為科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期濟(jì)寧民政工作，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，推動(dòng)新時(shí)代全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》《山東省民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《濟(jì)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃期限：2021—2025年。
第一章 ?規(guī)劃背景
第一節(jié) ?發(fā)展成效
“十三五”期間，全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府工作要求，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、為民愛(ài)民，緊緊圍繞基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，緊盯“走前列、爭(zhēng)一流、創(chuàng)品牌”目標(biāo)，改革創(chuàng)新，積極作為，圓滿完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃既定目標(biāo)，全市民政事業(yè)發(fā)展取得明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。
——民生兜底保障堅(jiān)實(shí)有力。社會(huì)救助工作在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)發(fā)揮兜底保障作用，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有機(jī)銜接，開展社會(huì)救助兜底脫貧等系列行動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，規(guī)范低保漸退期、重病重殘“單人保”、就業(yè)成本扣減、救助主動(dòng)告知等制度，已脫貧（享受政策）建檔立卡貧困戶兜底保障占比56%。建立城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十六連增”，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”末的每人每月503元、295元提高到“十三五”末的719元、537元，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象16.3萬(wàn)人、特困人員3.6萬(wàn)人。建立小額臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批制度，創(chuàng)新實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生高等教育階段全程救助，救助困難群眾9.4萬(wàn)人次，保障1.68萬(wàn)名困難學(xué)子完成學(xué)業(yè)。各縣（市、區(qū)）全部建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭的困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，低保、特困、臨時(shí)救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。市、縣兩級(jí)全面建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，已與公安、人力資源社會(huì)保障等13個(gè)部門16項(xiàng)數(shù)據(jù)源實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)。低保申請(qǐng)家庭困難指數(shù)評(píng)估救助機(jī)制被民政部評(píng)為全國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域十大優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例第二名；金鄉(xiāng)縣被確定為全國(guó)低收入人群經(jīng)濟(jì)狀況研究項(xiàng)目試點(diǎn)單位；任城區(qū)、曲阜市、泗水縣、汶上縣被確定為全省“救急難”綜合試點(diǎn)；曲阜市“儒鄉(xiāng)曲阜·誠(chéng)信救助”工作、金鄉(xiāng)縣社會(huì)救助信息化建設(shè)工作分別被確定為2020年度全省社會(huì)救助領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新案例和優(yōu)秀實(shí)踐案例。
——養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。濟(jì)寧市2017年被確定為全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，中期評(píng)估獲得“優(yōu)秀”等次。圍繞打造“儒鄉(xiāng)圣地·孝養(yǎng)濟(jì)寧”養(yǎng)老服務(wù)品牌，出臺(tái)《加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，累計(jì)投入養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金近10億元，資助建設(shè)近1000個(gè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。全市建成各類養(yǎng)老設(shè)施1227處，其中養(yǎng)老院217處、城市社區(qū)日間照料中心148處、農(nóng)村幸福院701處、示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心51處、社區(qū)老年人食堂110處，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到6.4萬(wàn)張。全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，建成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)71家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)33%。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)“嵌入式”發(fā)展或簽訂合作協(xié)議，護(hù)理型床位達(dá)到1.4萬(wàn)張。連續(xù)三年實(shí)施“千名養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工程”，評(píng)選首屆“孔孟之鄉(xiāng)敬老使者”100名，為5.9萬(wàn)名困難老年人發(fā)放困難老年人補(bǔ)貼、提供居家養(yǎng)老服務(wù)。成功舉辦居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作座談會(huì)、尼山文化養(yǎng)老論壇。
——基層社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)，圓滿完成第十二屆村委會(huì)和第二屆城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。市、縣兩級(jí)建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理和村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，村務(wù)公開“民主日”和“暗訪”制度在全國(guó)推廣。市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，開展社區(qū)“減負(fù)增效”和民主協(xié)商，“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制初步形成。制定《濟(jì)寧市社區(qū)工作者管理辦法》，建立并推行社區(qū)工作者十八級(jí)薪酬待遇制度，評(píng)選首屆“濟(jì)寧最美村（社區(qū)）”30處。鄒城市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，任城區(qū)、曲阜市、濟(jì)寧高新區(qū)被評(píng)為全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)。
——社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展。市、縣兩級(jí)成立社會(huì)組織綜合黨委，市社會(huì)組織黨群服務(wù)中心暨公益園建成運(yùn)營(yíng)，打造紅帆領(lǐng)航“1234”社會(huì)組織工作模式，建立黨建與登記管理“九個(gè)同步”制度，常態(tài)化推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。674個(gè)市管社會(huì)組織中，建立單獨(dú)或聯(lián)合黨組織289個(gè)，選派黨建工作指導(dǎo)員85名，黨建工作覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，全市社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“審管分離”，“四類”社會(huì)組織實(shí)行直接登記，全面完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)社會(huì)組織孵化基地42處。建立社會(huì)組織“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制和信用監(jiān)管體系，常態(tài)化開展“打非治違”行動(dòng)，“十三五”以來(lái)行政處罰社會(huì)組織1134個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)累計(jì)減免1380萬(wàn)元。
——兒童福利體系更加健全。市、縣兩級(jí)全面建立農(nóng)村留守兒童困境兒童聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，設(shè)立“兒童之家”1038處，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員156名、村居兒童主任4401名。建立困境兒童分類保障制度，機(jī)構(gòu)孤兒、社會(huì)散居孤兒、重點(diǎn)困境兒童生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1760元、1400元、980元，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和受艾滋病影響兒童的救助標(biāo)準(zhǔn)按照社會(huì)散居孤兒的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保障孤兒737名、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童1592名、重點(diǎn)困境兒童3483名。開展“合力監(jiān)護(hù) 相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”，500余名孤殘兒童受益。全省兒童福利工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在濟(jì)寧召開，泗水縣兒童福利工作“1443模式”被民政部、省民政廳發(fā)文推廣。
——慈善福彩事業(yè)和社會(huì)工作成效明顯。社會(huì)工作人才納入全市人才工作體系，全市持證社工達(dá)到2202人次，注冊(cè)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)33個(gè)。建立和諧使者選拔管理制度，31人被評(píng)為“齊魯和諧使者”、86人被評(píng)為“孔孟之鄉(xiāng)和諧使者”，設(shè)立30處省級(jí)、71處市級(jí)和諧使者工作站。建立健全志愿服務(wù)登記注冊(cè)、服務(wù)記錄、褒獎(jiǎng)激勵(lì)等機(jī)制，全市注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到151萬(wàn)，占本地常住人口的17.9%。累計(jì)募集慈善款物20.67億元，救助困難群眾120.62萬(wàn)人（戶）。濟(jì)寧市連續(xù)兩屆躋身中國(guó)城市公益慈善二十強(qiáng)，以發(fā)展慈善事業(yè)為題在第二十四次全省民政會(huì)議上作了典型發(fā)言。新冠肺炎疫情期間共接收善款（物）1.87億元、支出2.17億元，有力服務(wù)了疫情防控大局。累計(jì)銷售福利彩票63.88億元，募集福彩公益金18.03億元，全省福彩工作會(huì)議在我市召開。
——基本社會(huì)服務(wù)水平持續(xù)提升。行政區(qū)劃設(shè)置持續(xù)優(yōu)化，地名管理法治化水平持續(xù)提升，邊界地區(qū)始終和諧穩(wěn)定。全面完成第二次全國(guó)地名普查，采集入庫(kù)地名信息5.15萬(wàn)條、照片7萬(wàn)余張，出版地名文化圖書15部。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展加強(qiáng)孝老愛(ài)老文化建設(shè)深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗三年行動(dòng)，紅白理事會(huì)實(shí)現(xiàn)村（居）全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部制定《紅白事辦理標(biāo)準(zhǔn)》，建立移風(fēng)易俗“藍(lán)黃紅”村（居）管理制度，市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)村級(jí)公益性公墓分別達(dá)到1處、14處、323處。嘉祥縣殯儀綜合服務(wù)“零跑腿”、泗水縣“智慧殯葬”模式初見(jiàn)成效。全面推行惠民殯葬政策，免除遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼4.93萬(wàn)名、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼7.76萬(wàn)名。全市婚姻登記處設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)中心，開展免費(fèi)頒證服務(wù)和“幸福護(hù)航”活動(dòng)。市第一、第二救助管理站新站建成啟用，心理輔導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理等救助服務(wù)不斷拓展。完善流浪乞討人員即時(shí)發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制，通過(guò)“人臉識(shí)別”幫助近380名流浪乞討人員返鄉(xiāng)。
——黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)全面加強(qiáng)。始終把全面從嚴(yán)治黨作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真組織開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立黨組主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)、局屬單位負(fù)責(zé)人責(zé)任“四張清單”，全面推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，做到黨建與業(yè)務(wù)研究、部署、檢查、落實(shí)、考核“五同步”，“民生服務(wù)365”等工作被命名為全市機(jī)關(guān)黨建品牌。以爭(zhēng)創(chuàng)模范機(jī)關(guān)為載體，開展“點(diǎn)贊身邊民政人”活動(dòng)，表彰了100名優(yōu)秀民政干部，對(duì)大愛(ài)民政人、和諧使者進(jìn)行全城宣傳，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭(zhēng)先的強(qiáng)大合力。局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)參加陽(yáng)光政務(wù)、政風(fēng)行風(fēng)熱線和市長(zhǎng)公開電話活動(dòng)，群眾反映問(wèn)題全部第一時(shí)間調(diào)查解決。全市累計(jì)支出民政事業(yè)費(fèi)93.69億元。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開展“省內(nèi)趕超威海、省外對(duì)標(biāo)徐州”活動(dòng)，市民政局被人社部、民政部表彰為全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體，被省委省政府表彰為全省抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)集體、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，連續(xù)7年獲得全省民政工作綜合評(píng)估“優(yōu)秀”等次，連續(xù)16年保持“省級(jí)文明單位”稱號(hào)。
第二節(jié) ?面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，是山東省由全面建成小康社會(huì)向新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市加快建設(shè)“五個(gè)濟(jì)寧”、聚力突破“八個(gè)強(qiáng)市”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的歷史機(jī)遇期。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，尤其是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等重大戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，對(duì)我市民政事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生全面而又深刻的影響，帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
——新機(jī)遇需要新作為。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)對(duì)民生事業(yè)進(jìn)行了全面部署，將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，習(xí)近平總書記多次就民政民生工作作出重要指示，深刻指出了新時(shí)代民政工作的定位和職責(zé)，為“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的民政事業(yè)發(fā)展指明了方向?！渡綎|省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)民政工作作出了戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)安排，特別是將民政事業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃納入全省重點(diǎn)規(guī)劃，為“十四五”時(shí)期全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠的政策依據(jù)和動(dòng)力支持。市委市政府將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障兒童權(quán)益、健全社會(huì)救助體系、提高社會(huì)服務(wù)品質(zhì)、凝聚社會(huì)治理合力、夯實(shí)社會(huì)治理根基等納入“十四五”規(guī)劃，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾新期待，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)民生福祉，為我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
——新挑戰(zhàn)需要新?lián)?dāng)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期我市民政事業(yè)將面臨多重挑戰(zhàn)。民政服務(wù)對(duì)象的范圍逐步拓寬，由城鄉(xiāng)低保、特困人員及孤困兒童、困難殘疾人等傳統(tǒng)救助幫扶對(duì)象，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)居民的全覆蓋；城鄉(xiāng)基層治理的重點(diǎn)逐步擴(kuò)大，由村委會(huì)、居委會(huì)等組織，轉(zhuǎn)向廣泛發(fā)展的社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿服務(wù)組織和社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織；社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，由傳統(tǒng)的物質(zhì)幫扶，拓展到心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)化的社會(huì)工作。同時(shí)，我市民政事業(yè)還存在不少短板弱項(xiàng)，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)仍需繼續(xù)夯實(shí)，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、流浪乞討人員救助管理、殘疾人康復(fù)、殯葬服務(wù)等民政領(lǐng)域的需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾仍需大力解決，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與社區(qū)治理不足、專業(yè)化人才短缺和基層民政服務(wù)力量薄弱、專項(xiàng)事務(wù)管理精準(zhǔn)度不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待破解；“放管服”改革持續(xù)深入，加強(qiáng)和改進(jìn)民政工作事中事后監(jiān)管需逐步提上日程；常態(tài)化疫情防控、安全生產(chǎn)對(duì)民政工作特別是民政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)提出了新考驗(yàn)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力需要進(jìn)一步提升。
“十四五”時(shí)期，全市各級(jí)民政部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦群眾需求，在挑戰(zhàn)中育新機(jī)，于變局中開新局，奮力開創(chuàng)具有濟(jì)寧特色的新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展新局面。
第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作重要指示批示和視察山東視察濟(jì)寧重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)市委市政府“八個(gè)強(qiáng)力突破、兩個(gè)大力強(qiáng)化”戰(zhàn)略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以“民政為民、民政愛(ài)民”理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“面向新時(shí)代，承擔(dān)新使命，體現(xiàn)新?lián)?dāng)，實(shí)現(xiàn)新作為，展現(xiàn)新面貌”為主線，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以立足全市、服務(wù)全省、站位全國(guó)高度，謀定發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，充分發(fā)揮保民生、優(yōu)民治、促民享的重要作用，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，積極為推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
第二節(jié) ?基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民生民政工作的重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展全過(guò)程各方面各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷提高民政干部貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終把解決人民群眾尤其是困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊。厚植為民情懷，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，增加基本社會(huì)服務(wù)供給，編密織牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基層防線，不斷增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)持共建共治共享。堅(jiān)持更多依靠政府、社會(huì)和市場(chǎng)力量的合作來(lái)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解決民生問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共服務(wù)資源配置中的決定性作用，著力解決民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)差距大等問(wèn)題，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、治理能力和治理效能顯著提升。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展。用改革的辦法和開放的視野補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足圍繞中心、服務(wù)大局，立足擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)社會(huì)救助制度創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新、未成年人保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新、公益慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動(dòng)能。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域間、城鄉(xiāng)區(qū)域間統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)與相關(guān)部門在信息共享、政策制定、創(chuàng)新發(fā)展等方面的互聯(lián)互通協(xié)作，健全完善各級(jí)各部門間高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破信息壁壘，疏通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一盤棋、擰成一股繩、鉚足一股勁，深化法治化、信息化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
對(duì)照《民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》《山東省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《濟(jì)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，站在新的歷史起點(diǎn)上，我市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展的目標(biāo)是：到2025年，民政系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，制度體系進(jìn)一步完善，民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，分工明確、有機(jī)聯(lián)系、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的基本民生保障更加有力，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系更加有序，覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷、適度普惠、公平持續(xù)的基本社會(huì)服務(wù)更加有效，民政事業(yè)整體水平走在全省前列。
——基本民生保障更加有力。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會(huì)救助制度進(jìn)一步完善，分層分類的社會(huì)救助體系建立健全。老年人、殘疾人、兒童等社會(huì)福利適度普惠邁出新步伐。福利彩票支持基本民生保障的能力和水平進(jìn)一步提升。
——基層社會(huì)治理更加有序?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制和參與社會(huì)治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范。慈善事業(yè)的第三次分配作用更加凸顯。行政區(qū)劃設(shè)置穩(wěn)妥優(yōu)化，平安邊界建設(shè)和界線管理提質(zhì)增效。
——基本社會(huì)服務(wù)更加有效。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，未成年人保護(hù)工作機(jī)制更加系統(tǒng)完備，地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高。
“十四五”時(shí)期濟(jì)寧市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
領(lǐng)域 | 主要指標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 預(yù)期值 | 指標(biāo) 屬性 |
基 本 民 生 保 障 | 低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度 | % | 23 | 低保標(biāo)準(zhǔn)與居民人均消費(fèi)支出掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整 | 預(yù)期性 |
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比 | - | 1.33 | 1.3 | 預(yù)期性 | |
查明身份信息流浪乞討救助人員接送返回率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |
收養(yǎng)登記合格率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |
基 層 社 會(huì) 治 理 | 平均每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | ㎡ | 30 | >30 | 約束性 |
城市社區(qū)“一窗受理，全科服務(wù)”模式推行率 | % | 80 | 100 | 預(yù)期性 | |
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量 | 個(gè) | 1 | ≥2 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量 | 個(gè) | 4 | ≥5 | 約束性 | |
社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量 | 萬(wàn)人 | 4.5 | 5.5 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)組織孵化平臺(tái)覆蓋率 | % | 40 | 70 | 預(yù)期性 | |
每個(gè)城市社區(qū)擁有社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量 | 個(gè) | 10 | ≥12 | 預(yù)期性 | |
每個(gè)農(nóng)村社區(qū)擁有社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量 | 個(gè) | 5 | ≥7 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)工作專業(yè)人才總數(shù) | 萬(wàn)人 | 0.5 | ≥1 | 預(yù)期性 | |
通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試人數(shù)總量 | 人 | 2202 | 5500 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量 | 個(gè) | 33 | ≥80 | 預(yù)期性 | |
志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | - | 80 | 預(yù)期性 | |
實(shí)名注冊(cè)志愿者總數(shù) | 萬(wàn)人 | 151 | ≥170 | 預(yù)期性 | |
依法登記志愿服務(wù)組織數(shù)量 | 個(gè) | 65 | ≥200 | 預(yù)期性 | |
基 本 社 會(huì) 服 務(wù) | 有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率 | % | 50 | 60 | 約束性 | |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 36.4 | 60 | 預(yù)期性 | |
街道具備綜合功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 70 | 100 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備綜合功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | - | ≥80 | 預(yù)期性 | |
老舊和新建小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建率 | % | 29.5 | 100 | 預(yù)期性 | |
市、縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心覆蓋率 | % | 90 | 100 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站或?qū)ｉT人員覆蓋率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
婚姻登記合格率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |
縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |
火化率 | % | ≥95 | 100 | 預(yù)期性 | |
節(jié)地生態(tài)安葬率 | % | 40 | 60 | 預(yù)期性 |
第三章 ?夯實(shí)基本民生保障基礎(chǔ)
堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)中央、省《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助制度體系，本著盡力而為、量力而行原則，不斷提升困難群眾基本生活保障水平，讓人民群眾的獲得感既有溫度、又有質(zhì)量。
第一節(jié) ?持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
推進(jìn)社會(huì)救助同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持過(guò)渡期內(nèi)社會(huì)救助政策總體穩(wěn)定，開展鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助范圍。建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員、易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口為重點(diǎn)，依托全省社會(huì)救助數(shù)字平臺(tái)，定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)低收入人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理和即時(shí)救助幫扶。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤困兒童、困難殘疾人補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼等制度，健全救助保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，最大限度減少因病、因?qū)W、因殘致貧或返貧現(xiàn)象。
第二節(jié) ?推動(dòng)社會(huì)救助精準(zhǔn)高效
發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議作用，整合教育、醫(yī)保等各部門救助資源，推進(jìn)救助制度、能力建設(shè)、信息平臺(tái)、資金使用、監(jiān)督管理“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建上下貫通的社會(huì)救助信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、救助對(duì)象統(tǒng)一認(rèn)定、救助資源統(tǒng)籌分配，讓救助制度作用發(fā)揮更加充分。
深化“濟(jì)時(shí)救”社會(huì)救助品牌，大力推進(jìn)“主動(dòng)告知、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時(shí)救助、跟蹤轉(zhuǎn)介”閉環(huán)救助機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，及時(shí)解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。
加快城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，有條件的地方推行持有居住證人員在居住地申請(qǐng)低保。建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作與救助政策協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)程、數(shù)據(jù)核對(duì)、信息安全、檔案管理等民政行業(yè)規(guī)范，形成無(wú)縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助家庭認(rèn)定機(jī)制。
完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。推廣曲阜市“誠(chéng)信救助”創(chuàng)新成果，提高社會(huì)救助領(lǐng)域誠(chéng)信水平。完善城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生全程救助制度，保障困難學(xué)子順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與居民人均消費(fèi)支出掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。
專欄1. 社會(huì)救助能力提升工程 |
——救助服務(wù)陣地筑網(wǎng)項(xiàng)目。2021年底前，在市、縣（市、區(qū)）成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)，各村（居）設(shè)立社會(huì)救助工作站。 ——基層經(jīng)辦力量提升項(xiàng)目。采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，轄區(qū)人口5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專門負(fù)責(zé)社會(huì)救助的人員不少于3人，5萬(wàn)人以上的不少于5人，村（居）社會(huì)救助工作站配備1-2名協(xié)理員，確保“有人辦事”，讓困難群眾求助更方便、受助更及時(shí)。 ——救助資金渠道拓展項(xiàng)目。建立以公共財(cái)政投入為主體，以慈善捐贈(zèng)資金、福彩公益金、社會(huì)資金為補(bǔ)充的救助資金保障渠道，設(shè)立多渠道投入的“濟(jì)時(shí)救”救助基金；探索引入商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）為分散供養(yǎng)特困人員購(gòu)買疾病和意外傷害保險(xiǎn)。 ——救助服務(wù)機(jī)制拓展項(xiàng)目。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享互查，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況在線實(shí)時(shí)核對(duì)，營(yíng)造誠(chéng)信救助社會(huì)氛圍。 ——救助信息化建設(shè)項(xiàng)目。2021年底前，推廣應(yīng)用省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，建立覆蓋城鄉(xiāng)低收入人口的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)“指尖辦”“掌上辦”。 |
第三節(jié) ?加強(qiáng)流浪乞討救助服務(wù)
完善救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理清黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、民政部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門工作責(zé)任、救助管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推動(dòng)救助管理制度改革，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)街面巡查和綜合治理，健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。
強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)，加強(qiáng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保障受助人員人身安全和基本生活。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與站內(nèi)救助服務(wù)工作。開展救助尋親服務(wù)，打造“快樂(lè)回家”工作品牌，幫助滯留人員回歸家庭和社會(huì)。推進(jìn)源頭治理，探索建立和共享流浪走失人員信息庫(kù)，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。
第四節(jié) ?強(qiáng)化殘疾人基本保障
進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利、社會(huì)救助等制度的銜接，推動(dòng)解決殘疾人生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，促進(jìn)家庭成為社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。指導(dǎo)支持有條件的地方開展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。
第四章 ?構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系
緊緊圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以滿足廣大老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) ?完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度
健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新制度，逐步豐富服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善老年人能力與需求綜合評(píng)估制度，為具備相關(guān)資格條件的老年人開展能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性。
提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛(ài)制度，定期對(duì)獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。建立對(duì)無(wú)監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人的監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。
第二節(jié) ?增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給
完善家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)揮“孔孟之鄉(xiāng)”傳統(tǒng)孝養(yǎng)文化作用，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。鼓勵(lì)對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護(hù)成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。
健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施無(wú)償移交政策，老舊小區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等形式提高配建率。建設(shè)家門口的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造樞紐型的社區(qū)養(yǎng)老綜合體，在中心城區(qū)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源布局，繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供居家上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。
補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，優(yōu)化拓展敬老院服務(wù)功能，推動(dòng)升級(jí)成為農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)組織連鎖化托管運(yùn)營(yíng)，打造政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，依托市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，匯聚線上線下資源，豐富產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)對(duì)接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，著力打造“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。
第三節(jié) ?健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制
建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。充分利用省養(yǎng)老管理平臺(tái)，加強(qiáng)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用。加強(qiáng)信用管理，建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
指導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度，積極采取智慧消防等信息化手段，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)防范消除安全隱患，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和大型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力儲(chǔ)備，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。
第四節(jié) ?加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，深化與北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）戰(zhàn)略合作，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能人才。鼓勵(lì)市屬院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、心理、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)工作、養(yǎng)老理論研究等專業(yè)人才。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，廣泛開展為老志愿服務(wù)活動(dòng)。
將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)重要內(nèi)容，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者。鼓勵(lì)培養(yǎng)“養(yǎng)老顧問(wèn)”、養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、養(yǎng)老護(hù)理員師資、老年人能力評(píng)估師等各類人才。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位。
開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)用人單位建立與職業(yè)技能等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制。建立從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，落實(shí)大中專畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)制度，建立養(yǎng)老護(hù)理員任職獎(jiǎng)補(bǔ)制度，繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“孔孟之鄉(xiāng)敬老使者”選拔工作。
第五節(jié) ?發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施“養(yǎng)老+行業(yè)”行動(dòng)，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化“儒鄉(xiāng)圣地·孝養(yǎng)濟(jì)寧”養(yǎng)老品牌建設(shè)，重點(diǎn)拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，培育養(yǎng)老服務(wù)品牌。組建省內(nèi)東西部城市、大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)文化帶旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求，加快適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無(wú)障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)老年產(chǎn)品豐富供給和升級(jí)換代。
推動(dòng)建設(shè)集居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為一體的大型養(yǎng)老宜居示范社區(qū)，到2023年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建立1處綜合養(yǎng)老示范社區(qū)，為老人提供多元化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。
專欄2. 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程 |
——居家養(yǎng)老設(shè)施提升項(xiàng)目。開展經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭適老化改造，對(duì)1萬(wàn)戶高齡、失能、殘疾的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭，對(duì)居室、廚房、衛(wèi)生間等生活場(chǎng)所，進(jìn)行防滑處理、安裝扶手、浴室改造等方面適老化改造，提高老年人居家養(yǎng)老幸福感。 ——社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施提升項(xiàng)目。落實(shí)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施無(wú)償移交，實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、無(wú)償移交“四同步”，配建率達(dá)到100%；老舊小區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等形式，服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。 ——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施提升項(xiàng)目。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)資金、土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，引入國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)灣弘光弘儒頤園養(yǎng)老中心、汶上縣社會(huì)福利中心、梁山縣養(yǎng)老基地、鄒城市鑫琦為老中心、金鄉(xiāng)縣紅楓葉老年公寓、泗水縣養(yǎng)老綜合體等養(yǎng)老項(xiàng)目。 ——農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施提升項(xiàng)目。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱敬老院進(jìn)行改造提升，增加醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)設(shè)備，增強(qiáng)基本照護(hù)能力。完善農(nóng)村幸福院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，結(jié)合幸福食堂等工作，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率明顯提高。 ——養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。2022年底前，依托市管社會(huì)組織設(shè)立1處以上北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）綜合或單項(xiàng)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)估中心。鼓勵(lì)支持有關(guān)高校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，壯大養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才、老年人家庭照料者、社會(huì)工作者、志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。 |
第五章 ?健全兒童福利和未成年人保護(hù)體系
堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化，切實(shí)保障兒童合法權(quán)益，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。以問(wèn)題為導(dǎo)向，健全工作機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)兒童福利服務(wù)對(duì)象由特定群體向更多兒童拓展，著力打造政策有效銜接、措施精準(zhǔn)有力、服務(wù)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的兒童關(guān)愛(ài)和未成年人保護(hù)體系。
第一節(jié) ?提升兒童福利保障水平
規(guī)范落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)建立孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等方面的保障水平，持續(xù)推進(jìn)“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”，優(yōu)化項(xiàng)目操作方法。
推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會(huì)工作一體化發(fā)展，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，縣級(jí)民政部門已設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)兒童收養(yǎng)工作管理，細(xì)化收養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)，嚴(yán)格收養(yǎng)評(píng)估程序。規(guī)范福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)行為，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)可送養(yǎng)兒童的綜合評(píng)估。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。探索建立收養(yǎng)工作部門協(xié)同機(jī)制，協(xié)商處置收養(yǎng)疑難問(wèn)題。
第二節(jié) ?完善困難兒童分類保障制度
精準(zhǔn)確定困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施保障政策。建立完備的困境兒童信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)制度措施。加強(qiáng)對(duì)困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。
深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)信息管理和檔案建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度措施，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。指導(dǎo)村（居）委會(huì)有效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，打造一批具有社會(huì)影響力的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目。
第三節(jié) ?建立健全未成年人保護(hù)工作體系
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，建立健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”走深走實(shí)。
積極履行未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定事項(xiàng)的任務(wù)分解、調(diào)度推動(dòng)，針對(duì)法律法規(guī)和政策制度落實(shí)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展專項(xiàng)聯(lián)合督導(dǎo)檢查，確保推動(dòng)政策措施上下貫通、職責(zé)任務(wù)高效落實(shí)。
依托12345政務(wù)服務(wù)熱線開通未成年人保護(hù)熱線，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴舉報(bào)，強(qiáng)化對(duì)熱線反映問(wèn)題的有效處置，促進(jìn)相關(guān)部門及時(shí)開展未成年人的救助幫扶、心理關(guān)愛(ài)等服務(wù)工作。
完善民政部門長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，依法履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。夯實(shí)家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、幫扶和監(jiān)督，提升監(jiān)護(hù)能力。開展監(jiān)護(hù)能力評(píng)估試點(diǎn)，建立評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)和家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估體系建設(shè)。
第四節(jié) ?加強(qiáng)未成年人保護(hù)能力建設(shè)
持續(xù)加強(qiáng)市未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)提升，落實(shí)調(diào)查研究、政策制定、宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源鏈接、隊(duì)伍培訓(xùn)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等職責(zé)。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）按照“有場(chǎng)所、有人員、有制度、有活動(dòng)、有效果”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站、未成年人保護(hù)工作站、救助工作站“三站合一”的思路，進(jìn)一步打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站，建設(shè)村（社區(qū)）兒童之家，確保發(fā)揮好“最后一公里”作用。
選優(yōu)配強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍，加大對(duì)基層兒童工作人才的培養(yǎng)力度，探索完善對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任的培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)工作機(jī)制，推動(dòng)基層保障服務(wù)能力持續(xù)提升。開展最美兒童督導(dǎo)員和最美兒童主任評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人的良好社會(huì)氛圍。
推進(jìn)社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)，發(fā)揮社會(huì)組織的載體承接作用、社會(huì)工作專業(yè)人才的支撐作用、志愿者的輔助作用、社會(huì)慈善公益資源的補(bǔ)充作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)，將更多符合條件的兒童保護(hù)和服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，大力培育兒童服務(wù)類社會(huì)組織。
統(tǒng)籌開展未成年人保護(hù)試點(diǎn)示范創(chuàng)建，對(duì)照全國(guó)未成年人保護(hù)示范縣、全省未成年人保護(hù)試點(diǎn)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)未成年人保護(hù)全域示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。
專欄3. 未成年人全方位關(guān)愛(ài)保護(hù)工程 |
——未成年人保護(hù)基層工作力量提升項(xiàng)目。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)未成年人保護(hù)工作從業(yè)人員參加社會(huì)工作師職業(yè)資格考試，提升服務(wù)能力。培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)組織，積極動(dòng)員社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量開展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。 ——未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)提升項(xiàng)目。推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，按照有人員、有場(chǎng)所、有制度、有活動(dòng)、有效果的“五有”標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升。力爭(zhēng)將濟(jì)寧市未成年人救助保護(hù)中心打造成為全市未成年人保護(hù)工作的政策制定發(fā)布中心、信息處理中心、工作指揮中心、隊(duì)伍培訓(xùn)中心、社會(huì)資源鏈接中心。 ——未成年人保護(hù)類社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目。開展未成年人保護(hù)專業(yè)社會(huì)組織孵化培育工作，大力孵化和培育兒童服務(wù)類社會(huì)組織及專業(yè)兒童社會(huì)工作者、青少年社會(huì)工作者。加大政府購(gòu)買兒童福利和未成年人保護(hù)服務(wù)工作力度。 |
第六章 ?加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，完善基層群眾自治制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和治理體系建設(shè)，探索社會(huì)組織發(fā)展新模式，建立健全現(xiàn)代社會(huì)工作制度，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會(huì)治理新格局。
第一節(jié) ?依法加強(qiáng)基層治理
完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，總結(jié)推廣嘉祥縣全省村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，圓滿完成新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”，不斷優(yōu)化村（社區(qū)）“兩委”年齡、學(xué)歷、性別結(jié)構(gòu)，同步做好村級(jí)組織配套工作，建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化村規(guī)民約、村民自治章程，不斷規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。完善“四議兩公開”、民主協(xié)商、村務(wù)公開、民主評(píng)議等制度，總結(jié)推廣鄒城市“和事堂”、曲阜市“說(shuō)事必回”等經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“群眾的事群眾議、群眾的事群眾辦”。
加快創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，城市社區(qū)全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，梳理村級(jí)職責(zé)任務(wù)清單，持續(xù)整治村（社區(qū)）“牌子多”問(wèn)題。實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，落實(shí)城市社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”待遇，壯大專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，大力開展基層治理示范建設(shè)工作，組織參與和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，“十四五”末，至少打造2個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)?？偨Y(jié)推廣鄒城市全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌黨建、養(yǎng)老、幼教、綜治、公安、物業(yè)等各項(xiàng)工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，用足用好各類服務(wù)設(shè)施。
專欄4. 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容工程 |
改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)方式，大力推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式。擴(kuò)大政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目范圍，統(tǒng)籌黨建、養(yǎng)老、幼教、綜治、公安、物業(yè)等各項(xiàng)工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，用足用好各類服務(wù)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享新格局?！笆奈濉逼陂g，全市所有城市社區(qū)普遍實(shí)行“一窗受理，全科服務(wù)”，至少打造2個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)。 |
第二節(jié) ?推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展
以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)社會(huì)組織政治建設(shè)，落實(shí)黨建與培育管理“九個(gè)同步”制度，深化社會(huì)組織黨的組織和工作有效有形覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮市社會(huì)組織公益園及“龍頭型”社會(huì)組織示范帶動(dòng)作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式，每年培育30個(gè)以上的行業(yè)性、公益性、樞紐型社會(huì)組織。
綜合運(yùn)用年報(bào)、評(píng)估、執(zhí)法等形式，強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)展全過(guò)程監(jiān)管。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”建設(shè)，完善社會(huì)組織法人庫(kù)，提升社會(huì)組織監(jiān)管的社會(huì)化、智能化、專業(yè)化水平。促進(jìn)社會(huì)組織信息公開，強(qiáng)化社會(huì)組織信用監(jiān)管。加快清理“僵尸”社會(huì)組織，常態(tài)化開展非法社會(huì)組織打擊整治工作。
健全社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“以社管社”“以社育社”基層社會(huì)治理模式，發(fā)揮好參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等作用?！笆奈濉逼陂g，社會(huì)組織數(shù)量年均增長(zhǎng)率保持在5%以上，社工人才年均增加1000人以上，注冊(cè)志愿者年均增加5萬(wàn)人以上，分別達(dá)到5000家、10000人、170萬(wàn)人。
專欄5. 社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展工程 |
——社會(huì)組織“紅帆領(lǐng)航”黨建品牌建設(shè)項(xiàng)目。建立健全黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)好全省首創(chuàng)的社會(huì)組織黨建“九個(gè)同步”制度，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的工作全覆蓋基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”特色工程：在樞紐型、行業(yè)型社會(huì)組織建立黨組織，推行“協(xié)會(huì)+黨員”黨建模式，推動(dòng)黨的覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變；實(shí)施社會(huì)組織基層黨組織規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建每年新增50個(gè)五星黨組織，推動(dòng)社會(huì)組織向整體規(guī)范轉(zhuǎn)變；常態(tài)化開展“三圍繞三促進(jìn)”“滿天星”服務(wù)活動(dòng)，每年圍繞市委市政府中心工作設(shè)計(jì)2個(gè)以上活動(dòng)項(xiàng)目，逐步提高社會(huì)組織參與率，推動(dòng)作用發(fā)揮從提升能力向釋放活力轉(zhuǎn)變。 ——社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目。加強(qiáng)市社會(huì)組織公益園建設(shè)，充分發(fā)揮孵化培育、資源鏈接、能力建設(shè)等功能，向社會(huì)組織提供“一站式”服務(wù)。與社區(qū)黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)利用閑置辦公用房、福利設(shè)施等社會(huì)資產(chǎn)，無(wú)償或優(yōu)惠提供給公益社會(huì)組織使用?！笆奈濉逼陂g，縣級(jí)至少建立1-2個(gè)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立各具特色、作用明顯的社會(huì)組織孵化平臺(tái)，每個(gè)城市社區(qū)平均不少于12個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村每個(gè)社區(qū)平均不少于7個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。 ——社會(huì)組織綜合監(jiān)管項(xiàng)目。綜合運(yùn)用年報(bào)、評(píng)估、執(zhí)法等形式，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，清理整頓“僵尸”社會(huì)組織，整治非法違規(guī)社會(huì)組織。探索民政綜合執(zhí)法路徑，規(guī)范民政執(zhí)法流程，為全省民政領(lǐng)域執(zhí)法能力提升作出先行示范。建設(shè)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置社會(huì)組織違法違規(guī)行為，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。 |
第三節(jié) ?提升社會(huì)工作服務(wù)水平
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全社工站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣（市、區(qū)）—市四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，按照“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，著力打造樞紐型、綜合型的基層社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，到2023年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦和發(fā)展社工機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先有效滿足困難群眾和特殊群體的個(gè)性化、多元化、專業(yè)化服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化。
健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加大福利彩票公益金支持和社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)慈善資金投向社會(huì)工作領(lǐng)域。推行“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，豐富社會(huì)服務(wù)人才資源，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)效果。
加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加大全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試組織力度，建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制。開展社會(huì)工作領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)，面向基層一線，繼續(xù)開展“孔孟之鄉(xiāng)和諧使者”優(yōu)秀社工人才選拔，進(jìn)一步提升社會(huì)工作的影響力。
第四節(jié) ?大力發(fā)展公益慈善事業(yè)
深入貫徹《中華人民共和國(guó)慈善法》《山東省慈善工作條例》，發(fā)揮好慈善第三次分配作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾和企業(yè)參與慈善事業(yè)。利用“中華慈善日”“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”等常態(tài)化開展慈善文化宣傳，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)和慈善自覺(jué)，推動(dòng)形成崇德向善的濃厚氛圍。
支持慈善組織依法開展募捐活動(dòng)，在法律框架內(nèi)創(chuàng)新慈善募集形式。指導(dǎo)慈善組織精心設(shè)計(jì)捐贈(zèng)項(xiàng)目，為企業(yè)捐贈(zèng)匹配更多符合意愿的捐贈(zèng)平臺(tái)，提供捐贈(zèng)咨詢、活動(dòng)組織、項(xiàng)目實(shí)施等服務(wù)。組織“我為企業(yè)服好務(wù)”助企慈善捐助活動(dòng)，通過(guò)全流程的細(xì)致服務(wù)，充分挖掘蘊(yùn)藏在企業(yè)中的慈善潛力。
通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng)投、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度、建設(shè)慈善組織孵化基地等多種方式，加快培育發(fā)展各類慈善組織，推動(dòng)形成多行業(yè)、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織體系。依法鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面機(jī)構(gòu)和設(shè)施。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，依法依規(guī)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)特別是募捐行為進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)行為。
突出扶貧濟(jì)困重點(diǎn)，持續(xù)開展“慈潤(rùn)濟(jì)寧·善行萬(wàn)家”慈善救助活動(dòng)，打造彰顯儒家文化的“情暖萬(wàn)家”“康復(fù)助醫(yī)”“朝陽(yáng)助學(xué)”“慈善超市”等慈善品牌，不斷提升慈善工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)救助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、運(yùn)行情況和結(jié)果的跟蹤反饋，讓慈善項(xiàng)目更加契合社會(huì)需求，最大限度地發(fā)揮社會(huì)效用。
專欄6. “樂(lè)行一善”慈善倍增工程 |
大力傳承儒家慈善文化思想，每年孵化“十大”慈善組織，推選“十佳”慈善品牌項(xiàng)目，打造“十名”慈善領(lǐng)軍人物。持續(xù)開展以“慈心一日捐”為代表的全民性、常態(tài)化慈善活動(dòng)，營(yíng)造人人心懷慈善、人人參與慈善的良好氛圍。 |
健全志愿服務(wù)體系，推廣應(yīng)用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社工站建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具管理，持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理，鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”等創(chuàng)新實(shí)踐。深入推進(jìn)民政領(lǐng)域志愿服務(wù)工作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、婚姻登記等機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。
加強(qiáng)福利彩票銷售管理，著力打造陽(yáng)光福彩、公益福彩、責(zé)任福彩，加強(qiáng)彩票公益金使用管理，優(yōu)化資金分配使用，切實(shí)踐行福彩發(fā)行宗旨。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大公益宣傳，不斷拓展銷售渠道，實(shí)現(xiàn)銷售增長(zhǎng)、形象提升“雙贏”。
第七章 ?全面優(yōu)化基本社會(huì)服務(wù)供給
努力健全與新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)相匹配的專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系，立足多元普惠，著眼群眾需求，在擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量、規(guī)范高效上下功夫，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié) ?規(guī)范提升婚姻管理服務(wù)水平
優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)，深入推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和服務(wù)品牌。開展婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”建設(shè)，提升婚姻登記工作數(shù)字化、精細(xì)化和智能化水平。做好跨區(qū)域婚姻登記試點(diǎn)工作，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。
強(qiáng)化婚姻家庭輔導(dǎo)教育，加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚前保健、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，促進(jìn)婚姻家庭幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定。鼓勵(lì)有條件的婚姻登記機(jī)關(guān)通過(guò)聘用專職輔導(dǎo)師、設(shè)置專業(yè)社工崗位、招募志愿者等方式，創(chuàng)新開展“冷靜期”婚姻家庭輔導(dǎo)。
深化婚俗改革，加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所文化建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀婚俗文化。開展免費(fèi)頒證儀式和集體婚禮儀式，大力倡樹文明節(jié)儉的現(xiàn)代婚俗觀念。配合有關(guān)部門廣泛開展好家風(fēng)、好家教、好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。
第二節(jié) ?全面深化殯葬改革
深入開展移風(fēng)易俗，加強(qiáng)與宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門單位聯(lián)系，推進(jìn)深化移風(fēng)易俗三年行動(dòng)計(jì)劃，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。規(guī)范工作流程，完善紅白事辦理標(biāo)準(zhǔn)，建立紅白事辦理事前報(bào)備、事中監(jiān)督制度，加強(qiáng)紅白理事會(huì)建設(shè)。將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約，堅(jiān)決遏制婚喪嫁娶大操大辦、惡俗婚鬧、偷埋土葬等陳規(guī)陋習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)婚喪喜慶事宜規(guī)范化、民間習(xí)俗文明化、移風(fēng)易俗工作常態(tài)化，移風(fēng)易俗群眾滿意度進(jìn)入全省第一方陣。
編制綠色殯葬建設(shè)規(guī)劃并納入國(guó)土空間規(guī)劃，加快節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓建設(shè)，“十四五”期間，縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施全部建成投入使用，新建鄉(xiāng)（村）級(jí)公益性公墓不低于130處，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)殯葬市場(chǎng)治理，依法打擊黑中介、違法違規(guī)亂建和私自銷售公墓、制作銷售封建迷信用品等殯葬亂象，推進(jìn)散埋亂葬治理工程。加大惠民殯葬力度，推行群眾身后一件事“零跑腿”改革，切實(shí)解決好老百姓“逝有所安”問(wèn)題。
專欄7. 綠色公益性公墓建設(shè)工程 |
建立健全公益性公墓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)地生態(tài)、公益便民、因地制宜原則，完善節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，推進(jìn)樹葬公墓林建設(shè)。“十四五”期間，縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施全部建成投入使用，新建鄉(xiāng)（村）級(jí)公益性公墓不低于130處，基本滿足群眾節(jié)地生態(tài)安葬需求。制定公益性公墓管理辦法，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)范管理，為群眾提供綠色文明殯葬服務(wù)。 |
專欄8. 群眾“身后一件事”“零跑腿”改革工程 |
整合身后“一件事”相關(guān)事項(xiàng)，再造業(yè)務(wù)流程，打造“一表申請(qǐng)、一窗受理、一站服務(wù)”的聯(lián)辦模式，通過(guò)“數(shù)據(jù)先行、即時(shí)審核、限時(shí)結(jié)辦”的流程管理，推進(jìn)死亡醫(yī)學(xué)證明、遺體火化、戶口注銷、喪葬補(bǔ)助、待遇發(fā)放、醫(yī)保清算等身后“一件事”跨部門聯(lián)辦。2021年以嘉祥縣為試點(diǎn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全市推開。 |
專欄9. 散埋亂葬集中整治工程 |
按照“一遷二改三綠化”的原則，推進(jìn)散埋亂葬集中整治，2022年前，重點(diǎn)對(duì)公路鐵路主干道兩側(cè)及景區(qū)、村莊內(nèi)外等散葬墳?zāi)惯M(jìn)行遷移改造綠化。（注：“一遷”即對(duì)散埋亂葬墳?zāi)惯w入公益性樹葬公墓林或深埋不留墳頭；“二改”即對(duì)名人墓、烈士墓等不易遷移的墳?zāi)惯M(jìn)行改造，達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求；“三綠化”即對(duì)歷史形成不易遷移或拆除的墳?zāi)梗M(jìn)行美化綠化、植樹遮擋） |
第三節(jié) ?規(guī)范區(qū)劃地名管理
圍繞全市“一心兩廊三帶”空間發(fā)展格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)空間戰(zhàn)略與要素配置有效銜接、發(fā)展戰(zhàn)略與空間基底有機(jī)統(tǒng)一，加速推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
加強(qiáng)地名公共服務(wù)體系建設(shè)，修訂《濟(jì)寧市地名管理辦法》，編制濟(jì)寧中心城區(qū)地名規(guī)劃，深入開展不規(guī)范地名清理整治，規(guī)范地名命名管理，為重要地理實(shí)體設(shè)置地名標(biāo)志。實(shí)施地名文化傳承推廣工程，編撰濟(jì)寧市地名志，圍繞孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都、文化濟(jì)寧，以千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落、近現(xiàn)代重要地名等為重點(diǎn)啟動(dòng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，編制濟(jì)寧市地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，開展“守望地名”視頻拍攝等系列地名文化宣傳活動(dòng)，用好“印證·濟(jì)寧”地名文化成果，講好濟(jì)寧地名故事。
深入開展平安邊界建設(shè)，提升界線管理信息化、精細(xì)化管理水平，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
第八章 ?保障措施
第一節(jié) ?堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持把民政工作納入各級(jí)黨委政府議事日程和工作部署，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。聚焦市委市政府提出的“六個(gè)標(biāo)尺”“三個(gè)導(dǎo)向”，以爭(zhēng)創(chuàng)文明單位、模范機(jī)關(guān)為契機(jī)，大力加強(qiáng)干得好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
第二節(jié) ?推進(jìn)法治化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)
樹牢法治思維，推動(dòng)規(guī)范依法行政，健全民政執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。完善法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政決策、復(fù)議應(yīng)訴等方面的專業(yè)作用。加強(qiáng)民政執(zhí)法監(jiān)督，注重基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以政務(wù)信息、政策推廣、品牌培樹為抓手，整合網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各類資源，全域全媒宣傳民政工作，最大程度贏得黨委政府、兄弟部門、社會(huì)大眾的理解支持。落實(shí)政府信息公開制度，深化社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等領(lǐng)域信息公開。加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)宣傳和實(shí)施，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織參與民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，打造一批養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記類標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革創(chuàng)新，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”深度融合，建設(shè)“智慧民政”，探索建立濟(jì)寧市民政大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)互通、應(yīng)用融合的信息化發(fā)展新格局，讓服務(wù)對(duì)象一次辦好、主動(dòng)點(diǎn)贊。
第三節(jié) ?持續(xù)優(yōu)化民政資源配置
樹牢“民生優(yōu)先”理念，強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，努力把重點(diǎn)工作設(shè)計(jì)成項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金。綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、人才支持、精神獎(jiǎng)勵(lì)、共建共治等手段，動(dòng)員支持社會(huì)力量參與民政服務(wù)。優(yōu)化現(xiàn)有民政資源配置，推進(jìn)民政綜合服務(wù)體建設(shè)，整合建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、救助管理、慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層民政工作力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職民政工作人員和村（居）民政助理員，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。以建設(shè)全國(guó)社會(huì)管理人才培養(yǎng)創(chuàng)新示范區(qū)為載體，圍繞提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化創(chuàng)新能力等三個(gè)重點(diǎn)，建立健全充滿活力的民政人才流動(dòng)、培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)民政干部、基層經(jīng)辦人員規(guī)范化管理和職業(yè)能力建設(shè)，有計(jì)劃、有層次地進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提升整體能力和綜合素質(zhì)。
第四節(jié) ?統(tǒng)籌民政領(lǐng)域安全發(fā)展
樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌抓好意識(shí)形態(tài)安全、服務(wù)機(jī)構(gòu)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、保密安全，將安全發(fā)展理念貫穿中心工作，全面構(gòu)建民政大安全格局。堅(jiān)守“三個(gè)必須”的原則，建立健全民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，持續(xù)深入開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等全領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加大全員培訓(xùn)力度，確保民政領(lǐng)域安全有序。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全和保密工作各項(xiàng)要求，建立健全涉密人員管理、保密審查等制度，強(qiáng)化日常教育和抽查通報(bào)，堅(jiān)決防范失泄密事件發(fā)生。全力做好養(yǎng)老、殯葬等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作，適時(shí)啟動(dòng)封閉管理，嚴(yán)格執(zhí)行核酸檢測(cè)“應(yīng)檢盡檢”、疫苗接種“應(yīng)接盡接”和疫情防控“四早”措施，完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果。嚴(yán)格落實(shí)重要時(shí)期和節(jié)假日24小時(shí)值班帶班，改善提升值班辦公條件，增強(qiáng)緊急信息報(bào)送能力，堅(jiān)決做到“九個(gè)必報(bào)”。
第五節(jié) ?嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，制定具體實(shí)施方案和落實(shí)清單、臺(tái)賬，明確年度任務(wù)、階段目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖，提出有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的保障措施。建立規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展規(guī)劃年度、中期、終期評(píng)估，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)度處理。推動(dòng)民政統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)督查，科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估規(guī)劃落實(shí)情況。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，暢通群眾訴求和意見(jiàn)表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。抓好結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作的重要依據(jù)，提升規(guī)劃實(shí)施的效能。
