完善部門會商機(jī)制。完善節(jié)水監(jiān)督機(jī)制，落實節(jié)水目標(biāo)責(zé)任。探索建立節(jié)水激勵機(jī)制，落實國家節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。加快節(jié)水技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品多元化供給體系，加大節(jié)水領(lǐng)域自主技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。鼓勵社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)運營，推廣合同節(jié)水管理服務(wù)模式。將節(jié)水納入全市素質(zhì)教育和中小學(xué)教育內(nèi)容，普及節(jié)水知識；發(fā)揮節(jié)水教育基地作用，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識。
（二）完善水保障體系，提升水資源優(yōu)化配置能力。統(tǒng)籌推進(jìn)天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”，立足水資源空間均衡配置，推進(jìn)一批重點水源和重大引調(diào)水工程，加強(qiáng)多水源聯(lián)合調(diào)度、水資源戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建完善多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、協(xié)調(diào)配套的供水保障體系，提高供水系統(tǒng)可靠性，增強(qiáng)供水保障、特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件應(yīng)對能力。
1．加強(qiáng)重點水源工程建設(shè)。提升現(xiàn)有工程供水能力，實施巨峰、長城嶺水庫增容工程和6座中型水庫清淤工程，加快推進(jìn)仕陽水庫和日照水庫增容移民安置工程，適時推進(jìn)小型水庫清淤工程；因地制宜建設(shè)一批重點水源工程，新建傅疃河地下水庫、黃家峪等中小型水庫，實施巨峰河、潯河等攔蓄水工程，加快推進(jìn)新建嵐山區(qū)糧山口水庫前期工作，提高雨洪水資源利用水平和本地水調(diào)蓄能力。
2．推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)。堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水原則，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，實施一批重大引調(diào)水工程。積極融入全省水網(wǎng)大循環(huán)，按照國家、省級部署，配合推進(jìn)臨沂向日照調(diào)水工程。完善水資源配置，加強(qiáng)域內(nèi)水系連通，實施山海天應(yīng)急補(bǔ)水工程，推進(jìn)陡山水庫向日照調(diào)水工程。
3. 提升城市供水應(yīng)急保障能力。挖掘現(xiàn)有工程應(yīng)急備用能力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮醇巴庹{(diào)水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，構(gòu)建城市應(yīng)急備用水源體系，保障城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)城市重點水源與應(yīng)急備用水源間連通，提高城鎮(zhèn)供水可靠性，力爭遭遇特大干旱或突發(fā)水安全事件時，城市居民基本生活和必須的生產(chǎn)、生態(tài)用水可得到保障。繼續(xù)實施日照市城市供水應(yīng)急備用水源一期工程，論證實施二期工程。
（三）實施防洪鞏固提升，提高水旱災(zāi)害防御能力。推進(jìn)《日照市重點水利工程建設(shè)實施方案》《防汛抗旱水利提升工程實施方案》項目建設(shè)，加強(qiáng)骨干河道和中小河流治理，實施病險水庫水閘除險加固，開展山洪災(zāi)害防治，構(gòu)建以河道、水庫為架構(gòu)的水旱災(zāi)害防御工程體系。
1．加強(qiáng)中小河流治理。開展河道整治，對因沿河城鎮(zhèn)級別、人口等保護(hù)對象發(fā)生變化的重要河段適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)河湖防洪治理與水資源調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合治理工程。
（1）流域面積3000平方公里以上骨干河道防洪治理。加快實施沭河上游堤防加固工程和沭河（莒縣段）綜合治理提升改造工程，確保沭河（莒縣段）達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
（2）流域面積200—3000平方公里中小河流治理。優(yōu)先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片基本農(nóng)田重點河段治理，重點治理近年來因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過較大洪澇災(zāi)害中小河流重點河段，對因防洪保護(hù)對象發(fā)生變化的中小河流開展提標(biāo)建設(shè)。實施傅疃河、潯河、袁公河、洪凝河等14條河流綜合治理工程，適時推進(jìn)三莊河、洛河、龍山河、小店河、宋公河等5條河流綜合治理，配合做好繡針河水運工程防洪影響評價等前期工作。
2．加快病險水庫水閘除險加固。開展水庫、水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，對現(xiàn)有病險水庫、水閘實施除險加固或降等報廢，消除工程安全隱患。建立常態(tài)化除險加固機(jī)制，對水庫、水閘按期限要求開展安全鑒定，存在病險的及時組織除險加固或降等報廢。完善管理設(shè)施和工程監(jiān)測設(shè)施，確保水庫和水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。大中型病險水庫除險加固應(yīng)同步完成水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)小型水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護(hù)。
3．實施山洪災(zāi)害防治。以山洪災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合。推進(jìn)全市重點山洪溝防洪治理，通過加固或修建護(hù)岸、清淤疏浚、修建排洪渠等措施，暢通山洪出路，減少山洪危害。
4．強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御。細(xì)化完善防御洪水方案、超標(biāo)洪水防御預(yù)案、水庫調(diào)度運用方案（計劃）、水利工程抗旱應(yīng)急預(yù)案等，完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐機(jī)制，做好突發(fā)水旱災(zāi)害事件預(yù)警防范。建立流域水工程聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。完善市縣物資儲備倉庫，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御物資儲備。
（四）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)人民滿意美麗幸福河湖。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。因地制宜、分類施策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷改善河湖健康狀況。
1．加強(qiáng)水土流失綜合治理。以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以水土流失綜合治理為重點，完善水土流失綜合防治體系，提升監(jiān)督管理和綜合防治效能。以國家、省級水土流失重點治理區(qū)等為重點，實施坡耕地治理、梯田整治，種植水土保持林、經(jīng)果林，封育治理等措施，加強(qiáng)工程后期管護(hù)。
2．加強(qiáng)重點河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌考慮水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)等問題，推進(jìn)重點河湖水系綜合整治，采取生態(tài)護(hù)岸，保持自然形態(tài)，打造生態(tài)河道，推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點建設(shè)。合理確定重點河湖生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)，重點保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)生態(tài)用水，將生態(tài)流量監(jiān)測納入水資源監(jiān)控體系。加強(qiáng)河湖水量統(tǒng)一調(diào)度，逐步提高河湖生態(tài)用水保障度。開展流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)度試點，合理退減被擠占河湖生態(tài)用水。
（五）夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利基本公共服務(wù)水平，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接。
1．實施農(nóng)村供水保障工程。推進(jìn)集中規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，對已建農(nóng)村供水工程進(jìn)行規(guī)范化改造，提高農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來水入戶率和工程運行管理水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推動更多地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”。按照“建大、并中、減小”的原則，推進(jìn)農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)一管理、專業(yè)化管理；加強(qiáng)山丘區(qū)小型供水規(guī)范化建設(shè)和村內(nèi)管網(wǎng)改造。
2．推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，打造節(jié)水高效、生態(tài)良好現(xiàn)代化灌區(qū)。實現(xiàn)高效配水到田間，基本具備農(nóng)業(yè)用水計量收費條件。爭取大中型水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，實施日照水庫灌區(qū)渠系修復(fù)工程。
3．加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持。落實水庫移民后期扶持政策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，做好大中型水庫移民后期扶持基金直補(bǔ)資金發(fā)放和項目實施。通過美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)、散居移民基礎(chǔ)設(shè)施完善等措施，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使移民人均可支配收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)。
（六）推進(jìn)數(shù)字水利建設(shè)，提高水利智慧化水平。按照“需求牽引、應(yīng)用至上”總要求，堅持全市“一盤棋、一體化”推進(jìn)，加強(qiáng)水利信息網(wǎng)建設(shè)，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。
1．加強(qiáng)水利信息網(wǎng)建設(shè)。完善雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情、水土保持等監(jiān)測設(shè)施，提升水情測報能力，構(gòu)建布局合理、功能完善的現(xiàn)代化水文站網(wǎng)體系。加強(qiáng)水庫大壩、引調(diào)水、堤防等工程安全和運行監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)遙感、雷達(dá)、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等監(jiān)測手段應(yīng)用，加快實現(xiàn)對河流湖泊、水利工程、水利治理管理活動等全流程動態(tài)感知。
2．建設(shè)全市水利工程運行管理數(shù)字監(jiān)管平臺 。整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以防洪調(diào)度和水資源調(diào)配為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點流域數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建全市水利工程運行管理數(shù)字監(jiān)管平臺，提升預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，形成以水災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水工程監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同、水公共服務(wù)為主體的水利業(yè)務(wù)管理體系。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享，面向社會開放利用，提升水利工程運行管理監(jiān)管水平。
3．健全數(shù)字水利安全保障體系。落實水利網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，實施水利網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級、備案、測評、整改，定期開展水利網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)對象安全性評估。完善網(wǎng)絡(luò)安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運維保障體系，形成立體化安全防護(hù)。
（七）加強(qiáng)水利管理，提升水利治理能力。堅持依法治水、科學(xué)管水，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)、加強(qiáng)水利管理，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和水利人才隊伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)水文化，不斷提升水利治理能力。
1．加強(qiáng)水利法治建設(shè)。堅持“法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障、政策研究強(qiáng)支撐”水利法治建設(shè)思路，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，依法管理行政規(guī)范性文件，健全動態(tài)清理工作機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法體制機(jī)制，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法日常巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，推進(jìn)水行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化，依法化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。落實普法責(zé)任清單，創(chuàng)新普法宣傳形式，重點做好世界水日、中國水周等宣傳活動。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，強(qiáng)化合法性審查和公平競爭審查。認(rèn)真落實政府法律顧問制度。
2．加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管。健全水利監(jiān)督體系，圍繞河湖管理、水資源、水土保持、水利工程等重點領(lǐng)域強(qiáng)化全過程監(jiān)管。
（1）健全水利監(jiān)督體系。健全以“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。完善市級監(jiān)管體系，聚焦重點領(lǐng)域，指導(dǎo)推動市級監(jiān)管體系向縣級延伸，明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管四個層次的職責(zé)定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)各級水利部門監(jiān)管制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)，基本建立覆蓋全行業(yè)的監(jiān)督管理體系。
（2）強(qiáng)化河湖監(jiān)管。落實全面推行河湖長制各項任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，推動河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”。堅持務(wù)實、高效、管用，在確保河湖治亂常態(tài)化推進(jìn)基礎(chǔ)上向美麗幸福河湖建設(shè)拓展，在確保對大中型河湖有效管控前提下向小微型河湖監(jiān)管拓展，在確保河湖長和行業(yè)、部門履職到位前提下向發(fā)動社會監(jiān)督拓展。實施“一河（湖）一策”綜合整治修編，全面細(xì)化河湖劃界成果，嚴(yán)格落實河湖岸線利用管理規(guī)劃，加強(qiáng)岸線節(jié)約集約利用，強(qiáng)化水域岸線空間管控與保護(hù)。加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)市場化機(jī)制。加強(qiáng)河湖采砂監(jiān)管。
（3）強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。建立水土保持部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完善水土保持監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)督管理，落實水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”制度。優(yōu)化監(jiān)測站點布局，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。建立水土保持空間管控制度，形成預(yù)防為主，防治結(jié)合、全面監(jiān)督管理的有效治理體系。
（4）強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)管。壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責(zé)任，提升工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平。健全水利市場監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)水利建設(shè)市場良性發(fā)展。健全水利建設(shè)市場信用體系，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，完善質(zhì)量與安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量與安全體系運行監(jiān)管。
（5）強(qiáng)化水利工程運行監(jiān)管。以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，完善水利工程運行管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實管理責(zé)任主體，規(guī)范運行管理行為，以點多面廣的中小水庫、水閘、農(nóng)村飲水等工程為重點，全面加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)、巡查檢查、安全管理。建設(shè)日照市水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化信息監(jiān)管平臺。
3．加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，深化水利科技體制改革，完善水利科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化體系，構(gòu)建更加完善的技術(shù)要素市場化配置體制機(jī)制，加速科技創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推廣國家重點研發(fā)計劃涉水重點專項成果，加強(qiáng)高新技術(shù)、新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。
4．加強(qiáng)水利人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、基層水利人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御、水利監(jiān)督、河湖管理、水利工程建設(shè)與運行管理、水文與水資源管理等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。重點實施創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)、青年后備人才培養(yǎng)、能力素質(zhì)培訓(xùn)提升、水利人才信息化等五大工程。加強(qiáng)專業(yè)干部隊伍建設(shè)，將較好水利專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才列入儲備人員計劃。實施水利人才知識更新計劃，將專業(yè)能力提升培訓(xùn)延伸至基層水利人才。
5．大力弘揚(yáng)水文化。完善水文化理論體系，注重在水工程規(guī)劃設(shè)計中融入文化元素。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，完善配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)水平，結(jié)合資源特點和地方文化特色，突出科普、文化建設(shè)，延伸拓展水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展空間。
（八）深化水利改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力。全面推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水利治理體制機(jī)制。
1．深化水利“放管服”改革。落實“放權(quán)、精簡、集成、共享”總要求，按照“下放是原則，不下放是例外”“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”原則充分向區(qū)縣下放水行政許可事項。動態(tài)調(diào)整水利系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單和實施清單。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，簡化審批手續(xù)。推進(jìn)水利質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定、水土保持等承諾制水利審批，深化線性工程河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批改革。推動區(qū)域評估政策落地見效。加強(qiáng)已取消或下放審批事項事中事后監(jiān)管。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
2．創(chuàng)新工程建設(shè)和運行管理機(jī)制。推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，探索水利工程智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化水利工程招投標(biāo)制度改革，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，依法賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)，實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素綜合評價，防止惡意低價中標(biāo)。健全材料、人工等價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制。健全分級負(fù)責(zé)、分類管理、集約管理的水利工程運行管理機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)模式，培育維修養(yǎng)護(hù)市場，引入競爭機(jī)制，打造一批運行管理創(chuàng)新項目，逐步實現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場化、集約化、專業(yè)化、規(guī)模化。健全工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。創(chuàng)建深化小型水庫管理體制改革樣板縣。
3．深化水資源價稅改革。健全水資源有償使用制度，推行水資源稅改革，用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵節(jié)水的水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，引導(dǎo)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。按照試點先行、全面推開原則，加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價改革。落實城鎮(zhèn)居民用水階梯水價和非居民用水超計劃累進(jìn)加價制度。
4．深化水利投融資機(jī)制改革。建立以政府投資為主、社會資本參與的投融資體制機(jī)制，多渠道、多元化籌集水利建設(shè)資金。加大各級財政資金支持力度，用足用好地方政府專項債券，優(yōu)先保障水利重點工程項目、重要改革舉措、重大政策事項實施。深化與金融機(jī)構(gòu)合作，用好政策性貸款等水利融資政策；鼓勵吸引社會資本以PPP等形式參與水利工程建設(shè)運營管理。
5．積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場化交易。推進(jìn)河湖水量分配，制定地下水管控指標(biāo)，明晰區(qū)域用水權(quán)、取用水戶用水權(quán)。以安全用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場，盤活存量、嚴(yán)控增量，推動用水權(quán)交易，發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，提高水資源在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境中的配置效益。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升水安全風(fēng)險防控能力。健全應(yīng)急處置機(jī)制，制定預(yù)案，提高防控能力，妥善應(yīng)對水安全極端情況，防范化解重大風(fēng)險，最大程度預(yù)防減少突發(fā)水安全事件及其造成損害。
1．強(qiáng)化風(fēng)險防范意識。高度重視水安全重大風(fēng)險防范，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，從最不利情況考慮，提前做好各項準(zhǔn)備，爭取最好結(jié)果，做到有備無患、應(yīng)對有序、處置得當(dāng)。加強(qiáng)各類風(fēng)險源排查防控，建立完善水安全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控響應(yīng)。
2．完善應(yīng)急方案預(yù)案。針對水安全突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，依法組織制定總體和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，分級分類明確洪澇干旱、水污染、大面積停水、潰壩潰堤等水安全突發(fā)事件應(yīng)對原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，并根據(jù)情況適時修訂。
3．提高應(yīng)急處置能力。健全水安全重大風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，堅持一級抓一級、層層抓落實，著力防范化解風(fēng)險。強(qiáng)化水危機(jī)事后處理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高應(yīng)對救援能力。加強(qiáng)公眾水危機(jī)教育和救援基本技能培訓(xùn)，組織公眾參與減災(zāi)工作。
4．提升水利安全生產(chǎn)治理能力。強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)五個體系建設(shè)。健全責(zé)任體系，嚴(yán)格履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實“三個必須”安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，推動屬地、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實。健全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。健全預(yù)案管理體系，強(qiáng)化預(yù)案制修訂、備案、宣教和演練。健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化動態(tài)管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化退出機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平。
（十）重點項目投資規(guī)模。按照“確有需要、生態(tài)良好、可以持續(xù)”原則，規(guī)劃重大水利項目174項，估算總投資114.46億元。綜合考慮項目前期工作開展情況、輕重緩急、實施時間，分為“十四五”期間完成項目和儲備類項目（儲備類項目不調(diào)度、不考核，可擇機(jī)實施）。規(guī)劃提出的重點項目是“十四五”項目審批立項、投資建設(shè)的重要依據(jù)，要加強(qiáng)前期項目論證，加快前期工作，力爭“十四五”期間開工建設(shè)。規(guī)劃實施過程中，根據(jù)中期評估等情況可作適當(dāng)調(diào)整。因?qū)嵤l件、外部環(huán)境發(fā)生重大變化無法按期實施的項目，經(jīng)市水利局研究確定，報市政府備案。
1．“十四五”期間完成項目?！笆奈濉逼陂g計劃完成項目100項，總投資63.23億元，其中：供水保障能力建設(shè)工程投資16.88億元，防洪提升工程投資30.65億元，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程投資4.30億元，數(shù)字水利建設(shè)投資0.44億元，大中型水庫移民后期扶持投資10.97億元。
2．儲備類項目。儲備類項目計劃完成項目74項，總投資51.23億元，其中：供水保障能力建設(shè)工程投資23.02億元，防洪提升工程投資3.15億元，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程投資24.8億元，數(shù)字水利建設(shè)投資0.26億元。
工程投資除按國家及省市有關(guān)政策給予補(bǔ)助外，主要由各區(qū)縣籌措解決。本規(guī)劃中的農(nóng)村供水保障、大中型水庫移民后期扶持等項目以專項規(guī)劃為準(zhǔn)。
五、環(huán)境影響評價
（一）環(huán)境影響分析。規(guī)劃服務(wù)于全市戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，符合國家、省、市批復(fù)的流域綜合規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等各項重大規(guī)劃，是推動日照生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)造福人民的幸福河湖的重要舉措。規(guī)劃的實施，總體而言對生態(tài)環(huán)境是有利的。通過防洪減災(zāi)、水網(wǎng)建設(shè)、水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，水土保持治理等措施，提高全市水源涵養(yǎng)能力、水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力，全市重要河湖斷面生態(tài)流量保證程度提高，水土流失狀況得到有效控制，生態(tài)環(huán)境逐步改善。
規(guī)劃實施的不利影響，主要體現(xiàn)在工程的建設(shè)運行將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、河湖水文情勢及生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響；灌區(qū)節(jié)水改造后退水水量、滲漏水量的減少，可能對灌區(qū)鹽分平衡帶來影響，灌區(qū)擴(kuò)建和取水可能導(dǎo)致河流和地下水循環(huán)狀況的改變，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化。通過嚴(yán)格落實規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，采取相應(yīng)的對策措施后，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。
（二）環(huán)境保護(hù)措施。依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價等工程前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對項目實施響應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，對工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程監(jiān)管。
加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量控制，減少對水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。水資源配置滿足保障河流基本生態(tài)環(huán)境用水要求，水資源開發(fā)重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)，水資源利用按照減量化、再利用、資源化的原則。
持續(xù)開展流域、區(qū)域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素監(jiān)測與跟蹤評價，逐步摸清水生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在風(fēng)險等，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、重大項目實施提供決策依據(jù)。
嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)項目環(huán)境影響評價工作，認(rèn)真落實各項環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”管理制度。
六、保障措施
（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時期全市水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要堅持一張藍(lán)圖繪到底，切實發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)約束作用。水利各專項規(guī)劃、實施方案要與本規(guī)劃有機(jī)銜接，確保發(fā)展方向、目標(biāo)指標(biāo)、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各區(qū)縣水利發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展水利專項規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對本規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實。
（二）強(qiáng)化要素支撐。落實“要素跟著項目走”要求，強(qiáng)化水利建設(shè)項目與資金、土地、環(huán)境、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。加大各級財政對水利支持力度，鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)，切實保障水利建設(shè)資金需求。加強(qiáng)水利規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，抓好項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等要件辦理，協(xié)調(diào)解決征地移民中的重大問題，積極落實建設(shè)條件。
（三）完善實施機(jī)制。規(guī)劃實施過程中，深入研究水利改革發(fā)展重大事項，統(tǒng)籌解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，著力破解規(guī)劃實施的關(guān)鍵性和深層次制約。嚴(yán)格落實責(zé)任主體，制定規(guī)劃重點任務(wù)分工方案，明確細(xì)化任務(wù)落實的時間表和路線圖，建立健全規(guī)劃實施評估機(jī)制。實行市總責(zé)、縣抓落實的規(guī)劃實施工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，合力推進(jìn)規(guī)劃落地實施。
（四）凝聚治水合力。堅持政府主導(dǎo)引領(lǐng)、社會協(xié)同推進(jìn)、公眾積極參與，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，增強(qiáng)水安全風(fēng)險防范意識，提升全民節(jié)水、愛水、親水、護(hù)水觀念。廣泛凝聚共識，擴(kuò)大社會參與，調(diào)動各方力量投身水利建設(shè)實踐，拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，形成全社會治水興水合力。
