濟(jì)寧市人民政府
關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2021—2025年）》的通知
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各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《濟(jì)寧市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2021年12月23日 ??
（此件公開發(fā)布）
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濟(jì)寧市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2021—2025年）
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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察山東視察濟(jì)寧重要講話、重要指示批示精神，落實省委、省政府實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程決策部署，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化金融服務(wù)體系，整體提升我市金融綜合競爭力，更好發(fā)揮金融業(yè)的支撐帶動和服務(wù)保障作用，根據(jù)國家、省、市有關(guān)金融政策以及《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市金融業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”金融業(yè)發(fā)展回顧
“十三五”期間，全市金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市金融工作方針政策，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，一手抓擴融資、促發(fā)展，一手抓防風(fēng)險、保穩(wěn)定，為服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
（一）金融整體實力顯著增強
“十三五”期間，全市金融業(yè)增加值由151.59億元增加到238.51億元，年均增速9.49%，金融業(yè)增加值占GDP的比重由3.78%提高到5.31%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重由9.12%提高到10.81%。全市銀行、證券、保險金融機構(gòu)分別增加5家、7家、12家，總數(shù)達(dá)到27家、18家、68家，逐步形成了以銀行、證券、保險為主體，其他新型金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系。
（二）主要金融指標(biāo)增勢良好
“十三五”期間，全市主要金融指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長。金融機構(gòu)本外幣存款余額由4098.35億元增加到6568.10億元、年均增速9.89%，金融機構(gòu)本外幣貸款余額由2723.81億元增加到4783.02億元、年均增速11.92%，保費收入由127億元增加到220.97億元、年均增速11.71%。2019年貸款增幅15.25%、居全省第1位；2020年貸款余額比年初增加702.14億元，增長17.21%、居全省第3位，增量增幅再創(chuàng)新高，增量存貸比達(dá)到109.56%、居全省第1位。
（三）企業(yè)上市掛牌強力推進(jìn)
開展重點企業(yè)“走進(jìn)資本市場”與資本市場專家“走進(jìn)縣市區(qū)”雙向交流系列活動，舉辦齊魯股權(quán)交易中心濟(jì)寧企業(yè)集中掛牌儀式，市政府先后兩次修訂完善上市掛牌扶持政策。截至2020年底，全市上市公司、新三板及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)由“十二五”末的8家、11家、21家分別新增5家、23家和431家，總數(shù)達(dá)到13家、34家、452家，其中，齊魯股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)新增數(shù)量連續(xù)三年居全省前列。“十三五”時期，境內(nèi)上市公司總市值由854.71億元增長至1143.72億元，增長33.81%，其中兗州煤業(yè)、太陽紙業(yè)市值超百億元。2020年全市公司信用類債券融資新增688.5億元，居全省第3位；2018年以來，全市發(fā)行公司信用類債券1737.3億元，直接融資規(guī)模持續(xù)擴大。
（四）地方金融組織加速發(fā)展
截至2020年底，全市共有小額貸款公司23家，融資擔(dān)保公司12家，民間資本管理公司2家，典當(dāng)行11家，各類地方金融組織數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。2020年全市小額貸款公司貸款余額31.38億元，比“十二五”末增長15.47%，其中小微企業(yè)貸款余額19.96億元，比“十二五”末增長51.59%。2020年全市新型農(nóng)村合作金融試點互助金發(fā)生額983.3萬元，累計金額6581.45萬元，均居全省第2位，其中互助金發(fā)生額比2015年增長440%。英特力小貸獲評全國優(yōu)秀小貸公司，金鄉(xiāng)京信種植專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)走在全省前列。3家國有融擔(dān)公司被納入全省政府性融資擔(dān)保機構(gòu)名單，公益屬性進(jìn)一步發(fā)揮。
（五）金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
“十三五”期間，金融風(fēng)險防范能力不斷提高。全市2家企業(yè)退出省風(fēng)險臺帳，4家地方法人銀行機構(gòu)實現(xiàn)風(fēng)險降級或退出，華金集團(tuán)合并重整案被山東省高級人民法院評為2020年度優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例。成立金融風(fēng)險防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實金融風(fēng)險防控責(zé)任，建立健全風(fēng)險防控長效機制。不良貸款實現(xiàn)大幅“雙降”，截至2020年底，全市不良貸款余額69.51億元，比“十二五”末減少4.37億元，為“十三五”時期最低值；不良貸款率1.45%，比“十二五”末下降1.26個百分點，低于全省平均水平。有效防范處置非法集資，開展打擊惡意逃廢金融債務(wù)專項行動，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治基本完成，全市金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
表：“十三五”時期全市主要金融指標(biāo)情況
主要指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 年均增長（%） |
金融業(yè)增加值（億元） | 151.59 | 238.51 | 9.49 |
金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 3.78 | 5.31 | - |
本外幣存款余額（億元） | 4098.35 | 6568.10 | 9.89 |
本外幣貸款余額（億元） | 2723.81 | 4783.02 | 11.92 |
保費收入（億元） | 127 | 220.97 | 11.71 |
上市公司（家） | 8 | 13 | 10.20 |
“新三板”掛牌企業(yè)（家） | 11 | 34 | 25.32 |
區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)（家） | 21 | 452 | 84.75 |
二、“十四五”金融業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
（一）面臨的機遇
1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)將成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。同時，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，特別是新冠肺炎疫情后，新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加快重構(gòu)。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，肩負(fù)著宏觀調(diào)控、資金調(diào)配和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的作用，國家密集出臺的多項金融政策，為金融業(yè)發(fā)展提供難得機遇。
2. 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施為金融業(yè)發(fā)展帶來強勁動力。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、國家大運河文化帶等國家戰(zhàn)略在我市疊加發(fā)力，省級層面加快實施“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略，為我市加速實現(xiàn)戰(zhàn)略進(jìn)位、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、建設(shè)輻射魯南經(jīng)濟(jì)圈和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融服務(wù)中心帶來重大歷史機遇。
3. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級激發(fā)金融服務(wù)新需求。我市制造業(yè)體系完備，數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，新舊動能轉(zhuǎn)換面臨重大拐點，邁入新經(jīng)濟(jì)能級突破的躍升期。同時，我市實施“制造強市”戰(zhàn)略，開展助企攀登活動，以先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快培育標(biāo)志性大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地，創(chuàng)建省級先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，為綠色金融、科創(chuàng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展注入強勁活力。
4.?金融科技賦能效應(yīng)更加明顯。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、生物識別、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)的金融科技將繼續(xù)滲透至金融機構(gòu)的營銷、風(fēng)控、運營、業(yè)務(wù)等各個方面。未來金融機構(gòu)將充分運用現(xiàn)代科技成果創(chuàng)新金融產(chǎn)品、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)流程，推動金融體系現(xiàn)代化，打開金融發(fā)展新格局。
5. 金融業(yè)頂層設(shè)計進(jìn)一步強化。“十四五”時期，圍繞“六新”，我國金融業(yè)將進(jìn)一步強化頂層設(shè)計，以提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力為目標(biāo)，優(yōu)化金融服務(wù)質(zhì)效，更好助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活，切實提高金融市場資源配置效率，形成更加市場化，更加合理、開放、透明的現(xiàn)代金融體系。未來金融業(yè)將繼續(xù)在金融創(chuàng)新、金融開放和金融監(jiān)管之間做好平衡，不斷提高金融監(jiān)管的能力和效率。
（二）存在的挑戰(zhàn)
1. 金融整體規(guī)模依然不大?！笆濉逼陂g，主要發(fā)展指標(biāo)與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，本外幣存款余額分別為濟(jì)南、青島、濰坊、臨沂的31.18%、32.03%、65.18%、80.17%，本外幣貸款余額分別為濟(jì)南、青島、濰坊、臨沂的23.08%、22.71%、63.15%、68.24%，綜合競爭力不強。
2. 資本市場潛力釋放不足。與先進(jìn)地市相比，我市上市公司數(shù)量和后備資源儲備偏少，風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模存在差距。以銀行為主的間接融資方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，社會融資過度依賴信貸資金，直接融資比例有待提升。
3. 金融資源配置仍不平衡。金融資源存在行業(yè)、期限結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)配置不平衡等問題。金融資源過多集中在中心城區(qū)，個別縣（市、區(qū)）金融資源相對較少，與中心城區(qū)存在一定差距。同時，小微企業(yè)融資難、融資貴問題仍比較突出。
4. 高端金融人才較為匱乏。我市金融區(qū)位優(yōu)勢不足，對高精尖缺金融人才的吸引力不強，引進(jìn)人才成本較高。高層次金融人才供給不足，尤其缺乏圍繞推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程所需的高素質(zhì)專業(yè)化金融人才。金融人才優(yōu)惠政策合力難以發(fā)揮，體制內(nèi)外、地區(qū)間、行業(yè)間金融人才市場分割，人才評定不夠精準(zhǔn)，金融機構(gòu)普遍缺乏長期激勵約束手段，引才留才效果不好。
5. 金融風(fēng)險防范意識有待加強。目前，公眾金融專業(yè)素養(yǎng)水平普遍不高，對各類金融知識掌握不充分，難以識別日益復(fù)雜的金融風(fēng)險及侵權(quán)行為，金融網(wǎng)絡(luò)安全常識和法律意識欠缺，自我保護(hù)及維權(quán)意識不強，防范非法集資的警惕性、抵制非法集資誘惑的自覺性仍待提高。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察山東視察濟(jì)寧重要講話、重要指示批示精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，不斷培育發(fā)展金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化金融資源配置，強化金融改革創(chuàng)新，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實防范金融風(fēng)險，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面。
（二）基本原則
1. 堅持聚焦省市重大戰(zhàn)略。圍繞服務(wù)“五個濟(jì)寧建設(shè)”“八個強市突破”，精準(zhǔn)對接打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換等重大戰(zhàn)略，強化金融支撐保障，促進(jìn)我市成為在全省初具影響的區(qū)域金融集聚區(qū)。
2. 堅持金融支持實體經(jīng)濟(jì)。疏通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)渠道，發(fā)揮金融“血脈”作用，有效解決實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題。積極完善多層次金融市場體系，發(fā)揮金融在資源配置中的重要作用，滿足實體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。堅持金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，實現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)良性互動、共榮共生。
3. 堅持深化改革創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)我市金融業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善現(xiàn)代化金融體系。大力推進(jìn)金融機構(gòu)發(fā)展，積極引進(jìn)實力強、有創(chuàng)新能力的各類金融機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點。完善金融機構(gòu)的公司治理架構(gòu)和水平，強化審慎合規(guī)經(jīng)營理念，健全市場化、法治化違約處置機制。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與金融業(yè)務(wù)深度融合。
4. 堅持政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃統(tǒng)籌、行政引導(dǎo)、政策支撐等方面的作用，加強政府宏觀調(diào)控，健全市場規(guī)則，尊重市場規(guī)律。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場關(guān)系，完善市場約束機制，提高金融資源配置效率，建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的金融業(yè)發(fā)展體制機制。
5. 堅持有效防范化解風(fēng)險。牢牢把握“金融安全是國家安全的重要組成部分”實質(zhì)要義，著力提升金融安全發(fā)展能力。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，落實監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，有序推進(jìn)金融風(fēng)險處置化解，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，防范債券市場違約風(fēng)險，嚴(yán)懲惡意逃廢債務(wù)行為，防止局部風(fēng)險轉(zhuǎn)化升級。
四、總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和空間布局
（一）總體目標(biāo)
到2025年，我市基本完成現(xiàn)代化、普惠化、便利化的金融服務(wù)體系構(gòu)建，金融業(yè)重要支柱產(chǎn)業(yè)地位更加突出，資源配置能力持續(xù)增強，金融運行安全高效，金融改革創(chuàng)新走在全省前列，金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。通過五年努力奮斗，力爭把我市建設(shè)成為全省領(lǐng)先的文化金融引領(lǐng)區(qū)、綠色金融示范區(qū)、普惠金融試驗區(qū)和科技金融集聚區(qū)，打造成為輻射魯南乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融服務(wù)中心，實現(xiàn)金融強市的發(fā)展目標(biāo)。
（二）具體目標(biāo)
1. 金融綜合實力更加彰顯。到2025年末，全市金融業(yè)增加值力爭達(dá)到450億元，占GDP的比重達(dá)到7%左右。力爭全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別突破10000億元、8000億元，在全省占比穩(wěn)步提高，存貸款增量、增速居全省前6位，“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款持續(xù)增長。全市保費收入力爭達(dá)到300億元，保險業(yè)經(jīng)濟(jì)助推器和社會穩(wěn)定器作用進(jìn)一步凸顯。
2. 金融供給體系更加健全。進(jìn)一步加大金融業(yè)發(fā)展支持力度，推動我市金融組織體系更加豐富。到2025年，本地法人金融機構(gòu)規(guī)模實力顯著增強，新招引（成立）各類金融機構(gòu)、金融組織60家以上，全市銀行、證券、保險、基金與各類地方金融組織、中介機構(gòu)互補互助的現(xiàn)代化、普惠化、便利化金融供給體系更加完善。
3. 金融融資渠道更加暢通。用好用活再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，金融產(chǎn)品服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，普惠金融、數(shù)字金融、線上金融快速發(fā)展，支付結(jié)算、征信服務(wù)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機制不斷健全，企業(yè)綜合融資成本同比逐年下降，實體經(jīng)濟(jì)尤其是普惠小微企業(yè)融資方式不斷優(yōu)化、融資難融資貴問題得到有效緩解?！笆奈濉逼陂g，力爭新增上市掛牌企業(yè)150家以上，其中，新增上市公司20家以上，直接融資規(guī)模進(jìn)一步擴大。
4. 金融對外開放更加深入。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)本外幣金融產(chǎn)品、創(chuàng)新對外金融服務(wù)，為我市新舊動能重大工程、重大項目開展人民幣跨境結(jié)算、境外并購等提供金融支持。不斷加強與京津冀、長三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)的金融合作，積極對接濟(jì)南、青島、煙臺省域金融中心，主動承接金融產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移。
5. 金融發(fā)展布局更加完善。強化“一核多點”，著力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、普惠金融、文化金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、農(nóng)村金融，加大金融資源配置力度，探索建立多元化、廣覆蓋的金融創(chuàng)新體系，切實發(fā)揮區(qū)域聚集效應(yīng)，提升金融服務(wù)能級，構(gòu)建以金融中心為核心、多種金融業(yè)態(tài)互促共生的現(xiàn)代金融服務(wù)高地。
6. 金融人才隊伍更加專業(yè)。完善市場化、社會化的金融人才發(fā)展機制，集聚一批勇于創(chuàng)新、善于經(jīng)營、精通業(yè)務(wù)的金融中高端人才。健全政府部門、金融管理機構(gòu)等金融人才共享和交流機制，推動300人以上金融專業(yè)人才到政府及相關(guān)部門單位實踐鍛煉。加強地方金融監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，監(jiān)管能力和水平顯著提高。
7. 金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。全市金融營商環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境、社會信用環(huán)境、輿論環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，金融風(fēng)險處置機制更加完善，穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固。重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)、重點金融機構(gòu)涉及的擔(dān)保圈、流動性、不良貸款等風(fēng)險得到妥善處置，不良貸款率控制在2%以下，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
（三）空間布局
1. 強化“一核”引領(lǐng)。支持太白湖新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)魯南金融中心。通過政策引導(dǎo)銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)加快集聚，培育投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、融資租賃等金融業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，促進(jìn)金融專業(yè)服務(wù)、金融生活服務(wù)融合發(fā)展，完善金融市場服務(wù)功能，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將太白湖新區(qū)逐步打造成為服務(wù)濟(jì)寧，輻射魯南乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，金融體系健全、業(yè)態(tài)多樣、創(chuàng)新活躍、功能完備、品質(zhì)高端的金融總部商務(wù)區(qū)。
2. 培育“多點”支撐。推動區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展。支持曲阜市、鄒城市和泗水縣以規(guī)劃建設(shè)“文化走廊”為契機，擴大國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇、尼山世界儒學(xué)中心等儒家文化影響力，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推動文化金融、旅游金融建設(shè)。梁山縣、汶上縣、任城區(qū)、嘉祥縣、魚臺縣和微山縣緊抓打造“大運河文化帶”機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)文化保護(hù)傳承利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)儒運文化融合交匯，探索文化金融產(chǎn)業(yè)支持政策，推動文化與金融協(xié)同創(chuàng)新。以兗州區(qū)、鄒城市和金鄉(xiāng)縣獲批首批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為機遇，著力深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置。以兗州工業(yè)聚集區(qū)、鄒城（鄒西）現(xiàn)代工業(yè)新城為主陣地，打造金融支持改造工程機械、能源、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色金融、供應(yīng)鏈金融示范區(qū)。以任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)以及濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主陣地，打造金融支持第三代半導(dǎo)體、生命健康、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，積極開拓綠色金融、科創(chuàng)金融等領(lǐng)域，提升現(xiàn)代金融高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。
五、重點任務(wù)
（一）完善金融支持體系
1. 推進(jìn)要素市場化配置改革。堅持要素價格市場決定、流動自主有序，提升資源配置效率，加快金融、科技和產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)和三角互動。暢通要素流通渠道，強化有效信貸供給，發(fā)揮好資本要素市場作用，擴大直接融資比例，推動企業(yè)綜合融資成本合理下行。強化金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機制，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠型的現(xiàn)代金融體系，完善激勵約束機制，引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)“滴灌”。
2. 加強金融消費者權(quán)益保護(hù)。健全完善金融消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機制，暢通投訴維權(quán)渠道，建立金融消費糾紛多元化解決機制，及時有效解決金融消費爭議。發(fā)揮各類社會組織、公眾在金融消費者權(quán)益保護(hù)中重要作用，推動金融知識普及，積極參與金融消費者權(quán)益保護(hù)工作，協(xié)助金融消費者依法維權(quán)。
（二）深入推進(jìn)地方金融改革
1. 深化地方金融機構(gòu)改革發(fā)展。推進(jìn)黨建與金融業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展。加強地方金融機構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度和治理能力建設(shè)，落實“三會一層”制度，完善科學(xué)決策機制，積極引進(jìn)培養(yǎng)高端人才，探索實施股權(quán)激勵機制；加強股東準(zhǔn)入管理，有效約束股東行為，防止股東對地方金融機構(gòu)不當(dāng)干預(yù)。加快建立農(nóng)商行系統(tǒng)以股權(quán)為紐帶、以服務(wù)為保障的運行體制，不斷提升治理水平和服務(wù)能力。加強地方國有金融企業(yè)資本監(jiān)督管理，探索組建地方金融企業(yè)集團(tuán)。鼓勵地方金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程改造、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和內(nèi)部風(fēng)險控制，增強核心競爭力。
2. 規(guī)范發(fā)展地方金融組織。支持小額貸款公司圍繞鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域守正創(chuàng)新，強化科技賦能，提升普惠服務(wù)能力。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)回歸本源主業(yè)，提高主動獲客和風(fēng)險控制能力，支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。持續(xù)引導(dǎo)典當(dāng)、商業(yè)保理、融資租賃等行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。完善地方金融監(jiān)管制度體系，強化現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等日常監(jiān)管措施，扎實開展“雙隨機、一公開”檢查，加強事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，加快提升監(jiān)管信息化水平。
3. 培育新型金融機構(gòu)。鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)有效整合資源，在滿足監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上組建財務(wù)公司。審慎引進(jìn)私募基金、資產(chǎn)管理、財富管理總部、第三方理財機構(gòu)、金融顧問公司等新興機構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名金融機構(gòu)及綜合實力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)在我市發(fā)起設(shè)立或合作發(fā)展私募基金、養(yǎng)老基金、產(chǎn)業(yè)互助基金等多元化投資基金，撬動更多的社會資本支持我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
（三）提升金融服務(wù)能力
1. 推動重點領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng)新。加強政金企溝通合作，搭建全方位的信息交流平臺。把更多金融資源配置到重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強先進(jìn)制造業(yè)金融保障，設(shè)立濟(jì)寧市高成長性企業(yè)發(fā)展基金，以助企攀登助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對重點工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等方面的支持力度，引導(dǎo)資金投向民生工程、綠色環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化信貸資金逐年增長。探索開展綜合性科創(chuàng)金融創(chuàng)新，逐步建立和完善金融支持科技創(chuàng)新的機制和模式。穩(wěn)步擴大支農(nóng)金融規(guī)模，大力支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，探索推廣“按揭農(nóng)業(yè)”等發(fā)展新模式，推動“三農(nóng)”金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造線上線下一站式金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)增強支小助微的服務(wù)理念，為小微企業(yè)提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
2. 倡導(dǎo)普惠金融理念。健全多層次、差異化、互補型普惠金融服務(wù)體系。聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，鼓勵金融機構(gòu)研究制定普惠金融發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)普惠金融產(chǎn)品，實施盡職免責(zé)等制度，擴大普惠金融覆蓋面。發(fā)揮大型銀行、股份制銀行帶頭作用，推動地方法人銀行堅持服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民，爭取開發(fā)性銀行、政策性銀行資金支持。深化政府性融資擔(dān)保體系改革，做實金融輔導(dǎo)工作，為普惠主體提供豐富信貸資源供給?！笆奈濉逼陂g，確保普惠型小微企業(yè)貸款投放持續(xù)穩(wěn)定增長。發(fā)揮保險的風(fēng)險分擔(dān)作用，構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)。增強資本市場包容性，擴大直接融資在普惠金融中的比重。綜合采取財政獎補、貼息、保費補貼等措施，推動民營企業(yè)和普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本逐年下降或保持在合理水平。
3. 推動消費金融發(fā)展。鼓勵消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持銀行機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老家政、旅游休閑、文化教育體育、網(wǎng)絡(luò)信息等各類消費貸產(chǎn)品，創(chuàng)新消費信貸抵押模式，為線上和線下客戶群提供優(yōu)質(zhì)便捷消費金融服務(wù)。鼓勵組建消費金融、汽車金融等公司，助力居民消費升級。探索發(fā)展養(yǎng)老金融模式。建立完善“房住不炒”金融配套措施。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)消費金融業(yè)務(wù)。
（四）優(yōu)化金融融資方式
1. 著力提高直接融資比重。完善“市-縣-企業(yè)”三級工作專班制度，健全企業(yè)輔導(dǎo)備案、上市首發(fā)、再融資的全流程服務(wù)機制。動態(tài)調(diào)整上市后備企業(yè)資源庫，堅持梯次推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，實行“一企一策”，強化服務(wù)保障，支持有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所上市，借助直接融資渠道做大做強。增強多層次資本市場融資功能，用好公司信用類債券、小微企業(yè)專項金融債券等。搭建企業(yè)投融資對接平臺，鼓勵企業(yè)積極對接創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、私募股權(quán)投資機構(gòu)。支持企業(yè)借助政府引導(dǎo)基金發(fā)展，加大直接融資力度。積極探索上市公司孵化聚集模式，持續(xù)培育具有引領(lǐng)效應(yīng)的項目、企業(yè)，逐步形成區(qū)域上市公司產(chǎn)業(yè)集群。
2. 積極創(chuàng)新間接融資方式。多渠道、多形式、多層次開展政金企合作對接活動，整合資源、共享信息，實現(xiàn)實體產(chǎn)業(yè)與金融資本的無縫實時對接。引導(dǎo)銀行機構(gòu)強化對重點項目、重點領(lǐng)域的融資支持。鼓勵支持銀行機構(gòu)改造風(fēng)險管理工具，努力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色融資產(chǎn)品。深入開展“銀稅互動”“信易貸”，建好用好“濟(jì)寧市金融服務(wù)平臺”“濟(jì)寧市金融信用服務(wù)平臺”“濟(jì)寧市新舊動能轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺”，推進(jìn)金融信貸相關(guān)信用信息歸集，提供企業(yè)和金融機構(gòu)在線融資意向撮合，支持中小微企業(yè)融資。為“三農(nóng)”、小微企業(yè)提供個性化、差異化服務(wù)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，持續(xù)加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度。
（五）鼓勵支持新型金融
1. 積極發(fā)展綠色金融。圍繞“雙碳”任務(wù)目標(biāo)，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，大力構(gòu)建綠色金融體系，有機整合金融、工業(yè)、環(huán)保資源，建立多渠道、多層次的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制。逐步健全地方綠色金融政策法規(guī)體系，加大綠色金融政策引導(dǎo)力度，探索建立綠色金融領(lǐng)域財政獎補政策和風(fēng)險分擔(dān)機制，促進(jìn)綠色金融改革。鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或特色分支機構(gòu)，支持符合條件的金融機構(gòu)探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務(wù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)上市掛牌。
2. 大力發(fā)展科創(chuàng)金融。充分發(fā)揮風(fēng)險補償激勵作用，擴大科技成果轉(zhuǎn)化貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)規(guī)模，撬動銀行機構(gòu)對科技企業(yè)發(fā)放信用貸款。完善人才貸、人才創(chuàng)業(yè)保險、區(qū)域股權(quán)交易市場人才板等政策措施，優(yōu)化升級人才服務(wù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府資金杠桿放大作用，利用創(chuàng)業(yè)投資基金吸引更多社會資本進(jìn)入科技型創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。著力構(gòu)建多層次科創(chuàng)融資體系，借助資本市場上市掛牌、發(fā)債等方式持續(xù)融資，鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等加大對不同生命周期科技型企業(yè)的支持力度。完善科技金融政策支持體系，提升政府對科技金融創(chuàng)新的服務(wù)保障能力，助力我市打造區(qū)域性科技創(chuàng)新和人才發(fā)展高地。
3. 支持發(fā)展文化金融。加大金融資本對文化企業(yè)和重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）投入，鼓勵有條件的各類資本創(chuàng)設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基金，支持優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)上市融資。促進(jìn)文化金融數(shù)據(jù)整合，推動以大數(shù)據(jù)、科技金融手段精準(zhǔn)支持文化企業(yè)債權(quán)、股權(quán)融資，探索文化企業(yè)征信體系和無形資產(chǎn)評估體系，完善文化資產(chǎn)評估、登記交易、質(zhì)押融資、信用評級等服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，做好文化產(chǎn)業(yè)消費生態(tài)圈的綜合金融服務(wù)，全力提高金融支持文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，推動“文化+金融”的深度融合。
4. 規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)金融的信息技術(shù)優(yōu)勢、社交網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等，更好地服務(wù)中小微企業(yè)和低收入人群，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)金融的良性互動、共同發(fā)展。加強對網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品的監(jiān)管，鼓勵在合規(guī)范圍內(nèi)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的合作，促進(jìn)普惠金融、消費金融、科技金融長足發(fā)展。廣泛普及互聯(lián)網(wǎng)金融知識，幫助互聯(lián)網(wǎng)金融消費者提升信息安全和風(fēng)險防范意識，提高公眾對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的認(rèn)識和理解水平。建好用好“金安工程”，綜合施策處置企業(yè)流動性風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
（六）擴大金融對外開放
1. 推動我市金融業(yè)全面融入“一帶一路”倡議。抓住國家實施“一帶一路”倡議的機遇，通過金融資源“引進(jìn)來”和金融服務(wù)“走出去”相結(jié)合，全方位做好金融對外開放工作。鼓勵我市法人金融機構(gòu)大力拓展國際業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)拓展帶動機構(gòu)拓展。積極發(fā)展離岸金融、航運金融、供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新貿(mào)易金融服務(wù)方式，為國際貿(mào)易和國際資本合作提供融資支持。通過金融支持對外貿(mào)易、重大基建項目、技術(shù)裝備輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、能源合作、文化互通等方式，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。
2. 鞏固深化區(qū)域金融合作。建立健全金融開放合作機制，增進(jìn)與先進(jìn)地區(qū)的金融互聯(lián)互通，推動金融創(chuàng)新政策信息共享，提升金融合作層次與水平。加強與國內(nèi)大型金融機構(gòu)在資源投入、金融創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、金融課題研究等方面的交流合作，對大型金融機構(gòu)新設(shè)財富管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、基金子公司等專業(yè)子公司落戶我市給予扶持，支持金融機構(gòu)在我市設(shè)立專業(yè)化金融教育培訓(xùn)機構(gòu)。
（七）完善保險服務(wù)體系
1. 發(fā)揮商業(yè)保險的社會保障作用。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，完善多層次的養(yǎng)老保障體系。支持符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金及商業(yè)養(yǎng)老健康保險計劃，推動發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險有效銜接，完善保險機構(gòu)與相關(guān)職能部門的合作機制，加強大病保險與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助的銜接，提高居民大病保險運行效率、服務(wù)質(zhì)量和水平。支持保險機構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)、參與公立醫(yī)院改制、設(shè)立健康管理服務(wù)機構(gòu)、建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。提高低收入群體和社會弱勢群體的保險覆蓋面，推動商業(yè)保險發(fā)展成為社會保障體系的重要支柱。
2. 運用保險機制完善社會治理體系。積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險和物流保險等，增強社會抵御風(fēng)險的能力。引導(dǎo)在新興領(lǐng)域創(chuàng)新各類意外傷害保險和責(zé)任保險。支持發(fā)展社區(qū)治安綜合保險、農(nóng)村治安保險、易肇事肇禍精神病人等特殊人員傷害保險等業(yè)務(wù)，穩(wěn)步提高全市治安保險覆蓋率。強化政府引導(dǎo)、市場運作的責(zé)任保險發(fā)展模式，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛，不斷完善社會治理體系。
3. 大力發(fā)展“三農(nóng)”保險。增加政策性農(nóng)業(yè)保險的承保品種和覆蓋率，擴大已開展的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，不斷提高保障程度。推動發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村借款人意外傷害保險、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)。
4. 發(fā)揮保險服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的作用。積極謀劃保險資金運用合作模式，通過引入政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金、強化增信支持等方式，拓寬保險資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)渠道，鼓勵保險資金以股權(quán)、債權(quán)投資計劃等多種形式為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期資金支持。
（八）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
1. 優(yōu)化金融法治環(huán)境。制定完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大對金融業(yè)發(fā)展的扶持力度。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，建立健全防范和打擊金融違法行為長效工作機制。加強地方政府、司法部門、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。加強對黨員干部和公職人員的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁組織、參與非法集資、金融詐騙、高利貸、地下錢莊等非法金融活動。貫徹落實《山東省地方金融條例》有關(guān)要求，規(guī)范地方金融組織經(jīng)營行為和地方金融監(jiān)管部門監(jiān)管行為。
2. 完善金融領(lǐng)域信用體系。夯實完善社會信用法規(guī)制度體系、信用信息平臺建設(shè)兩大基礎(chǔ)支撐，著力聚焦信用惠民便企服務(wù)、誠信法治社會環(huán)境優(yōu)化兩大重點方向，重點抓好企業(yè)信用體系建設(shè)、個人信用體系建設(shè)、農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強金融領(lǐng)域行業(yè)信用監(jiān)管，實現(xiàn)根據(jù)監(jiān)管對象信用等級實施差異化監(jiān)管，健全完善金融領(lǐng)域信用承諾、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等信用監(jiān)管重點環(huán)節(jié)工作機制。積極推動建立企業(yè)貸款風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，探索建立個人貸款風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，改進(jìn)信用信息查詢服務(wù)，形成信用信息征集和利用的長效機制。積極培育引進(jìn)信用評級機構(gòu)和征信機構(gòu)，提高信用評級機構(gòu)的專業(yè)化程度，不斷拓展信用產(chǎn)品服務(wù)范圍。加大誠信宣傳力度，采取正面宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，積極公開公示金融領(lǐng)域誠信典型，依法曝光嚴(yán)重失信主體，營造褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。
3. 推動金融風(fēng)險防范處置。開展金融風(fēng)險專項排查，建立金融風(fēng)險防控長效機制。完善地方政府金融管理體制機制，加強對地方金融組織的監(jiān)督管理。加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，健全應(yīng)急機制和防控預(yù)案，增強金融風(fēng)險防控和處理突發(fā)事件的能力。落實縣（市、區(qū)）風(fēng)險處置屬地責(zé)任，發(fā)揮市縣化解辦、債委會作用，“一企一策”有序推進(jìn)風(fēng)險處置化解。強化金融風(fēng)險防控工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全議事協(xié)調(diào)組織體系，推動市縣聯(lián)動、政監(jiān)金企配合，形成風(fēng)險防控合力。壓實各方責(zé)任，重點防范化解企業(yè)金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，大力壓降不良貸款，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
4. 強化金融人才支撐。完善金融人才培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵等政策和機制，加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次、緊缺型金融人才，加強多層次金融人才隊伍建設(shè)。落實引進(jìn)人才的激勵政策，不斷完善市場化的引才聚才機制，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名金融機構(gòu)、一流大學(xué)、金融企業(yè)和研究院所，吸引集聚一批高層次緊缺人才。完善多層次金融人才教育培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、實戰(zhàn)型、國際型高級金融人才隊伍。對在金融創(chuàng)新方面作出突出成績的機構(gòu)和個人，經(jīng)綜合考核評定后予以獎勵。完善金融人才服務(wù)體系，強化金融人才優(yōu)惠政策保障，實現(xiàn)人才政策應(yīng)享盡享。有效利用金融專家人才資源，做好經(jīng)濟(jì)金融決策的咨詢工作。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的重大決策部署貫徹落實到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，充分發(fā)揮地方政府作用，做好新形勢下的金融工作。建立健全上下貫通、高效有力的組織體系和工作落實機制，科學(xué)把握，協(xié)同配合，形成強大合力。
（二）完善協(xié)調(diào)機制
切實做好與《山東省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及濟(jì)寧市各專項規(guī)劃的銜接工作，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善地方政府與駐濟(jì)金融監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)席會議制度、信息交流制度和重大突發(fā)事件的預(yù)警、風(fēng)險處置協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮金融各行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)管作用，提高風(fēng)險防控能力和金融監(jiān)管效率，維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。
（三）加大政策保障
完善金融發(fā)展政策，發(fā)揮政策在吸引金融機構(gòu)進(jìn)駐、鼓勵各類金融創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)上市掛牌、吸引金融人才等方面的激勵引導(dǎo)效應(yīng)。增進(jìn)部門間政策協(xié)調(diào)與溝通，加快各部門資金、信息等資源的整合，促進(jìn)我市金融改革向更深層次發(fā)展。加強部門協(xié)作，強化金融和財政政策協(xié)同效應(yīng)，采取適當(dāng)激勵措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。
（四）強化實施監(jiān)督
加強規(guī)劃實施的過程跟蹤、動態(tài)監(jiān)測、定期檢查和評價評估，健全規(guī)劃信息公開機制，鼓勵公眾參與監(jiān)督，切實推進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤?。加強對金融業(yè)發(fā)展中重大問題的研究，創(chuàng)新工作機制，著力研究解決規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
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濟(jì)政字〔2021〕81號 關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》的通知.docx
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濟(jì)政字〔2021〕81號 關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》的通知.pdf
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