關(guān)于印發(fā)《煙臺(tái)市民政事業(yè)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃》的通知
煙民〔2021〕66 號(hào)
各區(qū)市民政局（社會(huì)事務(wù)局）、發(fā)展改革委:??
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,努力 推動(dòng)全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)民政部、國(guó)家發(fā)展改革委《“十 四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和省民政廳、省發(fā)展改革委《山東省民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》以及《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定《煙臺(tái)市民政局 煙臺(tái)市發(fā)展和改革委員會(huì)文件 煙臺(tái)市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 煙臺(tái)市民政局? ?煙臺(tái)市發(fā)展和改革委員會(huì)?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021 年 11 月 12 日?
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
煙臺(tái)市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃?
為明確“十四五”時(shí)期全市民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和 保障措施，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服 務(wù)等職責(zé)，根據(jù)民政部、國(guó)家發(fā)展改革委《“十四五”民政事業(yè)發(fā) 展規(guī)劃》和省民政廳、省發(fā)改委《山東省民政事業(yè)“十四五”發(fā) 展規(guī)劃》，結(jié)合煙臺(tái)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。?
第一章 規(guī)劃背景 ?
“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期， 是煙臺(tái)由全面建成小康社會(huì)向新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻而又全面的變化。特別 是新時(shí)代社會(huì)主要予盾的轉(zhuǎn)化，黨和國(guó)家確立的“十四五”時(shí)期“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大 戰(zhàn)略導(dǎo)向，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)“七個(gè)走在前列、九個(gè)強(qiáng)省突破”及“八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”，煙臺(tái)市委提出構(gòu)建“1+233”工作體系，尤其是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、打造鄉(xiāng)村振興 齊魯樣板、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等重大戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，新冠疫情等日益嚴(yán)峻的重大公共安全防范形勢(shì)等，都對(duì)民政工作的保障任務(wù)、保障重點(diǎn)、保障方式和服務(wù)手段帶來(lái)深刻影響，民政事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。?
（一）機(jī)遇條件?
——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為新時(shí)代民政事業(yè) 發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示批示 精神，進(jìn)一步明確了新時(shí)代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根 本保障、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)和使命任務(wù)，科學(xué)回答了新時(shí)代如 何定位民政工作、如何做好民政工作等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，特 別是對(duì)民政部門(mén)加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、增強(qiáng)基層民政服 務(wù)能力等工作提出了明確要求，為“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段 時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循和方法論指導(dǎo)。?
——黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府對(duì)新時(shí)代民 政事業(yè)發(fā)展作出了全面部署。民政部、國(guó)家發(fā)展改革委《“十四五” 民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展規(guī)劃》和《煙 臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo) 綱要》等都對(duì)民政工作作出了戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)安排，特別是將民 政事業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃納入全市重點(diǎn)規(guī)劃，為“十四五”時(shí) 期全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠的政策依據(jù)和動(dòng)力支持。?
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有 力支撐?！笆奈濉睍r(shí)期以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相 互促進(jìn)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建和形成，為大力發(fā)展民生事業(yè)進(jìn)一 步拓展了空間，提供了重大機(jī)遇。隨著“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策措施的全面系統(tǒng)推出和向縱深推進(jìn)，為民政工作整 合力量資源和簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變方式、提質(zhì)增效、更好服務(wù)人民群 眾提供了前所未有的機(jī)遇。另外，從財(cái)力保障看，2020 年煙臺(tái)市 地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 7816.42 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 39306 元，也將為大力發(fā)展民生事業(yè)提供持續(xù)可靠的財(cái)力保障。?
（二）主要挑戰(zhàn)?
——基本民生保障短板亟需加快補(bǔ)齊。隨著民政職能職責(zé)的 調(diào)整和服務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)保障對(duì)象向更多低收入人群和有 需要的老年人、殘疾人、未成年人延伸，保障內(nèi)容從以資金物質(zhì) 為主向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式從過(guò)去“人找政策”向“主 動(dòng)告知、精準(zhǔn)施策”轉(zhuǎn)變，保障標(biāo)準(zhǔn)從“定期調(diào)整”向“動(dòng)態(tài)調(diào) 整”轉(zhuǎn)變，民政服務(wù)需同時(shí)面對(duì)“有沒(méi)有”“夠不夠”“好不好” 等多層次的考驗(yàn)。?
——基層社會(huì)治理弱項(xiàng)亟需持續(xù)強(qiáng)化。社區(qū)、社區(qū)工作者、 志愿者、社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中地位凸顯，但作用發(fā)揮不夠， 社區(qū)服務(wù)形式較為單一，村（居）民參與議事協(xié)商的意識(shí)不強(qiáng)， 鼓勵(lì)社會(huì)組織等社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的政策支持體系不完 善，社會(huì)工作和志愿服務(wù)輔助作用不足，基層社會(huì)治理根基亟待 夯實(shí)強(qiáng)化。?
——基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量亟需優(yōu)化提升。隨著人口老齡化快速 發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求日趨多元化，但醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展程度不高， 居家養(yǎng)老服務(wù)功能比較單一，難以滿足老年人多樣化需求。農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量不高，未成年人 保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，婚姻登記、殯葬服務(wù)、地名管理等基本社會(huì) 服務(wù)亟待更加便捷高效。?
——民政法規(guī)制度體系亟需健全完善。民政法治建設(shè)與依法 行政的現(xiàn)實(shí)需要還不相適應(yīng)，社會(huì)組織、社區(qū)治理、基層政權(quán)建 設(shè)、殯葬管理等領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)滯后，執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題較 為普遍。民政標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)總量不足和發(fā)展不平衡、標(biāo) 準(zhǔn)貫徹實(shí)施不到位等問(wèn)題突出，迫切需要加大民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的 推進(jìn)力度。?
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)?
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ?
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué) 習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，全面貫 徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委省政 府、市委市政府工作要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 以推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入踐行以人民為中心的發(fā) 展思想，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，堅(jiān)持圍繞 中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為、改 革創(chuàng)新，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，聚焦特殊群體， 聚焦群眾關(guān)切，扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。?
第二節(jié) 基本原則 ?
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義 思想作為做好民政工作的根本遵循和行動(dòng)指南，堅(jiān)持黨對(duì)民政工 作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極探索完善黨建與民政業(yè)務(wù)工作深度融合的有 效制度機(jī)制和方法路徑，確保全市民政事業(yè)發(fā)展始終保持堅(jiān)定正 確的政治方向。?
——堅(jiān)持以人民為中心。深入踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持人民 主體地位，自覺(jué)把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題 作為做好一切民政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾呼聲作為 第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)， 使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。?
——堅(jiān)持服務(wù)中心大局。深入貫徹黨和國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位 一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把民政 工作置于全市“1+233”工作體系、“十四五”時(shí)期新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略中謀劃、 部署、推進(jìn)和落實(shí)，使民政工作在服務(wù)全市大局中發(fā)揮更大作用。?
——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。牢固樹(shù)立“創(chuàng)新就是解決實(shí)際問(wèn)題” 的理念，堅(jiān)持著眼民政工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持群眾主體地 位和基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，全面推進(jìn)民政政策理論、制度機(jī)制、服務(wù)方式、工作手段、資源整合及服務(wù)能力創(chuàng)新，切實(shí)以創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。緊緊圍繞適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新 發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持順勢(shì)而為、搶抓發(fā)展機(jī)遇，加 強(qiáng)對(duì)民政工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性 推進(jìn)；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探 索構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民政工作制度機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng) 籌推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，堅(jiān)決守住民政事 業(yè)發(fā)展底線。?
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) ?
“十四五”時(shí)期全市民政事業(yè)總目標(biāo)是：到 2025 年，民政 系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性 作用得到充分發(fā)揮，分工明確、有機(jī)聯(lián)系、相互支撐、協(xié)同發(fā)展 的基本民生保障更加有力，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié) 合的基層社會(huì)治理體系更加有序，覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷、適度普 惠、公平持續(xù)的基本社會(huì)服務(wù)更加有效，民政事業(yè)整體水平走在全國(guó)、全省前列。?
——基本民生保障更加有力。民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障成 果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，民生底線織密兜牢，分層分類(lèi)、城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系更加健全。流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì) 量顯著提升，兒童福利保障體系統(tǒng)籌建立，殘疾人基本福利保障制度更加完善。?
——基層社會(huì)治理更加有序。基層群眾自治制度不斷完善， 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會(huì)組織發(fā)展健康有序，現(xiàn)代社會(huì) 工作制度和志愿服務(wù)管理體系建立健全，慈善事業(yè)的第三次分配 作用積極發(fā)揮。行政區(qū)劃設(shè)置穩(wěn)妥優(yōu)化，平安邊界建設(shè)和界線管 理提質(zhì)增效。?
——基本社會(huì)服務(wù)更加有效。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加成熟，未成年人保護(hù)機(jī)制不斷完善，婚姻登記管理服務(wù)便民高效，殯葬改革 不斷深化，地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本社會(huì)服務(wù)均等化、精準(zhǔn) 化水平大幅提高。?
第三章 織密織牢基本民生保障網(wǎng)?
第一節(jié) 改革完善社會(huì)救助制度?
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體思路，完善以基本 生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為 補(bǔ)充，以信息化為支撐，分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助制度體系，確保社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平 惠及困難群眾，織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)。?
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員、易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)， 完善常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。?
分類(lèi)實(shí)施社會(huì)救助。規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定程序，在有條件的區(qū) 市試點(diǎn)推行持有居住證人員在居住地申請(qǐng)低保；對(duì)低保邊緣家庭 中重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低 保。對(duì)特困人員，分檔分類(lèi)落實(shí)基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)，失能 半失能特困人員有集中供養(yǎng)意愿的實(shí)現(xiàn)“愿進(jìn)全進(jìn)”。對(duì)遭遇突發(fā) 事件、意外傷害、重大疾病及受疫情影響等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷 入困境且靠自身和家庭無(wú)力解決、救助之后生活仍有困難的家庭 或個(gè)人，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活救助。?
健全基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與 居民人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn) 與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整 機(jī)制，并逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。到“十四五”末，全市低保 標(biāo)準(zhǔn)和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。?
擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。發(fā)展服務(wù)類(lèi)救助，拓展“物質(zhì)+服 務(wù)”救助，探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為救助家庭中生活不能自 理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。 鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位等方式，動(dòng)員社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和 社會(huì)工作者協(xié)助開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分 析等救助事務(wù)，為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等救助服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。?
深化社會(huì)救助“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn) 程序，全面推行社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）， 取消可以通過(guò)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。建立上下 銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、區(qū)市社會(huì)救助綜合服務(wù) 中心規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理” 綜合服務(wù)工作平臺(tái)，積極推動(dòng)村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助工作站、 配備協(xié)理員。?
實(shí)施社會(huì)救助能力提升工程。依托并充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)， 完善社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)救助事項(xiàng)線上“只上一張網(wǎng)”、線下“只進(jìn)一扇門(mén)”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。 強(qiáng)化社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)救助家庭經(jīng) 濟(jì)核對(duì)工作由家庭經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)核查向家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估轉(zhuǎn)變、由單 純數(shù)據(jù)共享向共享與分析融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、由主要服務(wù)民政社會(huì)救 助向服務(wù)統(tǒng)籌社會(huì)救助體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)核對(duì)工作精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、 專(zhuān)業(yè)化。?
第二節(jié) 加強(qiáng)流浪乞討人員救助服務(wù)?
健全完善流浪乞討人員救助管理工作體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化 保障措施，提升管理服務(wù)水平，有效保障流浪乞討人員人身安全 和基本生活，維護(hù)其合法權(quán)益。?
健全救助管理工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、 部門(mén)配合、社會(huì)參與的流浪乞討人員救助管理工作協(xié)同機(jī)制，完 善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，將流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制納入社區(qū)網(wǎng) 格化管理，將救助管理工作納入平安建設(shè)（綜治工作）考核評(píng)價(jià) 體系，推動(dòng)落實(shí)屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、民政部門(mén)和其他部門(mén)的監(jiān) 管責(zé)任以及救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，形成一級(jí)抓一 級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條，提升救助管理實(shí)效。?
提升救助管理服務(wù)效能。強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)，加強(qiáng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu) 監(jiān)管，保障受助人員人身安全和基本生活。履行發(fā)現(xiàn)報(bào)告、轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、接送返回、落戶安置等職責(zé)，提升救助照料、 尋親服務(wù)、送醫(yī)救治等能力。加強(qiáng)街面巡查和綜合治理，健全流 浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。加強(qiáng)“互 聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”工作，與公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享， 推進(jìn)流浪乞討人員尋親返鄉(xiāng)服務(wù)常態(tài)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化。推動(dòng)解決長(zhǎng)期滯留人員安置問(wèn)題，對(duì)符合落戶安置條件的，予以落戶 安置，納入社會(huì)保障體系。強(qiáng)化區(qū)域間救助服務(wù)協(xié)調(diào)溝通，做好 跨區(qū)域救助工作。?
強(qiáng)化救助管理工作保障。加快市社會(huì)救助綜合服務(wù)中心升級(jí) 改造工作，配齊安全檢查、廚房餐飲、衛(wèi)生防疫、特殊人員護(hù)理、 視頻監(jiān)控、信息化等設(shè)備，配齊配足救助專(zhuān)用車(chē)輛和必要傳染病 防護(hù)物資。探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)參與流浪乞討救助服務(wù)工作， 積極引導(dǎo)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與救助服務(wù)工作。推進(jìn)源頭治理，探索建立和共享流浪走失人員信息庫(kù)，加大屬地管理力度，減少反復(fù) 流浪乞討現(xiàn)象。?
第三節(jié) 提升兒童福利保障水平?
按照“兒童優(yōu)先、兒童利益最大化”原則，堅(jiān)持分類(lèi)施策， 強(qiáng)化兜底保障，推進(jìn)兒童保障由兜底性、補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā) 展。提升保障關(guān)愛(ài)水平。推動(dòng)落實(shí)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī) 制，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜 接。持續(xù)加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障，適度擴(kuò)大兒童福利覆蓋面，進(jìn) 一步完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)機(jī)制。開(kāi)展 各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落細(xì)落實(shí)困境兒童保障工作，堅(jiān)決防止發(fā)生沖擊 社會(huì)道德底線的事件，積極引導(dǎo)社會(huì)力量等參與困境兒童保障工 作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。持續(xù)開(kāi)展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”，提升孤兒健康關(guān)愛(ài) 水平。開(kāi)展符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程和集中養(yǎng)育工 作。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立信息臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助工作，推動(dòng)政策落實(shí)從“人找政策”向“政策找人” 轉(zhuǎn)變，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難兒童，主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策。?
規(guī)范做好收養(yǎng)登記和家庭寄養(yǎng)工作。嚴(yán)格實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估制 度，規(guī)范福利機(jī)構(gòu)的在院養(yǎng)育和送養(yǎng)行為，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)可送養(yǎng) 兒童的綜合評(píng)估。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。 落實(shí)殘疾孤兒、殘疾棄嬰被依法收養(yǎng)后基本生活補(bǔ)貼延續(xù)政策。
推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建 設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造集養(yǎng)育、醫(yī)療、 教育、康復(fù)、社工服務(wù)于一體的專(zhuān)業(yè)化兒童福利機(jī)構(gòu)。推動(dòng)兒童 福利機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)康復(fù)、醫(yī)療、特教等機(jī)構(gòu)合作，舉辦特殊教育學(xué) 校（班），列入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)市兒童福利院探索建 造家庭式居所開(kāi)展家庭式養(yǎng)育模式。鼓勵(lì)市兒童福利院向社會(huì)殘疾兒童延伸服務(wù)。加強(qiáng)中國(guó)煙臺(tái) SOS 兒童村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“幸福、博愛(ài)、平安”主題，探索打造具有自身特色、體現(xiàn)社會(huì) 主義制度優(yōu)勢(shì)的 SOS 兒童村。積極參與全國(guó)兒童福利領(lǐng)域行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和規(guī)范化建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng) “全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位”。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力提升。 鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員參加職業(yè)資格考試，強(qiáng)化醫(yī)療、康復(fù)、 護(hù)理等技能培訓(xùn)。開(kāi)展區(qū)市民政局兒童福利工作人員、兒童福利 機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員及收養(yǎng)登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 不斷提升業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。提升兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng) 急處置能力。指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好疫情常 態(tài)化防控工作。做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)定期 開(kāi)展應(yīng)急綜合處置培訓(xùn)，組織實(shí)操演練。?
第四節(jié) 加強(qiáng)殘疾人基本福利保障 ?
健全殘疾人福利補(bǔ)貼制度，發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，提升殘疾 人基本公共服務(wù)水平，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。健全完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制 度，落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ) 貼”資格認(rèn)定“跨省通辦”，為殘疾人提供貼心暖心服務(wù)。加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利、社會(huì)救助等制度的 銜接，探索開(kāi)展困難重度殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)工作，推動(dòng)解決殘 疾人生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難問(wèn)題。 推動(dòng)精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。
推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù) 機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)機(jī) 構(gòu)、精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共 用、資源共享。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu) 建設(shè)，推動(dòng)將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基 本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專(zhuān)業(yè) 服務(wù)，不斷鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能。到 2025 年，力爭(zhēng)全部區(qū)市 設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)或以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托社會(huì)機(jī) 構(gòu)開(kāi)展康復(fù)工作，在開(kāi)展精神障礙康復(fù)的社區(qū)，70%以上的居家患 者接受康復(fù)服務(wù)。?
推動(dòng)發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)和適配服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)康復(fù)輔助器 具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展， 完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足殘疾人多層次、多樣化的康復(fù)輔助器具 配置需求。開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)最 低生活保障家庭、特困人員、福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員中的殘疾人全部裝配或更換假肢、矯形器等康復(fù)輔助器具。?
第四章 提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平?
第一節(jié) 加強(qiáng)完善基層社會(huì)治理?
以更好滿足居民多樣化、多層次、多方面需求為目標(biāo)，激發(fā) 基層社會(huì)治理活力，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的 基層社會(huì)治理共同體。?
完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。積極推行村（社區(qū)） 黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、村（社區(qū)） “兩委”班子成員交叉任職。推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建 設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，定期開(kāi)展問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，積極開(kāi)展社區(qū) 協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的社區(qū)協(xié)商 格局，探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善民 主決策制度，豐富村（居）民參與公共事項(xiàng)決策的有效形式。通 過(guò)村（居）民自治章程、村規(guī)民約和居民公約，促進(jìn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)村（居）務(wù)公開(kāi)制度。?
創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)， 積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持社區(qū)工 作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，更新完善基層群眾性自治組織工作事項(xiàng)清單， 持續(xù)開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)基層群眾性自治組織出具證明清單，規(guī)范村（社區(qū)）掛牌，減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。 培育一批具有煙臺(tái)特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理典型經(jīng)驗(yàn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí) 城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。組織區(qū)市、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，推 動(dòng)基層治理示范工作。指導(dǎo)區(qū)市合理確定村（社區(qū)）規(guī)模，規(guī)范 開(kāi)展撤銷(xiāo)村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)工作。?
健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn) 行管理，探索社區(qū)錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等機(jī)制， 及時(shí)響應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程， 提高村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施使用效率。開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活” 服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì) 工作者為支撐、社區(qū)志愿者為依托、社會(huì)慈善資源為助推的“五 社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提供方式，引導(dǎo)各類(lèi)資源、 力量向社區(qū)匯集，培育打造一批具有影響力的社區(qū)服務(wù)品牌。?
提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。城市社區(qū)全面推行“一窗受理、全 科服務(wù)”模式，在有條件的農(nóng)村社區(qū)探索推行。通過(guò)居民群眾協(xié) 商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，逐步引導(dǎo)社會(huì)組織和社區(qū)居 民參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理與維護(hù)。整合利用村級(jí)各類(lèi)場(chǎng)地、設(shè)施和資源，推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村覆蓋，滿足農(nóng)村群眾多樣 化需求。鼓勵(lì)支持基層建立政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，豐富社 區(qū)服務(wù)主體。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度。?
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全城市社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，暢通晉升渠道。落實(shí)城市社區(qū)工作者總量管理制度，加 強(qiáng)城市社區(qū)工作者薪酬待遇保障，完善薪酬自然增長(zhǎng)機(jī)制。依托 黨校、社區(qū)學(xué)院、社會(huì)工作培訓(xùn)基地等平臺(tái)，健全完善以初任培 訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等為內(nèi)容的培訓(xùn)體系， 構(gòu)建區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分層負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者 培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué) 歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的城市社區(qū)工作者按規(guī)定給 予職業(yè)津貼，力爭(zhēng)到 2025 年,城市社區(qū)工作者中社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人 才比例達(dá)到 70%以上,取得社會(huì)工作職業(yè)資格水平證書(shū)人員比例 達(dá)到 40%以上。?
第二節(jié) 推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展 ?
加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨建與登記、年報(bào)、評(píng) 估“三同步”制度,推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進(jìn)社會(huì) 組織黨建入章。建好用好社會(huì)組織黨群服務(wù)中心陣地，培養(yǎng)更多 社會(huì)組織黨建工作骨干，不斷加大社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新力度。 提高社會(huì)組織黨組織建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織政治功能， 打造“黨建引領(lǐng)·行業(yè)爭(zhēng)鋒”黨建品牌。推進(jìn)黨建工作與社會(huì)組織業(yè) 務(wù)有機(jī)融合，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，確保社會(huì) 組織高質(zhì)量發(fā)展。?
健全完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì) 議作用，建立登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)、黨建工作機(jī)構(gòu)共同參與的社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制。 加強(qiáng)登管協(xié)同，形成登記與監(jiān)管并重、行政執(zhí)法與社會(huì)組織自律 良性互動(dòng)的監(jiān)管格局。促進(jìn)社會(huì)組織信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)組織信 用監(jiān)管。常態(tài)化開(kāi)展打擊非法社會(huì)組織工作，鏟除非法社會(huì)組織 滋生土壤，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，鞏固脫鉤改革成效，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為，健 全行業(yè)治理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)功能。引導(dǎo)社會(huì)組織落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)務(wù)、人事、 資產(chǎn)、活動(dòng)、分支機(jī)構(gòu)等管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。?
支持引導(dǎo)社會(huì)組織積極發(fā)揮作用。用好社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)費(fèi)， 引導(dǎo)支持社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 等重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)市和區(qū)市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)組織孵化培育和 活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展社區(qū)樞紐型和支持型社會(huì)組織，到 2025 年所 有街道和 50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。創(chuàng)新扶持政策 措施，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與基層治理和社會(huì)服務(wù)，打造 一批社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展基地和社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)品牌。?
第三節(jié) 完善現(xiàn)代社會(huì)工作制度 健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾 參與的社會(huì)工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人 才培養(yǎng)、管理、使用框架，推動(dòng)社會(huì)工作全面、加快發(fā)展。?
進(jìn)一步拓展社會(huì)工作載體平臺(tái)。在全市開(kāi)展鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，重點(diǎn)做好社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和社 區(qū)治理等領(lǐng)域特殊困難群眾基本生活保障、社區(qū)融入和社會(huì)參與 工作，充分發(fā)揮社會(huì)工作在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 中的積極作用，切實(shí)提升基層民政服務(wù)能力，打通為民服務(wù)“最后 一米”。到 2022 年底前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作站全覆蓋， 開(kāi)展社工站示范提升工程，“十四五”末，社工站運(yùn)行管理更加規(guī) 范、服務(wù)成效更加明顯，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)。?
進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與社會(huì)治理。采取政府購(gòu)買(mǎi) 服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì) 工作服務(wù)。推動(dòng)區(qū)市培育發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，到“十四五” 末，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到 60 家。?
進(jìn)一步提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化水平。開(kāi)展社會(huì)工作領(lǐng)軍人才選 拔培養(yǎng)，選拔推薦“齊魯和諧使者”，繼續(xù)評(píng)選“煙臺(tái)市和諧使者”。 推動(dòng)民政相關(guān)事業(yè)單位、基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī) 構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位。加強(qiáng)社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)，積極鏈接先 進(jìn)地區(qū)資源，挖掘本土優(yōu)秀社工人才，制定實(shí)施社會(huì)工作人才培 養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試， 力爭(zhēng)年均新增持證社工人員不少于 500 人，到 2025 年，全市持有 社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)人才達(dá)到 4000 人以上。?
第四節(jié) 大力發(fā)展公益慈善事業(yè)?
深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》《山東省慈善條例》，立足新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新需求，充分發(fā)揮慈善工作的第 三次分配作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、公眾參與，加強(qiáng)主體 培育，創(chuàng)新活動(dòng)形式，強(qiáng)化工作監(jiān)管。到 2025 年，基本形成多元化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。?
推動(dòng)慈善組織發(fā)展。培育扶貧濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)類(lèi)慈善組織， 鼓勵(lì)社區(qū)基金會(huì)等慈善組織發(fā)展，推動(dòng)慈善多元發(fā)展。支持慈善 行業(yè)組織建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)組織在建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為、 推動(dòng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)秩序等方面發(fā)揮作用，提高慈善行業(yè)公 信力。推動(dòng)落實(shí)稅收優(yōu)惠等扶持措施。?
豐富慈善活動(dòng)形式。繼續(xù)鞏固、做強(qiáng)現(xiàn)有“愛(ài)心救助”“愛(ài) 心復(fù)明”“情系學(xué)子”“溫暖煙臺(tái)”等慈善救助品牌，依托“互聯(lián) 網(wǎng)+”創(chuàng)新提升慈善服務(wù)，打造煙臺(tái)特色慈善品牌，吸引更多社會(huì) 力量參與慈善活動(dòng)。支持慈善總會(huì)系統(tǒng)建設(shè)以社區(qū)（村）慈善工 作站為核心的“黨建引領(lǐng)·慈善惠民”慈善進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)。?
加強(qiáng)慈善組織建設(shè)。推進(jìn)慈善組織在內(nèi)部治理、慈善捐贈(zèng)、 慈善服務(wù)、人才隊(duì)伍等方面規(guī)范化建設(shè)。加快慈善相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才 培養(yǎng)，鼓勵(lì)慈善從業(yè)人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，推進(jìn)“慈 善+社工+志愿”融合。深化“中華慈善日”宣傳，培育全民慈善 理念，促進(jìn)慈善文化建設(shè)。引導(dǎo)慈善力量參與到持續(xù)鞏固拓展脫 貧攻堅(jiān)成果的行動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用。?
強(qiáng)化慈善組織監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告、 信息公開(kāi)制度，規(guī)范慈善組織公開(kāi)募捐、保值增值投資等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范慈善行為，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使 用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，打造陽(yáng)光慈善。?
推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院志愿服務(wù)條例》 《山東省志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)，推廣全國(guó)志愿服務(wù)信息系 統(tǒng)，加強(qiáng)志愿者注冊(cè)管理，提高志愿者注冊(cè)率，規(guī)范志愿服務(wù)記 錄和證明出具管理，做好志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，推廣“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升志愿服 務(wù)水平?！笆奈濉蹦?，全市注冊(cè)志愿者占常住人口的 17‰，登 記管理的志愿服務(wù)組織達(dá)到 140 家。 ?
加強(qiáng)福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理，注重規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，推 動(dòng)福利彩票事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā) 展，加強(qiáng)渠道創(chuàng)新，建成專(zhuān)營(yíng)兼營(yíng)互補(bǔ)的銷(xiāo)售渠道體系。加大營(yíng) 銷(xiāo)宣傳統(tǒng)籌整合力度，創(chuàng)新開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)，建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、廣泛 覆蓋、精準(zhǔn)投放的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)，完善保障 安全運(yùn)行、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)體系。加強(qiáng)信息技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、 市場(chǎng)管理等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍能力素質(zhì)。深化福利彩 票社會(huì)責(zé)任建設(shè)，宣傳普及彩票知識(shí)，深化公益品牌建設(shè)，打造 福利彩票“公益、陽(yáng)光、責(zé)任”形象。?
第五節(jié) 加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理?
健全行政區(qū)劃管理制度體系。充分發(fā)揮行政區(qū)劃在國(guó)家治理 體系中的框架性、基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步健全完善行政區(qū)劃調(diào)整專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查等工作制度， 細(xì)化工作規(guī)程，通過(guò)規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整醞釀、申報(bào)、審批程序， 提升行政區(qū)劃設(shè)置科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。?
優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃規(guī)模結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高行政效 能、完善功能布局為導(dǎo)向，綜合考慮管轄幅度、資源環(huán)境、空間 制約和發(fā)展改革活力等因素，支持轄區(qū)面積較小、常住人口較少、 功能定位相近、區(qū)域形態(tài)較好的鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和管 理幅度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，培育一批各具特色、發(fā)展質(zhì)量 高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》《山東 省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》，按照規(guī)模均衡的原則，科學(xué)穩(wěn)妥推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）行政區(qū)劃調(diào)整，合理優(yōu)化基層政區(qū)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 人口就地、就近城鎮(zhèn)化，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 更好服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略和“一群 兩心三圈”區(qū)域布局。?
強(qiáng)化行政區(qū)域界線管理。深入扎實(shí)開(kāi)展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢 查工作。加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁管理和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)和更換破 損、丟失的界樁，維護(hù)界樁的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法定性。加強(qiáng)部 門(mén)、地區(qū)間合作，落實(shí)邊界地區(qū)民政部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、定期走訪等 機(jī)制，完善細(xì)化邊界糾紛應(yīng)急處置、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，妥善 解決因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的邊界爭(zhēng)議。深入 開(kāi)展平安邊界建設(shè)，推動(dòng)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）簽訂新一輪 共建協(xié)議書(shū)和睦鄰友好公約。提升界線管理信息化、精細(xì)化管理水平，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。?
第五章 推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效?
第一節(jié) 健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系?
以滿足老年人多樣化、多層次的服務(wù)需求為導(dǎo)向，完善基本 養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承 擔(dān)養(yǎng)老功能，加快培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，大力促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)協(xié)同發(fā)展。 健全完善養(yǎng)老服務(wù)制度。
健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及 定期更新制度，豐富服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善老年人能力 與需求綜合評(píng)估制度，為具備相關(guān)資格條件的老年人享受政策補(bǔ) 貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)提供依據(jù)。加強(qiáng)失能特困老年人兜底保障， 保障有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。完善經(jīng)濟(jì)困難老年 人補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策銜接。 建立失能、重殘、留守、獨(dú)居、失獨(dú)等特殊老年人社區(qū)探訪制度。 堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提 下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供 托養(yǎng)服務(wù)。推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，構(gòu)建以長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為 基礎(chǔ)，社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層 次長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。?
增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給。完善支持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的政 策體系，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。對(duì)符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施 居家適老化改造。建立健全區(qū)（市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)（村）- 家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng) 具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)。聚焦 失能、失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，優(yōu)先支持增加護(hù)理型床位，鼓 勵(lì)建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)床位，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力。實(shí) 施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，因地制宜發(fā) 展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。健全養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。
持續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管水平。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，建立以“雙隨 機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ) 充的跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)定機(jī)制，評(píng) 定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng) 補(bǔ)的依據(jù)。加強(qiáng)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源 對(duì)接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用，形成全市養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)。 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，定期排查處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展應(yīng)急 演練活動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。按照“分層分類(lèi)、平 戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”原則，依托國(guó)有養(yǎng)老企業(yè)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和 有條件的大型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力儲(chǔ) 備，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。?
加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持開(kāi)展“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”1+X 制度試點(diǎn)。 推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。開(kāi)展養(yǎng)老服 務(wù)隊(duì)伍職業(yè)能力提升行動(dòng)，加大養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年 社會(huì)工作者培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)培養(yǎng)“養(yǎng)老顧問(wèn)”、養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、老年人能力評(píng)估師等各類(lèi)涉老人才。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí) 評(píng)價(jià)工作。定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對(duì)符合條件的獲獎(jiǎng)選 手授予“煙臺(tái)市技術(shù)能手”稱(chēng)號(hào)。落實(shí)大中專(zhuān)畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)制 度，建立養(yǎng)老從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)榮 譽(yù)感。?
發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮膠東半島養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟作用， 一體聯(lián)動(dòng)、集聚發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老與文化、旅游、 養(yǎng)生、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，匯聚 線上線下資源，豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)對(duì)接需求， 為老年人提供“菜單式”就近便捷服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向服務(wù) 專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、運(yùn)營(yíng)連鎖化、發(fā)展集團(tuán)化方向邁進(jìn)，打造 一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展智 慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育一批示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 和示范市、縣（市、區(qū)）。?
實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提升工程。①養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。建立健全區(qū)（市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)（村）-家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng) 絡(luò)。區(qū)市層面，建設(shè)以特困失能老年人專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)敬老院，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老床位，到 2022 年底，每個(gè) 區(qū)、市至少建有 1 處縣級(jí)敬老院，到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床 位占比 60%以上；街道層面，發(fā)展具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、 對(duì)下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到 2021 年底，街道綜 合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，支持新建或依托現(xiàn) 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū) 域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到 60%以上；社區(qū)（村）層面， 重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，到 2025 年，社區(qū)日間照料服務(wù)覆蓋率達(dá)到 100%；家庭層面，大力發(fā)展“家 庭養(yǎng)老床位”，依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展居家上門(mén)服務(wù)支持特殊家庭 適老化改造，為居家老人提供嵌入式、就近的、身邊的、床邊的 多樣化服務(wù)。②社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用“四 同步”機(jī)制。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于 20 平方米的標(biāo) 準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè) 或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在區(qū)、 市人民政府通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到 2025 年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到 100%。 ③養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)工程。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，加 大養(yǎng)老院院長(zhǎng)、養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者培訓(xùn)力度，定期舉 辦養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，到 2022 年底前，全市培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院 長(zhǎng)和養(yǎng)老護(hù)理員不少于 1.3 萬(wàn)名、老年社會(huì)工作者不少于 800 名。2025 年底前，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到 100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事 醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員持證上崗率達(dá) 到 100%。?
第二節(jié) 加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作?
以未成年人保護(hù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，健全制度機(jī)制，壓實(shí)各方 責(zé)任，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)各司 其職、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。?
構(gòu)建兒童保護(hù)新格局。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人 保護(hù)法》《山東省未成年人保護(hù)條例》，建立未成年人救助保護(hù)機(jī) 構(gòu)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé) 范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作，履行法律賦予民政部門(mén)的職責(zé)。 充分發(fā)揮成員單位作用，提高基層政府重視程度，鼓勵(lì)社會(huì)力量 有序參與，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同維護(hù)未成年人合法權(quán)益 的強(qiáng)大合力，建立家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、 政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)體系。促進(jìn)未 成年人保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)和保障未成年人的合法權(quán)益。?
建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”未成年 人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。指導(dǎo)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī) 構(gòu)、村（居）委會(huì)全面落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。積極動(dòng)員村（居）委 會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者開(kāi)展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)。?
選準(zhǔn)配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任。按照 “分層次、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求開(kāi)展培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培 訓(xùn)率達(dá)到 100%。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市探索建立兒童督導(dǎo)員、兒童主 任津補(bǔ)貼制度。加大政府購(gòu)買(mǎi)兒童類(lèi)社會(huì)組織關(guān)愛(ài)服務(wù)，指導(dǎo)區(qū) 市培育或孵化 3-5 家具有專(zhuān)業(yè)水平的兒童類(lèi)社會(huì)組織，引導(dǎo)更多 社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者和愛(ài)心人士加入困境兒童 幫扶關(guān)愛(ài)隊(duì)伍。?
推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮市級(jí)未成年人社會(huì)保護(hù)中心的示 范作用，探索推動(dòng)區(qū)市未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行。開(kāi)展 有人員、有場(chǎng)所、有制度、有活動(dòng)、有效果“五有”創(chuàng)建行動(dòng)， 到 2025 年，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）未成年人保護(hù)工作站或者指定專(zhuān)門(mén)人員全覆蓋。積極參加全 國(guó)、全省未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作，著力打造一批制度健全、 機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的區(qū)市。?
落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度。依法履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，完善民政 部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。夯實(shí)家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教 育指導(dǎo)、幫扶和監(jiān)督，提升監(jiān)護(hù)能力。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，做好因突 發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作。?
加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。加大普法宣傳力度，廣泛開(kāi)展未成年人 保護(hù)和兒童福利“政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)，引導(dǎo)兒童父母及其他監(jiān)護(hù)人增強(qiáng)監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮高校、群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其 家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，培育 尊重兒童權(quán)利、倡導(dǎo)兒童優(yōu)先的社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注未成 年人保護(hù)、關(guān)心未成年人成長(zhǎng)的濃厚氛圍。?
第三節(jié) 完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?
完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。圍繞農(nóng)村留守 兒童、留守婦女實(shí)際需求，堅(jiān)持因地制宜、因人施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌 資源、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷提升關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。?
加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)信息管 理和檔案建設(shè)，完善全面排查、定期走訪等制度。督促指導(dǎo)其監(jiān) 護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，做好外出務(wù)工期間與被委托照護(hù)人簽訂 書(shū)面照護(hù)協(xié)議等工作。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù) 法規(guī)政策宣講進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村（居）等活動(dòng)。指導(dǎo)村（居）委會(huì)有 效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報(bào)告能力。積極引 導(dǎo)社會(huì)力量參與，打造一批具有社會(huì)影響力的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài) 服務(wù)慈善項(xiàng)目。?
加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善農(nóng)村留守婦女信息臺(tái)賬， 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)精神關(guān)愛(ài)和家庭教育支持，推動(dòng) 農(nóng)村留守婦女履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女參與農(nóng) 村留守兒童、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)， 提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。加大農(nóng)村留守婦女法律知識(shí)普及力度，配合有 關(guān)部門(mén)暢通法律援助受理渠道，依法保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。?
第四節(jié) 規(guī)范提升婚姻管理服務(wù)水平?
深入扎實(shí)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)婚姻家庭 輔導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛，全面深化婚俗改革， 培育文明婚俗新風(fēng)尚。?
優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)。深入貫徹《民法典》《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規(guī)范》等法律法規(guī)，推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化 建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和服務(wù) 品牌。開(kāi)展婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”建設(shè)，提升婚姻登記工作數(shù)字化、精細(xì)化 和智能化水平。加快推動(dòng)現(xiàn)存婚姻登記紙質(zhì)歷史檔案補(bǔ)錄工作， 完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推進(jìn)婚姻電子證照部門(mén)間共享應(yīng)用，做好跨區(qū)域婚姻登記試點(diǎn)工作，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高 效服務(wù)。?
強(qiáng)化婚姻家庭輔導(dǎo)教育。開(kāi)展婚前輔導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適 和矛盾調(diào)處，促進(jìn)婚姻家庭幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定。鼓勵(lì)有條件的 婚姻登記機(jī)關(guān)通過(guò)聘用專(zhuān)職輔導(dǎo)師、設(shè)置專(zhuān)業(yè)社工崗位、招募志 愿者等方式，創(chuàng)新開(kāi)展“冷靜期”婚姻家庭輔導(dǎo)。到 2025 年，全 市各婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室（中心），并有效發(fā)揮作用。?
深化婚俗改革。加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所文化建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀婚俗文化。開(kāi)展免費(fèi)頒證儀式和集體婚禮儀式，大力倡樹(shù)文明節(jié)儉的 現(xiàn)代婚俗觀念。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)置婚姻文化展示廳、婚俗文 化博物館或婚姻家庭文化教育基地。配合有關(guān)部門(mén)廣泛開(kāi)展好家 風(fēng)、好家教、好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè) 活動(dòng)。?
第五節(jié) 健全完善殯葬公共服務(wù)體系?
全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，加快推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施建 設(shè)，提升殯葬領(lǐng)域治理水平，推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供 給充足的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?
拓展惠民殯葬成果。推動(dòng)落實(shí)基本殯葬服務(wù)政府兜底保障職 責(zé)，全面落實(shí)遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放、生態(tài)安葬等基 本殯葬全免費(fèi)為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。借鑒沂水“惠民禮葬” 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬和喪事簡(jiǎn)辦獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高政府基 本殯葬服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，完善基本殯葬服務(wù)保障鏈條， 建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本服務(wù) 保障制度。?
推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)公益性安葬（放）設(shè) 施建設(shè)，推動(dòng)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國(guó) 土空間規(guī)劃有效銜接，實(shí)行林地、草地和墓地復(fù)合利用。加快推 進(jìn)老舊殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)和火化設(shè)備節(jié)能減排改造，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、便民惠民、綠色文明的基本殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，公益性安葬（放）設(shè)施基本滿足群 眾安葬需求。?
提高殯葬領(lǐng)域治理水平。積極穩(wěn)妥整治安葬（放）設(shè)施違規(guī) 建設(shè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性和公益性安葬（放）設(shè)施管理，嚴(yán)格 控制經(jīng)營(yíng)性公墓審批，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓年檢。依法治理散埋亂葬， 遏制增量、減少存量。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單 位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)屬地 管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，不斷提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水 平。積極推進(jìn)殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，升級(jí)完善殯葬管理信 息系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式，提升殯葬服務(wù)便捷化、 智能化水平。持續(xù)深入推進(jìn)喪葬禮俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模 范帶頭作用，加強(qiáng)農(nóng)村紅白理事會(huì)建設(shè)，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋 習(xí)，推廣厚養(yǎng)禮葬、“追思會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)做法，倡樹(shù)移風(fēng)易俗文明新 風(fēng)尚。?
第六節(jié) 提升地名管理和公共服務(wù)水平?
加強(qiáng)地名管理制度建設(shè)。宣傳貫徹《地名管理?xiàng)l例》，依法 加強(qiáng)地名命名更名管理，進(jìn)一步優(yōu)化申報(bào)審核流程，規(guī)范落實(shí)調(diào) 研論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見(jiàn)和備案公告等環(huán)節(jié)工作，增強(qiáng)地名 管理的科學(xué)性和民主性。積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地名，加強(qiáng)地名使用 監(jiān)管，推行地名標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)社會(huì)各界規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名。充分 調(diào)動(dòng)各部門(mén)、社會(huì)各界參與地名管理服務(wù)積極性，與駐煙臺(tái)高校加強(qiáng)協(xié)作，加大地名管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立地名管理專(zhuān)家?guī)臁?
提升地名公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)，規(guī)范地名標(biāo)志 設(shè)置和管理維護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)置具有信息服務(wù)功能的新型地名標(biāo) 志，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、銜接有序的地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。以煙臺(tái)市“智 慧城市”建設(shè)為依托，拓展地名服務(wù)形式和內(nèi)容，提升地名管理 服務(wù)效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名公共服務(wù)體系，為社 會(huì)提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向和信息服務(wù)。?
開(kāi)展地名文化保護(hù)和利用。健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制 度，挖掘整理地名文化資源，編制地名文化遺產(chǎn)資源名錄，落實(shí) 分級(jí)分類(lèi)保護(hù)措施。鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家地名文化遺產(chǎn)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。探索培育彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià) 值觀及融入時(shí)代元素的新生地名。豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)，完 成第二輪標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志出版工作。?
第六章 保障措施?
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?
按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中 國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要 指示批示精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果， 扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”， 做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把民政工作納入各級(jí)黨委和政府重要議事 日程和重點(diǎn)工作部署，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持一 體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治 生態(tài)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，整治侵害群眾利益的不正 之風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力、提升落實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)規(guī) 劃目標(biāo)、推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。?
第二節(jié) 大力推進(jìn)法治化建設(shè) ?
根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程和工作部署，適時(shí)推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)組 織管理、地名管理、殯葬管理以及村民委員會(huì)選舉等立法。健全 民政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、 重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管制度，強(qiáng)化民政領(lǐng)域放權(quán)事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，確保接得住、 運(yùn)行好。加強(qiáng)規(guī)范性文件、行政合同等合法性審查，防范化解爭(zhēng) 議糾紛。健全完善和落實(shí)法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公 職律師在立法創(chuàng)制、行政決策、復(fù)議應(yīng)訴等方面的積極作用。深 化普法宣傳教育，增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)和能力。大力推進(jìn)民政標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，逐年擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)總量和業(yè)務(wù) 覆蓋，分級(jí)分類(lèi)推樹(shù)一批民政標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、 科學(xué)實(shí)用、覆蓋全面的民政標(biāo)準(zhǔn)體系。?
第三節(jié) 提升民政信息化水平?
統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成整合，借助“山東數(shù)字民政”綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和山東省社會(huì)救助數(shù)字平臺(tái)，不斷深化“互 聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，加強(qiáng)與民政部、省民政廳以及各級(jí)政務(wù)服務(wù)平 臺(tái)的有效對(duì)接，推動(dòng)更多的民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“就近 可辦”。依托“愛(ài)山東”等現(xiàn)代化應(yīng)用平臺(tái)，拓展民政業(yè)務(wù)移動(dòng)端 服務(wù)，提高民政服務(wù)便捷精準(zhǔn)度。加強(qiáng)民政數(shù)據(jù)資源規(guī)范化管理， 提高數(shù)據(jù)匯集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)民政數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安 全資源監(jiān)管，進(jìn)一步提升民政網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和技 術(shù)防護(hù)水平。?
第四節(jié) 強(qiáng)化干部人才隊(duì)伍建設(shè)?
堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好 干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力 強(qiáng)、基本技能強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化民政干部隊(duì)伍。加 強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部人才的激勵(lì)保護(hù)， 激發(fā)民政干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，加大 優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度。圍繞民政事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn) 民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)民 政技術(shù)技能人才。健全完善干部人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等 機(jī)制，加大民政干部人才職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，有計(jì)劃地在急難 險(xiǎn)重任務(wù)中磨練干部人才，持續(xù)開(kāi)展典型選樹(shù)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)民 政人才隊(duì)伍的榮譽(yù)感和職業(yè)認(rèn)同感。
第五節(jié) 加大資金保障力度?
持續(xù)加大資金投入，拓寬資金籌措渠道，健全以公共財(cái)政為 主導(dǎo)，福利彩票公益金與社會(huì)資本相結(jié)合的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī) 制，破解籌資難題。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合，健全完善民政資金 分配使用管理和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部控制、資金監(jiān)管和績(jī)效 評(píng)價(jià)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、救助管理、社 會(huì)工作等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合和統(tǒng)籌利用，提高資源配置效率。?
第六節(jié) 統(tǒng)籌民政安全與發(fā)展 ?
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，建立健全意識(shí)形態(tài) 安全、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、保密安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工 作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善預(yù)防控制體系，加強(qiáng)宣 傳教育培訓(xùn)，持續(xù)深入開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利院、殯儀服 務(wù)機(jī)構(gòu)、流浪乞討救助管理站等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。強(qiáng)化輿 論引導(dǎo)，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)決防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底 線事件。全力配合做好新冠肺炎疫情防控外防輸入、內(nèi)防反彈工 作，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，督促指導(dǎo)民 政服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)疫情防控要求，有效開(kāi)展疫情防控監(jiān)督指導(dǎo)。完 善常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人、兒童、特困人 員等健康監(jiān)測(cè)，確保民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行和服務(wù)對(duì)象生命健康 安全。
第七節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估?
強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對(duì)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任 務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，逐條逐項(xiàng)分解細(xì)化，明確落實(shí)責(zé)任主 體。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，建立規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng) 態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，動(dòng)態(tài)掌握規(guī)劃 實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決規(guī)劃執(zhí)行中遇到的實(shí)際問(wèn)題。 搞好評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要 參考依據(jù)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。探索開(kāi)展大數(shù)據(jù)評(píng)估， 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況。
