? ? “十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，圍繞合理利用與有效保護(hù)各種自然資源，響應(yīng)國家、省與煙臺市委、市政府決策部署，以自然資源工作穩(wěn)步前進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展為目標(biāo)，編制《煙臺市自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。目前《規(guī)劃》編制工作已完成并經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)依法予以公布。
一、規(guī)劃范圍和期限
規(guī)劃范圍：煙臺市轄區(qū)范圍。
規(guī)劃期限：2021—2025年。
二、規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”時期，全市自然資源保護(hù)與開發(fā)工作將統(tǒng)籌機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、底線思維、人民至上、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新”的基本原則，實(shí)現(xiàn)“空間有序、修復(fù)有效、利用有度、治理有力”的四有目標(biāo)。
三、“十四五”重要領(lǐng)域工作
（一）構(gòu)筑國土空間新格局，助推現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺階
1.優(yōu)化市域國土空間格局。全面落實(shí)國土空間保護(hù)與開發(fā)的總體要求，實(shí)施“空間戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和生態(tài)戰(zhàn)略”三方面發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主一副、雙向互濟(jì)，一帶兩軸，海陸統(tǒng)籌，一片多極、生態(tài)保育”的市域國土空間新格局。
2.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略。落實(shí)國家、省、市的重大戰(zhàn)略部署,打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群高地，建設(shè)中心城區(qū)海洋高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)與現(xiàn)代化國際濱海城市示范帶；激發(fā)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展合力，保障煙臺市深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
3.保障重大基礎(chǔ)設(shè)施落地。以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)各類重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃與省級、市縣級國土空間規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，合理統(tǒng)籌平衡各階段的用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地實(shí)施，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好支撐。
（二）統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，彰顯人與自然和諧新形象
1.建立系統(tǒng)化生態(tài)治理體系。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，以山林為源、河湖為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)全域綠化行動；提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
2.突出礦山綜合整治。從依法治山、鐵腕護(hù)山、規(guī)劃綠山3個方面，全面推進(jìn)全市廢棄礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)長效機(jī)制建設(shè)；建立山體保護(hù)名錄，動員社會各界積極參與山體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，切實(shí)筑牢生態(tài)安全的本底與屏障。
3.實(shí)現(xiàn)水資源高效配置。建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，調(diào)控水資源供需平衡；統(tǒng)籌水源地保護(hù)與水生態(tài)治理，強(qiáng)化節(jié)約與保護(hù)并舉，堅決打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。
4.重視林草濕地監(jiān)督管理。嚴(yán)格森林與濕地用途監(jiān)管，堅持分類施策、科學(xué)統(tǒng)籌、綜合治理，全面提升森林與濕地資源功能。組織指導(dǎo)全市森林經(jīng)營和森林撫育，全面推行林長制，加強(qiáng)濕地和濕地公園的管理，實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)監(jiān)督。
5.建立健全耕地保護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和耕地提質(zhì)工程建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；落實(shí)耕地空間與質(zhì)量管理，增強(qiáng)耕地多用途和綠色生態(tài)利用，加快實(shí)施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。
（三）打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)空間，開拓高質(zhì)量發(fā)展新局面
1.優(yōu)化中心城區(qū)建設(shè)空間。圍繞“一核突破，兩帶提升，三環(huán)支撐，三港協(xié)同，五城驅(qū)動”的“12335”發(fā)展思路，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，助推芝罘仙境等重要片區(qū)整體開發(fā)，提升大沽夾河等濱水地區(qū)特色景觀，加強(qiáng)朝陽街等歷史文化街區(qū)的保護(hù)與活化利用，促進(jìn)老城區(qū)改造提質(zhì)升級，推進(jìn)分區(qū)城市設(shè)計及專項(xiàng)規(guī)劃，塑造城市風(fēng)貌與特色。?
2.提高城鄉(xiāng)綜合支撐能力。指導(dǎo)完善各類公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、重要交通工程、樞紐工程、水利工程、能源設(shè)施等建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)服務(wù)效能。
3.統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)控作用，強(qiáng)化上下結(jié)合的反饋機(jī)制，逐級落實(shí)國土空間總體規(guī)劃管控要求，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村一體化發(fā)展。
（四）提高自然資源利用效率，踐行綠色發(fā)展新理念
1.深入推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)閑置低效用地數(shù)據(jù)摸底調(diào)查與建庫，創(chuàng)新土地交易模式，整合“云供地”平臺；推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加快重大片區(qū)土地開發(fā)整理工作；有序盤活農(nóng)村閑散用地；探索推進(jìn)地下空間立體開發(fā)。
2.提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。做好礦產(chǎn)資源的選、采、用、管工作，建成黃金、非金屬礦產(chǎn)精深加工與高效利用基地；持證礦山全部按照標(biāo)準(zhǔn)編制完成綠色礦山方案；完成全市第四輪礦產(chǎn)資源、地?zé)豳Y源、砂石資源規(guī)劃，力爭找礦成果取得新突破。
3.提升林業(yè)資源功能品質(zhì)。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，繼續(xù)推進(jìn)干雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展；創(chuàng)建山東省十佳觀光果園；發(fā)掘鄉(xiāng)土樹種、珍稀瀕危樹種、引進(jìn)樹種和已保存樹種種質(zhì)資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價值。
4.推進(jìn)海洋資源高效利用。統(tǒng)籌謀劃陸域空間、海洋空間利用和海岸帶經(jīng)濟(jì)布局；全面清理生態(tài)紅線內(nèi)的非法圍填海及其他工程建設(shè)項(xiàng)目；有序發(fā)展海洋牧場、生態(tài)旅游等海洋新興業(yè)態(tài)；因地制宜實(shí)施“海上調(diào)水”工程即海水淡化和海水直接利用工程。
5.強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘察。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃；開展城市地質(zhì)環(huán)境、空間等多要素城市綜合地質(zhì)調(diào)查；提升綠色勘察水平，發(fā)揮基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)勘查作用。
（五）提升自然資源治理效能，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新支撐
1.健全國土空間規(guī)劃體系。健全“三級三類”國土空間規(guī)劃的審批、監(jiān)督、政策和技術(shù)體系，完成市縣級國土空間總體規(guī)劃編制，實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度及配套政策。
2.健全國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制。完成永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃，創(chuàng)新礦山治理模式，構(gòu)建森林（濕地）資源培育保護(hù)責(zé)任機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推行“田長制”，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與修復(fù)。
3.構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，完善集體林權(quán)制度，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，完善自然資源保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立全市自然資源資產(chǎn)清查體系，健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度。
4.加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)察。探索建立自然資源法治審查（審核）系統(tǒng)；做好土地衛(wèi)片違法問題整改工作。
5.加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)自然災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急處置體系，全面提升自然災(zāi)害防治能力。
6.加強(qiáng)測繪與地理信息管理。完善基礎(chǔ)測繪資源體系，構(gòu)建現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系，全面提升測繪地理信息服務(wù)保障能力。
7.強(qiáng)化數(shù)字賦能與科技支撐。建立自然資源監(jiān)管全業(yè)務(wù)全流程信息化體系，全力推進(jìn)自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新。
8.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)凝聚奮進(jìn)力量。加強(qiáng)黨組（黨委）自身建設(shè)，做好干部教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、干事創(chuàng)業(yè)的自然資源和規(guī)劃干部隊(duì)伍。
