煙臺市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)煙臺市《“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》的通知
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門：
煙臺市《“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》已經(jīng)市政府批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照市政府要求認(rèn)真貫徹落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?煙臺市自然資源和規(guī)劃局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年6月21日
煙臺市《“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,也是我市全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年?；A(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供地理信息服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。圍繞“兩服務(wù)、兩支撐”根本定位，加快推進(jìn)基礎(chǔ)測繪發(fā)展，提升地理信息服務(wù)能力，對于不斷鞏固我市在全省“三核”城市中的地位，推進(jìn)“制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市”建設(shè)，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面，具有十分重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》和《山東省測繪地理信息條例》的規(guī)定，按照《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《山東省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》和《煙臺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的目標(biāo)，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍為全市域，規(guī)劃期限為5年（2021-2025年）。所轄各區(qū)市可根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合實際，編制本級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)測繪發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全市基礎(chǔ)測繪管理體制機制日趨完善，基礎(chǔ)地理信息資源保障能力顯著增強，公共服務(wù)水平大幅提升，逐漸融入自然資源發(fā)展大局，基礎(chǔ)性、公益性作用凸顯，發(fā)展水平位居全省前列。
1．基礎(chǔ)測繪發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
政策法規(guī)體系日益完善。新修訂的《中華人民共和國測繪法》《山東省測繪地理信息條例》頒布實施，省政府制定了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市政府批復(fù)了《煙臺市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》，市自然資源和規(guī)劃局等4部門發(fā)布了《煙臺市工程建設(shè)項目“多測合一”管理辦法（試行）》。所轄各市編制了本級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，市縣兩級協(xié)同聯(lián)動的規(guī)劃體系日趨成熟，為全市基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展提供堅實的制度保障。
管理體制機制更加健全。全市各級自然資源系統(tǒng)機構(gòu)改革順利完成，基礎(chǔ)測繪統(tǒng)一由自然資源部門管理，山水林田湖草成為一個生命共同體，基礎(chǔ)測繪逐步融入自然資源管理整體格局，成為自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行的重要支撐力量。省市遙感影像統(tǒng)籌獲取、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺市縣一體化發(fā)展機制逐步建立健全，推動市縣兩級基礎(chǔ)測繪協(xié)同發(fā)展。
財政經(jīng)費投入大幅增長。全市“十三五”基礎(chǔ)測繪投入11575.11萬元，較“十二五”增長82.7%。其中市級財政投入6431.63萬元，縣級財政投入5143.478萬元，較“十二五”分別增長113.4%和54.9%，各級基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，保證了基礎(chǔ)測繪重大工程項目順利實施。
科技創(chuàng)新能力和隊伍建設(shè)水平不斷提升。形成了適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的環(huán)境，利用智慧煙臺時空大數(shù)據(jù)平臺、無人機傾斜攝影等開展了地理要素的測繪與更新技術(shù)的探索、應(yīng)用，共榮獲省級及以上獎項50余項。全市基礎(chǔ)測繪隊伍進(jìn)一步整合強化，市級基礎(chǔ)測繪技術(shù)支撐單位人員編制71人，其中高級及以上專業(yè)技術(shù)人員19人,中級專業(yè)技術(shù)人員32人。全市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，擁有測繪資質(zhì)單位92家，其中甲級3家，專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員2248人，形成了完整的技術(shù)支撐體系。
2．基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富
現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系逐步完善。配合省級基礎(chǔ)測繪完成了全省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”建設(shè)，基于北斗、多星座融合的大地基準(zhǔn)覆蓋全市陸域及近海。開展了全市三等以上515座測量標(biāo)志日常管理和年度巡查維護(hù)，確保了測量標(biāo)志使用效能。市縣兩級完成自然資源數(shù)據(jù)向2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，推動全市各部門和行業(yè)空間數(shù)據(jù)基準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一。
基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源日益豐富。共享獲取了全市域1.39萬平方千米0.5米分辨率數(shù)字正射影像圖、1∶10000數(shù)字線劃圖、2米格網(wǎng)數(shù)字高程模型。市本級完成了892.14平方千米1∶1000數(shù)字正射影像圖生產(chǎn)，1121.3平方千米1∶500數(shù)字正射影像圖生產(chǎn)，892.14平方千米1∶1000數(shù)字線劃圖更新，1121.3平方千米1∶500數(shù)字線劃圖測制與更新，770平方千米0.03米、0.05米分辨率傾斜影像及實景三維模型建設(shè)。實現(xiàn)了市中心城區(qū)地名地址數(shù)據(jù)庫年度更新。配合省級基礎(chǔ)測繪完成了全市潮間帶及近海海域1∶10000水下基礎(chǔ)地形測量和3座大型水庫1∶2000水下及近岸地形測繪，實現(xiàn)全市陸海一體、內(nèi)陸水上水下基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)無縫銜接。所轄各市1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新覆蓋面積超過950平方千米，龍口市開展了三維模型建設(shè)。
地理市情監(jiān)測取得新進(jìn)展。開展了市本級建成區(qū)和建設(shè)用地邊界監(jiān)測，城市建設(shè)用地監(jiān)測，城市海岸帶開發(fā)利用監(jiān)測等專題性地理市情監(jiān)測，形成全覆蓋、高精度、多時相的詳實地理市情信息。
3．基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力顯著增強
公益服務(wù)職能進(jìn)一步凸顯。累計向全市社會各界提供各類多尺度數(shù)字線劃圖和數(shù)字正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)1713批次，服務(wù)自然資源、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急救災(zāi)、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公共安全、國防建設(shè)等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展眾多領(lǐng)域，有效節(jié)約市級財政資金約5億元，為市委市政府重大戰(zhàn)略決策實施、重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生保障工程建設(shè)提供重要支撐。
在線地理信息服務(wù)成效突出。數(shù)字煙臺地理信息公共服務(wù)平臺及7個縣級平臺，有效支撐了20余個市級部門的50余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)和40余個縣級業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建成了重要要素快速更新，其他要素年度更新的平臺框架數(shù)據(jù)更新機制，保證了數(shù)據(jù)的鮮活性。根據(jù)省市一體化建設(shè)要求，“天地圖·煙臺”已全部整合至“天地圖·山東”，有效節(jié)約公共資源。
智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺基本建成。開展了智慧煙臺時空大數(shù)據(jù)平臺國家試點建設(shè)工作，依托煙臺市統(tǒng)一的云支撐環(huán)境，建立了智慧城市時空基準(zhǔn)，構(gòu)建了時空大數(shù)據(jù)、時空信息云平臺，實現(xiàn)了多種類地理信息資源的一體化管理、信息綜合、聯(lián)動更新和整合交換，在自然資源管理、社會綜合治理、稅務(wù)管理等方面開展了示范應(yīng)用。棲霞市列入智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺省級建設(shè)試點。
公共地圖服務(wù)能力不斷提升。“十三五”期間，開展《煙臺市地圖》《煙臺市城區(qū)圖》等公益性地圖更新2次，為政府各部門和社會公眾提供了豐富的地圖產(chǎn)品。所轄各市開展了本地區(qū)公共地圖編制，為政府決策和城市管理提供支持。
應(yīng)急測繪保障水平顯著提升。統(tǒng)籌開展市縣應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了預(yù)案，建立了工作機制，提升了相關(guān)基礎(chǔ)能力，開展了應(yīng)急測繪保障演練。加強部門信息共享和應(yīng)急聯(lián)動，進(jìn)一步強化應(yīng)急測繪隊伍建設(shè)，為我市應(yīng)對重大突發(fā)性災(zāi)害提供及時、高效、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息支撐。
（二）存在的主要問題
隨著統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，地理信息需求更加智能化、多元化、精細(xì)化和泛在化，基礎(chǔ)測繪發(fā)展迎來了質(zhì)量、效率、動力方面的變革，與之相比，我市基礎(chǔ)測繪發(fā)展仍存在以下問題：
1．基礎(chǔ)測繪資源體系仍不完善
我市基礎(chǔ)測繪資源體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然資源管理需求仍存在差距。迫切需要更新內(nèi)容上實現(xiàn)精細(xì)度提高、維度升級和陸海一體，更新模式上實現(xiàn)按需更新和聯(lián)動更新，更新手段上實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)和自動化處理，產(chǎn)品形式上實現(xiàn)應(yīng)用導(dǎo)向和一庫多能。
2．基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力亟需提升
基礎(chǔ)測繪高質(zhì)量服務(wù)政府精細(xì)化治理能力不足，地理信息應(yīng)用服務(wù)潛能未完全挖掘。多源地理信息時空數(shù)據(jù)匯聚整合與共享服務(wù)手段迫切需要升級，全天候服務(wù)支撐自然資源管理能力迫切需要加強，更加泛在基于北斗的高精度時空服務(wù)模式迫切需要建立，應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急測繪保障水平迫切需要提升。
3．市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展依然緊迫
區(qū)市數(shù)據(jù)更新和提供服務(wù)的能力偏弱，區(qū)市之間的發(fā)展不均衡，制約了全市范圍基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的精細(xì)化表達(dá)和協(xié)同深化應(yīng)用。需要建立和完善市縣基礎(chǔ)測繪項目統(tǒng)籌管理、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)動更新、天地圖一體化機制。市縣兩級基礎(chǔ)測繪銜接需進(jìn)一步加強，實現(xiàn)全市基礎(chǔ)測繪協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展趨勢和需求分析
（一）發(fā)展趨勢
“十四五”期間，我市深度融入山東半島城市群和膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，積極搶抓國家、省重點工程重大項目建設(shè)的多重機遇，基礎(chǔ)測繪迫切需要創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)新時代、履行新職責(zé)。
1．新時代基礎(chǔ)測繪面臨新機遇
國家和省市重大戰(zhàn)略的實施、新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對測繪地理信息服務(wù)支撐提出更多要求，為基礎(chǔ)測繪全面深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障提供了歷史機遇。地理信息日益融入人民生產(chǎn)生活，地理信息技術(shù)服務(wù)人民日常生活的廣度和深度達(dá)到前所未有的水平，迫切要求加快基礎(chǔ)測繪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更高質(zhì)量的地理信息產(chǎn)品、服務(wù)和安全應(yīng)用，并持續(xù)拓展和深化。地理信息作為新基建的重要組成部分，在促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和培育大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中持續(xù)發(fā)揮倍增器作用。基礎(chǔ)測繪需求牽引力增強、市場驅(qū)動力提升，正處于重要發(fā)展機遇期。
2．新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期
信息化測繪體系趨向測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會化、業(yè)務(wù)管理信息化趨勢發(fā)展。以陸海兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪體系加速形成。基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)向精細(xì)化、動態(tài)化、三維化、實體化方向發(fā)展，構(gòu)建“一庫多能、按需組裝”的地理實體時空數(shù)據(jù)庫成為趨勢。成果形式由數(shù)據(jù)向信息再向服務(wù)轉(zhuǎn)變，范圍進(jìn)一步向海洋延伸。新型基礎(chǔ)測繪體系從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、制度、服務(wù)等方面實現(xiàn)全新突破，產(chǎn)品服務(wù)更加貼近和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)測繪的普惠性特征。
3．新技術(shù)驅(qū)動基礎(chǔ)測繪加速發(fā)展
大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與測繪地理信息深度融合趨勢明顯。通導(dǎo)遙一體化空天信息實時智能服務(wù)將引領(lǐng)未來發(fā)展，三大遙感衛(wèi)星系列構(gòu)成的我國自主對地觀測系統(tǒng)日趨完善，時空衛(wèi)星遙感影像獲取周期進(jìn)一步縮短，分辨率已達(dá)亞米級。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)完成全球組網(wǎng)實現(xiàn)自主可控，服務(wù)領(lǐng)域深入各個行業(yè)。分布式存儲、云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的應(yīng)用，可實現(xiàn)多源海量異構(gòu)的地理信息一體化建庫管理。5G通訊技術(shù)提高了地理數(shù)據(jù)實時傳輸效率，人工智能推動了地理信息分析和數(shù)據(jù)挖掘能力，物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實和高性能存儲技術(shù)支撐大區(qū)域?qū)嵕叭S建設(shè)。
4．新職責(zé)賦予基礎(chǔ)測繪新使命
基礎(chǔ)測繪為自然資源部門依法履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供技術(shù)支撐和決策支持，在促進(jìn)自然資源管理不斷向精細(xì)化發(fā)展，推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面提供支撐服務(wù)?；A(chǔ)測繪需要統(tǒng)籌兼顧支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?；A(chǔ)測繪不僅要做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取、加工、處理工作，還要做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，為自然資源領(lǐng)域提供綜合化、智能化服務(wù)?；A(chǔ)測繪需要統(tǒng)籌海洋和陸地空間，統(tǒng)籌地上地下空間，并加快建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）需求分析
“十四五”時期，我市將基本建成“質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)強市、富有特色的海洋經(jīng)濟(jì)大市、充滿活力的宜業(yè)宜居宜游城市和更具影響力的現(xiàn)代化國際濱海城市”，對測繪地理信息服務(wù)提出新需求。
1．高質(zhì)量發(fā)展的需求
主動融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，開展山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市，需要發(fā)揮地理信息的基礎(chǔ)性、先行性支撐作用。完善陸海空綜合交通體系，實施機場、港口、高速鐵路、高速公路、城市軌道交通、5G產(chǎn)業(yè)集群、水庫等“兩新一重”重大工程，推進(jìn)能源革命，加快新能源布局，需要高精度空間數(shù)據(jù)和位置服務(wù)。
2．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求
我市提出“一核引領(lǐng)、兩翼突破、七灣聯(lián)動”的陸海發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“橫跨黃渤海、縱聯(lián)山海河”的大市區(qū)發(fā)展格局，發(fā)揮中心城區(qū)龍頭帶動作用，需要基礎(chǔ)測繪提供空間定位、地形地貌、地表要素、時空遙感影像、實景三維模型等基礎(chǔ)地理信息，運用先進(jìn)的空間數(shù)據(jù)分析技術(shù)為決策者提供支撐服務(wù)。優(yōu)化國土空間布局，提高國土空間治理能力，需要統(tǒng)籌海洋測繪和地上地下空間測繪。重點區(qū)域引領(lǐng)城市功能迭代升級，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，需要基于測繪地理信息進(jìn)行準(zhǔn)確客觀評估。
3．對外開放發(fā)展的需求
全面加強與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)合作，擴大“一帶一路”節(jié)點城市優(yōu)勢，深耕日韓、鞏固歐美，實施“海外煙臺”戰(zhàn)略，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐城市的開放新格局，需要北斗衛(wèi)星定位、地理信息大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)支撐。山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)等眾多對外開放戰(zhàn)略的實施，需要基礎(chǔ)地理信息提供豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。
4．生態(tài)保護(hù)發(fā)展的需求
推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出生態(tài)問題等，需要基礎(chǔ)測繪發(fā)揮定義空間、描述空間的作用。實施海岸帶保護(hù)、爭創(chuàng)首個海洋類國家公園、建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，需要詳實的地表覆蓋和水下地形信息。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)治理、綠色礦山建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，實行河長、湖長、山長、林長、田長制，建立生態(tài)空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界，需要基礎(chǔ)測繪提供立體時空地理信息數(shù)據(jù)。自然資源監(jiān)管與決策需要測繪地理信息作為自然資源數(shù)據(jù)的底板。
5．新型智慧城市建設(shè)的需求
創(chuàng)建新型智慧城市，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，夯實智慧煙臺時空大數(shù)據(jù)平臺作為智慧城市的空間基底，需要基礎(chǔ)測繪持續(xù)提供豐富鮮活的空間數(shù)據(jù)。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)成效，開展智能制造、智慧海洋、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧醫(yī)療等數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，需要基礎(chǔ)測繪提供空間位置服務(wù)保障。積極培育優(yōu)良數(shù)字生態(tài)，深化“地理信息+”，需要管理部門打破信息孤島，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)。
6．服務(wù)社會公眾的需求
地理信息已經(jīng)深度融入到人民群眾衣食住行醫(yī)的各個方面，“仙境海岸·鮮美煙臺”建設(shè)、“一帶兩核三仙境”旅游布局、移動出行、共享經(jīng)濟(jì)等關(guān)系民生的領(lǐng)域，對地理信息服務(wù)的需求越來越旺盛。健全公共安全體系，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和突發(fā)事件高效處置能力，需要地理信息實時服務(wù)。貫徹總體國家安全觀，需要加強國家版圖知識宣傳教育，深化公益地圖在民生產(chǎn)品和服務(wù)中的應(yīng)用。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照率先基本建成新時代現(xiàn)代化強市目標(biāo)要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系為引領(lǐng)，奮力譜寫新時代測繪地理信息服務(wù)新篇章，為不斷鞏固在全省“三核”城市中的地位和“四個城市”建設(shè)貢獻(xiàn)測繪力量。
（二）基本原則
1．政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
把基礎(chǔ)測繪工作放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局中謀劃和推動，納入公共服務(wù)范疇，強化政府投入，保障優(yōu)先發(fā)展。統(tǒng)籌市縣、陸海協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同、均衡、互補的發(fā)展格局。
2．需求導(dǎo)向，轉(zhuǎn)型發(fā)展
以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然資源管理為出發(fā)點和落腳點，急用先測、保證重點、兼顧儲備。轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測繪發(fā)展方式，探索“一庫多能、按需組裝”新模式，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。
3．堅持公益，強化服務(wù)
堅持基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性、公益性定位。數(shù)據(jù)內(nèi)容、粒度及精度指標(biāo)應(yīng)滿足自然資源、交通、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域測繪應(yīng)用的“最大公約數(shù)”，建立完善共建共享機制，提升公共服務(wù)能力。
4．創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增量
順應(yīng)高新技術(shù)融合發(fā)展趨勢，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，豐富成果種類，擴大覆蓋范圍，提高更新頻率，提升科技創(chuàng)新對基礎(chǔ)測繪發(fā)展的貢獻(xiàn)率。提升人才隊伍和重大裝備支撐能力，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
基礎(chǔ)測繪長效投入、共建共享、市縣聯(lián)動更新、遙感影像統(tǒng)籌獲取機制建立健全。全域覆蓋、陸海統(tǒng)籌、二三維一體、多尺度融合的基礎(chǔ)地理信息資源體系進(jìn)一步完善，實景三維煙臺基本建成，全市各級基礎(chǔ)地理信息資源供給能力顯著增強?；A(chǔ)測繪科技創(chuàng)新能力和裝備水平明顯提升。全市協(xié)同、供給高效、服務(wù)智能、安全可控的現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系全面建成，智慧煙臺時空大數(shù)據(jù)平臺效能進(jìn)一步凸顯，測繪地理信息應(yīng)用廣度、深度和便捷度同步提升。至規(guī)劃期末，新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，具備為“四個城市”建設(shè)提供全空間、全要素、多時態(tài)、高精度、智能化的基礎(chǔ)空間信息服務(wù)能力，整體水平保持全省前列。
四、主要任務(wù)
（一）完善基礎(chǔ)測繪資源，提升供給能力
強化測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與應(yīng)用。積極推進(jìn)高精度北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、航空航天、現(xiàn)代海洋等領(lǐng)域的深入應(yīng)用。強化永久性測量標(biāo)志的監(jiān)管，貫徹執(zhí)行測量標(biāo)志分類保護(hù)制度，落實市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級管護(hù)責(zé)任，開展測量標(biāo)志普查維護(hù)和宣傳教育。
推進(jìn)全市遙感影像獲取與處理。健全遙感影像統(tǒng)籌獲取機制，共享省級數(shù)據(jù)資源，獲取全市域0.2米、0.5米、優(yōu)于1米、2米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)和1米間隔機載雷達(dá)點云數(shù)據(jù)。更新芝罘區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)全域和牟平區(qū)、福山區(qū)、蓬萊區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)0.05米分辨率航空影像，制作1∶500比例尺數(shù)字正射影像圖。高分辨率遙感影像獲取覆蓋生態(tài)保護(hù)紅線范圍，進(jìn)一步由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村延伸，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供遙感影像數(shù)據(jù)。爭取省級支持，推進(jìn)全市域優(yōu)于0.2米分辨率傾斜影像獲取，開展芝罘區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)全域和牟平區(qū)、福山區(qū)、蓬萊區(qū)、開發(fā)區(qū)建成區(qū)（區(qū)政府駐地）優(yōu)于0.05米分辨率傾斜影像獲取與更新。提高遙感影像獲取頻率、擴大覆蓋范圍，滿足全市各部門對高分辨率遙感影像的需求。
推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)。堅持按需更新原則，采取省市統(tǒng)籌、增量更新、協(xié)同更新模式，對全市居民地、管線、附屬設(shè)施等要素進(jìn)行采（收）集與更新，實現(xiàn)全市域1∶2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)完整覆蓋。測制更新城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)1∶500比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，按需測制更新建制鎮(zhèn)及村駐地大比例尺數(shù)字線劃圖。推動市中心城區(qū)約1.2萬千米地下管線普查與更新。整合全市域省市縣三級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立全市基礎(chǔ)地理信息時空數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多源多尺度多維度數(shù)據(jù)融合管理。探索新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，逐步推動以地理要素為核心的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫向以地理實體為核心的基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)實景三維煙臺建設(shè)。堅持省市統(tǒng)籌原則，充分利用高分辨率傾斜影像、激光點云、移動測量等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全市域優(yōu)于0.2米分辨率實景三維模型，開展芝罘區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)全域及牟平區(qū)、福山區(qū)、蓬萊區(qū)、開發(fā)區(qū)建成區(qū)優(yōu)于0.05米分辨率城市級實景三維模型、單體化、實體化建設(shè)與更新。結(jié)合需求，推動部件級三維模型建設(shè)。
（二）支撐自然資源管理，提升生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量
深化測繪資源應(yīng)用。繼續(xù)推廣測繪基準(zhǔn)在自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，統(tǒng)一土地、礦產(chǎn)、海洋、林業(yè)、地質(zhì)等業(yè)務(wù)中地理空間數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)和深度基準(zhǔn)等。夯實基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)在自然資源管理數(shù)據(jù)中的空間定位基礎(chǔ)，強化對我市自然資源“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺的支撐作用，為調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、確權(quán)登記、生態(tài)保護(hù)等提供精細(xì)化服務(wù)。支撐山長、林長、河長制等實施，助推我市水城融合發(fā)展。
優(yōu)化地理信息基礎(chǔ)服務(wù)。完成數(shù)字煙臺地理信息公共服務(wù)平臺向智慧煙臺時空大數(shù)據(jù)平臺升級改造。做好平臺日常運維和軟硬件升級，定期更新平臺框架數(shù)據(jù)，及時向“天地圖·山東”匯聚，在線發(fā)布。推進(jìn)地理空間要素數(shù)據(jù)向地理實體數(shù)據(jù)升級，提升大數(shù)據(jù)智能分析能力和在線服務(wù)水平。升級三維管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，形成城市級實景三維展示和分析能力，滿足支撐自然資源管理和社會各行業(yè)對三維地理信息的應(yīng)用需求。
強化應(yīng)急測繪保障能力。適應(yīng)應(yīng)急管理新要求，健全我市應(yīng)急測繪保障預(yù)案，加強裝備配置維護(hù)、地圖儲備、數(shù)據(jù)異地災(zāi)備建設(shè)，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效整合全市測繪資源，提高測繪保障及時響應(yīng)、聯(lián)動、協(xié)同服務(wù)能力，為災(zāi)害隱患排查、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)后評估重建等提供測繪地理信息技術(shù)支撐。
（三）圍繞“四個城市”建設(shè)，提升服務(wù)效能
服務(wù)制造業(yè)強市建設(shè)。推進(jìn)“北斗+”和“+北斗”深度應(yīng)用，發(fā)揮北斗“加速器”的作用，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)。強化測繪基準(zhǔn)、地理信息對新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的保障服務(wù)作用，為集群化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃、選址、建設(shè)以及產(chǎn)品銷控溯源等提供支撐。
服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)大市建設(shè)。加強陸海協(xié)調(diào)發(fā)展，整合我市陸域、近海及套子灣、丁字灣等重點灣區(qū)水上水下基礎(chǔ)地理信息，統(tǒng)一空間基準(zhǔn)和要素分類，構(gòu)建陸海融合地理信息“一張圖”，為海洋牧場建設(shè)、海洋文化旅游、海岸帶規(guī)劃、國際化現(xiàn)代綜合性港口建設(shè)等提供服務(wù)保障。
服務(wù)宜業(yè)宜居宜游城市建設(shè)。深化地理信息在城市現(xiàn)代化治理、社會化便民服務(wù)中的應(yīng)用，鼓勵開展地理信息資源增值服務(wù)，提高地理信息基礎(chǔ)服務(wù)的系統(tǒng)性、主動性、普惠性。加強公共地圖保障，不斷提升政務(wù)用圖、專題圖等公益性地圖的實用性和文化底蘊，鼓勵地圖文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，提供標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，滿足社會公眾對多樣化地圖需求。大力普及國家版圖和地圖知識，提高全民的國家版圖意識，增加人民群眾對地理信息服務(wù)的獲得感。
服務(wù)現(xiàn)代化國際濱海城市建設(shè)。深度融入膠東五市測繪地理信息技術(shù)聯(lián)盟一體化發(fā)展大格局，做好與周邊城市地理信息的銜接，推動測繪地理信息共享交流平臺建設(shè)和五市行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（四）加強科技創(chuàng)新，提升發(fā)展水平
加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。深入開展基礎(chǔ)地理信息時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新、遙感影像自動解譯、地理信息大數(shù)據(jù)分析挖掘、實景三維建設(shè)及應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪中的應(yīng)用，增強科技創(chuàng)新對基礎(chǔ)測繪的支撐能力。
建立健全科技創(chuàng)新機制。全方位、精準(zhǔn)化引才聚才育才用才，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機制，為人才發(fā)揮聰明才智營造寬松環(huán)境。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，打造高水平、創(chuàng)新型的基礎(chǔ)測繪隊伍。完善科技創(chuàng)新協(xié)作機制和成果轉(zhuǎn)化機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。建立完善科技創(chuàng)新激勵機制，鼓勵引導(dǎo)測繪地理信息企事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。
提升現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)裝備水平。開展省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心市級節(jié)點建設(shè)。持續(xù)深化“多測合一”改革，推動“數(shù)據(jù)共享、工作并聯(lián)”，加強對“多測合一”成果質(zhì)量監(jiān)管。推動基礎(chǔ)測繪技術(shù)裝備自動化、智能化、國產(chǎn)化，為全面提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)質(zhì)量和效率提供基礎(chǔ)保障。制定安全策略，引進(jìn)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息安全軟硬件產(chǎn)品，提升全市地理信息安全水平。
（五）強化市縣協(xié)同，提升整體合力
推進(jìn)縣級基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。獲取本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)和縣級以上城市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)優(yōu)于0.2米分辨率遙感影像，實現(xiàn)年度更新和變化圖斑提取分析。開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)1∶500地上地下基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集與年度更新，覆蓋范圍按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，有條件的區(qū)市可覆蓋全域。結(jié)合省級一體化融合時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，采（收）集本地區(qū)居民地、管線及附屬設(shè)施等要素，開展本地區(qū)1∶2000基礎(chǔ)地理信息要素采集與更新工作。市級負(fù)責(zé)全市0.15米地形級實景三維模型建設(shè)，各區(qū)市負(fù)責(zé)開展本地區(qū)城市建成區(qū)優(yōu)于0.05米分辨率實景三維模型建設(shè)和年度更新，并開展單體化建設(shè)。鼓勵有條件的區(qū)市開展部件級三維模型構(gòu)建，探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實體化改造。
開展縣級空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。鼓勵按照市縣一體化原則，開展時空大數(shù)據(jù)的采集、匯聚與更新，按年度更新本地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)居民地、道路、地名地址等重要地理信息要素，保證智慧煙臺時空大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)效能。加強本地區(qū)基礎(chǔ)測繪技術(shù)支撐隊伍和裝備建設(shè)。健全應(yīng)急響應(yīng)機制，提升應(yīng)急測繪保障能力。落實測量標(biāo)志管護(hù)法定職責(zé)，加強本地區(qū)范圍內(nèi)測量標(biāo)志的巡檢維護(hù)，確保使用效能。
拓展支撐服務(wù)領(lǐng)域。加強本地區(qū)基礎(chǔ)測繪對自然資源管理支撐，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、自然資源調(diào)查、國土空間規(guī)劃等資源的共享和應(yīng)用。結(jié)合實際需求，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)模式，拓展本地化遙感影像、基礎(chǔ)地理信息資源等應(yīng)用領(lǐng)域。將鄉(xiāng)村振興作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程提供適用的地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)。
五、重點工程
為實現(xiàn)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，按照基礎(chǔ)測繪分級管理要求，市本級基礎(chǔ)測繪實施以下重點工程項目：
（一）全市測量標(biāo)志管護(hù)工程
開展全市范圍三等以上515座測量標(biāo)志普查，對破損的測量標(biāo)志及時進(jìn)行維修，對確有必要遷建的測量標(biāo)志進(jìn)行遷建。做好測量標(biāo)志日常巡查及管護(hù)工作，提升測量標(biāo)志管理信息化水平，確保測量標(biāo)志使用效能。在市中心城區(qū)建設(shè)1座景觀型測量標(biāo)志，引導(dǎo)社會公眾增強保護(hù)測量標(biāo)志的意識。
（二）遙感數(shù)據(jù)獲取與處理工程
1．高分辨率航空影像獲取與處理
規(guī)劃期內(nèi)，每年度獲取市中心城區(qū)465.9平方千米0.05米分辨率常規(guī)遙感影像各1次，制作1∶500數(shù)字正射影像圖5版，實現(xiàn)該區(qū)域高分辨率遙感影像年度更新。
2．衛(wèi)星影像獲取與處理
依托山東省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心煙臺節(jié)點，開展全市陸域及近海優(yōu)于2米分辨率國產(chǎn)衛(wèi)星影像的常態(tài)化接收與按需處理，實現(xiàn)陸域優(yōu)于2米分辨率國產(chǎn)衛(wèi)星影像月度覆蓋。
3．?dāng)?shù)字高程模型、數(shù)字表面模型更新
按照省市統(tǒng)籌，更新全市陸域范圍1米格網(wǎng)精細(xì)化數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型，滿足智慧城市建設(shè)應(yīng)用、地貌要素更新、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域的需求。
（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集與建庫工程
1．1∶500數(shù)字線劃圖生產(chǎn)
2021年，利用0.05米分辨率遙感影像，制作市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)322.5平方千米1∶500比例尺數(shù)字線劃圖1次，其中更新281.5平方千米，新測制41平方千米。2022年起，利用0.05米分辨率遙感影像，按年度更新市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)322.5平方千米1∶500比例尺數(shù)字線劃圖4次，實現(xiàn)該區(qū)域1∶500基礎(chǔ)地理信息年度更新。
2．1∶2000數(shù)字線劃圖生產(chǎn)
根據(jù)省級一體化融合時空數(shù)據(jù)庫省市統(tǒng)籌建設(shè)安排，利用優(yōu)于0.2米分辨率遙感影像采（收）集市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍以外區(qū)域143.4平方千米1∶2000比例尺居民地、管線、附屬設(shè)施等要素。規(guī)劃期內(nèi)，實現(xiàn)1∶2000數(shù)字線劃圖覆蓋2次。
3．基礎(chǔ)地理信息時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)
開展全市陸域、潮間帶及近海海域、大中型水庫、重點灣區(qū)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及國情普查、地下管線等專題數(shù)據(jù)的一體化融合與智能化管理，構(gòu)建全市水上水下、地上地下、多尺度融合的基礎(chǔ)地理信息時空數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)的高效管理、服務(wù)能力。建立基礎(chǔ)測繪成果及專題資料定期收集匯交機制，按需更新基礎(chǔ)地理信息時空數(shù)據(jù)庫。
（四）實景三維煙臺建設(shè)工程
1．實景三維傾斜影像獲取
按照省市統(tǒng)籌，獲取覆蓋全市陸域已有優(yōu)于0.05米分辨率三維模型以外區(qū)域的13094.5平方千米0.15米分辨率傾斜航空影像。結(jié)合需求，按年度獲取市中心城區(qū)508平方千米范圍內(nèi)變化區(qū)域的0.03米分辨率傾斜航空影像。
2．實景三維模型建設(shè)
利用0.15米分辨率傾斜遙感影像，制作13094.5平方千米實景三維模型；利用0.03米分辨率傾斜航空影像，按年度更新市中心城區(qū)508平方千米范圍內(nèi)變化區(qū)域的城市級實景三維模型；開展市中心城區(qū)508平方千米模型單體化建設(shè)，適時開展重點區(qū)域地理要素的實體化建設(shè)。整合全市域13864.5平方千米的城市級、部件級實景三維模型和市域內(nèi)陸水庫、潮間帶及近海海域水下地形、地下管線數(shù)據(jù)，構(gòu)建立體化展現(xiàn)的實景三維煙臺。
3．實景三維管理服務(wù)系統(tǒng)運維
建立健全實景三維煙臺管理與應(yīng)用辦法，將實景三維煙臺數(shù)據(jù)成果納入智慧煙臺時空大數(shù)據(jù)平臺資源體系，升級實景三維模型管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，滿足自然資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、森林防火、醫(yī)療救助、港口建設(shè)、旅游景區(qū)等領(lǐng)域的應(yīng)用需求。在保障信息安全的前提下，探索與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相適應(yīng)的在線實景三維數(shù)據(jù)服務(wù)。
（五）現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系建設(shè)工程
1．智慧煙臺時空大數(shù)據(jù)平臺運維與升級
做好智慧煙臺時空大數(shù)據(jù)平臺日常運行維護(hù)，有序推進(jìn)計算資源、存儲資源、基礎(chǔ)軟件等軟硬件資源的升級更新。持續(xù)做好各類地理信息資源的匯聚整合，按年度采集更新平臺時空數(shù)據(jù)集，確保地理空間數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、有效性。加大平臺推廣應(yīng)用力度，面向不同場景，拓展個性化服務(wù)，依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，著力打造更加開放、智能的服務(wù)體系。
2．應(yīng)急測繪保障
充分利用省級自然資源數(shù)據(jù)存儲資源，開展我市測繪地理信息檔案成果的異地容災(zāi)備份。做好涉密版地圖日常應(yīng)急儲備，建立應(yīng)急公開版地圖產(chǎn)品儲備體系。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，提升應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)的快速獲取能力。定期組織開展應(yīng)急測繪演練，強化應(yīng)急隊伍建設(shè)。
3．公共地圖服務(wù)
堅持公益定位，充分利用我市已有基礎(chǔ)地理信息，定期更新出版公共地圖。融合多種技術(shù)手段，編制《煙臺市地圖》《煙臺市城區(qū)圖》及煙臺系列標(biāo)準(zhǔn)地圖等公務(wù)用圖和公益地圖，實現(xiàn)年度更新。積極為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、健康煙臺等提供地圖服務(wù)。
4．地理信息數(shù)據(jù)安全質(zhì)量提升
引進(jìn)涉密測繪地理信息成果綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，對提供服務(wù)的涉密基礎(chǔ)測繪成果領(lǐng)取、存儲、使用進(jìn)行監(jiān)管，確保提供使用的涉密基礎(chǔ)測繪成果安全。加強測繪地理信息事中、事后監(jiān)管，根據(jù)省市分工，按年度開展測繪資質(zhì)單位的測繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。分期建設(shè)“多測合一”信息管理平臺，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，按年度開展名錄庫中工程建設(shè)項目測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，全面提升測繪地理信息成果質(zhì)量。
（六）服務(wù)自然資源管理工程
整合全市遙感影像、三維數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮測繪地理信息技術(shù)優(yōu)勢，支撐全市自然資源“一張圖”的建設(shè)與應(yīng)用，推動規(guī)劃管控、保護(hù)監(jiān)督、資源利用、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)察、防災(zāi)減災(zāi)等自然資源領(lǐng)域的“數(shù)字賦能”。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，基于多源、多類型、多時相遙感等地理信息資源，按需開展遙感影像變化圖斑等產(chǎn)品的智能化解譯和提取，逐步建立典型地物光譜庫和解譯樣本庫,為全市自然資源遙感智能監(jiān)測、自然資源保護(hù)開發(fā)利用、自然災(zāi)害預(yù)警防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用提供技術(shù)保障。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化法規(guī)政策環(huán)境
各級政府應(yīng)充分認(rèn)識基礎(chǔ)測繪的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，強化統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)，將確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)分解到本級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃中實施。建立健全組織管理、數(shù)據(jù)獲取、共享應(yīng)用等方面的制度，為基礎(chǔ)測繪事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
（二）加大經(jīng)費投入，健全績效考核機制
依法將基礎(chǔ)測繪納入市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。依據(jù)國家有關(guān)定額和市場水平，加大財政投入力度，優(yōu)先保障實景三維煙臺、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新等重點工作的實施。嚴(yán)格執(zhí)行財政經(jīng)費管理制度和財經(jīng)紀(jì)律，健全績效考核機制，提高財政資金使用效益。?
（三）實施創(chuàng)新發(fā)展，提升測繪工作效能
堅持人才強測，加強創(chuàng)新人才梯隊建設(shè)，不斷提高人才隊伍素質(zhì)，打造新型基礎(chǔ)測繪專業(yè)隊伍。注重新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪領(lǐng)域的應(yīng)用，加大在生產(chǎn)與服務(wù)的重點環(huán)節(jié)有關(guān)科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，創(chuàng)新新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品形式、服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力提升基礎(chǔ)測繪工作效能。
（四）強化信息安全，推進(jìn)資源共享開放
開展地理信息安全保密政策研究，構(gòu)建覆蓋全流程的地理信息安全防控技術(shù)體系，把維護(hù)國家地理信息安全貫穿基礎(chǔ)測繪工作始終。依托智慧煙臺時空大數(shù)據(jù)平臺，加大數(shù)據(jù)匯聚與開放力度，推進(jìn)資源共享，提升地理信息資源利用價值。
（五）加強協(xié)調(diào)銜接，推動市縣均衡發(fā)展
按照市縣基礎(chǔ)測繪事權(quán)劃分，縣級基礎(chǔ)測繪做好與市級基礎(chǔ)測繪銜接，建立新型分工協(xié)作關(guān)系，形成全市基礎(chǔ)測繪一盤棋的工作格局。加大市級對縣級基礎(chǔ)測繪的支持力度，逐步解決基礎(chǔ)測繪區(qū)域發(fā)展不均衡問題，實現(xiàn)全市基礎(chǔ)測繪協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
