煙臺市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
第一章 ?繼往開來續(xù)寫美麗煙臺建設(shè)新篇章
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是我市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)走在前列的五年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) ?“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著
“十三五”期間，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，夯實(shí)各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”三條主線，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，9大約束性指標(biāo)全部完成，美麗煙臺建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。
環(huán)境質(zhì)量明顯改善。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)三年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，2020年市區(qū)細(xì)顆粒物年均濃度32微克/立方米，較2015年改善30.2%，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為85.5%，較2015年提高了1.9個百分點(diǎn)，超額完成“十三五”目標(biāo)。2020年地表水國控斷面達(dá)標(biāo)率100%，較2015年提升9個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體全面消除，創(chuàng)造有監(jiān)測記錄以來最好水平。全市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.1%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，11個地下水國控點(diǎn)位水質(zhì)與基準(zhǔn)年持平。輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底水平?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物均完成省下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年下降21%，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
污染防治攻堅取得階段性勝利。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”，全市65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放，完成330家重點(diǎn)企業(yè)的治理任務(wù)和745座加油站油氣回收三次改造工程。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推行河長制，排查整治入河排污口673處、關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場（戶）2525個，整治城市黑臭水體23條，新建、改造污水管網(wǎng)471公里，累計完成雨污分流改造310公里，完成330余個集中式飲用水水源地環(huán)境問題的清理整治。打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，組織開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查和建設(shè)用地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，全市耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到100%。深入開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全面實(shí)行灣長制，常態(tài)化開展“凈灘行動”，被生態(tài)環(huán)境部確定為全國渤海入海排污口專項(xiàng)整治試點(diǎn)城市。
綠色轉(zhuǎn)型升級縱深推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策全過程，“四減四增”結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。推進(jìn)高耗能行業(yè)限能和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施輪胎、氯堿、電解鋁等高耗能企業(yè)節(jié)能改造，關(guān)?；て髽I(yè)111家，清理取締散亂污企業(yè)6086家。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，15家工業(yè)和信息化企業(yè)、4個產(chǎn)品和1個園區(qū)被評為國家級綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品和綠色園區(qū)。加快發(fā)展清潔能源，全市清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到850萬千瓦，位居全省第一，是全省唯一連續(xù)15年完成節(jié)能考核目標(biāo)的地級市。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸，推廣甩掛運(yùn)輸方式，打造魯遼公鐵水滾裝聯(lián)運(yùn)國家示范工程，建成萬華煙臺工業(yè)園、煙臺港西港區(qū)等專用鐵路，形成水水聯(lián)運(yùn)為主，公、鐵、管道運(yùn)輸為輔的大宗貨物集運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先購置清潔能源公交車，全市投入運(yùn)營的公交車輛清潔能源占比89%，新增公交車輛100%為新能源車。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效工程，積極推進(jìn)病蟲害監(jiān)測預(yù)警及綠色防控、測土配方施肥，2019年提前完成“十三五”化肥農(nóng)藥減量增效目標(biāo)，2020年農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。
生態(tài)安全格局得到鞏固。實(shí)施國土綠化提升三年攻堅行動，累計完成造林和生態(tài)修復(fù)56萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到36%，均居山東省首位，榮獲“國家森林城市”稱號，昆崳山赤松林獲評“中國最美森林”。退化濕地修復(fù)治理與濕地保護(hù)管理成效明顯，全市建成1處國家級濕地公園和6處省級濕地公園。完成大沽夾河流域海水入侵綜合治理等70項(xiàng)試點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，29項(xiàng)水生態(tài)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，2019年成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。有效防止水土流失，水土流失綜合治理面積900平方公里。長島成功創(chuàng)建第三批國家級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
環(huán)境治理現(xiàn)代化有序推進(jìn)。全市生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制更加完善，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作基本完成，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會工作機(jī)制，出臺《煙臺市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》，初步形成齊抓共管的“大環(huán)?！备窬?。全面實(shí)施河長制、湖長制和灣長制，逐步健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級管理體系。深化環(huán)評“放管服”改革，實(shí)施環(huán)評審批正面清單，優(yōu)化營商環(huán)境。制訂《煙臺市飲用水水源保護(hù)條例》《煙臺市海岸帶保護(hù)條例》《煙臺市山體保護(hù)條例》《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)規(guī)章，不斷完善生態(tài)環(huán)境法治基礎(chǔ)。健全“1+7”財政獎補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。全面實(shí)施排污許可證管理制度，核發(fā)排污許可證2608張，組織17357家排污單位開展排污許可登記工作，實(shí)現(xiàn)固定源排污許可全覆蓋。充分發(fā)揮各類媒體作用，及時曝光突出環(huán)境問題及整改情況。
第二節(jié) ?生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)
“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，與建設(shè)美麗煙臺的要求相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍有諸多短板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)建設(shè)走在前列，面臨諸多挑戰(zhàn)。
綠色發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢還不牢固。生態(tài)安全格局有待鞏固，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)缺乏系統(tǒng)性措施，部分河流、灣區(qū)、岸線等生態(tài)廊道和節(jié)點(diǎn)生態(tài)功能退化，地下水超采等生態(tài)問題未得到根治?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化實(shí)踐政策和技術(shù)支撐不足，生態(tài)增容、生態(tài)創(chuàng)效能力不強(qiáng)。區(qū)域、行業(yè)綠色發(fā)展不平衡，部分示范園區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理水平有較大差距，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不能完全適應(yīng)城市快速發(fā)展需求。石材、裝備制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群集而不強(qiáng)，缺少綠色創(chuàng)新驅(qū)動。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善成效尚不穩(wěn)固。全市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況穩(wěn)居全省前三位，但對標(biāo)沿海先進(jìn)城市，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例等指標(biāo)仍有提升空間。臭氧生成前體物協(xié)同控制難度高，揚(yáng)塵污染治理的長效機(jī)制不健全。汛期河流斷面水質(zhì)超標(biāo)和斷流情況并存，農(nóng)村生活污水治理率偏低，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化趨勢尚未遏制。萊州灣、丁字灣等灣區(qū)自然岸帶資源顯著縮減，水交換能力變?nèi)?，環(huán)境超載趨勢沒有扭轉(zhuǎn)。
結(jié)構(gòu)性污染問題尚未根本解決。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重工業(yè)產(chǎn)值占比78%以上，工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)普遍處于一般水平，有色金屬采選業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)能耗和產(chǎn)廢強(qiáng)度較高。偏煤用能結(jié)構(gòu)難以根本改變，隨著裕龍島煉化一體化項(xiàng)目一期和萬華乙烯一期、二期等重大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，能源消費(fèi)量仍將居高不下，對全市盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰形成巨大壓力。短期內(nèi)公路為主運(yùn)輸結(jié)構(gòu)難以根本改變，全市公路貨運(yùn)量比重71%以上，港口重型柴油貨車集疏港運(yùn)量占比高，近5年機(jī)動車數(shù)量以年均8%增長率擴(kuò)大規(guī)模，交通源污染壓力持續(xù)增加。農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品施用強(qiáng)度偏高趨勢沒有根本改變，化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度分別是全省平均水平的2.1倍、3.3倍，汛期農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。
環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻。區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險隱患突出，全市化工企業(yè)數(shù)量多、入園率低，涉重金屬、涉危險廢物企業(yè)量多面廣，隨著石油化工產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染事故風(fēng)險的防控壓力增加。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量大，2020年產(chǎn)生量超過294萬噸，產(chǎn)生量占全省29.9%，在196個大、中城市中排第一位。氰化尾渣、生活垃圾焚燒飛灰等特殊危險廢物處置能力明顯不足，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控面臨較大壓力。
環(huán)境治理能力亟待加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性不強(qiáng)的狀況依然存在，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的手段相對單一。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制還不完善，部門之間協(xié)同性不高。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，落后的監(jiān)管平臺建設(shè)與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的智慧化、信息化要求不匹配。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，存在編制數(shù)量少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)程度不高等短板問題，環(huán)保垂改工作需要縱深推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格、財稅等經(jīng)濟(jì)政策有待完善，綠色金融體系還未建立，環(huán)保信貸、綠色基金、金融債券等綠色金融產(chǎn)品供給不足?？萍紕?chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用有待加強(qiáng)。
第三節(jié) ?全面開啟美麗煙臺建設(shè)新征程
生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力更加牢固。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。這為“十四五”時期煙臺市在打造現(xiàn)代化強(qiáng)市過程中全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本政治保障。
重大戰(zhàn)略疊加釋放煙臺綠色發(fā)展新動能。“十四五”期間，“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等三大重要戰(zhàn)略在煙臺疊加并向縱深實(shí)施，為協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和更高水平對外開放帶來空前的歷史機(jī)遇和廣闊的進(jìn)步空間。
高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段。黨的十九大明確指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，而加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，煙臺市高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，城市格局不斷優(yōu)化、發(fā)展空間更加充足、區(qū)域板塊更有活力，為滿足人民日益增長的美好生活需要、更好地推進(jìn)市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供保障。
美麗煙臺建設(shè)成為重要發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告將美麗中國建設(shè)作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)。省委十一屆十次全會強(qiáng)調(diào)，要錨定生態(tài)建設(shè)走在前列，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略落地，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。煙臺市積極貫徹落實(shí)新部署新要求，將美麗煙臺建設(shè)作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快打造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)、陸海生態(tài)自然和諧、人居環(huán)境健康宜居、治理體系現(xiàn)代高效的美麗城市典范，這為“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了方向和指引，也為持續(xù)、根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實(shí)保障。
第二章 ?凝心聚力打造美麗中國“煙臺樣板”
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，深刻把握“煙臺最美看生態(tài)，生態(tài)最美看煙臺”的總體要求，面向“美麗煙臺”建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞市委“1+233”工作體系謀篇布局，以碳達(dá)峰和碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理為根本策略，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“煙臺樣板”。
第二節(jié) ?基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略部署，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
協(xié)同治理，問題導(dǎo)向。強(qiáng)化要素共治、區(qū)域統(tǒng)籌、減污降碳協(xié)同、陸海銜接，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。聚焦新時期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，強(qiáng)調(diào)科學(xué)診斷、精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
改革創(chuàng)新，突出特色。完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)激勵約束并舉的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，健全環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系，探索建立具有煙臺特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。
全民行動，共建共享。堅持以人民為中心，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決人民群眾身邊突出環(huán)境問題，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，穩(wěn)步改善環(huán)境品質(zhì)，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感。引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，推動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成政府、企業(yè)和公眾良性互動的環(huán)境共治新局面。
第三節(jié) ?主要目標(biāo)指標(biāo)
展望2035年，全市綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，率先建成美麗城市。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對氣候變化能力顯著提高；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展：
生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，海洋環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，水生態(tài)功能初步恢復(fù)，重污染天氣、省控以上劣Ⅴ類斷面、建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。
環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
表1 ?“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
（一）環(huán)境治理 | |||
1.市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） | 32 | 29 | 約束性 |
2.市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 85.5 | 88.8 | 約束性 |
3.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 45.45 | 63.6 | 約束性 |
4.地表水劣V類水體比例（%） | 0 | 0 | 約束性 |
5.城市（縣城）黑臭水體比例（%） | 0 | 0 | 預(yù)期性 |
6.地下水質(zhì)量V類水比例（%） | 9.09 | ≤9.09（區(qū)域性點(diǎn)位） | 預(yù)期性 |
7.近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例（%） | 96.1 | 96.2 | 預(yù)期性 |
8.農(nóng)村生活污水治理率（%） | 3.61 | 55 | 預(yù)期性 |
9.氮氧化物排放總量減少（%） | [28.6] | 完成省分解任務(wù) | 約束性 |
10.揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減少（%） | / | 約束性 | |
11.化學(xué)需氧量排放總量減少（%） | [14.5] | 約束性 | |
12.氨氮排放總量減少（%） | [15.1] | 約束性 | |
13.廢舊農(nóng)膜回收率（%） | / | ≥91 | 預(yù)期性 |
（二）應(yīng)對氣候變化 | |||
14.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | [47.06] | 完成省分解任務(wù) | 約束性 |
15.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | [17.58] | 完成省分解任務(wù) | 約束性 |
16.非化石能源消費(fèi)比重（%） | / | 10 | 預(yù)期性 |
（三）環(huán)境風(fēng)險防控 | |||
17.受污染耕地安全利用率（%） | 90 | 93左右 | 預(yù)期性 |
18.重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用 | / | 有效保障 | 預(yù)期性 |
（四）生態(tài)保護(hù) | |||
19.生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI） | 陸域13.09 海域12.16 | 穩(wěn)中向好 | 預(yù)期性 |
20.森林覆蓋率（%） | 36 | ≥36 | 約束性 |
21.化肥施用量（折純量）（萬噸） | 32.3 | 30.36 | 預(yù)期性 |
22.農(nóng)藥使用量（商品量）（萬噸） | 1.52 | 1.37 | 預(yù)期性 |
23.生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例（%） | 按省發(fā)布 數(shù)據(jù)執(zhí)行 | 完成省分解任務(wù) | 約束性 |
24.自然岸線保有率（%） | 37 | 37 | 約束性 |
注：①具體目標(biāo)最終以山東省分解任務(wù)為準(zhǔn)； ②基準(zhǔn)年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例采用“十三五”期間年均值； ③[ ]內(nèi)為五年累計值。 | |||
第三章 ?深化“四減四增” ?構(gòu)建綠色發(fā)展新格局
將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和倒逼作用，實(shí)施新一輪“四減四增”行動，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展水平。
第一節(jié) ?健全綠色發(fā)展機(jī)制
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立更新調(diào)整和跟蹤評估長效機(jī)制，推動“三線一單”數(shù)據(jù)信息化和共建共享。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作。依據(jù)資源環(huán)境承載力，將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，加強(qiáng)在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)。優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強(qiáng)度，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用，推動形成合理有序的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。
城市化地區(qū)要嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化集約綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局，對人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控。
強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。
生態(tài)功能區(qū)要提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，生態(tài)保護(hù)紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)。合理支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城區(qū)建設(shè)，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移。
建立健全綠色發(fā)展的環(huán)境政策體系。以環(huán)境影響評價改革為抓手，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，完善重大項(xiàng)目落地機(jī)制，推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通水利、新舊動能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費(fèi)總量和污染物排放總量控制，抑制高碳投資，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。完善綠色發(fā)展激勵政策，加快形成有利于綠色發(fā)展的資源價格政策。落實(shí)“畝產(chǎn)效益”評價政策，強(qiáng)化資源環(huán)境績效導(dǎo)向的約束激勵機(jī)制，實(shí)施差別化的土地政策和水、電、天然氣價格政策。大力發(fā)展綠色金融，推動落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼、獎勵政策。開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易，充分發(fā)揮金融優(yōu)化資源配置功能。
健全綠色金融體系。推進(jìn)綠色金融信息披露制度落實(shí)。支持和激勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境與氣候相關(guān)信息披露要求，開展綠色績效評估。支持發(fā)展綠色信貸，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。依法在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以維系生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為導(dǎo)向，探索建立具有煙臺特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算評估指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程，開展長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)、昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，積極開展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。加快生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制，實(shí)行生態(tài)產(chǎn)品提供者賦權(quán)、消費(fèi)者付費(fèi)制度，允許生態(tài)產(chǎn)品與用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等發(fā)展權(quán)配額進(jìn)行兌換。
壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)環(huán)保裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢環(huán)保裝備制造領(lǐng)域高端化發(fā)展。鼓勵“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”“生態(tài)環(huán)境全產(chǎn)業(yè)鏈綜合一體化服務(wù)”等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。開展龍頭骨干企業(yè)培育工程建設(shè)，培育一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力突出、具備產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)，推動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大研發(fā)投入，推動科研成果轉(zhuǎn)化，積極鼓勵引進(jìn)專業(yè)高端人才。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色產(chǎn)業(yè)模式。依法實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表制度，編制生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以龍頭企業(yè)為引擎，打造具有全國影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié) ?加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅決淘汰低效落后動能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，加快推動“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。聚焦煤電、水泥、輪胎、化工等重點(diǎn)行業(yè)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。嚴(yán)守環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗和效益標(biāo)準(zhǔn)，針對燒結(jié)磚瓦、再生橡膠、廢舊塑料再生、石灰和石膏等行業(yè)，分類組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、壓減、整合和關(guān)停任務(wù)，推動低效落后產(chǎn)能退出。到2025年，鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出。
嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。堅持環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。實(shí)施“四上四壓”，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。“兩高”項(xiàng)目確有必要建設(shè)的，須嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、能耗、煤炭、碳排放和污染物排放“五個減量替代”要求，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要減量替代。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對煤電、電解鋁、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。嚴(yán)禁市外水泥熟料、粉磨、焦化產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推動重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。加快建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。發(fā)揮汽車、船舶、電子電器、通信、大型成套設(shè)備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及電商龍頭企業(yè)的示范帶動作用，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)。加快工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，選擇綠色材料，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，鼓勵創(chuàng)建綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。實(shí)施綠色采購，推行綠色包裝，開展綠色運(yùn)輸，做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色管理。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造。推動綠色石化、有色及貴金屬、裝備制造等9大產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)化工、橡膠、電鍍等行業(yè)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，提高鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚水平，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)中水利用、余熱回收利用等循環(huán)利用體系，重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間共生的產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)之間能量梯級利用。建立健全循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)需求，不斷完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)企業(yè)間物料互供和廢棄物綜合利用。以省級以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2025年底前，爭取生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生產(chǎn)。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運(yùn)輸方式以及污染物產(chǎn)生與處置等，對使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行說明，相關(guān)情況作為環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。落實(shí)山東省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動。按照上級工作要求，研究將碳排放績效納入清潔生產(chǎn)審核，發(fā)揮清潔生產(chǎn)對碳達(dá)峰、碳中和的促進(jìn)作用。
第三節(jié) ?深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。落實(shí)可再生能源倍增計劃，大力發(fā)展核電，以及海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)化空間布局。開展海陽核能綜合利用示范，支持海陽創(chuàng)建全國首個“零碳”供暖城市，建設(shè)國家核能供熱商用示范工程，擴(kuò)大煙臺清潔供熱覆蓋范圍，打造“中國清潔能源綜合利用示范市”城市品牌。集中布局山東半島南、半島北海上風(fēng)電場，加快推進(jìn)半島南3號海上風(fēng)電示范工程等重點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)國電投、華能、中廣核、三峽山東等海上風(fēng)電項(xiàng)目，培育海上風(fēng)電集群，創(chuàng)建國家級海上風(fēng)電綜合開發(fā)示范區(qū)。探索海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展模式。加快天然氣產(chǎn)供儲銷基地建設(shè)，加快推進(jìn)沿海液化天然氣（LNG）接收站建設(shè)，完善天然氣主干管網(wǎng)，提高天然氣供應(yīng)能力。積極推進(jìn)海洋能、氫能開發(fā)利用。2025年底前，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦左右，發(fā)電量突破350億千瓦時，天然氣供應(yīng)量突破200億立方米。
壓減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，“十四五”期間，全市煤炭消費(fèi)總量下降10%。嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠。基本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)的低效小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。
實(shí)施終端用能清潔化替代。推行國際先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用工廠余熱、電力熱力、清潔能源等進(jìn)行替代。啟動萬華工業(yè)循環(huán)水供熱、供暖工程。新、改、擴(kuò)建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源。推進(jìn)北方冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)，2023年底前，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造47萬戶。實(shí)施集中供熱優(yōu)化整合工程，對原有熱源進(jìn)行改造升級，推進(jìn)供熱管網(wǎng)“汽改水”，鼓勵地?zé)崮堋⑽鬯礋岜?、核能等清潔能源供暖技術(shù)應(yīng)用。2022年底前，城市清潔取暖率達(dá)到93%。2025年底前，基本完成農(nóng)村取暖、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。
第四節(jié) ?推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。完善港口集疏運(yùn)通道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃蓬萊港東港區(qū)專用鐵路、龍口南山裕龍島煉化一體化項(xiàng)目鐵路專用線、牟平恒邦化工產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、煙臺港芝罘灣港區(qū)專用鐵路轉(zhuǎn)接工程建設(shè)。2023年底前，已建成鐵路專用線的，大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例達(dá)到90%以上，煙臺港煤炭鐵路、水路或皮帶廊道集疏港率達(dá)到90%；未建成鐵路專用線的，優(yōu)先采用公鐵聯(lián)運(yùn)、新能源車輛以及封閉式皮帶廊道等綠色方式運(yùn)輸。2025年底前，貨物集疏港鐵路、水路、管道、皮帶廊道總運(yùn)輸率達(dá)到80％。
推動車船升級優(yōu)化。全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動。按照上級工作部署，按期淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，鼓勵有條件的區(qū)市提前實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。2025年底前，國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型營運(yùn)柴油貨車完成省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上，基本淘汰國一級以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的非道路移動機(jī)械。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。
大力推廣新能源車船。商業(yè)貸款及財政定額補(bǔ)助購買公務(wù)用車（除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災(zāi)等特殊工作要求的車輛外）統(tǒng)一采購新能源車。新增和更新公交車中新能源車輛占比達(dá)到100%；新增和更新出租車中新能源及清潔能源車輛占比達(dá)到80%；新增或更新輕型物流車、網(wǎng)約車、中短途客運(yùn)車、環(huán)衛(wèi)清掃車、3噸以下叉車、市政園林機(jī)械使用新能源占比達(dá)到90%。2025年底前，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到20%左右；城市內(nèi)公交車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重要交通樞紐、港口碼頭、物流園區(qū)等全覆蓋。2023年底前，全市專用和公用充電樁達(dá)到5000臺以上。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，具備條件的行政村城鄉(xiāng)公交覆蓋率達(dá)到100%。
第五節(jié) ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，以糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大力普及測土配方施肥技術(shù)，加快推廣水肥一體化技術(shù)，到2025年完成新增水肥一體化面積37.2萬畝，化肥施用量較2020年下降6%左右。因地制宜推廣高效大中型施藥機(jī)械和植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，提高噴灑農(nóng)藥對靶標(biāo)物的精準(zhǔn)性，2025年底前，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下，化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降10%左右。三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率持續(xù)穩(wěn)定在40%以上。
大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)、推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“截污建池、收運(yùn)還田”等模式，實(shí)現(xiàn)糞污還田，提升有機(jī)肥規(guī)?；a(chǎn)能力，在用地、貸款等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會力量興辦有機(jī)肥企業(yè)。著力構(gòu)建“收集-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用”三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。
專欄1 ?結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目 |
能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)工程。（1）燃煤鍋爐（窯爐）改造清潔能源替代工程，實(shí)施工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐技術(shù)改造工程；（2）燃煤鍋爐淘汰工程，實(shí)施部分工業(yè)企業(yè)、機(jī)場，以及核能供熱范圍內(nèi)的集中供熱燃煤鍋爐淘汰工程。 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)工程。（1）國四及以下中重型運(yùn)營柴油貨車淘汰工程；（2）新能源汽車推廣應(yīng)用工程。 |
第四章 ?加快碳達(dá)峰進(jìn)程 ?積極應(yīng)對氣候變化
面向碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，落實(shí)積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達(dá)峰行動方案，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理，降低碳排放強(qiáng)度，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。
第一節(jié) ?開展二氧化碳排放達(dá)峰行動
制定并實(shí)施碳排放達(dá)峰行動方案。實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度，分解落實(shí)上級達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，明確全市和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，研究制定煙臺市二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。鼓勵能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰方案。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理和考核監(jiān)督。推動石化、化工、有色、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動方案，實(shí)施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵降碳創(chuàng)新行動。
第二節(jié) ?加強(qiáng)溫室氣體排放控制
控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。推廣工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝技術(shù)應(yīng)用，探索重點(diǎn)行業(yè)碳捕集、利用與封存，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，有效控制火電、建材、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量，推動煤電、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程建設(shè)。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。推動航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，2025年底前，營運(yùn)車輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量比2020年下降比例完成上級分解任務(wù)要求。推廣節(jié)能和新能源車輛。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。積極發(fā)展被動式超低能耗建筑、近零能耗建筑。2025年底前，全市范圍內(nèi)新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到40%，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
推動碳排放交易。積極參與全國碳排放權(quán)交易，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實(shí)現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上，按照上級統(tǒng)一部署，推進(jìn)水泥、電解鋁等行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)揮市場機(jī)制作用。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告核查。
第三節(jié) ?主動適應(yīng)氣候變化
加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對。落實(shí)國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，按照上級工作部署，在重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。推動適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃政策體系，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系建設(shè)。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。
第四節(jié) ?強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化管理
推動應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)管理，做好目標(biāo)分解和定期評估工作。通過規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。
實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。
推進(jìn)低碳城市建設(shè)。鞏固低碳城市試點(diǎn)成效，推進(jìn)低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)、近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。2022年底前，創(chuàng)建5個低碳示范區(qū)、5個低碳社區(qū)以及1個近零碳排放區(qū)示范工程。開展全域綠化和濕地保護(hù)行動，增加林業(yè)和濕地碳匯。開展海洋碳匯基礎(chǔ)研究，開展濱海濕地退養(yǎng)還濕、潮汐湖退耕還灘、河口棲息地恢復(fù)、海草床和濱海鹽沼濕地修復(fù)恢復(fù)等固碳增匯行動，提升海洋牧場增匯能力。
專欄2 應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域重點(diǎn)工程 |
二氧化碳降低重大示范工程。實(shí)施山東核電有限公司——國家核能供熱商用示范二期工程。 |
第五章 ?協(xié)同精細(xì)管控 ?持續(xù)改善空氣質(zhì)量
以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，逐步提升大氣復(fù)合污染防治能力，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本消除重污染天氣。
第一節(jié) ?加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。推動細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。制定并實(shí)施煙臺市空氣質(zhì)量改善規(guī)劃。研究區(qū)域臭氧污染成因，統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。夏秋季重點(diǎn)削減對臭氧生成有較大潛勢的前體物，以石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)氮氧化物、甲苯、二甲苯等細(xì)顆粒物和臭氧前體物排放監(jiān)管；秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下顆粒物、氮氧化物等污染物排放監(jiān)管。2025年底前，大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
第二節(jié) ?積極應(yīng)對重污染天氣
優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對體系。持續(xù)完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè)，健全市縣兩級污染天氣應(yīng)對預(yù)警體系，推進(jìn)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染聯(lián)動。落實(shí)大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)法檢查，督促落實(shí)應(yīng)急減排措施。深化氣象、生態(tài)環(huán)境部門預(yù)警會商，有效開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。
第三節(jié) ?強(qiáng)化固定源污染治理
大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的揮發(fā)性有機(jī)物全過程控制體系。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲罐排查。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的以外，逐步取消煉油、石化、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機(jī)物“綠島”項(xiàng)目，鼓勵工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動密封點(diǎn)，以及低點(diǎn)導(dǎo)淋、取樣口、高點(diǎn)放空、液位計、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理。嚴(yán)格治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，燃煤機(jī)組、鍋爐企業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，2023年底前，完成水泥行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)玻璃、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。加強(qiáng)燃煤機(jī)組、鍋爐污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運(yùn)行。全面加強(qiáng)無組織排放管控，嚴(yán)格控制鑄造、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
第四節(jié) ?推進(jìn)移動源污染治理
加強(qiáng)車船油路聯(lián)合管控。加強(qiáng)新車源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行國家新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，取締黑加油站點(diǎn)、非法流動加油車，嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)和不合格油品等違法行為。2025年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。采取自動監(jiān)控和人工抽測模式，加大在用機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣達(dá)標(biāo)監(jiān)管力度。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域，淘汰或更新升級老舊工程機(jī)械，開展非道路移動機(jī)械編碼登記、定位管控，基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。實(shí)施船舶發(fā)動機(jī)第二階段標(biāo)準(zhǔn)，2025年底前，80%以上的油品運(yùn)輸船舶具備油氣回收條件。嚴(yán)格落實(shí)船舶排放控制區(qū)要求，強(qiáng)化船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶使用燃料油質(zhì)量的監(jiān)管。強(qiáng)化船舶發(fā)動機(jī)升級或尾氣處理，加大沿海港口和大型機(jī)場污染防治力度，推進(jìn)岸電使用常態(tài)化。
推進(jìn)綠色港口建設(shè)。推廣港口作業(yè)機(jī)械應(yīng)用新能源和清潔能源，新增岸吊、場吊、牽引車、小噸位叉車等港作機(jī)械原則上全部使用電能、液化天然氣（LNG）等清潔能源。嚴(yán)格落實(shí)船舶排放控制區(qū)要求，強(qiáng)化船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶使用燃料油質(zhì)量的監(jiān)管。制定船舶岸電使用補(bǔ)貼政策和船舶受電設(shè)施改造補(bǔ)貼政策，鼓勵港口靠港船舶使用岸電，提高靠港船舶接電比例。2025年底前，煙臺港綠色港口建設(shè)水平顯著提高。
第五節(jié) ?加強(qiáng)面源污染治理
推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面加強(qiáng)各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)堆場料場、露天礦山和港口碼頭揚(yáng)塵精細(xì)化管控。推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵防治“六項(xiàng)措施”，道路、水務(wù)等線性工程進(jìn)行分段施工。加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷等道路沖洗保潔力度，提高機(jī)械化清掃率和灑水率。規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理，運(yùn)輸建筑垃圾車輛在貨車禁限行區(qū)域行駛應(yīng)當(dāng)按照指定的時間和路線通行。落實(shí)硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)等級管理。加強(qiáng)城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置地塊排查，嚴(yán)格落實(shí)硬化、綠化、苫蓋等治理措施，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，有條件的碼頭堆場實(shí)施全密閉改造。實(shí)施礦山全過程揚(yáng)塵污染防治，在基建、開采、修復(fù)等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格有效的抑塵措施。
第六節(jié) ?開展其他大氣污染治理
推動大氣氨排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn)。開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)大氣氨排放調(diào)查，進(jìn)行大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，2025年底前，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減5%。
加強(qiáng)其它涉氣污染物治理。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物履約管理，實(shí)施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。繼續(xù)推動三氟甲烷（HFC-23）的銷毀和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，對惡臭投訴較多的重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)安裝電子鼻。加大其它涉氣污染物的治理力度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物，對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。
專欄3 改善大氣環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域重點(diǎn)工程 |
工業(yè)企業(yè)深度治理工程。實(shí)施VOCs監(jiān)管企業(yè)提標(biāo)改造計劃，對部分涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物廢氣治理設(shè)施提升改造工程。 揚(yáng)塵精細(xì)化管控工程。實(shí)施工業(yè)企業(yè)無組織排放揚(yáng)塵精細(xì)化管控工程。 |
第六章 ?堅持“三水”統(tǒng)籌 ?提升水生態(tài)環(huán)境
統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)保護(hù)，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”原則，保好水、治差水，深入開展水污染防治攻堅，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) ?強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。實(shí)施“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決環(huán)境安全、生態(tài)安全和供水安全問題。建立水資源剛性約束制度。開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警管理，開展重要河庫水生態(tài)環(huán)境評價，加強(qiáng)重要河流生態(tài)用水保障能力，切實(shí)提升河流水系、水庫、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，保障生態(tài)用水，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。持續(xù)削減主要水污染物排放總量，按照上級要求，探索開展總氮總磷排放控制。2025年底前，全市用水總量控制在17.03億立方米，萬元生產(chǎn)總值用水量較2020年下降5%。推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治，加強(qiáng)化學(xué)生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水與地表水交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險防范。
強(qiáng)化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。編制實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施流域差異化治理。推動形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，健全流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃和監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質(zhì)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的區(qū)市，應(yīng)配套制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案。鼓勵各地因地制宜采取有效措施，降低城市水質(zhì)指數(shù)。依托排污許可證，探索建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。
持續(xù)提升飲用水安全保障水平。深入推進(jìn)各級水源地規(guī)范化建設(shè)。2021年底前，完成現(xiàn)有農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定；2025年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。加強(qiáng)“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全水源環(huán)境管理檔案。持續(xù)提升飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
第二節(jié) ?推進(jìn)水污染治理
實(shí)施入河排污口分類整治。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，推進(jìn)“一口一策”分類整治排污口，2023年底前，完成省控及以上河流入河排污口整治；2025年底前，完成全市所有入河排污口整治任務(wù)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題。2025年底前，新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)79公里，改造城區(qū)雨污合流管網(wǎng)170公里左右，基本消除城市管網(wǎng)空白區(qū)和生活污水直排口。加快提升新區(qū)、新城和污水直排、污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行區(qū)域的生活污水處理能力。推進(jìn)套子灣污水處理廠三期、辛安河污水處理廠三期等項(xiàng)目建設(shè)，2025年底前，新增城市污水處理能力22萬噸/日以上。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)業(yè)灌溉等用途時，確保達(dá)到相應(yīng)污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)。推廣污泥無害化處理和資源化利用，2025年底前，城市污泥無害化處置率達(dá)到92%。
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治。執(zhí)行差別化流域環(huán)境準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有化工、造紙、印染、原料藥制造等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行山東省半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)肉類及水產(chǎn)品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。推進(jìn)石油煉制、化工等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。鼓勵有條件的園區(qū)實(shí)施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實(shí)時監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度”。
實(shí)施城市黑臭水體治理。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理。
第三節(jié) ?提升生態(tài)用水保障能力
增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)河流源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)的水源涵養(yǎng)功能維護(hù)，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。開展大沽河等重要河流水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，全面維護(hù)中部生態(tài)綠心的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。開展全域綠化行動，推進(jìn)封山育林、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)等工程，提升昆崳山、艾山、羅山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力。協(xié)同開展水土流失治理、國土綠化、土地綜合整治等工作，2025年底前，全市新增水土流失綜合治理面積975平方公里。
深化節(jié)水城市建設(shè)。擴(kuò)大節(jié)水灌溉規(guī)模，發(fā)展節(jié)水種植，2025年底前，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6776以上。嚴(yán)格電力、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，2025年底前，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，在洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。積極開展節(jié)水示范建設(shè)，2025年底前，全市60%以上縣級城市達(dá)到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。
全面利用非常規(guī)水源。統(tǒng)籌推進(jìn)海水、再生水、礦井排水、雨水等非常規(guī)水資源梯級、安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，加大非常規(guī)水利用力度。加大海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快建設(shè)裕龍島海水淡化項(xiàng)目、煙臺萬華海水淡化項(xiàng)目等多項(xiàng)海水淡化項(xiàng)目，推進(jìn)有居民海島海水淡化站升級改造，2025年底前，海水淡化總規(guī)模爭取達(dá)到50萬噸/日，積極開展海水淡化與綜合利用示范市創(chuàng)建。推動煙臺市納入國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大全市市政污水再生利用規(guī)模，建設(shè)套子灣再生水廠等水質(zhì)凈化工程，鼓勵將再生水用作工業(yè)用水、市政雜用水和生態(tài)補(bǔ)水等。2025年底前，城市再生水利用率達(dá)到50%。推進(jìn)萊州市礦坑尾水綜合利用等礦坑排水利用項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，持續(xù)增加海綿城市建設(shè)面積，2022年底前，城市建成區(qū)25%以上面積達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)河流生態(tài)流量（水量、水位）管控。將黃水河、泳汶河等重要河流納入生態(tài)流量重點(diǎn)管理河湖，“一河一策”制定生態(tài)流量保障方案，推進(jìn)黃水河人工濕地再生水凈化工程、泳汶河配套生態(tài)濕地工程等項(xiàng)目建設(shè)，將中水和尾水作為生態(tài)流量和生態(tài)補(bǔ)水的重要水源，有效緩解河道生態(tài)需水及轄內(nèi)水資源短缺問題。2025年底前，全市重要河湖生態(tài)流量目標(biāo)基本確定、生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，重點(diǎn)河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
第四節(jié) ?開展美麗河湖建設(shè)
加強(qiáng)重要水體生態(tài)恢復(fù)。在重要河流干流、支流兩岸劃定緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管控。對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河流緩沖帶保護(hù)要求的人類活動進(jìn)行整治。實(shí)施福山區(qū)內(nèi)夾河水環(huán)境提升項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)水工程，推進(jìn)煙臺大沽夾河生態(tài)保護(hù)及綜合開發(fā)規(guī)劃編制與實(shí)施，提高主要水體自凈能力，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng)功能。2025年底前，修復(fù)河湖緩沖帶39公里，恢復(fù)濕地面積37公頃。根據(jù)上級工作部署，開展重點(diǎn)河流水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查評估。
全面推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。落實(shí)各級政府主體責(zé)任，以重點(diǎn)河湖為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜，科學(xué)施策，逐步形成“一河口一濕地”的水環(huán)境治理格局，推動實(shí)現(xiàn)“有河有水、有草有魚、人水和諧”。在確保河流防洪安全、保障河流必要生態(tài)功能前提下，合理建設(shè)親民便民設(shè)施，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。完善美麗河湖長效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境改善。按照要求有序推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，積極打造美麗示范河湖。流域面積50平方公里以上的96條河道管理范圍宜綠化地綠化率達(dá)到95%以上。
專欄4 提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域重點(diǎn)工程 |
水污染治理工程。（1）實(shí)施套子灣污水處理廠三期、辛安河污水處理廠三期等城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)工程，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理能力。（2）實(shí)施萬華煙臺工業(yè)園廢水處理及綜合利用項(xiàng)目、煙臺化學(xué)工業(yè)園污水處理廠等工業(yè)廢水污染防治工程建設(shè)。 水資源利用工程。（1）實(shí)施裕龍島海水淡化、煙臺萬華海水淡化項(xiàng)目等多項(xiàng)海水淡化利用項(xiàng)目。（2）實(shí)施萊州市礦坑尾水綜合利用等礦坑排水利用項(xiàng)目。（3）實(shí)施套子灣再生水廠等水質(zhì)凈化工程。 水生態(tài)恢復(fù)工程。（1）實(shí)施重點(diǎn)河流水生態(tài)治理重點(diǎn)工程。（2）實(shí)施內(nèi)夾河水環(huán)境提升項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)水工程，推進(jìn)煙臺大沽夾河生態(tài)保護(hù)及綜合開發(fā)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。 |
第七章 ?強(qiáng)化陸海共治 ?打造“仙境海岸”
以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以藍(lán)色海灣整治為重點(diǎn)，以入海排污口整治為突破口，強(qiáng)化陸、岸、海污染統(tǒng)籌治理，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)，建設(shè)“碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”的美麗海洋，提升公眾臨海親海獲得感和幸福感。
第一節(jié) ?推進(jìn)陸海統(tǒng)籌治理
建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制。強(qiáng)化沿海、入海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，強(qiáng)化區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)流域海域協(xié)同治理，建立近岸海域水質(zhì)-入海河流斷面-陸域污染源響應(yīng)機(jī)制。完善入海污染防控、海洋污染治理、海洋生態(tài)恢復(fù)、風(fēng)險防范應(yīng)急聯(lián)動等聯(lián)防共治機(jī)制。完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊海洋環(huán)境違法行為。以海灣（灣區(qū)）為管理單元，建立分級治理體系。強(qiáng)化灣長制與河長制有效銜接，建立“一灣一策”污染治理機(jī)制，落實(shí)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任，強(qiáng)化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展“凈灘行動”，強(qiáng)化常態(tài)化巡查，加快解決一批突出海洋生態(tài)環(huán)境問題。
加強(qiáng)陸源入海污染控制。建立健全“近岸水體-入海排污口-排污管線-污染源”全鏈條治理體系。推廣入海河流生態(tài)達(dá)標(biāo)、海水養(yǎng)殖升級改造等5項(xiàng)排污口整治示范工程，系統(tǒng)開展入海排污口綜合整治，建立入海排污口整治銷號制度。加強(qiáng)和規(guī)范入海排污口設(shè)置的備案管理。完善入海排污口銷號制度，2022年底前，全面完成入海排污口整治工作。以萊州灣、丁字灣等劣四類海水集中分布海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)入海河流匯水范圍內(nèi)氮磷排放控制。2025年底前，入海河流省控及以上斷面全面消劣，重點(diǎn)海灣河流入海斷面總氮濃度實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
加強(qiáng)陸海銜接區(qū)入海污染控制。推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動，2025年底前，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理控制養(yǎng)殖種類和密度。強(qiáng)化近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，加快推進(jìn)萊州灣等重點(diǎn)海灣海水養(yǎng)殖污染綜合治理。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。加快推進(jìn)貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收儲處置和資源化利用。開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，實(shí)行漁船漁港負(fù)面清單管理。2025年底前，納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達(dá)到100％。三級以下漁港及漁船臨時停泊點(diǎn)全部納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管。開展船舶修造（拆解）企業(yè)摸底排查，清理整頓無手續(xù)、無資質(zhì)、無治污設(shè)施的“三無”企業(yè)，加強(qiáng)船舶修造（拆解）企業(yè)污染物接收處理設(shè)施配建，推動船舶修造及拆解作業(yè)活動突出環(huán)境問題整治。
加強(qiáng)船舶與港口污染控制。嚴(yán)格落實(shí)煙臺市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，推進(jìn)港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，落實(shí)船舶污水、垃圾等轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化水上危險化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。強(qiáng)化港口、船舶修造廠船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施建設(shè)，做好船、港、城轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)和銜接。
加強(qiáng)海域污染防治。加強(qiáng)圍填海、港口岸線開發(fā)等海岸（洋）工程建設(shè)項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管。加強(qiáng)廢棄物海洋傾倒活動監(jiān)管。實(shí)施塑料生產(chǎn)、消費(fèi)、使用等源頭防控，加強(qiáng)入海河流、沿海城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、港口、濱海旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置。推進(jìn)岸灘堆積垃圾、海面漂浮垃圾常態(tài)化管理。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評價。
強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險防控。按照上級工作部署，開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查、監(jiān)測、評估，編制實(shí)施海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，2022年底前，形成海洋環(huán)境風(fēng)險管控責(zé)任清單，制定分區(qū)分類海洋環(huán)境風(fēng)險管控措施。以沿海石化、?；反a頭、海上船舶、核電等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，定期開展專項(xiàng)排查，對存在風(fēng)險隱患的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整頓、限期整改，以萊州灣（煙臺）海域、廟島群島海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)近岸海域溢油風(fēng)險防范。加強(qiáng)海洋赤潮、綠潮（滸苔）等海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)。強(qiáng)化海洋環(huán)境污染事故損害評價和整治修復(fù)，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有效落實(shí)。
第二節(jié) ?實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，強(qiáng)化海洋自然保護(hù)地和生態(tài)空間等保護(hù)監(jiān)管。實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)分類管理，全面清理生態(tài)紅線內(nèi)的圍填海項(xiàng)目。嚴(yán)格管控圍填海和岸線開發(fā)，落實(shí)自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度，清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為，確保自然岸線和原生灘涂濕地符合上級下達(dá)指標(biāo)。強(qiáng)化對海洋生態(tài)修復(fù)恢復(fù)區(qū)的評估和監(jiān)管。定期開展海岸線保護(hù)情況巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制無人島礁開發(fā)利用，嚴(yán)厲打擊非法挖采海砂等違法行為。
嚴(yán)格保護(hù)自然岸線。落實(shí)《煙臺市海岸帶空間利用與保護(hù)規(guī)劃》，建立岸線分區(qū)管理制度，明確沿海各區(qū)市岸線功能定位。編制全市重點(diǎn)海灣、海島、岸線等典型海岸帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與整治規(guī)劃，建設(shè)藍(lán)色海灣生態(tài)整治國家級示范區(qū)。實(shí)施“仙境海岸”養(yǎng)護(hù)行動，恢復(fù)海岸自然景觀。嚴(yán)格控制濱海建筑，棧橋碼頭等海岸設(shè)施建設(shè)。建立沿海區(qū)市自然岸線保護(hù)目標(biāo)分解機(jī)制，提高岸線利用率。2025年底前，全市自然岸線保有率達(dá)到40%，確保修復(fù)海岸線長度達(dá)到上級下達(dá)任務(wù)要求。
強(qiáng)化濱海濕地保護(hù)。開展退圍還灘、退養(yǎng)還濕工程，編制重點(diǎn)河口海灣濕地生態(tài)年度修復(fù)計劃，重點(diǎn)恢復(fù)河口海灣濕地植被及近海海底海藻、海草生態(tài)系統(tǒng)。在萊州灣、長島等地實(shí)施海藻場養(yǎng)護(hù)培育工程，實(shí)施退圍還灘、退養(yǎng)還濕工程。2025年底前，恢復(fù)濱海濕地面積達(dá)到上級下達(dá)任務(wù)要求。
加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。按照上級工作部署，開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測、配合開展海洋污染基線調(diào)查、實(shí)施海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估等工作。劃定海洋生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)，對未納入保護(hù)地體系的珍稀瀕危海洋物種和關(guān)鍵海洋生態(tài)系統(tǒng)開展搶救性保護(hù)。開展渤海灣、丁字灣標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地調(diào)查監(jiān)測。以萊州灣、煙威漁場等海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道“三場一通道”保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推進(jìn)重點(diǎn)海域禁捕限捕。完善漁業(yè)資源增殖放流投入機(jī)制，積極開展以梭子蟹、牙鲆、中國對蝦等為主的漁業(yè)資源增殖放流活動，促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)。開展重點(diǎn)河口海灣、灘涂濕地、島礁及岸線生態(tài)功能損害評估，建立不同的受損等級及整治標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) ?開展美麗海灣建設(shè)
強(qiáng)化美麗海灣示范引領(lǐng)。深入開展重點(diǎn)海灣綜合治理攻堅行動，落實(shí)省級海灣“一灣一策”污染整治指導(dǎo)意見，實(shí)施萊州灣、丁字灣等重點(diǎn)海灣“一灣一策”污染整治方案，持續(xù)改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)美麗海灣創(chuàng)建，建立美麗海灣規(guī)劃、建設(shè)、評估、宣傳等管理制度。2025年底前，率先將套子灣（八角灣）建成國家美麗海灣，打造美麗海灣建設(shè)樣板。
提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，嚴(yán)格控制生產(chǎn)岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線恢復(fù)與修復(fù)，拓展親水岸灘岸線。實(shí)施海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設(shè)施建設(shè)。完善“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。全面提升近岸海域海上環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)。加強(qiáng)海水浴場水質(zhì)監(jiān)測，及時向公眾發(fā)布提醒信息。提升親海文化品質(zhì)，打造環(huán)境優(yōu)美、休閑游憩的綠色海岸帶。
專欄5 改善海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)工程 |
重點(diǎn)海灣污染治理工程。實(shí)施入海排污口查測溯治工程建設(shè)。 海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施岸線岸灘修復(fù)、濱海濕地修復(fù)和生態(tài)擴(kuò)容工程建設(shè)。 美麗海灣建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施套子灣美麗海灣建設(shè)項(xiàng)目。 |
第八章 ?開展分類防治 ?加強(qiáng)土壤和地下水保護(hù)
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理的原則，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅和水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，確保全市土壤和地下水環(huán)境安全，讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。
第一節(jié) ?協(xié)同防控土壤和地下水污染
加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水生態(tài)環(huán)境管控要求納入市縣國土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤和地下水污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。居住區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，禁止新（改、擴(kuò)）建可能造成土壤污染的項(xiàng)目。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，應(yīng)提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求?？茖W(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。
加強(qiáng)耕地污染源頭控制。嚴(yán)格重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，2021年底前，對納入涉整治清單的企業(yè)進(jìn)行整治，動態(tài)更新污染源整治清單。開展重有色金屬等礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。
防范工礦企業(yè)新增土壤污染。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證中載明土壤污染防治要求。加強(qiáng)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開展環(huán)境監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實(shí)土壤污染隱患排查制度，2025年底前，至少完成一輪排查整改。
第二節(jié) ?推進(jìn)土壤安全利用
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加強(qiáng)糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等工作，加強(qiáng)土壤環(huán)境管理。
有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管。以人口密集區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式，積極探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)修復(fù)”模式。推廣綠色修復(fù)理念，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程二次污染防控。健全實(shí)施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機(jī)制。
第三節(jié) ?加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管
推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，開展4個地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險調(diào)查評估，建立并完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。對人為污染導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的或地下水環(huán)境質(zhì)量為V類的，相關(guān)區(qū)市政府（管委）應(yīng)逐一制定實(shí)施地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)（保持或改善）方案。
開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險評估。2023年底前，完成重點(diǎn)危險廢物處置場和12個化工類工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；2025年底前，在完成全市垃圾填理場、礦山開采區(qū)、尾礦庫排查基礎(chǔ)上，開展重點(diǎn)地塊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
強(qiáng)化地下水環(huán)境風(fēng)險管控。強(qiáng)化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控。化工園區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染防控方案并組織實(shí)施。完善報廢礦井、鉆井等清單，持續(xù)推進(jìn)封井回填工作。探索地下水治理修復(fù)模式，開展土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防治。開展地下水超采和地面沉降綜合治理。
第九章 ?著力補(bǔ)齊短板 ?改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)
深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。補(bǔ)齊異味、噪聲、電磁污染治理短板，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，滿足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活需求。
第一節(jié) ?打造生態(tài)宜居美麗村莊
加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)等為重點(diǎn)，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2025年底前，新增完成1038個行政村整治任務(wù)。鼓勵農(nóng)村地區(qū)開展生活垃圾就地分類。深入開展村莊清潔和綠化行動，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。鼓勵有條件的趨勢結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，開展美麗宜居村莊建設(shè)。
加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。建立健全農(nóng)村生活污水處理長效機(jī)制。2025年底前，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%以上。
開展農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，2023年底前，完成現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體治理工程。建立農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時納入清單管理。
第二節(jié) ?加強(qiáng)噪聲污染防控
營造寧靜和諧的生活環(huán)境。落實(shí)《煙臺市區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)劃分方案》，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，在聲環(huán)境功能區(qū)布設(shè)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設(shè)計要求。加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求，實(shí)施新建住宅隔聲性能驗(yàn)收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強(qiáng)化夜間施工管理。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治。鼓勵構(gòu)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。
第三節(jié) ?加強(qiáng)其他環(huán)境污染治理
深入開展空氣異味污染整治。距離環(huán)境敏感區(qū)域較近的城鎮(zhèn)污水處理廠全面實(shí)施異味污染治理，推進(jìn)除臭設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾儲存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)境管理，防止惡臭氣體和垃圾滲濾液跑冒滴漏。加強(qiáng)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。嚴(yán)禁城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢物等露天焚燒，禁止露天有煙燒烤。
強(qiáng)化電磁環(huán)境監(jiān)管。做好城市電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃以及變電站、電視發(fā)射塔、廣播臺（站）、移動基站等電磁輻射設(shè)施建設(shè)布局的環(huán)境影響評價和環(huán)保竣工驗(yàn)收；積極開展電磁環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育。
專欄6 改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)工程 |
種植業(yè)面源污染防治工程。實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、資源化利用工程。 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理示范工程，推進(jìn)各區(qū)市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。 |
第十章 ?統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù) ?嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界
堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)與修復(fù)，以自然保護(hù)地為重點(diǎn)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
第一節(jié) ?守住自然生態(tài)安全底線
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地邊界。國土空間總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)先將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。在編制交通、水利、河流岸線保護(hù)利用等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時，要與國土空間總體規(guī)劃做好銜接。
強(qiáng)化自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化。科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍和分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。扎實(shí)推進(jìn)長島海洋類國家公園建設(shè)。2025年底前，基本形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充，布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。健全“分類設(shè)置、分級管理，分區(qū)管控”的自然保護(hù)地管理體制。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同有關(guān)部門依法組織開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)依法依規(guī)處理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門與自然資源和規(guī)劃、水利等部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。
推進(jìn)保護(hù)修復(fù)成效評估。按照上級工作部署，對重要生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)成效進(jìn)行評估。加強(qiáng)對地方政府及有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責(zé)任。
第二節(jié) ?加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，筑牢大澤山、艾山、羅山、峭山和昆崳山等山脈構(gòu)成的中部生態(tài)綠心，加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)聯(lián)動體之間的綠色間隔，依托王河、界河與大沽河等主要河流水系，建設(shè)自然和人工復(fù)合生態(tài)廊道，構(gòu)建“一片多級”的生態(tài)空間格局，著力提升“膠東屋脊”等重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態(tài)有機(jī)融合的綠色生態(tài)空間，圍繞重要山體、水體、林地、農(nóng)田、海岸線和海島，統(tǒng)籌推進(jìn)國土綠化行動、重要生態(tài)空間污染治理、礦山修復(fù)等重點(diǎn)工程建設(shè)。完善林長制，開展荒山綠化彩化、生態(tài)廊道提升、森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化、沿海更新修復(fù)、礦山恢復(fù)治理六大工程。推行森林河流休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪耕制度，鞏固退田還湖還濕、退圍還灘還海成果，2025年底前，森林覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到36%。督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，制定實(shí)施露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，力爭“十四五”期間，大、中、小型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為90%、80%和70%，礦山恢復(fù)治理125處，歷史遺留礦山開采造成破壞的礦山土地復(fù)墾率達(dá)到70%。強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)有重要濕地保護(hù)，加強(qiáng)濕地公園保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)小微濕地建設(shè)。2025年底前，全市濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上。
實(shí)施城市更新行動。實(shí)施城市更新行動，實(shí)施城市美化、綠化、亮化、凈化工程。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)。完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園步道環(huán)線”。
第三節(jié) ?加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。落實(shí)《山東省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2021-2030年）》，有序開展昆崳山、牙山、艾山等山區(qū)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的資源本底調(diào)查，調(diào)查萊州灣、廟島群島等海洋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)濱海濕地生物資源情況。將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效考核體系。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)廊道提升工程，逐步改善野生動物棲息地碎片化、孤島化，以及種群交流通道阻斷的狀況。
推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)與管理。按照上級工作部署，開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查和登記等工作。落實(shí)生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。加強(qiáng)國家生物遺傳資源遷地和離地保藏工作，強(qiáng)化野生生物種質(zhì)資源收集、保藏，健全種質(zhì)資源保存體系，配合上級開展重要生物遺傳資源保護(hù)成效評估工作。
加強(qiáng)生物安全管理。建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系。完善監(jiān)測和預(yù)警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警。加大對互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控，加強(qiáng)對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督。
第四節(jié) ?實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估
實(shí)施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估，探索利用衛(wèi)星遙感或無人機(jī)航拍等手段，開展地方級自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)管工作，組織開展地方級自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估。
加強(qiáng)評估成果綜合應(yīng)用。定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評估，工程實(shí)施主體在實(shí)施修復(fù)全過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。強(qiáng)化監(jiān)測評估成果綜合應(yīng)用，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效，生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估結(jié)果，作為相關(guān)財政資金分配重要依據(jù)。
專欄7 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程 |
重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施廢棄露天礦山修復(fù)治理工程。 |
第十一章 ?強(qiáng)化風(fēng)險防控 ?堅守環(huán)境安全底線
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化危險廢物、危險化學(xué)品、重金屬、輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
第一節(jié) ?完善環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制
加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險評估。以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)，以及集中式飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估，及時更新重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)信息。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理。
嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理。建立健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展分級定期監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風(fēng)險隱患。建立飲用水水源地突發(fā)污染事故預(yù)報預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對醫(yī)療廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，全市化工園區(qū)基本建成環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。
提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，各區(qū)市完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋。推進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置等全過程監(jiān)管和信息化追溯，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施，協(xié)同處置固體廢物的水泥窯等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力。2021年底前，建成至少一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施并保障穩(wěn)定運(yùn)行。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè)，提升應(yīng)急能力，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前，完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。完善多層級環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。完成重點(diǎn)地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
第二節(jié) ?加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理
優(yōu)化提升危險廢物利用處置能力。對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，全面摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)危險廢物利用處置設(shè)施，支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。推進(jìn)山東裕龍石化產(chǎn)業(yè)園危廢處置中心項(xiàng)目、資源綜合利用中心項(xiàng)目建設(shè)。加快消化長期貯存氰化尾渣，探索高硅尾渣制備綠色建材等資源化利用途徑。加快推進(jìn)鋁灰資源化利用，推進(jìn)山東鴻承高硅尾渣資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運(yùn)行情況評估，科學(xué)規(guī)劃危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，推動危險廢物處置能力進(jìn)一步優(yōu)化提升。將符合條件的鋁回收企業(yè)納入豁免管理。拓寬赤泥資源化利用途徑。推廣焙燒氰化尾渣“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索開展廢棄電路板、廢酸等工業(yè)危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向資源化利用。
強(qiáng)化危險廢物各環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管。完善危險廢物污染防治長效機(jī)制。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強(qiáng)對危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，建立完善危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，切實(shí)提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)危險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，根據(jù)上級要求開展危險廢物管理培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。
第三節(jié) ?加強(qiáng)重金屬及尾礦污染綜合治理
持續(xù)推進(jìn)重金屬污染物減排。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施減量替代，嚴(yán)格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，有序推進(jìn)全市5個重金屬減排工程建設(shè)。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，銅冶煉企業(yè)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升。強(qiáng)化皮革鞣制加工行業(yè)鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。改造加強(qiáng)有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園，提高電鍍企業(yè)入園率。2025年底前，全市重金屬污染物總量減排4%。
開展尾礦污染治理。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)尾礦庫分級分類環(huán)境管理，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用，鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量，推進(jìn)黃金等尾礦綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫、河湖等排放尾礦的行為。
第四節(jié) ?推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)
探索開展“無廢城市”建設(shè)。堅持綠色消費(fèi)引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系。推行廢舊家電等耐用消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式，支持建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”應(yīng)用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術(shù)，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。以赤泥、尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點(diǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。構(gòu)建集污水、垃圾、一般固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強(qiáng)度信息公開制度。規(guī)范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，推進(jìn)電子廢物資源化利用和無害化處置項(xiàng)目三期項(xiàng)目建設(shè)，提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理水平。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。2025年底前，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長效機(jī)制。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。
推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量化。落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止建設(shè)無法落實(shí)固體廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危險廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域內(nèi)無配套利用處置能力的項(xiàng)目。以氰化尾渣等危險廢物為重點(diǎn)，探索實(shí)施“以用定產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，鼓勵電子信息、紡織印染、新材料等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，提高再生原料的替代使用比例，推動包裝和包裝印刷減量化。
實(shí)行生活垃圾分類制度。落實(shí)《煙臺市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，構(gòu)建“體系完整、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保高效”的生活垃圾分類收集運(yùn)輸體系，推進(jìn)生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2022年底前，市區(qū)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用率和無害化處理率均達(dá)到100%。
加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品，以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。促進(jìn)畜禽糞污、秸稈等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2025年底前，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。強(qiáng)化秸稈禁燒工作，開展重點(diǎn)時段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，壓實(shí)地方工作責(zé)任。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策。2025年底前，秸稈綜合利用率達(dá)到92%左右。著力解決農(nóng)業(yè)“白色污染”問題，完善廢舊地膜回收制度，建立健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”廢舊農(nóng)膜回收處理體系。2025年底前，廢舊農(nóng)膜回收率提高到91%以上。加大0.01毫米國家標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜推廣力度，推進(jìn)農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。進(jìn)一步完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機(jī)制。
第五節(jié) ?加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)控
健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)各級政府核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術(shù)利用安全。落實(shí)輻射安全培訓(xùn)制度，完成輻射防護(hù)安全監(jiān)督員輪訓(xùn)，對核技術(shù)利用領(lǐng)域輻射工作人員依法組織開展輻射安全與防護(hù)知識考核。落實(shí)輻射安全許可制度，持續(xù)加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)核電廠周邊區(qū)域輻射環(huán)境安全保障。逐步推進(jìn)核安全文化培育長效機(jī)制落實(shí)，加強(qiáng)核電廠“教育實(shí)踐基地”建設(shè)。將核安全文化建設(shè)納入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理全過程。
加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險防范。嚴(yán)格落實(shí)放射性同位素與射線裝置分類管理制度，加強(qiáng)輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化Ⅱ類移動放射源運(yùn)輸、使用監(jiān)督檢查，配合做好高風(fēng)險移動放射源實(shí)時監(jiān)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)對伴生放射性礦開發(fā)利用中放射性污染監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護(hù)、放射性監(jiān)測和伴生放射性固體廢物處置等工作。深入開展輻射安全隱患排查三年行動，2022年底前，全面完成核技術(shù)利用單位隱患排查。開展核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)所有涉源單位從嚴(yán)監(jiān)管“全覆蓋”。按照工作部署開展清庫工作，確保廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100%。
完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。修訂輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序，推進(jìn)市、縣、單位應(yīng)急預(yù)案體系完善。完善核與輻射應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)對輻射應(yīng)急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。提升各級輻射應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備水平，提升核電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。強(qiáng)化區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式應(yīng)急演練，提升輻射事故應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化水平。
第六節(jié) ?重視新污染物治理
加強(qiáng)新污染物排放控制。按照上級統(tǒng)一部署，編制新污染物治理實(shí)施方案，明確全市新污染物治理的路線圖和時間表；編制專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測工作方案，開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)調(diào)查；將新污染物治理內(nèi)容納入“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)完善環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量限值。嚴(yán)格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。
加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。認(rèn)真履行保護(hù)臭氧層、持久性有機(jī)污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口（可接受用途除外）；自2021年12月26日起，禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口（除用于實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的研究或用作參考標(biāo)準(zhǔn)的）；基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機(jī)污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。禁止生產(chǎn)和進(jìn)出口《關(guān)于汞的水俁公約》生效公告中添汞（含汞）產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計、含汞血壓計。支持無汞催化劑和工藝的研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
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危險廢物處置和資源化利用工程。建設(shè)山東裕龍石化產(chǎn)業(yè)園危廢處置中心、山東裕龍石化產(chǎn)業(yè)園工業(yè)固體廢物資源綜合利用中心及山東鴻承高硅尾渣資源化利用工程。 尾礦綜合利用工程。實(shí)施黃金尾礦綜合利用工程建設(shè)。 電子廢物資源化利用工程。實(shí)施煙臺市電子廢物資源化利用和物化處置項(xiàng)目（三期）建設(shè)。 重金屬減量工程。實(shí)施全市5個重金屬減量工程。 |
第十二章 ?推動多元共治 ?構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) ?健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會工作機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，夯實(shí)各級政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。進(jìn)一步深化落實(shí)河長制、湖長制、灣長制和林長制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力量建設(shè)，確保責(zé)任落實(shí)到位。
強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動。制定政府及相關(guān)部門責(zé)任清單，夯實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估，實(shí)現(xiàn)應(yīng)賠盡賠。推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的有效銜接。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境督察問題整改工作程序，規(guī)范整改、評估、銷號、長效機(jī)制建設(shè)的全過程工作機(jī)制，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保、部門監(jiān)管、整改責(zé)任制以及督查督辦、驗(yàn)收銷號、考核評比等制度。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對督察整改落實(shí)不到位的情況依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和環(huán)境資源審計等工作的銜接機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第二節(jié) ?提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化、海洋環(huán)境、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動源等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。提升重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域執(zhí)法能力，配備必要的環(huán)境監(jiān)管專用船只。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、紅外、無人機(jī)、無人船等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)同配合。推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)差異化執(zhí)法，積極推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”。按照上級工作部署，推進(jìn)落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。推進(jìn)司法銜接，健全生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的溝通協(xié)作，強(qiáng)化協(xié)同配合、信息共享、案情通報、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行等工作機(jī)制。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善全方位、多功能的立體空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)特征污染物監(jiān)測體系建設(shè)。整合優(yōu)化地表水國省控斷面、市控斷面、水功能區(qū)、跨區(qū)界斷面和重點(diǎn)地表水體支流斷面設(shè)置。加強(qiáng)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。加快推進(jìn)重點(diǎn)河流斷面監(jiān)測由人工監(jiān)測向自動監(jiān)測轉(zhuǎn)變，對于長期穩(wěn)定有地表徑流的市控以上重點(diǎn)河流斷面逐步建設(shè)自動站，全面推行“自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔”的模式。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化海洋水質(zhì)監(jiān)測站位，實(shí)現(xiàn)全市主要海灣全覆蓋。不斷優(yōu)化入海河流、入海排污口監(jiān)測點(diǎn)位，建立陸海統(tǒng)籌的監(jiān)測體系。優(yōu)化調(diào)整原有地下水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，逐步開展對危險廢物填埋場、垃圾填埋場、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和“千噸萬人”及以上規(guī)模集中式地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的地下水監(jiān)測。不斷完善聲環(huán)境、土壤環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。
加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測。完善污染源自動監(jiān)測，全市重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)自動在線監(jiān)測全覆蓋，做到“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。完善污染源自動監(jiān)控建設(shè)運(yùn)營模式，不斷提高污染源在線監(jiān)測的運(yùn)行率和準(zhǔn)確率，加強(qiáng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，充分發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在執(zhí)法中應(yīng)用。持續(xù)開展涉及揮發(fā)性有機(jī)污染物廢氣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)等在線監(jiān)測，在重點(diǎn)防控時段開展涉VOCs排放的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)走航監(jiān)測。進(jìn)一步擴(kuò)大對重金屬及特征污染物的監(jiān)測范圍。進(jìn)一步落實(shí)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任，及時公開發(fā)布自行監(jiān)測信息。強(qiáng)化污染源在線監(jiān)測質(zhì)量管理，加強(qiáng)對排污單位及社會第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假的違法行為。
提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面部署生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、氣象監(jiān)測等智能感應(yīng)設(shè)施。加快推進(jìn)煙臺市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升全市環(huán)境智能化、科學(xué)化監(jiān)管能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善市縣智慧監(jiān)管平臺。推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯聚和共享。強(qiáng)化智能場景開發(fā)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管和處置應(yīng)對能力，提升精準(zhǔn)治污、精細(xì)管理和科學(xué)決策的智慧環(huán)保管理水平。
第三節(jié) ?完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度
完善地方環(huán)境法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法，逐步健全覆蓋水、氣、土、聲、渣、光等各環(huán)境污染要素的地方性法規(guī)體系。及時清理現(xiàn)有不符合生態(tài)環(huán)保建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。制訂實(shí)施《煙臺市揚(yáng)塵管理辦法》，有序推進(jìn)《煙臺市海洋環(huán)境保護(hù)條例》《煙臺市入海排污口管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制訂工作。
全面實(shí)行排污許可制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。
完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施排污總量控制，落實(shí)國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，推進(jìn)依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。落實(shí)國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實(shí)施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效。建立重大建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)保障機(jī)制，讓有限的污染物排放總量減量替代指標(biāo)向新動能領(lǐng)域聚集，保障重大項(xiàng)目落地實(shí)施。健全污染減排激勵約束機(jī)制。
健全環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務(wù)失信記錄，健全政務(wù)失信信息共享交換機(jī)制，依托“信用中國（山東）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設(shè)施運(yùn)營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風(fēng)險調(diào)查評估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。落實(shí)國家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。
第四節(jié) ?發(fā)揮市場機(jī)制激勵作用
規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動，完善治污正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
建立環(huán)境權(quán)益交易市場。深入推進(jìn)資源要素市場化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場，逐步推進(jìn)確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度落實(shí)。加快建立合同能源管理、合同接水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等制度，積極探索合同環(huán)境管理。強(qiáng)化碳排放交易制度與其他環(huán)境權(quán)益類市場機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
深化生態(tài)環(huán)境價格改革。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善資源價格形成機(jī)制。改革完善污水、垃圾處理收費(fèi)定價機(jī)制和征收標(biāo)準(zhǔn)。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費(fèi)。探索研究農(nóng)村生活污水、垃圾治理收費(fèi)制度。合理確定再生水價格，由相關(guān)主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。推進(jìn)落實(shí)差別化電價機(jī)制。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善港口和機(jī)場岸基供電、清潔取暖、天然氣門站價格政策，港口和機(jī)場岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價。
第五節(jié) ?強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)探索研究，積極落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助、創(chuàng)新券、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政策，鼓勵企業(yè)加大綠色環(huán)保技術(shù)與裝備的研發(fā)投入，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，加大在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、近岸海域污染治理、臭氧污染治理、二氧化碳排放控制、水生態(tài)保護(hù)、危險廢物資源化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)力度。組織全市科研機(jī)構(gòu)及其他企事業(yè)單位申報各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大科技專項(xiàng)。
推廣生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)適用技術(shù)。貫徹落實(shí)國家頒布的相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)污染防治技術(shù)政策，宣傳推廣國家及全市相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南、先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄、低碳技術(shù)目錄等列出的先進(jìn)適用技術(shù)，推動全市污染防治技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估，篩選一批成本低、效果好、易推廣、適合煙臺生態(tài)環(huán)境特征的技術(shù)，開展工程應(yīng)用示范和規(guī)?；?yàn)證。支持企事業(yè)單位研發(fā)有機(jī)廢氣治理、高鹽廢水處理、生態(tài)修復(fù)、土壤修復(fù)、地下水治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)村污水治理等關(guān)鍵技術(shù)，推動技術(shù)的集成與示范應(yīng)用。
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專家智庫作用。按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)劃和決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。在出臺重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生波動等敏感時段，組織專家進(jìn)行背景、成因解讀，釋疑解惑消除誤解。充分發(fā)揮技術(shù)評估、排污許可、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境規(guī)劃等各類專家?guī)煸陧?xiàng)目評審、技術(shù)評估、決策咨詢中的作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)和動態(tài)管理，對行為失范、不符合入選條件的人員及時清退出專家?guī)臁?/span>
專欄9 現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工程 |
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升工程。實(shí)施空氣污染監(jiān)測及應(yīng)急能力提升等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急監(jiān)測能力提升工程建設(shè)。 |
第十三章 ?開展全民行動 ?推行綠色生活方式
倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”活動，以綠色消費(fèi)帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，推動全民積極踐行綠色生活方式，形成綠色低碳、文明健康的新風(fēng)尚。
第一節(jié) ?提高全社會生態(tài)環(huán)保意識
加強(qiáng)生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。在各級黨校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程，推動各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓(xùn)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識。
繁榮生態(tài)文化。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。鼓勵文化藝術(shù)屆人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲等。利用六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳生態(tài)文化。
鼓勵開展生態(tài)文明建設(shè)示范。鼓勵各地積極創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、“無廢城市”。鼓勵開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等建設(shè)。
第二節(jié) ?踐行簡約適度綠色低碳生活
推進(jìn)全民綠色生活綠色消費(fèi)。組織開展各類環(huán)保實(shí)踐活動，全面推行綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動”，堅決革除濫食野生動物等陋習(xí)。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵地方采取補(bǔ)貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，鼓勵電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。開展綠色生活綠色消費(fèi)統(tǒng)計。
全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)綠色出行，加強(qiáng)公共交通、步行、自行車等低碳綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域公共交通出行比重。2023年底前，力爭50%以上中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達(dá)到70%。健全完善綠色交通體系，推動城市慢道建設(shè)。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類投放的宣傳與推進(jìn)。
開展綠色生活創(chuàng)建活動。按照上級綠色生活創(chuàng)建總體部署，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》。
第三節(jié) ?開展生態(tài)環(huán)保全民行動
發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)作用。黨政機(jī)關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍，2025年底前，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%?？h級以上黨政機(jī)關(guān)率先打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。
落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實(shí)行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗(yàn)場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放。組織開展生態(tài)文明公益活動。
充分發(fā)揮各類社會主體作用。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織制定措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊伍。加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵通過村規(guī)民約、居民公約加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大環(huán)保信息公開力度。繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放。推進(jìn)信訪投訴舉報工作機(jī)制改革，完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機(jī)制，完善“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪投訴舉報信息“金礦”作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報、輿情反映問題的處置核查機(jī)制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵新聞媒體設(shè)立“曝光臺”或?qū)?，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
第十四章 ?規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) ?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)煙臺市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各級政府要將“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到本規(guī)劃編制、實(shí)施和評估考核全過程，認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)部署要求。
第二節(jié) ?完善推進(jìn)機(jī)制
各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計劃，強(qiáng)化部門協(xié)作，推動目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)市有關(guān)部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。編制生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃或行動方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級工作部署、全市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，建立規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和工程動態(tài)更新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，保障規(guī)劃目標(biāo)完成。市生態(tài)環(huán)境局每年向市政府報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
第三節(jié) ?加大資金投入
各級政府落實(shí)環(huán)境治理財政支出責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財政保障重點(diǎn)，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評價，對成效突出的區(qū)市給予獎勵。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用政策，支持實(shí)施秸稈綜合利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。建立健全市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導(dǎo)社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。
第四節(jié) ?強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大宣傳力度。開展生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、法規(guī)制度、環(huán)境保護(hù)進(jìn)展成效等內(nèi)容的宣傳和交流。加大對全市生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的典型示范宣傳，擴(kuò)大輻射效應(yīng)。依法公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主動接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化媒體合作、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳大格局。發(fā)動廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督相關(guān)工作的實(shí)施。
第五節(jié) ?嚴(yán)格評估考核
各級各部門要認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃要求，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，評估結(jié)果向市政府報告，依法向社會公布。
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