根據(jù)《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”山東審計工作發(fā)展規(guī)劃》，結合煙臺審計工作實際，制定本發(fā)展規(guī)劃。
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第一部分?指導思想、基本原則和主要目標
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一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對審計工作提出的新要求，以推動高質量發(fā)展為主題，聚焦煙臺“十四五”發(fā)展目標，全面落實市委“1+233”工作體系，依法全面履行審計監(jiān)督職責，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，不斷拓展審計監(jiān)督廣度和深度，著力健全完善審計制度機制，加快構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設新局面提供堅強審計監(jiān)督保障。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。堅定不移貫徹落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，牢記習近平總書記對煙臺囑托，深入落實習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神，進一步建立健全黨領導審計工作的制度機制，認真貫徹落實重大事項請示報告工作，不斷優(yōu)化審計委員會工作制度和機制，確保黨對審計工作的領導更加具體化、制度化、常態(tài)化，為實現(xiàn)全市審計工作高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持依法客觀公正審計。深入學習貫徹落實習近平法治思想，強化法治思維，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為，全面忠誠履行憲法和審計法賦予的職責。堅持客觀求實，聚焦主責主業(yè)，以查清的事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策制度為準繩，全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求，客觀審慎作出評價和結論。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，站穩(wěn)人民立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，把改善人民生活品質、推動共同富裕作為審計工作的切入點和著力點，圍繞群眾“急難愁盼”問題加大審計監(jiān)督力度，推動各項惠民富民政策落到實處，促進社會公平，增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。解放思想、與時俱進，緊緊圍繞加快打造對外開放新高地加強審計監(jiān)督，把新發(fā)展理念貫徹審計全過程和各環(huán)節(jié)，融入新發(fā)展格局，積極創(chuàng)新審計理念、制度機制和方式方法，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢，做到揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持運用系統(tǒng)方法，圍繞中心、服務大局，堅持“一盤棋”理念，強化市委審計委員會對全市審計工作的系統(tǒng)謀劃、整體推進和督促落實，以重點突破帶動整體推進。推動審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨委和政府督查協(xié)調配合，形成更有效的審計整改合力。處理好查問題和促整改、治已病和防未病、治當下和管長遠的關系，增強審計工作的前瞻性、整體性和協(xié)同性。
三、主要目標
緊緊圍繞煙臺“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，顯著增強審計服務重大戰(zhàn)略目標任務的保障能力，到2025年，基本形成與新時代現(xiàn)代化強市建設新局面相適應的“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效”的審計監(jiān)督體系。努力實現(xiàn)以下主要目標。
——持續(xù)完善黨集中統(tǒng)一領導的審計工作體制機制。始終堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，把牢審計工作正確政治方向，把加強黨對審計工作的領導落實到審計工作全過程和各環(huán)節(jié)，著力構建覆蓋全市、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全推動黨對審計工作的重大決策部署落實機制，堅決把黨中央關于審計工作的決策部署和上級黨委審計委員會有關要求不折不扣落實好、貫徹好，完善各級黨委審計委員會在審計領域重大事項請示報告工作機制，加強上級審計機關對下級審計機關的領導，形成全市審計工作“一盤棋”。
——推動形成全面覆蓋的審計工作格局。統(tǒng)籌調配全市審計資源，形成多層次、全方位的審計監(jiān)督體系，有效銜接年度審計項目計劃和五年規(guī)劃，對管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和企事業(yè)單位實行審計全覆蓋，確保黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，堅決消除審計盲區(qū)，不留死角。實現(xiàn)審計全覆蓋縱向與橫向相統(tǒng)一、有形與有效相統(tǒng)一、數(shù)量與質量相統(tǒng)一。
——優(yōu)化暢通權威高效的審計工作運行機制。堅持依法審計，用事實和數(shù)據(jù)說話，維護審計監(jiān)督的權威性和公信力。堅持黨政同責、同責同審，著力促進公權力規(guī)范運行。堅決揭露和查處重大違紀違法、重大失職失查、重大損失浪費、重大風險隱患等問題，切實發(fā)揮好審計“利劍”作用。健全完善重大問題線索移送和重要問題轉送機制，實現(xiàn)審計發(fā)現(xiàn)應移送事項、應移送人員的移送率達到100%。建立健全審計查出問題整改長效機制。著力構建審計計劃、組織實施、復核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，不斷提升審計管理的制度化、規(guī)范化、信息化水平。
——更加凸顯以績效審計為引領的審計模式成效。要把績效理念貫穿于審計監(jiān)督全過程，堅持真實、合法和效益相統(tǒng)一，將績效審計與政策落實跟蹤審計、財政審計、經(jīng)濟責任審計等融合，增強宏觀思維、系統(tǒng)思維；深入開展研究型審計，著重關注公共資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，積極構建各領域績效審計評價體系，努力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進提升政府績效管理水平。
——不斷強化創(chuàng)新驅動發(fā)展的動力。創(chuàng)新審計理念、組織方式和技術方法，持續(xù)推動融合式審計，提升金審三期工程部署應用覆蓋率，加快推進以大數(shù)據(jù)為核心的智慧審計，積極探索地理信息、人工智能、文本挖掘等前沿技術在審計實踐中的應用，組建大數(shù)據(jù)分析團隊、審計創(chuàng)新團隊和政策研究團隊，不斷提高審計工作科技化、專業(yè)化、系統(tǒng)化建設水平，推動實現(xiàn)審計質量變革、效率變革、動力變革。
——顯著提升審計干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)和技能。堅持黨管干部、黨管人才原則，以提高能力為核心，以激發(fā)活力為關鍵，以健全機制為保障，落實新時代好干部標準，探索完善審計業(yè)務崗位準入制度，進一步健全科學規(guī)范的選人用人機制、人才培訓機制、人才交流機制、人才考核評價激勵機制，進一步優(yōu)化審計干部隊伍結構，著力打造政治過硬、本領高強、作風優(yōu)良的高素質專業(yè)化新時代審計隊伍，不斷加大探索和創(chuàng)新力度，創(chuàng)造更多的煙臺審計亮點和煙臺審計經(jīng)驗，為全市審計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
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第二部分?依法全面履行審計監(jiān)督職責
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做好“十四五”時期的煙臺審計工作，必須緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，依法全面履行審計監(jiān)督職責，治已病、防未病，為推動我市在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設新局面提供堅強審計監(jiān)督保障。
四、政策落實跟蹤審計
以推動重大政策措施、重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點改革攻堅任務落實落地，促進補短板、強弱項、防風險，保障政令暢通為目標，突出政策跟蹤審計重點，優(yōu)化審計工作機制，明確各級審計機關職責定位，增強審計的針對性、時效性。
——聚焦政策跟蹤審計重點。圍繞黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，聚焦新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋經(jīng)濟示范區(qū)、科技創(chuàng)新、民生改善、優(yōu)化營商環(huán)境、擴大高水平開放、基礎設施建設、公共服務保障、安全生產(chǎn)等重點內容，針對影響政策落實的的堵點、難點、痛點，從“最先一公里”到“最后一公里”，加大政策跟蹤審計力度，著力揭示經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患，強化宏觀分析研判，提出科學有效、針對性強的意見建議，保障重大政策措施落實落地，推動筑牢國家經(jīng)濟安全屏障，促進全面深化改革，助力高質量發(fā)展。
——優(yōu)化政策跟蹤審計工作機制。建立健全與黨中央重大決策部署及省委、省政府，市委、市政府重點工作安排的有效對接機制，梳理研判“十四五”期間黨委政府出臺的重大政策措施和決策部署，持續(xù)、深入、全鏈條地組織開展跟蹤審計；做實政策跟蹤審計項目，同步關注政策落實和相關資金績效情況；統(tǒng)籌其他審計項目，將重大政策措施貫徹落實情況作為各類專業(yè)審計項目的重要內容；加強與省廳的溝通銜接。
——明確各級審計機關的職責任務。根據(jù)省審計廳的工作部署，研究審計重點事項和審計思路，完成項目組織和實施工作，綜合匯總政策貫徹落實情況的審計結果，反映重要審計情況。抓好審計實施，掌握被審計地區(qū)相關政策措施落實情況，揭示政策落實中的突出問題，提出需要上級部門改進完善政策措施的意見建議。
五、財政審計
以增強預算執(zhí)行和財政收支的真實性、合法性和效益性，推進預算規(guī)范管理、落實過緊日子要求、防范化解地方政府債務風險、優(yōu)化投資結構為目標，加強對預算執(zhí)行、政府債務和重大公共工程投資等的審計。
——財政預算執(zhí)行及決算草案審計。圍繞深化預算管理制度改革，每年對全市各級政府預算執(zhí)行及決算草案進行審計，重點關注預算收入統(tǒng)籌、預算支出管理和財政支出標準化推進、預算編制的合規(guī)性和完整性、預算執(zhí)行和績效管理、財政資金直達機制落實、政府財務報告體系建設及實施等情況，促進加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。
——部門預算執(zhí)行及決算草案審計。圍繞部門預算的完整性、規(guī)范性、真實性，重點關注預算執(zhí)行、中央八項規(guī)定及其實施細則精神落實以及財經(jīng)法紀執(zhí)行等情況，對全市各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等部門預算執(zhí)行和決算草案5年內至少審計1次；以“重點部門+專項資金+績效管理”為主線，組織全市開展行業(yè)審計和專題審計，強化對預算資金規(guī)模大、重點項目多的部門單位的常態(tài)化審計，并不斷向二三級單位拓展，深入揭示預算執(zhí)行中各類違規(guī)和管理不規(guī)范問題，促進規(guī)范管理，增強預算約束。
——政府債務審計。圍繞黨中央、國務院關于防范化解地方政府債務風險的部署以及省委、省政府，市委、市政府有關工作安排，重點關注地方政府債務風險防控、隱性債務化解和地方政府債券資金使用績效等情況，推動健全政府債務管理制度，遏制隱性債務增量、穩(wěn)妥化解存量，提高政府債券資金使用績效。
——重大公共工程投資審計。圍繞重大公共工程項目預算執(zhí)行、決算和建設運營，重點關注交通、能源、水利等行業(yè)專項規(guī)劃落實、項目建設管理、資金籌集及管理使用、生態(tài)環(huán)境保護、建設用地和征地拆遷等情況，有序開展市政路網(wǎng)、重大片區(qū)改造、城市改造提升、公共服務項目等公共基礎設施建設審計，促進重大工程項目及相關政策落實，提高投資績效，推動投融資體制改革。
六、國有企業(yè)及涉外審計
以推動深化國資國企改革、促進做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，落實“一帶一路”倡議為目標，加強國有企業(yè)及涉外審計。揭露國有企業(yè)和國有資本運營中存在的問題，揭示影響國有企業(yè)發(fā)展的體制機制問題，提出加強國有企業(yè)和國有資本管理的建議，提升國有企業(yè)和國有資本服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，促進國資國企實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展。
——國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計。圍繞國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性、效益性，重點關注國有企業(yè)重大投資項目、資產(chǎn)處置以及風險防控等情況。緊盯關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由以真實合法性為導向的財務審計向管理審計、績效審計轉變。有效推動國有企業(yè)理順管理體制、嚴格制度執(zhí)行、規(guī)范收支管理、強化內部控制制度，增強風險防范能力，維護國有資產(chǎn)安全和保值增值。
——國有企業(yè)改革審計。圍繞落實國家、省、市有關深化國企改革的決策部署，加大對國有企業(yè)改革發(fā)展重大事項的審計力度，重點關注落實重大產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局調整、混合所有制改革、授權經(jīng)營體制、經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、法人治理結構等重點改革事項推進情況，以及國有企業(yè)科研投入、科技成果轉化和核心技術創(chuàng)新攻關等情況，深入揭示政策執(zhí)行和改革過程中存在的突出問題和重大風險隱患，促進國有企業(yè)轉型升級、提質增效。
——國有資本投資、運營和監(jiān)管審計。圍繞“管企業(yè)”向“管資本”轉變，重點關注國資監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責和國有資本投資運營情況，推動監(jiān)管部門轉變職能、優(yōu)化管資本方式，提升國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行績效，促進優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本配置和運行效率。
——涉外審計。圍繞貫徹落實“走出去”和“一帶一路”建設決策部署，積極開展涉外審計。加強利用外資情況的審計監(jiān)督，提高利用外資的質量和水平；重點關注貫徹執(zhí)行國家利用外資等政策措施情況，遵守國家法律法規(guī)情況，國外貸援款項目管理、資金使用以及對外履約情況。加大國有企業(yè)和國有金融企業(yè)境外資產(chǎn)審計力度，促進提高風險防范能力，保障境外國有資產(chǎn)安全；重點關注境外投資和經(jīng)營管理有關的重大經(jīng)濟決策情況，境外大額資金使用、傭金支付等財務收支的真實合法效益情況，境外投資境外國有資本運營的風險控制、境外國有資產(chǎn)保值增值情況等。積極探索政府駐境外非經(jīng)營性機構審計，促進規(guī)范財務和內部管理，提高駐外機構財政資金使用績效和職能作用發(fā)揮；重點關注預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況，國有資產(chǎn)的購建、管理、使用和處置情況。
七、金融審計
以深化地方金融改革、防范化解重大風險，推動深化金融供給側結構性改革，促進地方金融機構健康可持續(xù)發(fā)展、更好服務實體經(jīng)濟為目標，加強對國有及國有資本控股或占主導地位的金融機構、地方金融監(jiān)管部門的審計。
——防范化解金融風險情況審計。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全、守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線，持續(xù)關注重點地區(qū)、重點領域、地方金融機構的風險狀況以及地方金融監(jiān)管部門防范化解金融風險的舉措，促進健全金融風險防控、預警、處置、問責的制度體系，維護金融市場健康平穩(wěn)運行。
——地方金融機構經(jīng)營管理情況審計。圍繞地方銀行、融資擔保等金融機構資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性、效益性，重點關注地方金融機構資產(chǎn)質量、經(jīng)營管理、風險防控、公司治理及內部管控等情況，促進完善公司治理，依法合規(guī)經(jīng)營，增強地方金融機構競爭能力。
——金融服務實體經(jīng)濟情況審計。圍繞深化金融供給側結構性改革和擴大開放，重點關注金融服務實體經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的情況，促進優(yōu)化信貸結構、增強金融普惠性、降低實體經(jīng)濟融資成本、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力破解各項扶持政策落實中的瓶頸制約，提高新興行業(yè)、中小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資可得性。
八、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計
以提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，保障糧食安全，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興為目標，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關資金、項目和政策落實情況的審計。
——糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關政策落實情況審計。圍繞“藏糧于地、藏糧于技”任務落實、種質資源和耕地保護，重點關注高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)水利設施建設、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調整等情況，推動耕地數(shù)量保護和質量提升，保護種糧積極性，促進增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
——鄉(xiāng)村振興相關資金和項目跟蹤審計。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各階段重點任務，重點關注政策措施落實、資金投入保障和安全績效、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和公共基礎設施建設以及農(nóng)村重點改革任務推進等情況，推動建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入格局和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“煙臺篇章”。
——鞏固拓展脫貧攻堅成果審計。圍繞扶貧項目資金資產(chǎn)管理使用、農(nóng)村社會保障和救助、脫貧人口就業(yè)、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等，重點關注規(guī)劃制定、資金投入、人才保障、防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善等各項政策措施落實情況，促進健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
九、資源環(huán)境審計
以加快推動綠色低碳發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質量、提高資源使用效率、加強生態(tài)保護，守護好煙臺的綠水青山、碧海藍天為目標，全面深化領導干部自然資源資產(chǎn)審計，加強對生態(tài)文明建設領域資金、項目和相關政策落實情況的審計。
——領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。圍繞中央關于加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的決策部署，重點關注自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃、碳達峰碳中和、污染防治攻堅戰(zhàn)等重大任務落實情況，加快建立健全審計評價標準和指標體系，對資源環(huán)境管理系統(tǒng)、資源環(huán)境管理活動的經(jīng)濟性、有效性、效率性、效益性進行科學評價，促使各級政府和相關部門在綜合決策中不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展需要，更要重視資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更好地為轉變經(jīng)濟增長方式、推進科學發(fā)展服務，促進領導干部落實生態(tài)文明建設責任制。
——資源環(huán)境專項資金審計。緊密結合影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、熱點和難點問題，圍繞節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護修復、資源開發(fā)利用等財政專項資金投入、分配、管理和使用情況，關注生態(tài)環(huán)境保護修復重大工程和環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用等重點項目的實施效果，保障資金安全，促進政策目標實現(xiàn)。
——生態(tài)文明建設政策落實情況審計。圍繞全市“十四五”規(guī)劃確定的生態(tài)文明建設目標任務，重點關注碳排放達峰行動推進、綠色發(fā)展政策體系構建、“綠色生態(tài)”約束性指標完成、生態(tài)保護補償機制建設、生態(tài)安全和環(huán)境風險防控等情況，重點關注資源開發(fā)利用和環(huán)境保護政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況，分析相關單位和部門履行職責的績效情況，促進落實和完善相關政策、制度的制定和實施，規(guī)范資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護工作，反映在促進能源、水、土地節(jié)約集約使用，強化生態(tài)文明建設責任落實，完善生態(tài)環(huán)境保護管理等方面取得的成效，評估國家環(huán)境資源政策的貫徹落實情況。
十、民生審計
以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，推動民生領域相關改革任務、各項民生實事落實落地，促進健全多層次社會保障體系，維護好最廣大人民根本利益為目標，加強對就業(yè)、社會保障、住房、教育和衛(wèi)生健康等重點民生資金、項目和相關政策落實情況的審計。
——就業(yè)優(yōu)先政策落實情況審計。圍繞減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等資金管理使用情況，重點關注職業(yè)技能提升行動、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)幫扶等就業(yè)保障政策落實情況，推動落實高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等重點群體就業(yè)保障，促進提高就業(yè)補助資金使用效益，推動全市就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略順利實施。
——社會保險基金審計。圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金和積極應對人口老齡化相關資金管理使用情況，重點關注社會保險基金籌集使用和運行風險，推動實現(xiàn)各類保險基金統(tǒng)籌等改革任務目標，完善養(yǎng)老服務體系，促進社會保險制度公平和可持續(xù)發(fā)展。
——社會救助、社會福利等兜底保障政策落實和資金使用情況審計。圍繞最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補貼、優(yōu)撫安置、彩票公益金等專項資金管理使用情況，重點關注資金申請、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，推動特殊困難群體基本生活保障到位，促進完善優(yōu)化分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。
——住房保障體系建設和改革推進情況審計。圍繞保障性安居工程、住房公積金、住宅專項維修資金等住房保障資金管理情況，重點關注城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房建設、住房制度改革等政策落實情況，促進完善住房市場體系和住房保障體系，提高住房保障有效供給，強化共有產(chǎn)權住房配售，有效解決困難群體和新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等新市民住房困難問題。
——高質量教育體系建設和改革推進情況審計。圍繞基礎教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育等領域專項資金管理使用情況，重點關注學前教育普及普惠優(yōu)質發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、職業(yè)教育改革、市屬高校和高水平學科建設等政策落實情況，推動教育經(jīng)費保障機制、教師隊伍建設、人才培養(yǎng)等方面深化改革，落實“立德樹人”的根本任務，促進一流人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力提升，推動教育資源優(yōu)化，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
——衛(wèi)生健康體系建設和改革推進情況審計。圍繞公共衛(wèi)生體系建設、醫(yī)療服務與保障能力提升、國家基本藥物制度等資金投入和管理使用情況，重點關注重大疫情防控救治體系、基層公共衛(wèi)生體系、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和分級診療體系等建設，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進情況，促進提升公共衛(wèi)生服務水平和醫(yī)療資源有效配置，助力全面推進健康煙臺建設。
十一、科技文化和信息化審計
以推動科教強市、人才興市戰(zhàn)略實施，加快文化強市和數(shù)字強市建設，提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平為目標，加強對科技創(chuàng)新、文化及信息化領域資金和項目的審計。
——科技創(chuàng)新體系建設及人才發(fā)展專項資金和項目審計。圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展政策落實及項目資金績效管理加大審計力度，重點關注多層次實驗室體系建設、新型研發(fā)機構發(fā)展、綜合性科學中心創(chuàng)建、大科學計劃大科學工程實施、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入以及科技創(chuàng)新體制機制建設等情況，促進科技創(chuàng)新發(fā)展資金高效使用、重大科技攻關有效實施、科研項目管理持續(xù)優(yōu)化、科技創(chuàng)新體系日趨完善。圍繞深化人才發(fā)展體制機制改革，加大對人才政策落實及人才專項資金績效審計力度，推動加快建設高水平創(chuàng)新型城市和現(xiàn)代化人才強市。
——文化領域專項資金和項目審計。圍繞服務文化強市建設，加大文化事業(yè)發(fā)展資金、文物保護和非物質文化遺產(chǎn)資金、新聞出版和廣播電影電視專項資金、政府設立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項資金使用情況的審計力度，重點關注公共文化服務體系建設、文化管理體制改革、文化旅游資源整合利用、國有文化企業(yè)體制改革和經(jīng)營發(fā)展情況，推動提升公共文化服務水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
——網(wǎng)絡安全和信息化審計。圍繞保障網(wǎng)絡安全、建設整體高效的數(shù)字政府，加大網(wǎng)絡安全和信息化審計力度，重點關注信息化項目建設管理、資金管理使用、網(wǎng)絡安全建設和績效等情況，促進提高網(wǎng)絡安全和信息化建設水平，提高資金使用績效，助力數(shù)字強市建設。
十二、經(jīng)濟責任審計
以強化干部管理監(jiān)督，促進干部履職盡責、擔當作為為目標，加強對各級黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計。
——科學確定經(jīng)濟責任審計計劃和審計重點。以任中審計為主，堅持黨政同責、同責同審，科學制定經(jīng)濟責任審計計劃，突出政治屬性，在審計委員會領導下開展工作。根據(jù)不同類別、不同級次、不同區(qū)市（部門、單位）領導干部的履職特點，進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計內容和重點，重點關注貫徹落實黨和國家重大經(jīng)濟方針政策和決策部署，區(qū)市（部門、單位）重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果，財政財務收支和經(jīng)濟運行風險防范，國有企業(yè)財務真實合法效益和風險管控，以及在經(jīng)濟活動中落實黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況。
——規(guī)范經(jīng)濟責任審計評價。以查清的事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策制度為準繩，在法定職責權限和審計范圍內，堅持權責一致原則，對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行評價；認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為；考慮歷史情況，著眼長遠發(fā)展，注重問題后果，準確界定責任，力求審計結論客觀公正。
——健全組織協(xié)調和成果運用機制。加強與經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位及有關部門協(xié)作配合，發(fā)揮監(jiān)督合力；健全完善聯(lián)合反饋審計結果等工作機制，及時向被審計領導干部及其所在單位反饋審計情況；推動將經(jīng)濟責任審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考；運用好任前告知、問題通報、風險防范提示等方式，進一步發(fā)揮警示提醒作用，不斷提升經(jīng)濟責任審計結果運用的層次和水平。
十三、督促審計查出問題全面整改落實
以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標，堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，突出源頭治理，強化警示和預防，推動建立健全審計查出問題整改長效機制，做實審計監(jiān)督后半篇文章。
——強化審計整改責任落實。各級黨委審計委員會要及時研究審計查出重大問題的處理意見，統(tǒng)籌協(xié)調并督促落實。審計機關要推動被審計單位壓實整改主體責任，強化主管部門對其管轄行業(yè)領域的監(jiān)督管理責任，對審計整改情況進行跟蹤督促檢查，把以前年度審計查出問題的整改情況作為當年重要審計內容，重點核實整改結果的真實性、完整性、合規(guī)性，防止敷衍整改、虛假整改。
——健全審計整改工作機制。建立健全審計查出問題整改臺賬，對審計查出的問題，形成問題清單，逐項分解到有關地區(qū)、部門和單位，明確整改責任主體，整改要求要科學合理、分類施策。堅持“當下改”與“長久立”相結合，對于能夠立行立改的，提出明確、具體、可操作、標準統(tǒng)一的整改要求；涉及體制機制或相關法規(guī)政策不完善的，提出深化改革、完善制度的意見建議，督促有關部門單位研究改進，推動行業(yè)系統(tǒng)整改。加強審計整改信息化建設，實行網(wǎng)上動態(tài)管理和現(xiàn)場檢查相結合，嚴格落實對賬銷號制度，推動提升整改質效，實現(xiàn)標本兼治。
——推動審計整改結果運用。加強與有關部門的溝通聯(lián)動，推動把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，將審計整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。建立審計整改信息反饋機制，實行審計整改承諾制度，健全審計整改約談和責任追究機制，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的，審計機關可提出處理意見建議，按照干部管理權限提請紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門或有關主管部門研究處理。
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第三部分?落實各項保障措施
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做好“十四五”時期的審計工作，必須把堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導細化、實化、制度化，加強審計業(yè)務管理、干部隊伍建設和信息化建設等，推動全市審計工作高質量發(fā)展。
十四、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導
進一步鞏固和深化審計管理體制改革成果，堅決維護黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央關于審計工作的決策部署和省委、市委有關工作要求不折不扣落實好、貫徹好。
——推動健全完善黨委審計委員會工作機制。強化制度機制建設，各級黨委審計委員會要加強對本地區(qū)重大審計工作的研究謀劃和統(tǒng)籌部署，落實好主要負責同志第一責任人職責，立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)實際，增強審計工作的針對性和實效性。加強上級黨委審計委員會對下級黨委審計委員會工作的領導。各級黨委審計委員會辦公室要認真履職盡責，加強研究謀劃、溝通協(xié)調、服務保障、督察督辦，確保各項部署要求落實到位。加強各級黨委審計委員會辦事機構力量，保障審計委員會日常工作運轉高效。
——優(yōu)化完善審計工作重大決策部署的落實機制。各級黨委審計委員會及時傳達學習習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央關于審計工作的重大決策部署、中央、省委、市委審計委員會的議定事項以及市委關于全市審計工作的部署安排，結合實際研究制定貫徹落實措施。各級黨委審計委員會辦公室要通過定期“回頭看”和報告、通報、問責等形式，加大督導督查力度，建立健全審計監(jiān)督重大事項督察督辦機制，確保習近平總書記對審計工作的重要指示精神和黨中央、省委、市委決策部署有效落實。
——嚴格執(zhí)行審計領域重大事項請示報告制度。客觀真實、規(guī)范有序請示報告審計領域相關重大情況，各級審計機關對重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及其處理意見等，要首先向本級黨委審計委員會請示報告，經(jīng)批準后再按法定程序辦理。下級黨委審計委員會相關重大事項要及時向上級黨委審計委員會請示報告，委員會主要負責同志為第一責任人，對請示報告工作負總責，實行重大事項請示報告責任追究制度。
十五、加強審計業(yè)務管理
加強審計業(yè)務全過程管理，強化審計資源統(tǒng)籌，健全審計質量控制體系，提升審計成果開發(fā)利用水平，推動審計工作高質量、內涵式發(fā)展。
——加強審計計劃管理。加強系統(tǒng)性研究、前瞻性思考、全局性謀劃，構建審計工作五年規(guī)劃、年度工作要點和年度審計項目計劃相互銜接的審計規(guī)劃體系，編制好審計項目庫；加強審計計劃與審計資源的匹配，根據(jù)上級審計機關和市委市政府年度工作安排，科學編制年度審計項目計劃；加強審計計劃執(zhí)行管理和調度，做到審計項目全流程動態(tài)監(jiān)控，定期通報進展情況；完善審計計劃管理制度機制，促進上下級審計機關之間審計計劃的整體協(xié)同。
——加強審計資源統(tǒng)籌。強化上下聯(lián)動，對統(tǒng)一組織的項目，做到市縣一體謀劃、一體推進、成果共享。做好不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合，科學配置審計資源，提高審計效率。根據(jù)不同審計項目類型，綜合運用統(tǒng)一審、上審下、異地審、交叉審等審計組織方式，對涉及全市的重大項目，統(tǒng)一調度，現(xiàn)場督導，全面開展；對急難險重任務，組織各領域審計專業(yè)人才，集中攻堅；對黨委和政府臨時交辦、時效性強的項目，集合精干力量，迅速解決；對問題集中的領域和行業(yè)，持續(xù)抓好跟蹤審計，有聲勢、有力度、有節(jié)奏、有成效地推進審計項目實施。
——健全審計質量控制體系。建立適應信息化條件的審計質量控制體系，加強全過程全周期審計質量管控，切實防范審計風險。健全審計項目前期調查研究機制，增強審計方案實用性、針對性和可操作性。嚴格落實分級質量控制責任，推進質量檢查全覆蓋，加大質量問題通報力度，倒逼審計質量提升。完善審計機關業(yè)務會議制度，加強跟蹤督辦，確保業(yè)務會議要求落實到位。完善審計項目評比創(chuàng)優(yōu)和案例征集工作機制，系統(tǒng)培育一批種子項目，開展獲獎項目的表彰、巡展、宣傳工作，發(fā)揮示范引領作用。
——提升審計成果開發(fā)利用水平。強化精品意識、品牌意識，不斷提升審計報告和信息、專報、審計公告等結果載體的層次和質量。強化審計成果全過程開發(fā)的理念，建立健全各級審計機關之間審計結果和信息共享機制，加強對相關審計結果跨年度、跨地域、跨行業(yè)、跨領域的綜合分析，深度提煉普遍性、規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題，提出有針對性的意見建議；加大審計結果公開和審計整改情況公告力度；強化與其他監(jiān)督部門和主管部門的溝通協(xié)調，健全完善重大問題線索移送和重要問題轉送機制。
十六、提高依法審計的能力和水平
以保障依法履行審計監(jiān)督職責、提高審計質量為目標，健全完善審計業(yè)務制度，加強對審計權力運行的監(jiān)督和制約，提高依法審計的能力和水平。
——健全完善審計業(yè)務制度。緊跟審計法及其實施條例、國家審計準則、《山東省審計監(jiān)督條例》最新修訂成果，適時修訂與審計相關的規(guī)范性文件；完善規(guī)范性文件的起草、審查、集體審議、公開發(fā)布等制度，依法辦理復議、訴訟事項，以及信訪、信息公開等合法性審查，提高審計制度建設的規(guī)范化、科學化水平。
——依法行使審計監(jiān)督權。恪守審計權力邊界，嚴格依照法定職責、權限和程序行使審計監(jiān)督權；健全關鍵環(huán)節(jié)防控機制，完善和落實審計現(xiàn)場管理、干預審計工作行為登記報告等制度，嚴格審計流程；加強審計機關內部審計和領導干部經(jīng)濟責任審計，自覺接受紀檢監(jiān)察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督。完善審計容錯糾錯機制，增強審計工作中容錯糾錯的規(guī)范化、制度化，做到容有尺度、糾有力度。依法核查社會審計機構出具的審計報告，推動社會審計機構提升執(zhí)業(yè)質量。
——扎實開展審計法治宣傳教育。堅持法治教育與具體工作相結合、系統(tǒng)內普法與社會普法相結合，加強教育培訓，增強審計人員法律意識和依法審計本領，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。落實普法責任清單制度，積極向社會公眾和被審計單位宣傳與審計工作密切相關的法律法規(guī)，推動審計普法與審計執(zhí)法有機融合。
十七、堅持科技強審
加強審計信息化建設和技術方法創(chuàng)新，推進全市智慧審計建設向縱深發(fā)展，提升審計創(chuàng)新驅動發(fā)展水平。
——推進全市一體化技術支撐體系建設。依托審計署金審工程三期和數(shù)字山東、數(shù)字煙臺建設，建成貫通省市縣三級、直達審計現(xiàn)場終端的審計專網(wǎng)以及省市兩級數(shù)據(jù)分析網(wǎng)，有條件的區(qū)市建立數(shù)據(jù)分析室，搭建一個以省級數(shù)據(jù)中心為主體，市級為補充的大數(shù)據(jù)分析環(huán)境，實現(xiàn)上下級審計機關之間數(shù)據(jù)集中管理和共享使用；按金審三期工程要求，全面部署數(shù)字化管理、綜合作業(yè)和綜合服務等應用系統(tǒng)；創(chuàng)新前沿技術方法應用，推進審計自動化、智能化，分行業(yè)搭建煙臺智慧審計平臺，全面提升數(shù)據(jù)關聯(lián)比對和深度挖掘能力；組建運維保障團隊，提升防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測、預警、控制和應急處置能力，確保網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。
——提升審計數(shù)據(jù)治理水平。健全完善滿足審計全覆蓋要求的分行業(yè)、分地區(qū)、分層級審計數(shù)據(jù)目錄體系；建立覆蓋全市財政、民生、資環(huán)、金融、國有企業(yè)和政府投資等審計業(yè)務領域的數(shù)據(jù)定期采集機制；創(chuàng)新聯(lián)網(wǎng)審計，充分利用政務資源共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重點對象、重要領域和重點行業(yè)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)采集與分析；推進重要審計業(yè)務領域數(shù)據(jù)集中管理和標準化建設，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)采集、存儲、整理和使用的全過程規(guī)范化管理。
——構建大數(shù)據(jù)審計工作格局。堅持以用為本，優(yōu)化審計業(yè)務流程，健全完善與大數(shù)據(jù)審計發(fā)展相適應的制度體系，將大數(shù)據(jù)應用落實到審計業(yè)務全過程各環(huán)節(jié)；全面推廣“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”數(shù)字化審計方式，提高運用信息化手段預警預防、風險研判、核查問題、宏觀分析的能力，促進實現(xiàn)審計工作從現(xiàn)場審計為主向后臺數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場審計并重轉變，形成省市縣三級審計機關互聯(lián)互通、資源共享、聯(lián)動作業(yè)的大數(shù)據(jù)審計工作格局。
十八、加強審計理論研究和對內部審計的指導監(jiān)督
強化審計理論研究，推動審計理論、審計實踐和審計制度創(chuàng)新；加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，增強審計監(jiān)督合力。
——加強審計理論研究。緊緊圍繞審計中心工作和實踐需要，緊扣年度目標任務、科研工作機制、拓寬合作領域、科研隊伍建設四個關鍵點，著力提升審計理論研究水平。建立審計業(yè)務與審計理論研究融合機制，重點圍繞績效審計、大數(shù)據(jù)審計、模范機關建設、民生保障、資源環(huán)境、審計機制體制創(chuàng)新等方面，深入研究，提煉優(yōu)質科研課題，實現(xiàn)審計業(yè)務和審計理論整合發(fā)展。加強對縣級審計機關審計理論研究工作的指導和推動，與駐煙高校、內審機構、社會中介機構等加大合作力度，總結提煉審計實踐經(jīng)驗，合理借鑒國內外研究成果，持續(xù)深入組織開展好審計理論研究，為全市審計事業(yè)改革發(fā)展提供扎實理論支撐。
——加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督。緊扣健全工作機制、加大內部審計工作力度、加強內審隊伍建設三個關鍵點，加強對內部審計工作指導監(jiān)督的針對性和實效性，全力提升內部審計工作水平；推動國家審計和內部審計協(xié)同發(fā)展，促進國家審計與內部審計理念與技術同步，成果與信息共享；推動落實國有企業(yè)總審計師制度，促進相關單位建立健全內部審計管理體制和工作機制；建立與行業(yè)主管部門間的協(xié)調機制，推動制定行業(yè)性內部審計指導意見；強化內部審計監(jiān)督檢查和交流培訓，探索內審人員參與相關行業(yè)領域審計，開展專項檢查、“以審代訓”和項目評審等工作，提升內部審計工作成效。
十九、加強審計機關黨的建設和干部隊伍建設
牢固樹立審計機關首先是政治機關的意識，深入貫徹落實“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”總要求，堅持黨管干部原則，完善干部選育管用機制，努力建設一支政治過硬、本領高強、作風優(yōu)良的高素質專業(yè)化審計干部隊伍。
——加強政治機關建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)開展黨史學習教育和審計發(fā)展史學習。認真履行管黨治黨政治責任，健全完善黨建責任體系，堅決貫徹落實中央和省市委關于機關建設工作要求，加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強政治屬性和政治功能，促進黨建與業(yè)務的深度融合，努力創(chuàng)建一流的模范機關。
——加強專業(yè)能力建設。聚焦審計干部隊伍專業(yè)化要求，探索完善審計干部專業(yè)能力標準評價體系，分層分類分領域推進專業(yè)能力標準建設；建立健全實務導師制度及相關激勵機制，把傳幫帶做細做實，幫助年輕干部夯實基本功；健全審計干部繼續(xù)教育制度，加大向基層傾斜力度，改進培訓方式，提升培訓效果；突出信息化能力培訓，持續(xù)加大業(yè)務干部中熟悉計算機操作和數(shù)據(jù)分析應用的專業(yè)審計技術骨干數(shù)量占比，45歲（含）以下審計業(yè)務人員原則上要具備計算機審計中級資格；建立健全審計專業(yè)團隊運行機制，組建大數(shù)據(jù)審計等各領域審計專業(yè)團隊。
——加強選人用人體系建設。嚴格按照新時期好干部標準選人用人，按規(guī)定條件、程序開展干部錄用、調任、選調等工作，嚴把干部入口關，樹立重實干重實績的用人導向，推動干部能上能下的用人機制。推動配強區(qū)市審計機關領導班子，優(yōu)化年齡梯次配備和專業(yè)知識結構。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，完善干部選拔任用和輪崗交流工作機制，安排優(yōu)秀干部到關鍵崗位、艱苦環(huán)境鍛煉。加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督管理，落實和完善考核獎懲機制，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
——加強作風紀律建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義。加強審計干部執(zhí)行力，鍛造“高、準、快、細、嚴、實”的過硬作風。發(fā)揚斗爭精神，強化責任擔當，敢于動真碰硬，始終做到查真相、說真話、報實情。嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
——加強審計文化建設。以“立身立業(yè)立信”為引領，推進審計機關精神文明建設常態(tài)化、制度化。深入開展理想信念教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，引導審計干部崇尚法治、忠誠事業(yè)、干凈擔當，形成全市審計機關精神文明建設新局面。全面落實意識形態(tài)工作責任制，加強對審計宣傳陣地、媒體平臺的建設和管理，弘揚主旋律、激發(fā)正能量，牢牢把握審計機關意識形態(tài)和網(wǎng)絡意識形態(tài)領域的主導權話語權。
二十、抓好規(guī)劃實施
全市各級各部門要積極主動支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，凡是行使公共權力、履行經(jīng)濟責任的領導干部，都要依法自覺接受審計監(jiān)督，認真做好審計查出問題整改工作，建立健全解決問題的長效機制。
各級審計機關要根據(jù)本規(guī)劃要求，結合地方實際，研究制定具體落實措施，加強組織領導，抓好規(guī)劃實施，確保目標任務順利完成。市審計局要組織開展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和效果評估，確保各項任務落實到位。
