關(guān)于印發(fā)《煙臺(tái)市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
煙金穩(wěn)辦字〔2021〕5號(hào)
各區(qū)市金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)部門(mén)和單位，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《煙臺(tái)市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?煙臺(tái)市金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年9月22日
煙臺(tái)市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要講話(huà)和重要論述精神，推動(dòng)中央關(guān)于金融工作的決策部署和省市工作要求加快落地見(jiàn)效，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力金融支撐，根據(jù)《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、煙臺(tái)市金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
（一）“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展情況
一是金融發(fā)展實(shí)力全面增強(qiáng)。2020年末，全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值332.87億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)5.71%；金融業(yè)增加值占GDP的比重4.26%，比2015年提高0.35個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到183家，比2015年增加27家。金融資產(chǎn)總額達(dá)到12216億元，年均增長(zhǎng)4.93%。各項(xiàng)存款余額9998億元，比2015年末增加2968億元；各項(xiàng)貸款余額6662億元，比2015年末增加2191億元。直接融資總額643.14億元，是2015年末的2.06倍。實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入286.86億元，是2015年的1.73倍；保險(xiǎn)深度為3.67%，比2015年末提高1.09個(gè)百分點(diǎn)；保險(xiǎn)密度為4040.28元/人，比2015年末提高1497.93元/人。
二是金融政策體系不斷健全。制定出臺(tái)“1+4”金融創(chuàng)新政策體系（《關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)施服務(wù)企業(yè)融資“金橋”計(jì)劃的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《煙臺(tái)市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)山東省區(qū)域性基金管理中心建設(shè)的實(shí)施方案》），從解決金融發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題入手，形成系統(tǒng)完備的政策框架體系。全面強(qiáng)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，先后研究制定《金融支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》《金融支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，推動(dòng)各類(lèi)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
三是金融服務(wù)水平持續(xù)提升。建立全市政銀企聯(lián)席會(huì)議、金融顧問(wèn)團(tuán)和“百行進(jìn)萬(wàn)企”等銀企對(duì)接機(jī)制，搭建起政銀企溝通合作的制度橋梁。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)企業(yè)融資“金橋”計(jì)劃,建立應(yīng)急紓困基金、企業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金、地方資產(chǎn)管理公司和政府性融資擔(dān)保體系四項(xiàng)扶持工具，幫助一大批企業(yè)化解了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，分行業(yè)分領(lǐng)域舉辦銀企對(duì)接專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，推動(dòng)融資雙方精準(zhǔn)對(duì)接，有效擴(kuò)大銀行機(jī)構(gòu)信貸投放規(guī)模。開(kāi)展小微企業(yè)“首貸”培植行動(dòng)，累計(jì)培植“首貸”小微企業(yè)10196戶(hù)，實(shí)現(xiàn)貸款152.3億元。推進(jìn)“百行進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，累計(jì)走訪(fǎng)調(diào)查B級(jí)以上納稅企業(yè)3.82萬(wàn)戶(hù)，走訪(fǎng)率達(dá)到100%。全面開(kāi)展金融輔導(dǎo)員進(jìn)企工作，組建金融輔導(dǎo)隊(duì)147支，對(duì)口輔導(dǎo)企業(yè)2542家，共為1716家輔導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資599.7億元。
四是多層次資本市場(chǎng)快速發(fā)展。推動(dòng)上交所、深交所與煙臺(tái)市共建煙臺(tái)資本市場(chǎng)服務(wù)基地，初步形成涵蓋企業(yè)上市掛牌前培育輔導(dǎo)、上市掛牌中協(xié)調(diào)服務(wù)、上市掛牌后資本運(yùn)營(yíng)的一站式服務(wù)體系。持續(xù)加大上市資源發(fā)掘力度，及時(shí)將符合條件的企業(yè)納入后備資源庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)總數(shù)141家。設(shè)立推動(dòng)企業(yè)上市專(zhuān)項(xiàng)小組，建立健全工作規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)上市的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)加快上市進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期，全市新增上市公司14家，2020年末，上市公司總數(shù)達(dá)到51家。其中，睿創(chuàng)微納是全國(guó)首批、全省首家科創(chuàng)板上市企業(yè)；南山智尚是全省首家創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制上市公司；榮昌生物是全省首家港交所上市生物科技企業(yè)。推動(dòng)上市公司不斷強(qiáng)化市值管理，2020年末全市境內(nèi)上市公司總市值8131億元，居全省首位，也是全省唯一一個(gè)上市公司總市值超過(guò)GDP的市。
五是基金中心建設(shè)有序推進(jìn)。按照“適度集中、分步推進(jìn)”原則，積極完善扶持政策和配套措施，編制完成《煙臺(tái)基金管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)改革創(chuàng)新研究及基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺(tái)《煙臺(tái)市支持區(qū)域性基金管理中心建設(shè)開(kāi)展基金管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)改革創(chuàng)新的政策措施》和《關(guān)于加快推進(jìn)山東省區(qū)域性基金管理中心建設(shè)的實(shí)施方案》，全力打造煙臺(tái)山基金小鎮(zhèn)和業(yè)達(dá)基金谷兩大基金發(fā)展載體，組織舉辦“2018中國(guó)（煙臺(tái)）基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”和“青島·煙臺(tái)資本與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接合作大會(huì)”，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基金和管理機(jī)構(gòu)的有效聚集。2020年末，注冊(cè)在我市的各類(lèi)基金及管理機(jī)構(gòu)527家，比2015年末增加466家；基金認(rèn)繳總規(guī)模2329億元，“十四五”期間年均增長(zhǎng)137.6%。
六是地方金融改革全面深化。啟動(dòng)實(shí)施中小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新融資服務(wù)新模式、新路徑。創(chuàng)新開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+金融”，“業(yè)達(dá)智融—煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（人力資本）資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”正式落地，既是山東省獲批的首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，也是國(guó)內(nèi)首單人力資本概念的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，共為16家科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中長(zhǎng)期融資3億元。全面開(kāi)展“科技+金融”，制定出臺(tái)《煙臺(tái)市科技與金融結(jié)合創(chuàng)新實(shí)施細(xì)則》（修訂），發(fā)揮金融支持科技創(chuàng)新的重要作用，為企業(yè)提供融資支持。2020年，科信貸”“成果貸”共幫助282家（次）科技型中小企業(yè)獲得貸款15.63億元。大力開(kāi)展“海洋+金融”。恒豐銀行在自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)報(bào)批成立全國(guó)首個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)特色支行，在海洋牧場(chǎng)領(lǐng)域率先建立貸前、貸中和貸后“閉環(huán)管理”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為海洋牧場(chǎng)企業(yè)提供資金支持3.7億元。探索開(kāi)展“供應(yīng)鏈+金融”，銀行機(jī)構(gòu)依托核心企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)，通過(guò)供應(yīng)鏈管理平臺(tái)為上下游中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈融資20億元。在自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)累計(jì)爭(zhēng)取9項(xiàng)跨境貿(mào)易創(chuàng)新和便利化外匯管理措施，其中資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化改革試點(diǎn)已在全國(guó)推廣。
七是各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。堅(jiān)持高位推動(dòng)、多方協(xié)同。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的煙臺(tái)市金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推動(dòng)全市重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。建立企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)等專(zhuān)項(xiàng)工作小組，形成了部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制。堅(jiān)持“全口徑、全領(lǐng)域、全方位”原則，定期對(duì)全市重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行全面摸排，切實(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，初步形成了金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)處置和輿情風(fēng)險(xiǎn)管控“三位一體”的工作機(jī)制。穩(wěn)妥做好企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和化解處置，完成5家重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，退出省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)臺(tái)賬。建立涉企不良債權(quán)信息互通和處置機(jī)制，加快不良貸款處置步伐，最近兩年全市累計(jì)處置不良貸款總額470億元，相當(dāng)于2018年之前10年的總和，不良貸款余額和比率連續(xù)兩年“雙下降”。
雖然全市金融發(fā)展勢(shì)頭良好，但金融的核心和血脈作用發(fā)揮還不充分，金融總量規(guī)模與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不匹配，金融工作的潛力和空間還有待提升。一是金融產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。2020年全市金融業(yè)增加值占GDP和服務(wù)業(yè)的比重均低于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上。煙臺(tái)銀行、煙臺(tái)農(nóng)商行、華海財(cái)險(xiǎn)、中州期貨等主要法人金融機(jī)構(gòu)與同層級(jí)機(jī)構(gòu)相比，規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，總部效應(yīng)發(fā)揮不足。二是存貸款規(guī)模仍然偏低。各項(xiàng)貸款余額居全省第5位，與濟(jì)南、青島、濰坊、臨沂的差距持續(xù)拉大。各項(xiàng)存款余額居全省第4位，各項(xiàng)存款增量持續(xù)低于濟(jì)南、青島、濰坊。三是法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展水平不高。部分中小法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，風(fēng)險(xiǎn)水平高于同業(yè)，經(jīng)營(yíng)壓力較大，法人銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)算賬面不良率高于全市不良率水平。四是上市資源儲(chǔ)備后勁不足。符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的科創(chuàng)上市企業(yè)數(shù)量較少，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和行業(yè)周期影響，企業(yè)上市后勁不足。
（二）“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，金融業(yè)發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性明顯增加。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)分化發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)增多，這些都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)特別是金融穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)沖擊。
從國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)看，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略相繼實(shí)施，改革開(kāi)放創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)日益鞏固，金融健康發(fā)展的基礎(chǔ)比較牢固。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革任務(wù)依然艱巨，諸多“既要又要還要”問(wèn)題使宏觀調(diào)控政策時(shí)度效把握難度增大，部分領(lǐng)域和地區(qū)顯性和隱性的金融風(fēng)險(xiǎn)仍不同程度存在。如何審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，加快推動(dòng)金融業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，是金融改革穩(wěn)定發(fā)展面臨的新命題。
從我市情況看，“十四五”時(shí)期，煙臺(tái)處于加快推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的關(guān)鍵階段，服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，金融工作責(zé)無(wú)旁貸。必須統(tǒng)籌抓好金融安全穩(wěn)定與金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力在服務(wù)和保障全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、生態(tài)轉(zhuǎn)化方面求突破、見(jiàn)實(shí)效。同時(shí)，堅(jiān)決用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，不斷深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大高水平雙向開(kāi)放，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。
“十四五”時(shí)期，全市金融系統(tǒng)需要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，遵循金融發(fā)展規(guī)律，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本宗旨，以金融改革開(kāi)放為根本動(dòng)力，以不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為根本底線(xiàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，快補(bǔ)短板，推進(jìn)煙臺(tái)市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能服務(wù)和高水平治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
二、“十四五”金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，全市金融工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要講話(huà)和重要論述精神，牢牢立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照構(gòu)建“1+233”工作體系部署要求，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，統(tǒng)籌抓好金融發(fā)展與金融安全，統(tǒng)籌促進(jìn)間接融資與直接融資，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)金融與新興金融，統(tǒng)籌提升創(chuàng)新能力與監(jiān)管水平，使全市金融體系更加健全、金融產(chǎn)品更加豐富、融資渠道更加暢通、機(jī)構(gòu)實(shí)力更加壯大、金融環(huán)境更加優(yōu)化，逐步建成適應(yīng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的金融保障。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)金融政策，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，全面提升金融供給質(zhì)效，有效發(fā)揮金融業(yè)的“輸血功能”，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型金融支撐體系。全面深化金融改革，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化自身“造血功能”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)金融業(yè)盡快成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展與突出特色相結(jié)合。優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與新興金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)共進(jìn)，推動(dòng)城市、縣域、農(nóng)村等區(qū)域金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮金融整體合力，提升金融發(fā)展能級(jí)。不斷增強(qiáng)金融產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)金融市場(chǎng)主體進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，提供個(gè)性化服務(wù)。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與金融業(yè)深度融合，做好前瞻性布局和金融服務(wù)創(chuàng)新。
三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合。進(jìn)一步厘清政府職責(zé)邊界，健全金融市場(chǎng)規(guī)則，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)商業(yè)化運(yùn)作的金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展，使市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，對(duì)具有社會(huì)公益性、關(guān)系社會(huì)民生的金融業(yè)務(wù)，給予必要扶持。加大政策支持力度，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有積極作用但基礎(chǔ)薄弱的金融業(yè)務(wù)，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。
四是堅(jiān)持創(chuàng)新開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合。牢牢把握“金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分”實(shí)質(zhì)要義，秉承“積極創(chuàng)新、慎防風(fēng)險(xiǎn)”理念，全面推進(jìn)金融創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，加快引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，釋放和激發(fā)金融行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。健全完善地方金融監(jiān)管體制，積極推進(jìn)監(jiān)管體系創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造誠(chéng)信、安全、和諧的金融業(yè)發(fā)展氛圍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
（三）任務(wù)目標(biāo)
緊緊圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的金融服務(wù)需求，以促進(jìn)金融市場(chǎng)提質(zhì)增效為抓手，以深化地方金融改革為突破口，以?xún)?yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為保障，通過(guò)優(yōu)化政策扶持，健全服務(wù)機(jī)制，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極打造“信用煙臺(tái)”品牌，努力在我市形成資金聚集的“洼地效應(yīng)”。到2025年，全市金融組織體系更加多元，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提升，全市金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——金融業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?！皣?guó)有+民資+外資”“傳統(tǒng)+新型”“綜合化+專(zhuān)業(yè)化”金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成門(mén)類(lèi)齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。到2025年，全市金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%以上，成為我市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高，金融業(yè)稅收突破100億元。
——支持高質(zhì)量發(fā)展更加有力。到2025年末，全市社會(huì)融資規(guī)模存量突破2萬(wàn)億元，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別超過(guò)1.5萬(wàn)億元和1.2萬(wàn)億元。金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？苿?chuàng)金融、普惠金融、海洋金融、“雙碳”金融等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)、特色化發(fā)展。
——直接融資渠道進(jìn)一步拓展。把握證券發(fā)行注冊(cè)制改革機(jī)遇，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、新能源新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。到2025年末，力爭(zhēng)全市上市公司總數(shù)達(dá)到100家左右，上市公司質(zhì)量不斷提高，多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全完善，直接融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。
——金融改革開(kāi)放持續(xù)深化。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，加快地方法人金融機(jī)構(gòu)改革步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)高質(zhì)量外資金融機(jī)構(gòu)。加大企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”金融支持力度，提升高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)金融服務(wù)效能。
——金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。政策、法治、人才、輿論等環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)信用生態(tài)進(jìn)一步改善，金融監(jiān)管體系更加健全。企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、上市公司風(fēng)險(xiǎn)、非法金融活動(dòng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，不良貸款比率低于全國(guó)、全省平均水平，守住兜牢金融安全底線(xiàn)。
三、“十四五”金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和路徑
（一）健全完善金融服務(wù)體系
1.積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，著力吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)總部落戶(hù)我市，壯大地方金融實(shí)力，增強(qiáng)金融發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用。支持我市符合條件的企業(yè)并購(gòu)重組市外金融機(jī)構(gòu)，并將注冊(cè)地和主要辦公場(chǎng)所遷入我市。積極推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立一級(jí)分支機(jī)構(gòu)或提升現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)管理層級(jí)，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大金融資源的使用規(guī)模。支持符合條件的金融企業(yè)在我市發(fā)起設(shè)立金融控股公司，提升綜合化經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力。積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)子公司，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的特色化、精細(xì)化和品牌化。到2025年，爭(zhēng)取全市各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)突破200家。
2.全面優(yōu)化信貸融資服務(wù)。引導(dǎo)全市銀行機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化挑戰(zhàn)，立足煙臺(tái)實(shí)際，找準(zhǔn)自身定位，解決業(yè)務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)模式單一化問(wèn)題。支持具備條件的銀行機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極借鑒同業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，不斷提升服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)范圍的廣度和深度，有效擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展附加值高的業(yè)務(wù)品種，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，拓寬收入來(lái)源。支持銀行機(jī)構(gòu)合理創(chuàng)新信貸管理制度，改造風(fēng)險(xiǎn)管理工具，努力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色融資產(chǎn)品，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。到2025年，爭(zhēng)取全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.6萬(wàn)億元。
3.持續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)全市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)樹(shù)立良性競(jìng)爭(zhēng)觀念，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)的有效性和針對(duì)性，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，提供個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)和一攬子保險(xiǎn)解決方案。不斷優(yōu)化財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，構(gòu)建完善多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量和保障能力。加快發(fā)展各類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)，完善社會(huì)治理體系。積極推進(jìn)大病保險(xiǎn)，全方位發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。探索完善商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的有效途徑和模式，積極服務(wù)醫(yī)療保障體系改革，提高社會(huì)保障體系運(yùn)行效率。支持專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng)新型保險(xiǎn)公司發(fā)展，積極培育專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)屬性保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。到2025年末，爭(zhēng)取保險(xiǎn)深度達(dá)到4.5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到6000元/人。
4.延伸證券期貨服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)全市證券機(jī)構(gòu)探索差異化的競(jìng)爭(zhēng)模式，推動(dòng)證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)通道向財(cái)富管理轉(zhuǎn)型，適應(yīng)投資者綜合理財(cái)需求，引導(dǎo)投資者長(zhǎng)期、理性投資理念的形成。圍繞財(cái)富管理體系建設(shè)，從綜合理財(cái)需求出發(fā)，健全金融產(chǎn)品、投資顧問(wèn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化對(duì)金融產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)分析，針對(duì)不同類(lèi)型客戶(hù)提供合適的理財(cái)產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)周到的理財(cái)服務(wù)。支持各類(lèi)實(shí)體企業(yè)利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值，進(jìn)一步發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能。加強(qiáng)與期貨交易機(jī)構(gòu)的合作，依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立交割品牌與交割倉(cāng)庫(kù)，積極配合市場(chǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品等期貨品種。
5.完善金融中介服務(wù)體系。積極培育和引進(jìn)各類(lèi)金融中介機(jī)構(gòu)，大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)代理、信用評(píng)級(jí)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育發(fā)展知名品牌，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和水平，“十四五”期間，力爭(zhēng)引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐我市。規(guī)范金融中介機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，為金融市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效的配套服務(wù)。
（二）暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道
6.健全融資工作推進(jìn)機(jī)制。全面搭建銀企融資對(duì)接平臺(tái)，分行業(yè)分領(lǐng)域定期舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)摸清融資需求，找準(zhǔn)融資瓶頸，做好融資方案，促進(jìn)融資雙方精準(zhǔn)對(duì)接。組建重點(diǎn)項(xiàng)目融資服務(wù)工作專(zhuān)班，逐一建立融資工作臺(tái)賬，全面跟蹤銀行機(jī)構(gòu)授信額度和信貸資金到位情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決信貸審批所需的要件和手續(xù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高授信資金到位率水平。深化各區(qū)市與開(kāi)發(fā)性、政策性銀行機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，準(zhǔn)確把握政策窗口期，圍繞城市更新、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐行建立重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單，努力爭(zhēng)取更多長(zhǎng)周期、低利率政策性融資支持。
7.拓展普惠金融覆蓋面。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)下沉網(wǎng)點(diǎn)等方式，構(gòu)建靈活直達(dá)、精準(zhǔn)高效的普惠金融服務(wù)體系。探索賦予基層金融機(jī)構(gòu)普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)權(quán)，允許基層金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)匹配企業(yè)需求。發(fā)揮抵質(zhì)押物價(jià)值重置機(jī)制作用，擴(kuò)大企業(yè)有效抵質(zhì)押物范圍。優(yōu)化民營(yíng)和小微企業(yè)首貸培植政策，加大融資擔(dān)保扶持力度，對(duì)正處于成長(zhǎng)期內(nèi)，有潛力、有市場(chǎng)而未獲貸的小微企業(yè)逐戶(hù)建檔，開(kāi)展精準(zhǔn)培植。完善“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)功能，豐富銀稅產(chǎn)品種類(lèi)，擴(kuò)大小微企業(yè)授信規(guī)模。“十四五”期間，確保普惠型小微企業(yè)貸款投放持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
8.創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融模式。從供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)，積極運(yùn)用金融科技手段，努力為核心及上下游企業(yè)提供一體化、系統(tǒng)性融資解決方案。推動(dòng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)建立供應(yīng)鏈信息平臺(tái)或借助第三方信息平臺(tái)，與上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)對(duì)接，有效發(fā)揮票據(jù)在供應(yīng)鏈金融中的功能作用。引導(dǎo)核心企業(yè)創(chuàng)新工作機(jī)制，減少應(yīng)收賬款確權(quán)時(shí)間，降低確權(quán)成本。支持銀行機(jī)構(gòu)依托制造業(yè)核心企業(yè)，開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、信用證等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持期貨公司綜合運(yùn)用期貨、期權(quán)等衍生品工具提供個(gè)性化供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
9.深化企業(yè)金融輔導(dǎo)工作。規(guī)范優(yōu)化金融輔導(dǎo)工作流程，進(jìn)一步提高輔導(dǎo)的質(zhì)量和效率。根據(jù)輔導(dǎo)企業(yè)意愿，對(duì)金融輔導(dǎo)企業(yè)實(shí)施分層管理、分類(lèi)施策，努力幫助無(wú)貸企業(yè)獲得首貸、存量融資保持接續(xù)、增量融資需求得到滿(mǎn)足、多元化金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)改善。深入推動(dòng)金融輔導(dǎo)攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)難以獲得融資的企業(yè)，指導(dǎo)金融輔導(dǎo)隊(duì)逐企分析、貼身幫扶，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。強(qiáng)化輔導(dǎo)體系綜合服務(wù)功能，在發(fā)揮融資對(duì)接精準(zhǔn)服務(wù)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)輔導(dǎo)企業(yè)在信用培育、政策傳導(dǎo)、綜合服務(wù)等方面取得明顯進(jìn)展；持續(xù)推動(dòng)金融輔導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)面增量，將全市各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)有意愿、有融資需求的企業(yè)，特別是面臨融資困難的企業(yè)逐步納入輔導(dǎo)范圍，不斷提升金融輔導(dǎo)的常態(tài)化、精準(zhǔn)度和科學(xué)性。
10.切實(shí)降低企業(yè)融資成本。有效發(fā)揮定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)和直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)步降低企業(yè)貸款利率。規(guī)范銀行信貸融資收費(fèi)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)在信貸環(huán)節(jié)取消部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目和不合理?xiàng)l件，在助貸環(huán)節(jié)明確自身收費(fèi)事項(xiàng)并加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理，在增信環(huán)節(jié)合理引入增信安排，全流程降低企業(yè)融資成本。督促銀行機(jī)構(gòu)充分披露服務(wù)價(jià)格信息，保障企業(yè)知情權(quán)和自主選擇權(quán)。鼓勵(lì)各區(qū)市綜合采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等引導(dǎo)措施，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)貸款綜合成本，力爭(zhēng)“十四五”期間民營(yíng)企業(yè)和普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本逐年下降或保持在合理水平。
11.加強(qiáng)跨領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)合作。引導(dǎo)銀行與保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)深化合作，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分擔(dān)機(jī)制，有效擴(kuò)大小微企業(yè)、涉農(nóng)貸款規(guī)模。支持股權(quán)投資基金與銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展“先投后貸”或“先貸后投”的業(yè)務(wù)合作，形成股權(quán)投資和銀行信貸之間的聯(lián)動(dòng)融資模式。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，與專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠(yuǎn)期權(quán)益”等模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)地方法人銀行機(jī)構(gòu)與證券、基金等機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展“投+貸+債+顧問(wèn)咨詢(xún)”等衍生業(yè)務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持
12.全力推進(jìn)海洋金融創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)際，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索開(kāi)展海域海島使用權(quán)、在建船舶、水產(chǎn)品倉(cāng)單及碼頭、船塢、船臺(tái)等涉海資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款、組合貸款、聯(lián)合授信、“銀行信貸+基金投資”等模式，加大對(duì)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的資金供給。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)涉海企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，合理確定抵質(zhì)押率，科學(xué)確定貸款利率、期限和還款方式，確?！笆奈濉逼陂g涉海貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)。探索建立海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制。加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、濱海旅游特色保險(xiǎn)、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、涉海企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)在海洋領(lǐng)域的覆蓋范圍。推動(dòng)符合條件的涉海企業(yè)加快上市步伐，有效發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，不斷提升海洋經(jīng)濟(jì)的直接融資水平。
13.大力發(fā)展“雙碳”金融。緊盯“雙碳”目標(biāo)方向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融保障機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持生態(tài)治理、環(huán)境修復(fù)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、新能源等綠色項(xiàng)目以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等工作，爭(zhēng)取綠色貸款余額占全部貸款余額的比重穩(wěn)步增加。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)提供配套金融支持。鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色非金融債等方式擴(kuò)大融資。密切關(guān)注并有序發(fā)展碳債券、碳資產(chǎn)證券化、碳基金、碳保險(xiǎn)、碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)等碳金融產(chǎn)品和衍生工具。支持發(fā)展重大環(huán)保裝備的融資租賃業(yè)務(wù)。
14.完善科創(chuàng)金融服務(wù)體系。遵循科技創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)提供“全生命周期”服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分支行作為重點(diǎn)服務(wù)科技型中小企業(yè)的金融科技支行。加快推進(jìn)盡職免責(zé)制度，將因道德風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和因不可預(yù)測(cè)客觀因素造成的損失區(qū)別開(kāi)來(lái)。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)作用，擴(kuò)大“科信貸”“成果貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放信用貸款。完善人才貸、人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)等政策措施，優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有人才服務(wù)金融產(chǎn)品。推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資主體聚焦聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，特別是支持破解卡脖子技術(shù)、基礎(chǔ)前沿研究、原始創(chuàng)新等科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
15.加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)金融保障。優(yōu)化信貸管理體制，支持銀行機(jī)構(gòu)改進(jìn)授信評(píng)價(jià)機(jī)制，充分考量制造業(yè)企業(yè)技術(shù)、人才、市場(chǎng)前景等“軟信息”，深挖企業(yè)潛在價(jià)值。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放信用貸款審批權(quán)限，科學(xué)適配貸款期限，合理提高制造業(yè)不良貸款容忍度，保持制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款合理增速，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)貸款戶(hù)數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮基金投資功能作用，推動(dòng)全市制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)積極對(duì)接國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及省、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。開(kāi)發(fā)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)保險(xiǎn)公司積極發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、專(zhuān)利保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
16.優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，完善專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或布設(shè)金融服務(wù)終端，建設(shè)“一門(mén)式”金融服務(wù)站，提升輻射半徑和服務(wù)功能，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。穩(wěn)妥開(kāi)展涉農(nóng)、扶貧政策導(dǎo)向效果評(píng)估，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)單列同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)計(jì)劃，適當(dāng)下放審批權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo)。支持各類(lèi)支付服務(wù)主體到農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)政銀擔(dān)合作，建立再貸款資金與政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。
17.提升消費(fèi)金融發(fā)展水平。持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)金融供給，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)不同收入層次消費(fèi)群體合理開(kāi)發(fā)各類(lèi)消費(fèi)貸產(chǎn)品，創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵押模式，加大對(duì)養(yǎng)老家政、旅游休閑、文化教育體育、網(wǎng)絡(luò)信息等消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。積極發(fā)展養(yǎng)老金融，支持社區(qū)小型家政、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保留傳統(tǒng)金融服務(wù)方式，滿(mǎn)足老年人現(xiàn)金支付需求。創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)范發(fā)展住房金融，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)合理選擇房地產(chǎn)業(yè)務(wù)調(diào)整方式，按年度合理分布業(yè)務(wù)調(diào)整規(guī)模，確保房地產(chǎn)貸款集中度管理制度平穩(wěn)實(shí)施。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，在個(gè)人住房貸款額度、利率等方面優(yōu)先滿(mǎn)足剛性居住需要。加大住房租賃的金融支持，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)支持證券等，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)。
（四）持續(xù)深化地方金融改革
18.積極打造煙臺(tái)金融品牌。落實(shí)煙臺(tái)銀行系統(tǒng)改革方案，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股等方式，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)煙臺(tái)銀行現(xiàn)代企業(yè)制度和治理能力體系建設(shè)，完善科學(xué)決策機(jī)制，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取2025年末完成或基本具備企業(yè)上市的條件。支持華海財(cái)險(xiǎn)以“海洋保險(xiǎn)”和“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”為特色，走專(zhuān)業(yè)化特色發(fā)展道路，積極圍繞海洋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)新開(kāi)發(fā)各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面的保險(xiǎn)保障服務(wù)，努力在市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域做出知名度和影響力。推動(dòng)中州期貨健全期貨經(jīng)紀(jì)、投資咨詢(xún)、基金銷(xiāo)售、資產(chǎn)管理等多元化服務(wù)體系，支持中州期貨利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力，快速發(fā)展壯大。
19.增強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“三會(huì)一層”（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層）認(rèn)真履職盡責(zé)，形成權(quán)責(zé)分明、決策科學(xué)、監(jiān)督有效的運(yùn)行機(jī)制，努力培育合規(guī)文化，不斷強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)，切實(shí)提升公司治理水平。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，加快調(diào)整農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，按照市場(chǎng)需求不斷延伸服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)品種，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，發(fā)揮支農(nóng)便民作用。支持農(nóng)村商業(yè)銀行加大便民服務(wù)點(diǎn)和自助銀行布設(shè)力度，拉近與現(xiàn)代農(nóng)民的距離，鞏固農(nóng)村市場(chǎng)地位。推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行立足“三農(nóng)”和中小微企業(yè)，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式、風(fēng)險(xiǎn)管理模式，走差異化經(jīng)營(yíng)和特色化服務(wù)的發(fā)展道路。
20.完善國(guó)有金融資本管理。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)。優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，健全國(guó)有金融資本管理制度體系，科學(xué)高效履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，健全以管資本為主的國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管體系。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)深化改革，著力打造一批與其功能分類(lèi)相適應(yīng)的金融投資運(yùn)營(yíng)公司。積極探索組建市級(jí)金融控股集團(tuán)。
21.規(guī)范發(fā)展地方金融組織。強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保準(zhǔn)公共服務(wù)功能，積極回歸本源主業(yè)，努力提高主動(dòng)獲客和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，全面落實(shí)單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的要求，對(duì)小微企業(yè)新增擔(dān)保貸款穩(wěn)步推行免收擔(dān)保費(fèi)，逐步降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。支持小額貸款公司圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等領(lǐng)域不斷守正創(chuàng)新，強(qiáng)化科技賦能，努力提升普惠服務(wù)能力。持續(xù)規(guī)范典當(dāng)行、融資租賃、商業(yè)保理等行業(yè)經(jīng)營(yíng)，不斷提升地方金融組織體系發(fā)展水平。
22.健全地方金融監(jiān)管制度體系。根據(jù)地方金融監(jiān)管的特點(diǎn)，優(yōu)化地方金融監(jiān)管流程和方式，健全監(jiān)管事項(xiàng)檢查目錄，明確檢查依據(jù)、主體和內(nèi)容。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等日常監(jiān)管措施，扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化地方金融領(lǐng)域“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、網(wǎng)上政務(wù)能力提升、“紅黃藍(lán)”等工作，提升監(jiān)管信息化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，逐步將金融領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體納入監(jiān)測(cè)范圍。
（五）著力推進(jìn)企業(yè)上市掛牌
23.分類(lèi)做好上市資源培育。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，篩選一批生態(tài)主導(dǎo)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力顯著、掌握核心技術(shù)的龍頭骨干企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫(kù)。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)企業(yè)上市培育，實(shí)現(xiàn)打造一批上市公司、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。全面對(duì)照科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)具有“硬核科技”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”屬性的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大，爭(zhēng)取科創(chuàng)企業(yè)上市后備資源占上市后備資源總數(shù)的比重超過(guò)80%。從全市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、“雙招雙引”簽約項(xiàng)目主體中定期梳理優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分梯隊(duì)納入后備企業(yè)資源庫(kù)，形成常態(tài)化上市良性循環(huán)。
24.完善上市聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)，發(fā)揮煙臺(tái)資本市場(chǎng)服務(wù)基地作用，全面加強(qiáng)與滬深交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司的戰(zhàn)略協(xié)作，定期組織開(kāi)展企業(yè)投融資對(duì)接、重點(diǎn)企業(yè)上市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“走進(jìn)滬深交易所”等活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)上市的意識(shí)和信心。密切關(guān)注證券發(fā)行注冊(cè)制改革動(dòng)向，實(shí)施跟蹤服務(wù)和精準(zhǔn)培育，支持主業(yè)突出、盈利能力強(qiáng)的成熟型企業(yè)到主板上市，推動(dòng)成長(zhǎng)性好、科技含量高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，指導(dǎo)符合國(guó)家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)到科創(chuàng)板上市。支持符合條件的企業(yè)到境外上市，鼓勵(lì)新三板精選層企業(yè)轉(zhuǎn)板上市，拓寬多元化企業(yè)上市渠道。發(fā)揮推動(dòng)企業(yè)上市專(zhuān)項(xiàng)小組作用，對(duì)重點(diǎn)擬上市后備企業(yè)，逐企成立服務(wù)專(zhuān)班，及時(shí)掌握企業(yè)訴求，列出問(wèn)題責(zé)任清單，分級(jí)解決企業(yè)上市過(guò)程中的困難問(wèn)題，最大限度為企業(yè)上市提供支持。
25.強(qiáng)化上市資源要素保障。將政府激勵(lì)性資源向重點(diǎn)擬上市企業(yè)傾斜，優(yōu)先安排各類(lèi)政策性項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)用水、用電、用氣等生產(chǎn)要素保障，引導(dǎo)信貸資金支持上市后備企業(yè)發(fā)展。對(duì)企業(yè)首發(fā)上市的募投項(xiàng)目，采取“一企一策、一事一議”的方式，協(xié)調(diào)解決土地、能耗、排放等問(wèn)題。全面落實(shí)企業(yè)上市獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)資本市場(chǎng)改革發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)完善并出臺(tái)更具力度、更加精準(zhǔn)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升企業(yè)上市的政策獲得感。
26.提升上市公司發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮“政企通”服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)作用，統(tǒng)籌做好政策文件解讀，加強(qiáng)生產(chǎn)資源要素保障，為企業(yè)發(fā)展提供支持。引導(dǎo)上市公司專(zhuān)注主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做深價(jià)值鏈，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持上市公司實(shí)施高質(zhì)量并購(gòu)重組，加強(qiáng)上下游資源整合，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，推動(dòng)上市公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。支持上市公司建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施靈活多樣的股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃。
（六）積極拓展多元融資渠道
27.強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用。加強(qiáng)與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的溝通合作，加大保險(xiǎn)資金與基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的對(duì)接力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金在我市運(yùn)用的規(guī)模和范圍。深入推動(dòng)與保險(xiǎn)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略合作，結(jié)合保險(xiǎn)資金投資特點(diǎn)，篩選、建立保險(xiǎn)資金投資項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司到我市投資。探索設(shè)立債權(quán)投資計(jì)劃，支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和保障性安居工程項(xiàng)目引進(jìn)保險(xiǎn)資金。支持壽險(xiǎn)公司在我市直接設(shè)立投資主體，對(duì)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目開(kāi)展投資。支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)形式參與我市產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)起設(shè)立。
28.創(chuàng)新債券融資工具。根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)不同階段的融資需求和金融市場(chǎng)創(chuàng)新變化，有效對(duì)接債券市場(chǎng)創(chuàng)新。建立重點(diǎn)發(fā)債企業(yè)資源培育庫(kù)，指導(dǎo)推動(dòng)符合條件的企業(yè)特別是政府性投融資公司，有效整合資源，增強(qiáng)資本實(shí)力、提升信用等級(jí)，打造合格的債券發(fā)行承載主體，拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。充分發(fā)揮公司債券融資積極作用，支持符合條件的企業(yè)根據(jù)自身情況及融資需求以公開(kāi)發(fā)行或非公開(kāi)發(fā)行方式發(fā)行公司債券。引導(dǎo)擬發(fā)債企業(yè)結(jié)合自身情況靈活選擇發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具在銀行間市場(chǎng)融資。積極推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)證券化，支持符合條件的企業(yè)到境外發(fā)行債券。對(duì)我市企業(yè)發(fā)行符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的新型債券融資工具給予定向補(bǔ)助。
（七）加大金融開(kāi)放創(chuàng)新力度
29.深化區(qū)域金融對(duì)外開(kāi)放。以自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)建設(shè)為載體，爭(zhēng)取在外匯管理、外債管理、跨境業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面實(shí)現(xiàn)新的政策性突破。推動(dòng)合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）、私募股權(quán)交易等，在參與主體、產(chǎn)品創(chuàng)新、投資范圍等方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破，深化提高企業(yè)在人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算、跨境投融資、經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支等方面便利化程度。充分用好跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化跨境金融領(lǐng)域信用生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)做好本外幣合一銀行結(jié)算賬戶(hù)體系等創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
30.強(qiáng)化“走出去”金融支持。鼓勵(lì)全市金融機(jī)構(gòu)與日韓金融機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、貨幣互換等業(yè)務(wù)，多元化拓寬資金融通渠道，拓展業(yè)務(wù)合作范圍。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供跨境并購(gòu)貸款和項(xiàng)目貸款、內(nèi)保外貸等跨境投資金融服務(wù)，支持企業(yè)在全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。完善對(duì)跨境電商的金融支持。加強(qiáng)煙臺(tái)與境外資本市場(chǎng)和金融中介機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)在境外上市、發(fā)債、獲得離岸人民幣貸款等方式獲得資金支持。引導(dǎo)法人金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際合作，打通人民幣雙向貸款、直接融資、私募股權(quán)等通道。深化煙臺(tái)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)、RCEP國(guó)家和地區(qū)金融交流合作，助力金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)“走出去”。
31.完善金融科技轉(zhuǎn)化機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段在金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)與科技公司在業(yè)務(wù)流程調(diào)整優(yōu)化、金融產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式改進(jìn)完善、風(fēng)險(xiǎn)模型重塑升級(jí)等方面的合作。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展網(wǎng)上銀行、電子銀行、直銷(xiāo)銀行業(yè)務(wù)，建設(shè)線(xiàn)上繳費(fèi)、消費(fèi)等平臺(tái)，提升開(kāi)戶(hù)服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍。推動(dòng)證券和基金業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)量化投資模型，發(fā)展精細(xì)化資產(chǎn)配置和財(cái)富管理服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展線(xiàn)上保險(xiǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售，創(chuàng)新基于特定場(chǎng)景的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品定價(jià)能力。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)軟件研發(fā)、信息科技、電子銀行等部門(mén)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，設(shè)立金融科技子公司。支持金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等主體完善信用信息、數(shù)據(jù)交易、融資信息對(duì)接、行業(yè)預(yù)警監(jiān)控等金融科技應(yīng)用環(huán)境。
32.健全金融科技服務(wù)體系。推動(dòng)建立覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等領(lǐng)域，以及涵蓋財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)等方面的金融科技專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融科技孵化器、加速器、創(chuàng)客空間等平臺(tái)，建設(shè)有影響力的金融科技研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。探索建立金融科技企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，培育金融科技領(lǐng)域的高成長(zhǎng)初創(chuàng)企業(yè)，推動(dòng)金融科技領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)和龍頭企業(yè)加快上市掛牌步伐。在監(jiān)管科技、智能金融領(lǐng)域培育具有較強(qiáng)影響力的金融科技應(yīng)用項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，圍繞交易流轉(zhuǎn)、支付清算、抵押登記、交易監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)金融科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持有條件的區(qū)市發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，設(shè)立金融科技園區(qū)。
33.構(gòu)建金融科技監(jiān)管框架。推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具創(chuàng)新應(yīng)用工作。支持金融管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)合作，共同探索監(jiān)管科技創(chuàng)新。運(yùn)用前沿科技手段，優(yōu)化完善覆蓋金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升跨行業(yè)、跨市場(chǎng)交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)的甄別、防范和化解能力。完善金融科技監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)為核心的地方金融監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（八）防范化解各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)
34.完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，按照“全口徑、全方位”的原則，分行業(yè)、分領(lǐng)域做好金融風(fēng)險(xiǎn)排查工作。全面對(duì)接省“金安工程”建設(shè)，充分利用金融風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，整合線(xiàn)上線(xiàn)下信息資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)方位和數(shù)據(jù)源，完善市、縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、核查處置、綜合研判等工作，加快形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—處置”工作閉環(huán)，全面掌握和及時(shí)處置好各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況。
35.持續(xù)壓降金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。壓實(shí)銀行機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推動(dòng)駐煙銀行分支機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取總行傾斜支持，指導(dǎo)地方法人銀行積極爭(zhēng)取股東和地方政府支持，將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和留存收益優(yōu)先用于化解不良貸款。支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)不良貸款實(shí)施清單式管理，通過(guò)核銷(xiāo)、清收、以物抵債、批量轉(zhuǎn)讓、證券化等方式，加大不良資產(chǎn)處置力度，保持信用風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控。引導(dǎo)資產(chǎn)管理公司發(fā)揮在不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、資產(chǎn)重組等方面的功能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新反向收購(gòu)不良債權(quán)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資人等方式，盤(pán)活問(wèn)題資產(chǎn)、救助問(wèn)題企業(yè)。
36.協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研判，防范企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加快破圈斷鏈，發(fā)揮好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)作用，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。健全完善銷(xiāo)號(hào)管理機(jī)制，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)名單。組織地方法人銀行開(kāi)展內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步收斂。加強(qiáng)債券風(fēng)險(xiǎn)定期研判，對(duì)可能出現(xiàn)的兌付風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒。督促上市公司規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制，提升信息披露質(zhì)量。積極穩(wěn)妥化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，依法處置資金占用、違規(guī)擔(dān)保等問(wèn)題。
37.嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，建立健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接制度，提升案件處置效能。組織開(kāi)展打擊非法集資專(zhuān)項(xiàng)排查整治，扎實(shí)推進(jìn)防范非法集資網(wǎng)格化管理，優(yōu)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高群防群治水平。創(chuàng)新精準(zhǔn)宣教方式，構(gòu)筑多層次立體化宣傳教育體系，打造群眾看得見(jiàn)用得上的身邊課堂。深入推進(jìn)集資融資領(lǐng)域突出信訪(fǎng)問(wèn)題治理，堅(jiān)決守住不發(fā)生大規(guī)模群體性事件底線(xiàn)。
38.全面規(guī)范地方金融秩序。組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治，有效凈化互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和信息共享，加大對(duì)私募基金風(fēng)險(xiǎn)的防控力度。督導(dǎo)私募機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理，提高風(fēng)控合規(guī)水平。清理整頓“偽私募”，優(yōu)化私募基金發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)交易場(chǎng)所清理整頓工作，扎實(shí)做好交易場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)開(kāi)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止已退出網(wǎng)貸業(yè)務(wù)死灰復(fù)燃。做好網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)輸入型和立案機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作，依托“金安工程”對(duì)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，阻斷風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張路徑。
（九）優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
39.明確金融發(fā)展空間布局。依據(jù)我市總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域特色，進(jìn)一步完善全市金融產(chǎn)業(yè)空間布局，努力使全市金融業(yè)發(fā)展形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、互相促進(jìn)的局面。將中心城區(qū)金融業(yè)發(fā)展的空間布局納入到全市城市建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)金融載體建設(shè)，拓展金融業(yè)發(fā)展空間。發(fā)揮各區(qū)市主體作用，制定配套政策，改善服務(wù)環(huán)境，落實(shí)推進(jìn)措施，切實(shí)加強(qiáng)縣域金融功能區(qū)建設(shè)。
40.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。結(jié)合城市更新建設(shè)，在中心城區(qū)做好金融中心規(guī)劃選址，明確發(fā)展目標(biāo)和定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)集中落戶(hù)，豐富金融發(fā)展業(yè)態(tài)，加快金融資源集聚，增強(qiáng)金融發(fā)展合力，逐步形成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，具有較高知名度和輻射效應(yīng)的金融聚集區(qū)域。加快推進(jìn)區(qū)域性基金管理中心建設(shè)，擴(kuò)大基金載體規(guī)模，提升基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載功能。以基金產(chǎn)業(yè)集群為先導(dǎo)，著力引進(jìn)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的基金機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極打造具有煙臺(tái)特色的基金集聚區(qū)。
41.培育縣域金融特色功能區(qū)。按照一體化推進(jìn)、差異化發(fā)展的理念，優(yōu)化完善縣域金融布局。加快芝罘、開(kāi)發(fā)區(qū)基金載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基金有效集聚；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立科技支行或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建金融支持科技體系。支持涉海區(qū)市創(chuàng)新發(fā)展涉海金融業(yè)務(wù)，探索創(chuàng)建海洋金融發(fā)展先行區(qū)。鼓勵(lì)海陽(yáng)等區(qū)市依托“雙碳”城市建設(shè)，探索開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷積累綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展跨境金融，支持各區(qū)市結(jié)合自身實(shí)際積極打造普惠金融示范區(qū)。指導(dǎo)福山區(qū)、海陽(yáng)市做好“金融管家”試點(diǎn)，推動(dòng)招遠(yuǎn)市、龍口市、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建全省“上市公司孵化聚集區(qū)”。
（十）持續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境
42.加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)。結(jié)合地方金融工作實(shí)際，推動(dòng)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、法治建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要等落地落實(shí)，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政意識(shí)和能力。根據(jù)國(guó)家金融監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章出臺(tái)情況，認(rèn)真做好地方金融組織監(jiān)管政策修訂、細(xì)化和實(shí)施工作。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。廣泛開(kāi)展憲法宣傳教育和民法典普法工作，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任，培育良好金融法治環(huán)境。
43.加強(qiáng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加快綜合融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面歸集涉企信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、查詢(xún)和實(shí)時(shí)更新，打破“數(shù)據(jù)孤島”。積極構(gòu)建多維度、高信度的信用評(píng)價(jià)模型，推動(dòng)企業(yè)信用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為融資額度。健全跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的信用監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決打擊企業(yè)通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、脫殼經(jīng)營(yíng)、隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、故意欠息等各類(lèi)惡意逃廢金融債務(wù)行為，提高企業(yè)、居民誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，切實(shí)維護(hù)信用信息安全。
44.推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全全方位、多領(lǐng)域的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作保障機(jī)制，推進(jìn)金融消費(fèi)糾紛多元化解渠道。有效運(yùn)用市場(chǎng)約束手段防止金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，充分保障金融消費(fèi)者各類(lèi)權(quán)益。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中重要作用，積極參與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，協(xié)助金融消費(fèi)者依法維權(quán)。暢通投訴受理和處理渠道，建立金融消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，及時(shí)有效解決金融消費(fèi)爭(zhēng)議。
45.加強(qiáng)金融宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化正面宣傳，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。廣泛開(kāi)展金融知識(shí)普及，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)金融、懂金融、用金融的意識(shí)。發(fā)掘金融工作經(jīng)驗(yàn)做法和優(yōu)秀案例，做好宣傳復(fù)制推廣工作。建立健全金融輿情風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和跟蹤研判，穩(wěn)妥有效化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。
四、保障措施
（一）完善地方金融工作機(jī)制。發(fā)揮煙臺(tái)市金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對(duì)全市金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將金融業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃部署。健全風(fēng)險(xiǎn)化解問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)化解屬地責(zé)任。不斷完善相關(guān)金融聯(lián)席會(huì)議制度，健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，探索完善區(qū)域內(nèi)金融協(xié)調(diào)和區(qū)域間金融交流合作機(jī)制。建立健全對(duì)各區(qū)市金融工作指導(dǎo)、監(jiān)督和考核機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)金融重點(diǎn)工作納入全市目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。
（二）健全地方金融監(jiān)管體系。在國(guó)家金融法律政策指引下，穩(wěn)妥推進(jìn)地方金融管理體制改革。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，理順管理職能，逐步在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面加大投入，探索符合我市實(shí)際的地方金融監(jiān)管體系。強(qiáng)化金融各行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，有效發(fā)揮橋梁紐帶和平臺(tái)作用。
（三）強(qiáng)化金融發(fā)展政策扶持。研究制定促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策，強(qiáng)化金融政策與財(cái)政政策等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，放大集成效應(yīng)效能，疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。組建煙臺(tái)金融研究院，整合研究資源，用好學(xué)術(shù)力量，在金融政策、金融創(chuàng)新、金融改革等方面超前研究謀劃，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供融智支持。強(qiáng)化規(guī)劃上下銜接，支持有條件的區(qū)市，根據(jù)本規(guī)劃制定本地金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并為規(guī)劃實(shí)施提供政策、要素等配套支持。
（四）加強(qiáng)金融人才智力支持。建立常態(tài)化金融培訓(xùn)工作機(jī)制，全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、法人金融機(jī)構(gòu)和上市公司高管人員的金融理論水平和工作本領(lǐng)。以金融應(yīng)用研究人才、金融經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和骨干技能人才為重點(diǎn)，加大高層次金融人才市場(chǎng)化引進(jìn)力度，對(duì)來(lái)煙發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠和便利。對(duì)工作成績(jī)顯著的各類(lèi)金融人才實(shí)行適度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的金融經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬制度。
