為加快推進教育高質量發(fā)展，辦好人民滿意的教育，服務新時代現代化強市建設，根據《中國教育現代化2035》《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《煙臺市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合煙臺教育發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國、全省教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加快實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，完善德智體美勞全面發(fā)展的育人體系，建成更加公平更有質量更具活力的現代化教育體系，為煙臺經濟社會發(fā)展提供強大智力支持和堅實人才支撐。
（二）基本原則。
1.堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，深入推進教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，把制度建設貫穿其中，牢牢掌握教育領域意識形態(tài)工作的領導權、主動權，為教育事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。
2.堅持以人為本。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞滿足人民群眾更高質量的教育需求，進一步完善教育發(fā)展保障相關體制機制，持續(xù)加大教育投入力度，優(yōu)化教育投入結構，加快補齊發(fā)展短板，不斷擴大公平、優(yōu)質、包容的教育供給。
3.堅持立德樹人。堅持為黨育人、為國育才，充分尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先，突出思想引領，創(chuàng)新育人模式，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，推動學生個體生命的潛能得到自由、充分、持續(xù)發(fā)展。
4.堅持深化改革。以深化教育領域綜合改革為動力，堅持問題導向和目標導向，創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式，增強改革的系統性、整體性和協同性，進一步提升教育服務經濟社會發(fā)展的能力。
5.堅持依法治教。持續(xù)推進“放管服”改革，深化依法治教、依章治校，倡導科學管理、民主治理，充分激發(fā)學校辦學活力，教育治理體系和治理能力現代化水平全面提高。
（三）發(fā)展目標。到2025年，全市各級各類教育科學、內涵發(fā)展，基本建成高質量教育體系，教育治理效能明顯提升，教育內生動力和發(fā)展活力進一步激發(fā)，人才培養(yǎng)水平和教育服務貢獻能力顯著增強，教育供給更加公平、更高質量，教育現代化水平走在全省、全國前列。到2035年，全面實現教育現代化，全面建成教育強市和人力資源強市，為煙臺新時代現代化發(fā)展發(fā)揮關鍵支撐作用。
——德智體美勞全面發(fā)展的育人體系更加完善。以學生為中心的理念進一步鞏固，立德樹人融入教育教學各環(huán)節(jié)，學生的品德修養(yǎng)、綜合素質、運動技能、審美情趣、勞動實踐能力全面提升，為學生的終身發(fā)展和幸福奠基。
——教育公共服務水平進一步提升。學前教育普惠發(fā)展，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高中教育特色發(fā)展，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，高等教育做大做強，特殊教育位居全省先進水平，民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。
——教育治理體系和治理能力建設取得新進展。教育綜合改革深入實施，依法治教成效突出，各類教育主體權責更加明確，學校社會各負其責、協同治理的教育發(fā)展新格局基本建立。教育評價、督導制度體系更加規(guī)范。
——教育綜合保障支撐全面強化。落實教育經費法定增長要求，確保實現“兩個只增不減”，學校綜合辦學條件持續(xù)改善。推進教師隊伍標準化優(yōu)質化建設，師資隊伍水平實現新提升。教育科研能力建設不斷加強。國家級信息化教學實驗區(qū)建設取得顯著成果。
“十四五”時期全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標
指 ?標 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
學前教育 公辦幼兒園在園幼兒占比（%） 毛入園率（%） | ? 41.17 100 | ? 75 100 | |
預期性 | |||
預期性 | |||
九年義務教育 在校生（萬人） 鞏固率（%） | ? 49.18 100 | ? 51.03 100 | |
預期性 | |||
約束性 | |||
高中階段教育 在校生（萬人） 毛入學率（%） | ? 13.27 100 | ? 13.89 100 | |
預期性 | |||
預期性 | |||
高等教育 在校生（萬人） | ? 25.8 | ? 28 | |
預期性 | |||
教師隊伍 幼兒園學前教育專業(yè)畢業(yè)專任教師比例（%） 義務教育階段本科及以上學歷專任教師比例（%） 城市與農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例之比 高中階段教育專任教師中碩士研究生以上學歷比例（%） 職業(yè)院?！半p師型”教師占專任教師比例（%） | ? 75.6 92.6 1.07 12.7 60 | ? 85 95 1 18 70 | ? 預期性 預期性 預期性 預期性 預期性 |
人力資源開發(fā) 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | ? 10.8 | ? 11.3 | |
約束性 |
二、主要任務
（一）落實立德樹人根本任務。
1.全面推進一體化思政工作體系建設。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿教育教學全過程，推動黨的理論創(chuàng)新成果進教材進課堂進頭腦。完善學校思政工作機制，改進思政教育方式方法，切實提高針對性、實效性。深化新時代學校思想政治理論課改革，推進大中小學思政課一體化建設，深入推進“同城大課堂”項目，打造一批思政“金課”。高中階段學校開設習近平新時代中國特色社會主義思想選修課和主題團課黨課。充分利用學校和社會資源，廣泛開展豐富多彩的學習教育實踐活動。深化文明校園創(chuàng)建。加強新時代語言文字工作，推廣普通話，增強國家通用語言文字應用能力。
2.深入推進德育改革。培育和踐行社會主義核心價值觀，實施強德固本行動，持續(xù)推進學校德育課程一體化工作，構建學段銜接、學科融通的德育課程體系，努力形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。全面推行“德融數理·知行合一”德育新模式，將中華民族傳統美德和現代人類社會文明規(guī)范等德育內容融入到各學科教學和社會實踐中，落實全科育人，實現道德教育的生活化、序列化、科學化、現代化。加強德育常規(guī)管理，小學階段重在習慣養(yǎng)成，中學階段重在培養(yǎng)自律意識。加強德育品牌建設，推動德育工作向品牌化和創(chuàng)新化方向發(fā)展。中小學校“一校一案”落實德育工作方案，將德育目標和內容融入教育教學各個環(huán)節(jié)，形成德育特色。挖掘膠東傳統文化資源，組織實施優(yōu)秀傳統文化、紅色文化、海洋文化傳承（教育）工程，建立以膠東紅色文化為主要內容的紅色文化育人體系。將愛國主義教育有機融入教育教學各環(huán)節(jié)、貫穿國民教育全過程。堅持以文化人、以文育人，深化學校文化建設，突出學校特點，普遍形成富有特色、得到師生廣泛認同的校風學風。充分發(fā)揮全市愛國主義、優(yōu)秀傳統文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源的重要育人作用，打造中小學生社會實踐大課堂和紅色教育基地。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進民族團結進步教育。完善思想政治課程、公共基礎課程、專業(yè)技能課程、文化育人課程、實踐活動課程“五位一體”職業(yè)院校德育課程體系，加強學校常規(guī)管理，開展豐富多彩活動。
3.深化課程與教學改革。提升學生學習素養(yǎng)，培養(yǎng)學生的認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。嚴格落實國家課程計劃，推進學校課程結構研究，統籌優(yōu)化必修課程、選修課程和特修課程，建構多元、開放、富有活力的學校課程體系。夯實“和諧高效思維對話”型課堂建設成果。遵循兒童生理心理發(fā)展規(guī)律，研發(fā)具有區(qū)域特色的家庭教育系列課程資源，建立健全區(qū)域家校合作育人課程體系。健全職業(yè)院校德技并修、工學結合育人機制，推進理實一體化教學模式改革和公共基礎課程與專業(yè)課程的融通。
4.改進學校體育與健康教育。堅持“健康第一”教育理念，實施學校體育固本行動。繼續(xù)落實課程剛性化管理，優(yōu)化學校課程方案，逐步增加體育課時，提高教學質量。推行“課程、輸送、競賽、評價、保障”五位一體的學校體育與健康教育體系，保證中小學生每天校內、校外各1小時體育鍛煉，廣泛開展普及性體育運動，落實“教會、勤練、常賽”，達成“健康山東”各項目標任務，努力提升中小學生健康水平，讓每位學生掌握1至2項運動技能。完善初中體育與健康科目學業(yè)水平考試改革，實行“過程性評價+終結性評價”的綜合評價方式，以“運動參與+體質健康測試+運動技能測試”為內容，分值逐步達到中考總分的10%。建設全國校園足球改革試驗區(qū)，大力推進校園足球的普及與提高。加強和改進新時代學校健康教育，形成政府主導、部門聯動、學校主體、社會參與的學校健康教育體系。規(guī)范開設健康教育必修課程。綜合施策保護學生視力，確保兒童青少年視力不良率每年至少下降1個百分點，到2030年，實現兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率下降到38％以下，初中生近視率下降到60％以下，高中階段學生近視率下降到70％以下。強化學校醫(yī)務室（校醫(yī)院）建設和校醫(yī)配備，探索教醫(yī)聯動、醫(yī)校協同，充實學校專兼職衛(wèi)生專業(yè)技術力量。完善學生健康體檢制度，將肺結核、水痘等傳染病列入新生入學必檢項目。建立大中小學生心理健康篩查、干預和跟蹤服務制度。按要求配齊配足大中小學心理健康教育專兼職教師隊伍。建設市縣兩級學生心理健康指導中心，完善“預防、預警、干預、跟蹤”的“三預一跟”服務機制，探索建立校園心理危機干預體系。
5.改進學校美育工作。落實美育課時要求，豐富美育課程設置，提升美育教學質量。完善藝術課程教學模式，讓每名學生至少熟練掌握1項藝術特長。聚焦美育育人功能，整體推進美育發(fā)展，形成“一校一品”“一校多品”的學校美育發(fā)展局面。持續(xù)開展高雅藝術進校園、學生藝術展演、校園合唱比賽、中小學教師合唱比賽、藝術特色學校建設等品牌活動。推進全國中小學生藝術素質測評實驗區(qū)建設向縱深發(fā)展，優(yōu)化中小學生藝術素質測評指標、內容和相關配套政策，健全學校美育評價體系。深化初中藝術科目學業(yè)水平考試改革，逐步將藝術科目納入中考計分項目。
6.大力加強勞動教育。發(fā)揮勞動教育綜合育人功能，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，與德育、智育、體育、美育相融合，貫通大中小學各學段，整合家庭、學校、社會各方面力量，豐富拓展勞動教育實施途徑，引導學生樹立正確的勞動觀，崇尚勞動、尊重勞動，全面提高學生勞動素養(yǎng)。實行“1+1+X”勞動教育課時制度，每周1節(jié)勞動必修課，每學年1次集體勞動周，落實勞動清單制度。加強勞動教育實踐場所建設，加強校內外勞動教育基地建設，市、區(qū)（市）分別遴選一批示范性、區(qū)域性勞動教育實踐基地、綜合實踐教育基地，組織學生參加日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動。培育勞動教育示范區(qū)和示范學校、領航學校。穩(wěn)步推進勞動實踐教育評價，制定勞動教育評價標準，加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和開展勞動、成果展示、勞動競賽等實踐情況記入學生成長檔案，納入學生綜合素質評價體系，探索建立全市勞動實踐教育評價平臺。
7.推進法治教育、生態(tài)文明教育和國防教育。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，堅持以憲法為核心，以民法典為重點，深入推進教育普法工作，持續(xù)開展學生“學憲法 講憲法”活動，實施青少年學生法育工程，全面提升青少年法治意識和法律素養(yǎng)。推進習近平生態(tài)文明思想進校園，積極開展綠色校園建設，提高學校綠化美化水平。推進節(jié)約型校園建設，堅決制止學校餐飲浪費。以總體國家安全觀為統領，組織實施好大中小學各學段國家安全教育。開展好學生國防教育。
（二）系統構建高質量教育體系。
8.公益普惠的學前教育。落實教育部等9部門印發(fā)的《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》。新建一批公辦幼兒園，鞏固擴大居住區(qū)配套幼兒園整治成果，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園。在城區(qū)推廣公辦園集團化辦園，在農村推廣“鎮(zhèn)村一體化”辦園模式。加強幼兒園監(jiān)管，嚴格實行幼兒園年度檢驗制度，對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、保教質量、收費管理等實行動態(tài)監(jiān)管，依法查處違規(guī)辦園行為。健全普惠性民辦幼兒園投入和成本分擔機制，落實生均財政經費補助政策，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，普惠性幼兒園在園幼兒數占比保持在93%以上。實施科學保教，堅持以游戲為基本活動，堅決克服和糾正“小學化”傾向，促進幼兒健康快樂成長。建立科學的幼小銜接機制，推動幼兒園和小學雙向銜接。省級一類以上優(yōu)質幼兒園占比60%以上，通過國家普及普惠縣評估認定的區(qū)市占比60%以上。新進幼兒教師全面實現持證上崗，大專及以上學歷比例80%以上，配齊管理和教科研人員，建立教研指導責任區(qū)制度。積極推進殘疾兒童隨園保教工作，建設資源教室，配備資源教師，提升隨園保教質量。
9.優(yōu)質均衡的義務教育。統籌城鄉(xiāng)中小學布局，深化資源配置改革，推進鄉(xiāng)村教育振興和薄弱學校改造提升，新建、改擴建中小學校100所以上，確保所有中小學校達到省定辦學標準，力爭30%的區(qū)市通過縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家認定。因校制宜，積極探索改善學生午餐和午休條件。建立大班額防控長效機制，有條件的地方實施小班化教學。支持探索實施“突破初中”專項計劃。發(fā)揮優(yōu)質學校示范輻射作用，建立完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口幫扶等辦學機制。鼓勵名校、優(yōu)質校牽頭組建不同特色的教育集團，形成辦學共同體。加強中小學常規(guī)管理，全面落實學?；竟芾硪蠛娃k學規(guī)范。嚴格落實義務教育就近入學制度，落實控輟保學責任。
10.特色多樣的高中教育。全面提升普通高中教育質量，推進新時代普通高中育人方式改革，擴大優(yōu)質高中教育資源供給。落實教育部等9部門印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，推動縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區(qū)普通高中協調發(fā)展機制基本健全，普通高中教育和中等職業(yè)教育統籌發(fā)展。啟動普通高中特色學校建設工作，培育特色、優(yōu)勢學科，爭取建成一定數量涵蓋人文、社科、理工、藝體、科技等多個領域的省級特色高中。統籌推進中考命題及招生制度改革，落實高中學校招生錄取自主權，健全自主多元錄取機制，優(yōu)化普通高中人才選拔培養(yǎng)方式，做好初高中教育銜接。積極探索高中教育與大學教育的有機銜接，與高等院校、科研院所密切合作，優(yōu)化高中高校聯合育人機制。
11.貫通融通的職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，完善縱向貫通橫向融通的現代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新各類型、各層次職業(yè)教育發(fā)展模式。實施職業(yè)院校專業(yè)化、特色化建設工程，爭創(chuàng)5—8所山東省高水平中等職業(yè)學校和6—9個特色化專業(yè)（群）。統籌推進職業(yè)教育與普通教育協調發(fā)展，保持高中階段教育職普比大體相當。擴大普職融通試點范圍，穩(wěn)步推進普通高中和中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源互通、學籍互轉。以職業(yè)能力增進為主線，強化不同層次職業(yè)教育的有機銜接。推進中等和?？坡殬I(yè)教育貫通培養(yǎng)，完善高職院校與應用型本科高校聯合培養(yǎng)模式。落實學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重的法定職責，助力培養(yǎng)“百萬工匠”后備人才。全面建成普通中小學職業(yè)啟蒙教育、中高等職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育相貫通，職前培養(yǎng)職后培訓相協調的人才培養(yǎng)體系。推進產教融合、校企合作，完善知行合一、工學結合的校企協同育人機制，依據現代產業(yè)發(fā)展需求，適時組建2—3個新型產教聯盟，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。深入實施1+X證書（學歷證書+職業(yè)技能等級證書）制度，“崗課賽證”綜合育人，不斷提高行業(yè)企業(yè)認可度。大力推進管理體制改革，落實職業(yè)院校在內部管理、專業(yè)設置、教師招聘、職稱評聘、內部薪酬分配、校企合作等方面辦學自主權。加強職業(yè)院校實習實訓管理。
12.擴量提質的高等教育。進一步深化校地合作，用好校地融合發(fā)展專項資金，積極幫助高校解決實際問題，支持高校高水平建設、高質量發(fā)展。在校地共建、轉設更名升格、申報博士學位單位等方面對高校提供全方位支持。爭取一批擬籌設高職院校列入國家和省“十四五”高等學校設置規(guī)劃。支持高校建設“煙臺一流學科”，加強重點學科和重點專業(yè)建設，聚焦我市“9+N”制造業(yè)產業(yè)集群和16個重點產業(yè)鏈，建設一批新工科、新醫(yī)科、新農科。積極與高校合作開展海洋金融、雙碳發(fā)展、黃金產業(yè)、醫(yī)藥轉化、區(qū)塊鏈、公益慈善等方面的研究和平臺建設，共同舉辦在全國有影響力的論壇。進一步深化校企、校所、校校合作，鼓勵高校教師到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)專業(yè)技術人員擔任高校兼職教授，鼓勵高校與科研院所開展聯合研發(fā)，鼓勵高校之間跨學科交流合作。建立地方政府與高校的信息互通機制，支持高校參與政府決策咨詢，調動高校教師參與地方經濟社會發(fā)展的積極性。
13.全納融合的特殊教育。實施第三期特殊教育提升計劃。推動各級各類特殊教育協調發(fā)展，將各學段特殊教育全部納入基本公共教育服務體系。特殊教育學校實行十五年一貫制辦學，推行免費教育。落實符合各類型特殊教育特點的教育質量評價標準，提升教育質量。推廣醫(yī)教結合、康教結合模式，注重殘疾學生的潛能開發(fā)和缺陷補償。加強殘疾學生職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓，提高融入社會和終身發(fā)展能力。全面推進融合教育，實施隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）建設工程，實現特殊教育資源中心全覆蓋。配足配齊特殊教育教師。
14.健康規(guī)范的民辦教育。完善民辦教育分類管理制度體系，平穩(wěn)有序推進民辦學校分類管理改革。嚴格控制民辦義務教育比重，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供，原則上不再審批設立新的涉及民辦義務教育階段學校。依法保障民辦學校教職工社會保障權益。健全民辦學校財務、會計制度和資產管理制度，推動建立收費和賬戶監(jiān)管制度。探索建立教育質量監(jiān)測評估和第三方評價制度。健全民辦學校風險防控和退出機制。建立完善民辦教育綜合治理體系，推進民辦教育領域社會信用體系建設。提高民辦教育辦學水平。
15.廣泛覆蓋的終身教育。鼓勵學校教育資源向社區(qū)教育延伸，持續(xù)開展全民終身學習活動周、全民閱讀活動，依托職業(yè)院校、社區(qū)教育機構廣泛開展終身教育活動，鼓勵各類文化機構場館開設終身學習公共課堂，培育一批終身教育品牌項目。規(guī)范發(fā)展老年教育。
（三）建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
16.加強師德師風建設。加強師德養(yǎng)成教育，建立師德師風學習宣講培訓機制，繼續(xù)實施中華文化涵養(yǎng)師德提升工程。健全教師隊伍信用體系，完善教師職業(yè)行為清單，落實教師教育懲戒制度，落實教師宣誓和榮退制度。加強師德考核評價管理，完善教師職業(yè)道德考核實施辦法。倡樹師德典型，營造尊師重教濃厚氛圍，加強教師志愿者隊伍建設。建立師德師風多元監(jiān)督體系，嚴懲師德失范行為，完善師德問題處理機制。
17.深化教師管理體制改革。全市新補充教師8000名以上。深入推進“縣管校聘”管理體制改革，全面優(yōu)化編制、人社部門核定總量、教育部門統籌分配的編制、崗位管理機制，提升中小學教師編制使用效益。加大縣域內義務教育教師在城鄉(xiāng)間、學校間交流力度，每學年交流輪崗的比例不低于教師總數的10%，推進教師均衡配置。全面落實《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》，提高鄉(xiāng)村學校教師待遇，增強基層教師崗位吸引力。完善符合教師崗位特點的考核評價辦法，建立以課時量為導向的教師激勵約束管理體系，把教師完成規(guī)定的課時量和勝任教育教學工作作為教師資格注冊、職稱評審、評先樹優(yōu)和考核評價的必要條件，建立能上能下的教師崗位競聘機制。健全中小學教師招聘制度，完善符合教育行業(yè)特點的中小學教師招聘辦法，推行“面試前置”招聘方式，鼓勵開展“組團式”校園招聘，強化對新招聘人員的品德考察，加大中小學短缺學科教師、中職教師、特殊教育教師和幼兒園教師的補充力度。做好定向煙臺的山東省公費師范生培養(yǎng)工作。完善政府委托高校培養(yǎng)師范生制度。深化中小學教師職稱制度改革，進一步規(guī)范中小學教師職稱評審。
18.切實提高教師待遇保障。健全中小學教師工資正常增長機制和義務教育教師工資與公務員工資長效聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。實施教師關愛工程，多途徑、全周期關注教師身心健康和職業(yè)發(fā)展。完善教師表彰表揚體系，定期開展優(yōu)秀教師和教育工作者表揚活動。
19.構建高水平教師教育體系。大力振興教師教育，構建以縣級教師發(fā)展機構為支撐、現代遠程教育為支持、立足校本的教師教育工作體系，形成“全員培訓以遠程為主、骨干培訓以集中為主、個性化培訓以校本為主”的教師教育工作格局。以提高師德素養(yǎng)和業(yè)務能力為核心，針對教師不同專業(yè)發(fā)展階段和不同崗位特點，優(yōu)化培訓內容和方式，不斷提高教師綜合素養(yǎng)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。實施新一輪教師全員培訓，建立培訓學分認定、折算和管理制度。推進校本研修，開展“教師發(fā)展示范?！眲?chuàng)建活動，持續(xù)推進中小學教師信息技術應用能力提升，建設促進專業(yè)自主發(fā)展的教師學習文化。持續(xù)開展名師、名校長建設工程，選拔培養(yǎng)名師、名校長150名。重視鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和教育管理干部素質提升。整合各類教師教育資源，構建服務全市的教師教育資源聯盟，為教師培養(yǎng)培訓搭建平臺。強化教師培訓質量監(jiān)管。
（四）提高教育科研工作質量和服務水平。
20.提升基礎教育教科研品質。強化教育科研機構自身建設，完善教研員關口準入制度、實踐鍛煉制度、駐在式調研制度、考核激勵制度和研修培訓制度，提升教科研人員在專業(yè)閱讀、調查研究、課題指導、學術寫作等方面的能力與水平，建設學習型、研究型、服務型教育科研隊伍。牢固樹立科研先導思想，深入探索教育規(guī)律，以“回到課堂、回到學?！睘楦咀裱?，降低研究重心，實施教研員重點聯系學校制度，成立市直高中教研聯盟，積極服務教育決策、推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發(fā)展。持續(xù)深化中小學德育課程一體化、中小學差異教育、學校課程整體性建設等區(qū)域重大、重點研究項目，充分發(fā)揮已有研究成果在更新教育理念、改善教育生態(tài)等方面的積極作用，打造區(qū)域教育科研范式，引領提升區(qū)域教育品質。
21.完善職業(yè)教育教科研體系。構建高職引領、行企參與、中高職一體化教科研模式。開展產業(yè)轉型升級背景下的職業(yè)人才供需研究，推進職業(yè)院校專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接。推進“三教”改革深度開展，加強公共基礎課程與專業(yè)課程的融通、銜接和配合。
（五）持續(xù)推動信息化時代的教育創(chuàng)新。
22.建設國家級信息化教學實驗區(qū)。落實教育部工作部署和實驗區(qū)推進要求，加速信息化時代教育變革，探索新形勢下信息技術全面融入教學過程的實施路徑和科學方法，有效破除信息孤島，輔助教育科學決策，促進教育質量提升。到2023年基本完成“國家級信息化教學實驗區(qū)”建設任務，培育110所理念先進、亮點突出、示范帶動能力強的信息化教學實驗學校。
23.提升教育信息化基建水平。落實國家和山東省教育網絡建設部署，實施教育城域網升級改造，互聯網總出口擴容到30G，推進IPV6、5G等新一代互聯網應用，實現校園無線網絡全覆蓋。推動智慧校園建設，強化校園電視臺、智能教室、數字化實驗室、數字圖書館、STEAM空間、虛擬仿真實訓中心、物聯網終端系統等建設，打造智慧后勤、智慧安防、智慧場館等，到2022年全市智慧校園覆蓋率達到90%以上。實施網絡信息安全保障工作，做到教育網絡安全監(jiān)測和安全等級保護全覆蓋，網絡安全防護和應急處置能力明顯提升。
24.開發(fā)優(yōu)質數字化教育資源。以推進優(yōu)質教育資源全覆蓋為目標，構建與國家新課程標準配套的基礎教育數字教學資源，建設并完善數字教材和配套資源體系，優(yōu)化教學、作業(yè)和評價資源庫，推動基于知識圖譜的標準試題庫建設，強化數字教學資源的移動端適配能力，學科配套優(yōu)質教育資源覆蓋率達到100%。充分發(fā)揮“一師一優(yōu)課、一課一名師”示范引領作用，形成覆蓋基礎教育階段所有學段、所有學科的生成性、高品質、數字化教學資源體系，推動網絡課程、精品課程建設。推進跨學科融合教學實踐，圍繞校園創(chuàng)客空間，開發(fā)一批具有跨學科特征、突出本地特色、示范引領性強的校本課程。
25.實現新技術與教育教學融合式發(fā)展。探索推進人工智能環(huán)境下教師人技協作支撐體系建設和課堂教學變革，全面促進智能技術與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。注重提高師生的信息化素養(yǎng)，開展中小學生信息素養(yǎng)測評，將學生信息素養(yǎng)納入學生綜合素養(yǎng)評價。推進“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂）建設應用，組建30個在線教育扶智團隊，實現在線同步課堂和同步教研，將優(yōu)質資源輸送到農村學校和偏遠地區(qū)，促進教育資源均衡配置。推動大數據、人工智能、虛擬現實等現代信息技術在教育教學中的廣泛應用，積極推進教育理念、教學觀念、教學內容、教學方法以及教學評價等方面的改革。
26.開展教育大數據應用研究。通過云計算、區(qū)塊鏈、跨平臺數據對接技術，整合各類應用平臺基礎數據，建立統一的基礎信息數據平臺，實現學生、教師、教育機構數據及時全面入庫、動態(tài)監(jiān)管、開放共享，到2023年建成市級教育大數據平臺，提供一站式數據服務。圍繞教學方式變革、學習模型構建、學業(yè)診斷評價、學科質量監(jiān)測等，分析挖掘教育大數據潛在價值，診斷教師教學現狀與問題，重視學生常態(tài)學習行為采集與分析，動態(tài)匯聚教學大數據，多維度對師生進行精準畫像，為教師教學和學生學習提供數據支撐，培育建設30所市級教育大數據應用標桿學校。發(fā)揮大數據服務于教育教學和教育管理的監(jiān)督指導作用，精細刻畫區(qū)域和學校教育質量規(guī)律，形成教育督導評估和監(jiān)測可視化數據呈現，提升教育決策的數據支撐能力。
27.深化實驗教學創(chuàng)新應用。加強實驗室標準化建設，配齊配足實驗教學裝備，強化實驗室規(guī)范化管理，拓展實驗室功能，到2023年全面完成實驗室監(jiān)控平臺建設。規(guī)范實驗教學課程實施，開齊開足開好實驗課，讓實驗教學回歸到實驗室。加強實驗教師隊伍建設，強化實驗技能培訓，明確實驗教師職責。深化實驗教學專項課題研究，創(chuàng)新實驗教學方式，發(fā)揮實驗操作考試正確導向作用。加強實驗教學經費投入，強化危險化學品安全管理。
（六）推進教育治理體系和治理能力現代化。
28.深化新時代教育評價改革。全面落實深化新時代教育評價改革總體方案，針對黨委政府、學校、教師、學生和社會不同主體，分門別類開展評價制度改革，分學段、分類型研究制定大中小學和職業(yè)院校學生綜合素質評價標準，完善學生德智體美勞評價辦法。健全人崗相適的用人評價機制。建立健全以品德和能力為導向，以崗位需求為目標的人才使用機制。堅持黨對教育評價工作的領導，積極引導全社會共同支持和參與教育評價改革。
29.推進教育領域放管服改革。推進依法治教，嚴格落實教育行政規(guī)范性文件、重大教育決策合法性審查機制，完善責任追究制度。轉變政府管理方式，綜合運用規(guī)劃、標準、信息服務、督導問責等現代治理手段，把握辦學方向，保障教育有序、健康發(fā)展。推進“一次辦好”改革不斷深入。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發(fā)布。創(chuàng)新優(yōu)化教育政務服務，逐步實現“清單化、標準化、網絡化、數據化、一體化”的數字化治理。
30.加強教育督導機制改革。充實調整市政府教育督導委員會，統籌領導協調教育督導工作。堅持督政與督學并舉、檢查和指導相結合，逐步完善督政制度、督導責任區(qū)制度和督學責任制度。改進和完善對縣級政府教育工作督導評估制度，制定市對縣級政府履行教育職責的督導評價方案和實施細則，采用區(qū)市自評、市級驗證的方法對各區(qū)市開展督導評價，并發(fā)布評估報告。對各級各類學校開展經常性督導，指導學校規(guī)范辦學行為、實施素質教育。強化教育督導結果運用，完善并落實督導報告、反饋、整改、復查、約談、通報、問責等相關制度，切實提高評估監(jiān)測與評價的使用效能。加強專、兼職相結合的督導隊伍建設。落實教育督導工作經費和各項激勵政策。
31.扎實開展“雙減”工作。全面落實黨中央、國務院關于減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（即“雙減”）工作的決策部署，強化學校育人主陣地作用，讓校外教育培訓回歸育人正常軌道，促進學生全面發(fā)展、健康成長。建立作業(yè)統籌監(jiān)管和激勵約束機制，全面壓減作業(yè)總量和時長。義務教育階段課后服務實現全覆蓋、有需求的學生全面保障，健全經費保障機制，提升課后服務水平，滿足學生多樣化需求。構建校外培訓機構規(guī)范發(fā)展長效機制，嚴格校外培訓機構審批和監(jiān)管。扎實開展校外培訓機構專項治理，將“雙減”工作列入對縣級政府履行教育職責評價體系。加強風險防控。
32.構建家庭學校社會協同育人機制。加強全市中小學校家委會和家長學校建設，構建具有區(qū)域特色的家校社協同育人課程體系。實施家校共育行動計劃，完善協同育人工作機制。落實教師家訪制度，通過家訪交流學生情況、宣傳教育政策、聯合制定育人策略。完善家長委員會制度，在反映家長訴求、補充教育資源、參與學校管理、監(jiān)督學校運行等方面發(fā)揮更大作用。提高家庭教育指導服務專業(yè)化規(guī)范化水平。優(yōu)化全市家庭教育聯絡員、專兼職教研員隊伍，發(fā)展壯大全市家庭教育講師團、家庭教育指導師工作室和骨干班主任隊伍，打造家庭教育專業(yè)指導團隊。建設煙臺市網上家長學校，搭建線上專家咨詢平臺，實現個性化家庭教育指導。
33.擴大教育對外開放。加強教育國際交流與合作，借助我市國際友好城市眾多的有利條件，發(fā)展一批中外友好學校，在與友好學校合作基礎上搭建更多的合作平臺，開辟更多的合作渠道，推進互派教師、互派留學生和國際實驗班等中外合作項目并不斷擴大規(guī)模。落實省市相關政策，持續(xù)做好接收外籍學生學校的審批備案工作，滿足外籍學生就讀需求。
三、保障支撐
（一）加強黨的領導。各級黨委切實加強黨對教育工作的全面領導，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。深刻把握新時代學校黨建工作形勢要求，深入推進學校黨建管理體制改革，落實全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。深入推進教育系統干部隊伍年輕化專業(yè)化建設，打造高素質專業(yè)化的機關干部隊伍、學校干部隊伍和教研員隊伍。建立健全組織領導、選拔使用、監(jiān)督管理等機制，強化干部隊伍建設制度保障。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，健全完善風險防控機制，推動意識形態(tài)工作制度化、規(guī)范化。加強大中小學校黨團隊一體化建設。加強網絡意識形態(tài)工作，采取有效措施抵御和防范校園宗教滲透，開展經常性風險隱患排查，確保意識形態(tài)陣地安全穩(wěn)固。
（二）健全投入機制。調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先落實教育投入，將教育列入公共財政支出的重點領域予以優(yōu)先保障，確保市級財政教育投入年均增長10%左右，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。完善非義務教育成本分擔機制，合理確定政府和受教育者分擔辦學成本的比例，建立健全學費（保教費）動態(tài)調整機制。落實好各學段生均公用經費財政撥款標準。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理的比例。提高職業(yè)教育公共財政保障水平。完善多元教育投入機制，積極鼓勵和引導社會、企業(yè)、公民個人捐資助學、出資和投資辦學。落實各項教育資助政策，以政府投入為主渠道，不斷加大扶持力度，深化完善學生資助政策體系。建立與公共財政體制和教育教學管理相適應的教育財務管理體制和運行機制，建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系，提升經費使用和資產管理專業(yè)化水平。
（三）統籌推進落實。構建全方位協同推進教育高質量發(fā)展的有效機制，把教育事業(yè)發(fā)展納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及其實施體系，強化教育規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的協同實施，推動教育體系與科技體系、產業(yè)體系、社會體系有機銜接。建立規(guī)劃中期評估和終期總結監(jiān)測制度，將教育規(guī)劃重點任務推進情況作為評價各級政府履行教育職責的重要內容，定期開展督導檢查，接受各級人大、政協監(jiān)督。
（四）維護安全穩(wěn)定。健全教育領域風險防控機制，完善學校安全管理責任體系，全面落實“一崗雙責”制度，貫徹落實好《學校安全工作大綱》，不斷健全“風險、責任、整改”為一體的全鏈條、全閉環(huán)學校防控體系。落實中小學幼兒園校園安防基礎建設達標要求。推進安全智慧管理平臺建設和使用。強化校園及周邊綜合治理，確保消防安全、校舍安全、校車安全、食品安全，狠抓預防溺水教育，完善校園欺凌和校園暴力治理體制機制，形成共建共治共享格局。創(chuàng)新安全教育方式，加強生命安全教育。全面提高網絡安全防范能力。做好教育系統穩(wěn)定工作。
（五）營造良好環(huán)境。大力弘揚尊師重教的社會風尚，廣泛凝聚共識，引導和鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭和社會公眾，多形式多途徑參與和支持教育事業(yè)發(fā)展。加強教育政務信息公開，接受社會監(jiān)督。加強輿論宣傳引導，傳播科學的教育理念與方式方法，匯聚教育發(fā)展正能量。加強對社情輿情的分析研判處置，將社情民意及時反映到教育決策管理中，形成全社會關心、支持和主動參與教育高質量發(fā)展的良好氛圍。
?
附件：煙臺市“十四五”教育重點工程
附件
煙臺市“十四五”教育重點工程
序號 | 事項名稱 | 主要內容 |
1 | 公辦學前教育資源擴容工程 | 通過新建、改擴建、回購、回租等方式新增公辦幼兒園200處以上，學前教育公辦率提升到75%以上。 |
2 | 義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程 | 實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，新建、改擴建中小學校100所以上，增加學位6萬個。 |
3 | 學校德育鑄魂工程 | 深化德育課程一體化改革，推行“德融數理·知行合一”德育新模式，落實全員育人導師制，積極開展全環(huán)境美德教育，構建全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局，將德育目標和內容融入教育教學各個環(huán)節(jié)，形成德育特色。 |
4 | 課程與教學改革工程 | 啟動“基于學科核心素養(yǎng)的課堂教學改革”，建立健全區(qū)域家校合作育人、勞動教育、心理健康教育、思政課等課程體系，培育一批優(yōu)秀教學成果。 |
5 | 學校體育強基工程 | 推行完善“課程、輸送、競賽、評價、保障”五位一體學校體育與健康教育體系，落實省政府《全面加強和改進新時代學校體育工作重點任務和分工方案》，提高體育教學、活動質量，廣泛開展普及性學校體育運動，提升中小學生體質健康水平，讓學生掌握1—2項終身受益的運動技能。 |
6 | 學校美育潤心工程 | 深化“政府主導、課程管理、隊伍建設、監(jiān)測評價”四位一體學校美育工作機制研究。推進高雅藝術進校園活動。培育建設100節(jié)融媒體美育公開課、200節(jié)美育精品課，創(chuàng)建美育特色學校100所。完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”的藝術課程教學模式，使學生至少熟練掌握1—2項藝術特長。 |
7 | 勞動教育示范培育工程 | 開齊開足中小學勞動與綜合實踐活動課程，實行“1+1+X”勞動教育課時制度，每周1節(jié)勞動必修課，每學年1次集體勞動周，落實勞動清單制度。加強校內外勞動教育基地建設，培育一批勞動教育示范區(qū)和示范學校、領航學校。穩(wěn)步推進勞動實踐教育評價，制定勞動教育評價標準，探索建立全市勞動實踐教育評價平臺。 |
8 | 職業(yè)院校和專業(yè)（群）品牌建設工程 | 實施職業(yè)院校專業(yè)化、特色化建設工程，打造一批高水平中等職業(yè)學校和特色化專業(yè)（群）。建立職業(yè)教育專業(yè)認證、質量評價、專業(yè)預警調控機制。深化產教融合，加強校企合作，推動校企協同育人。 |
9 | 教師隊伍培優(yōu)工程 | 加大教師補充力度，梯次培養(yǎng)教壇新秀、學科帶頭人、名師名校長名班主任和教育名家。加大城鄉(xiāng)學校間、優(yōu)質薄弱學校間、集團學校內的教師交流力度，教師交流輪崗的比例達到教師總數的10%，推進教師均衡配置。 |
10 | 教育信息化賦能工程 | 推進基于教育大數據的精準教學和精細管理，促進教學方式、教研模式和教育管理變革，教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校，培育一批理念先進、亮點突出、示范帶動能力強的信息化教學實驗學校。 |
11 | 義務教育“雙減”工程 | 全面落實黨中央、國務院關于減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（即“雙減”）工作的決策部署，強化學校育人主陣地作用，扎實開展校外培訓機構規(guī)范治理。 |
12 | 家庭學校社會協同育人工程 | 實施家校共育行動計劃，加強全市中小學校家委會和家長學校建設，完善家長委員會制度，打造家庭教育專業(yè)指導團隊，建設煙臺市網上家長學校，實現個性化家庭教育指導。 |
