濟(jì)寧市人民政府
關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2021—2025年）》的通知
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各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《濟(jì)寧市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2021年12月23日 ??
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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濟(jì)寧市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2021—2025年）
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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東視察濟(jì)寧重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程決策部署，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化金融服務(wù)體系，整體提升我市金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮金融業(yè)的支撐帶動(dòng)和服務(wù)保障作用，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)金融政策以及《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《濟(jì)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市金融業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”金融業(yè)發(fā)展回顧
“十三五”期間，全市金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市金融工作方針政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，一手抓擴(kuò)融資、促發(fā)展，一手抓防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，為服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
（一）金融整體實(shí)力顯著增強(qiáng)
“十三五”期間，全市金融業(yè)增加值由151.59億元增加到238.51億元，年均增速9.49%，金融業(yè)增加值占GDP的比重由3.78%提高到5.31%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重由9.12%提高到10.81%。全市銀行、證券、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)分別增加5家、7家、12家，總數(shù)達(dá)到27家、18家、68家，逐步形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)為主體，其他新型金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系。
（二）主要金融指標(biāo)增勢(shì)良好
“十三五”期間，全市主要金融指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額由4098.35億元增加到6568.10億元、年均增速9.89%，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額由2723.81億元增加到4783.02億元、年均增速11.92%，保費(fèi)收入由127億元增加到220.97億元、年均增速11.71%。2019年貸款增幅15.25%、居全省第1位；2020年貸款余額比年初增加702.14億元，增長(zhǎng)17.21%、居全省第3位，增量增幅再創(chuàng)新高，增量存貸比達(dá)到109.56%、居全省第1位。
（三）企業(yè)上市掛牌強(qiáng)力推進(jìn)
開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)“走進(jìn)資本市場(chǎng)”與資本市場(chǎng)專家“走進(jìn)縣市區(qū)”雙向交流系列活動(dòng)，舉辦齊魯股權(quán)交易中心濟(jì)寧企業(yè)集中掛牌儀式，市政府先后兩次修訂完善上市掛牌扶持政策。截至2020年底，全市上市公司、新三板及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)由“十二五”末的8家、11家、21家分別新增5家、23家和431家，總數(shù)達(dá)到13家、34家、452家，其中，齊魯股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)新增數(shù)量連續(xù)三年居全省前列。“十三五”時(shí)期，境內(nèi)上市公司總市值由854.71億元增長(zhǎng)至1143.72億元，增長(zhǎng)33.81%，其中兗州煤業(yè)、太陽(yáng)紙業(yè)市值超百億元。2020年全市公司信用類債券融資新增688.5億元，居全省第3位；2018年以來(lái)，全市發(fā)行公司信用類債券1737.3億元，直接融資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
（四）地方金融組織加速發(fā)展
截至2020年底，全市共有小額貸款公司23家，融資擔(dān)保公司12家，民間資本管理公司2家，典當(dāng)行11家，各類地方金融組織數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。2020年全市小額貸款公司貸款余額31.38億元，比“十二五”末增長(zhǎng)15.47%，其中小微企業(yè)貸款余額19.96億元，比“十二五”末增長(zhǎng)51.59%。2020年全市新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)互助金發(fā)生額983.3萬(wàn)元，累計(jì)金額6581.45萬(wàn)元，均居全省第2位，其中互助金發(fā)生額比2015年增長(zhǎng)440%。英特力小貸獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀小貸公司，金鄉(xiāng)京信種植專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)走在全省前列。3家國(guó)有融擔(dān)公司被納入全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，公益屬性進(jìn)一步發(fā)揮。
（五）金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
“十三五”期間，金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提高。全市2家企業(yè)退出省風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)帳，4家地方法人銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)或退出，華金集團(tuán)合并重整案被山東省高級(jí)人民法院評(píng)為2020年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大典型案例。成立金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。不良貸款實(shí)現(xiàn)大幅“雙降”，截至2020年底，全市不良貸款余額69.51億元，比“十二五”末減少4.37億元，為“十三五”時(shí)期最低值；不良貸款率1.45%，比“十二五”末下降1.26個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平。有效防范處置非法集資，開(kāi)展打擊惡意逃廢金融債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治基本完成，全市金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
表：“十三五”時(shí)期全市主要金融指標(biāo)情況
主要指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 年均增長(zhǎng)（%） |
金融業(yè)增加值（億元） | 151.59 | 238.51 | 9.49 |
金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 3.78 | 5.31 | - |
本外幣存款余額（億元） | 4098.35 | 6568.10 | 9.89 |
本外幣貸款余額（億元） | 2723.81 | 4783.02 | 11.92 |
保費(fèi)收入（億元） | 127 | 220.97 | 11.71 |
上市公司（家） | 8 | 13 | 10.20 |
“新三板”掛牌企業(yè)（家） | 11 | 34 | 25.32 |
區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)（家） | 21 | 452 | 84.75 |
二、“十四五”金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）面臨的機(jī)遇
1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。同時(shí)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，特別是新冠肺炎疫情后，新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加快重構(gòu)。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，肩負(fù)著宏觀調(diào)控、資金調(diào)配和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的作用，國(guó)家密集出臺(tái)的多項(xiàng)金融政策，為金融業(yè)發(fā)展提供難得機(jī)遇。
2. 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家大運(yùn)河文化帶等國(guó)家戰(zhàn)略在我市疊加發(fā)力，省級(jí)層面加快實(shí)施“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為省級(jí)戰(zhàn)略，為我市加速實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略進(jìn)位、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、建設(shè)輻射魯南經(jīng)濟(jì)圈和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融服務(wù)中心帶來(lái)重大歷史機(jī)遇。
3. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)金融服務(wù)新需求。我市制造業(yè)體系完備，數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨重大拐點(diǎn)，邁入新經(jīng)濟(jì)能級(jí)突破的躍升期。同時(shí)，我市實(shí)施“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，開(kāi)展助企攀登活動(dòng)，以先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快培育標(biāo)志性大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大基地，創(chuàng)建省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，為綠色金融、科創(chuàng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。
4.?金融科技賦能效應(yīng)更加明顯。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、生物識(shí)別、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)的金融科技將繼續(xù)滲透至金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷、風(fēng)控、運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)等各個(gè)方面。未來(lái)金融機(jī)構(gòu)將充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果創(chuàng)新金融產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)金融體系現(xiàn)代化，打開(kāi)金融發(fā)展新格局。
5. 金融業(yè)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。“十四五”時(shí)期，圍繞“六新”，我國(guó)金融業(yè)將進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力為目標(biāo)，優(yōu)化金融服務(wù)質(zhì)效，更好助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活，切實(shí)提高金融市場(chǎng)資源配置效率，形成更加市場(chǎng)化，更加合理、開(kāi)放、透明的現(xiàn)代金融體系。未來(lái)金融業(yè)將繼續(xù)在金融創(chuàng)新、金融開(kāi)放和金融監(jiān)管之間做好平衡，不斷提高金融監(jiān)管的能力和效率。
（二）存在的挑戰(zhàn)
1. 金融整體規(guī)模依然不大?！笆濉逼陂g，主要發(fā)展指標(biāo)與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，本外幣存款余額分別為濟(jì)南、青島、濰坊、臨沂的31.18%、32.03%、65.18%、80.17%，本外幣貸款余額分別為濟(jì)南、青島、濰坊、臨沂的23.08%、22.71%、63.15%、68.24%，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
2. 資本市場(chǎng)潛力釋放不足。與先進(jìn)地市相比，我市上市公司數(shù)量和后備資源儲(chǔ)備偏少，風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模存在差距。以銀行為主的間接融資方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)融資過(guò)度依賴信貸資金，直接融資比例有待提升。
3. 金融資源配置仍不平衡。金融資源存在行業(yè)、期限結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)配置不平衡等問(wèn)題。金融資源過(guò)多集中在中心城區(qū)，個(gè)別縣（市、區(qū)）金融資源相對(duì)較少，與中心城區(qū)存在一定差距。同時(shí)，小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍比較突出。
4. 高端金融人才較為匱乏。我市金融區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，對(duì)高精尖缺金融人才的吸引力不強(qiáng)，引進(jìn)人才成本較高。高層次金融人才供給不足，尤其缺乏圍繞推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程所需的高素質(zhì)專業(yè)化金融人才。金融人才優(yōu)惠政策合力難以發(fā)揮，體制內(nèi)外、地區(qū)間、行業(yè)間金融人才市場(chǎng)分割，人才評(píng)定不夠精準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)約束手段，引才留才效果不好。
5. 金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待加強(qiáng)。目前，公眾金融專業(yè)素養(yǎng)水平普遍不高，對(duì)各類金融知識(shí)掌握不充分，難以識(shí)別日益復(fù)雜的金融風(fēng)險(xiǎn)及侵權(quán)行為，金融網(wǎng)絡(luò)安全常識(shí)和法律意識(shí)欠缺，自我保護(hù)及維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，防范非法集資的警惕性、抵制非法集資誘惑的自覺(jué)性仍待提高。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東視察濟(jì)寧重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，不斷培育發(fā)展金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化金融資源配置，強(qiáng)化金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。
（二）基本原則
1. 堅(jiān)持聚焦省市重大戰(zhàn)略。圍繞服務(wù)“五個(gè)濟(jì)寧建設(shè)”“八個(gè)強(qiáng)市突破”，精準(zhǔn)對(duì)接打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化金融支撐保障，促進(jìn)我市成為在全省初具影響的區(qū)域金融集聚區(qū)。
2. 堅(jiān)持金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。疏通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)渠道，發(fā)揮金融“血脈”作用，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題。積極完善多層次金融市場(chǎng)體系，發(fā)揮金融在資源配置中的重要作用，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。堅(jiān)持金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共榮共生。
3. 堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)我市金融業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善現(xiàn)代化金融體系。大力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、有創(chuàng)新能力的各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理架構(gòu)和水平，強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，健全市場(chǎng)化、法治化違約處置機(jī)制。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與金融業(yè)務(wù)深度融合。
4. 堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃統(tǒng)籌、行政引導(dǎo)、政策支撐等方面的作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，健全市場(chǎng)規(guī)則，尊重市場(chǎng)規(guī)律。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善市場(chǎng)約束機(jī)制，提高金融資源配置效率，建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的金融業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。
5. 堅(jiān)持有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。牢牢把握“金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分”實(shí)質(zhì)要義，著力提升金融安全發(fā)展能力。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，有序推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)處置化解，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，防范債券市場(chǎng)違約風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)懲惡意逃廢債務(wù)行為，防止局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化升級(jí)。
四、總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和空間布局
（一）總體目標(biāo)
到2025年，我市基本完成現(xiàn)代化、普惠化、便利化的金融服務(wù)體系構(gòu)建，金融業(yè)重要支柱產(chǎn)業(yè)地位更加突出，資源配置能力持續(xù)增強(qiáng)，金融運(yùn)行安全高效，金融改革創(chuàng)新走在全省前列，金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。通過(guò)五年努力奮斗，力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為全省領(lǐng)先的文化金融引領(lǐng)區(qū)、綠色金融示范區(qū)、普惠金融試驗(yàn)區(qū)和科技金融集聚區(qū)，打造成為輻射魯南乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)。
（二）具體目標(biāo)
1. 金融綜合實(shí)力更加彰顯。到2025年末，全市金融業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到450億元，占GDP的比重達(dá)到7%左右。力爭(zhēng)全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別突破10000億元、8000億元，在全省占比穩(wěn)步提高，存貸款增量、增速居全省前6位，“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款持續(xù)增長(zhǎng)。全市保費(fèi)收入力爭(zhēng)達(dá)到300億元，保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)助推器和社會(huì)穩(wěn)定器作用進(jìn)一步凸顯。
2. 金融供給體系更加健全。進(jìn)一步加大金融業(yè)發(fā)展支持力度，推動(dòng)我市金融組織體系更加豐富。到2025年，本地法人金融機(jī)構(gòu)規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)，新招引（成立）各類金融機(jī)構(gòu)、金融組織60家以上，全市銀行、證券、保險(xiǎn)、基金與各類地方金融組織、中介機(jī)構(gòu)互補(bǔ)互助的現(xiàn)代化、普惠化、便利化金融供給體系更加完善。
3. 金融融資渠道更加暢通。用好用活再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，金融產(chǎn)品服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，普惠金融、數(shù)字金融、線上金融快速發(fā)展，支付結(jié)算、征信服務(wù)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制不斷健全，企業(yè)綜合融資成本同比逐年下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是普惠小微企業(yè)融資方式不斷優(yōu)化、融資難融資貴問(wèn)題得到有效緩解?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新增上市掛牌企業(yè)150家以上，其中，新增上市公司20家以上，直接融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
4. 金融對(duì)外開(kāi)放更加深入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)本外幣金融產(chǎn)品、創(chuàng)新對(duì)外金融服務(wù)，為我市新舊動(dòng)能重大工程、重大項(xiàng)目開(kāi)展人民幣跨境結(jié)算、境外并購(gòu)等提供金融支持。不斷加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)的金融合作，積極對(duì)接濟(jì)南、青島、煙臺(tái)省域金融中心，主動(dòng)承接金融產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移。
5. 金融發(fā)展布局更加完善。強(qiáng)化“一核多點(diǎn)”，著力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、普惠金融、文化金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、農(nóng)村金融，加大金融資源配置力度，探索建立多元化、廣覆蓋的金融創(chuàng)新體系，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域聚集效應(yīng)，提升金融服務(wù)能級(jí)，構(gòu)建以金融中心為核心、多種金融業(yè)態(tài)互促共生的現(xiàn)代金融服務(wù)高地。
6. 金融人才隊(duì)伍更加專業(yè)。完善市場(chǎng)化、社會(huì)化的金融人才發(fā)展機(jī)制，集聚一批勇于創(chuàng)新、善于經(jīng)營(yíng)、精通業(yè)務(wù)的金融中高端人才。健全政府部門、金融管理機(jī)構(gòu)等金融人才共享和交流機(jī)制，推動(dòng)300人以上金融專業(yè)人才到政府及相關(guān)部門單位實(shí)踐鍛煉。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管能力和水平顯著提高。
7. 金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。全市金融營(yíng)商環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、輿論環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制更加完善，穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)涉及的擔(dān)保圈、流動(dòng)性、不良貸款等風(fēng)險(xiǎn)得到妥善處置，不良貸款率控制在2%以下，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
（三）空間布局
1. 強(qiáng)化“一核”引領(lǐng)。支持太白湖新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)魯南金融中心。通過(guò)政策引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)加快集聚，培育投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、融資租賃等金融業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，促進(jìn)金融專業(yè)服務(wù)、金融生活服務(wù)融合發(fā)展，完善金融市場(chǎng)服務(wù)功能，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將太白湖新區(qū)逐步打造成為服務(wù)濟(jì)寧，輻射魯南乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，金融體系健全、業(yè)態(tài)多樣、創(chuàng)新活躍、功能完備、品質(zhì)高端的金融總部商務(wù)區(qū)。
2. 培育“多點(diǎn)”支撐。推動(dòng)區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展。支持曲阜市、鄒城市和泗水縣以規(guī)劃建設(shè)“文化走廊”為契機(jī)，擴(kuò)大國(guó)際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇、尼山世界儒學(xué)中心等儒家文化影響力，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化金融、旅游金融建設(shè)。梁山縣、汶上縣、任城區(qū)、嘉祥縣、魚(yú)臺(tái)縣和微山縣緊抓打造“大運(yùn)河文化帶”機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)文化保護(hù)傳承利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)儒運(yùn)文化融合交匯，探索文化金融產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)文化與金融協(xié)同創(chuàng)新。以兗州區(qū)、鄒城市和金鄉(xiāng)縣獲批首批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為機(jī)遇，著力深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置。以兗州工業(yè)聚集區(qū)、鄒城（鄒西）現(xiàn)代工業(yè)新城為主陣地，打造金融支持改造工程機(jī)械、能源、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色金融、供應(yīng)鏈金融示范區(qū)。以任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)以及濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主陣地，打造金融支持第三代半導(dǎo)體、生命健康、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，積極開(kāi)拓綠色金融、科創(chuàng)金融等領(lǐng)域，提升現(xiàn)代金融高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善金融支持體系
1. 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。堅(jiān)持要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序，提升資源配置效率，加快金融、科技和產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)和三角互動(dòng)。暢通要素流通渠道，強(qiáng)化有效信貸供給，發(fā)揮好資本要素市場(chǎng)作用，擴(kuò)大直接融資比例，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本合理下行。強(qiáng)化金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠型的現(xiàn)代金融體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)“滴灌”。
2. 加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。健全完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通投訴維權(quán)渠道，建立金融消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，及時(shí)有效解決金融消費(fèi)爭(zhēng)議。發(fā)揮各類社會(huì)組織、公眾在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中重要作用，推動(dòng)金融知識(shí)普及，積極參與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，協(xié)助金融消費(fèi)者依法維權(quán)。
（二）深入推進(jìn)地方金融改革
1. 深化地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。推進(jìn)黨建與金融業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度和治理能力建設(shè)，落實(shí)“三會(huì)一層”制度，完善科學(xué)決策機(jī)制，積極引進(jìn)培養(yǎng)高端人才，探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)股東準(zhǔn)入管理，有效約束股東行為，防止股東對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)不當(dāng)干預(yù)。加快建立農(nóng)商行系統(tǒng)以股權(quán)為紐帶、以服務(wù)為保障的運(yùn)行體制，不斷提升治理水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)地方國(guó)有金融企業(yè)資本監(jiān)督管理，探索組建地方金融企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程改造、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 規(guī)范發(fā)展地方金融組織。支持小額貸款公司圍繞鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域守正創(chuàng)新，強(qiáng)化科技賦能，提升普惠服務(wù)能力。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸本源主業(yè)，提高主動(dòng)獲客和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。持續(xù)引導(dǎo)典當(dāng)、商業(yè)保理、融資租賃等行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。完善地方金融監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等日常監(jiān)管措施，扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，加快提升監(jiān)管信息化水平。
3. 培育新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)有效整合資源，在滿足監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上組建財(cái)務(wù)公司。審慎引進(jìn)私募基金、資產(chǎn)管理、財(cái)富管理總部、第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)、金融顧問(wèn)公司等新興機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)及綜合實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)在我市發(fā)起設(shè)立或合作發(fā)展私募基金、養(yǎng)老基金、產(chǎn)業(yè)互助基金等多元化投資基金，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本支持我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）提升金融服務(wù)能力
1. 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)政金企溝通合作，搭建全方位的信息交流平臺(tái)。把更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)金融保障，設(shè)立濟(jì)寧市高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展基金，以助企攀登助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等方面的支持力度，引導(dǎo)資金投向民生工程、綠色環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化信貸資金逐年增長(zhǎng)。探索開(kāi)展綜合性科創(chuàng)金融創(chuàng)新，逐步建立和完善金融支持科技創(chuàng)新的機(jī)制和模式。穩(wěn)步擴(kuò)大支農(nóng)金融規(guī)模，大力支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，探索推廣“按揭農(nóng)業(yè)”等發(fā)展新模式，推動(dòng)“三農(nóng)”金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造線上線下一站式金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)支小助微的服務(wù)理念，為小微企業(yè)提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
2. 倡導(dǎo)普惠金融理念。健全多層次、差異化、互補(bǔ)型普惠金融服務(wù)體系。聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究制定普惠金融發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)普惠金融產(chǎn)品，實(shí)施盡職免責(zé)等制度，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。發(fā)揮大型銀行、股份制銀行帶頭作用，推動(dòng)地方法人銀行堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性銀行、政策性銀行資金支持。深化政府性融資擔(dān)保體系改革，做實(shí)金融輔導(dǎo)工作，為普惠主體提供豐富信貸資源供給。“十四五”期間，確保普惠型小微企業(yè)貸款投放持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，構(gòu)筑保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)。增強(qiáng)資本市場(chǎng)包容性，擴(kuò)大直接融資在普惠金融中的比重。綜合采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本逐年下降或保持在合理水平。
3. 推動(dòng)消費(fèi)金融發(fā)展。鼓勵(lì)消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老家政、旅游休閑、文化教育體育、網(wǎng)絡(luò)信息等各類消費(fèi)貸產(chǎn)品，創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵押模式，為線上和線下客戶群提供優(yōu)質(zhì)便捷消費(fèi)金融服務(wù)。鼓勵(lì)組建消費(fèi)金融、汽車金融等公司，助力居民消費(fèi)升級(jí)。探索發(fā)展養(yǎng)老金融模式。建立完善“房住不炒”金融配套措施。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)。
（四）優(yōu)化金融融資方式
1. 著力提高直接融資比重。完善“市-縣-企業(yè)”三級(jí)工作專班制度，健全企業(yè)輔導(dǎo)備案、上市首發(fā)、再融資的全流程服務(wù)機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整上市后備企業(yè)資源庫(kù)，堅(jiān)持梯次推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，實(shí)行“一企一策”，強(qiáng)化服務(wù)保障，支持有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所上市，借助直接融資渠道做大做強(qiáng)。增強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)融資功能，用好公司信用類債券、小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券等。搭建企業(yè)投融資對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)積極對(duì)接創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)借助政府引導(dǎo)基金發(fā)展，加大直接融資力度。積極探索上市公司孵化聚集模式，持續(xù)培育具有引領(lǐng)效應(yīng)的項(xiàng)目、企業(yè)，逐步形成區(qū)域上市公司產(chǎn)業(yè)集群。
2. 積極創(chuàng)新間接融資方式。多渠道、多形式、多層次開(kāi)展政金企合作對(duì)接活動(dòng)，整合資源、共享信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)與金融資本的無(wú)縫實(shí)時(shí)對(duì)接。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。鼓勵(lì)支持銀行機(jī)構(gòu)改造風(fēng)險(xiǎn)管理工具，努力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色融資產(chǎn)品。深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”“信易貸”，建好用好“濟(jì)寧市金融服務(wù)平臺(tái)”“濟(jì)寧市金融信用服務(wù)平臺(tái)”“濟(jì)寧市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)金融信貸相關(guān)信用信息歸集，提供企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在線融資意向撮合，支持中小微企業(yè)融資。為“三農(nóng)”、小微企業(yè)提供個(gè)性化、差異化服務(wù)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。
（五）鼓勵(lì)支持新型金融
1. 積極發(fā)展綠色金融。圍繞“雙碳”任務(wù)目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，大力構(gòu)建綠色金融體系，有機(jī)整合金融、工業(yè)、環(huán)保資源，建立多渠道、多層次的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制。逐步健全地方綠色金融政策法規(guī)體系，加大綠色金融政策引導(dǎo)力度，探索建立綠色金融領(lǐng)域財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)綠色金融改革。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或特色分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)上市掛牌。
2. 大力發(fā)展科創(chuàng)金融。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)作用，擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)規(guī)模，撬動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)科技企業(yè)發(fā)放信用貸款。完善人才貸、人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)人才板等政策措施，優(yōu)化升級(jí)人才服務(wù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府資金杠桿放大作用，利用創(chuàng)業(yè)投資基金吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入科技型創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。著力構(gòu)建多層次科創(chuàng)融資體系，借助資本市場(chǎng)上市掛牌、發(fā)債等方式持續(xù)融資，鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等加大對(duì)不同生命周期科技型企業(yè)的支持力度。完善科技金融政策支持體系，提升政府對(duì)科技金融創(chuàng)新的服務(wù)保障能力，助力我市打造區(qū)域性科技創(chuàng)新和人才發(fā)展高地。
3. 支持發(fā)展文化金融。加大金融資本對(duì)文化企業(yè)和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）投入，鼓勵(lì)有條件的各類資本創(chuàng)設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基金，支持優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)上市融資。促進(jìn)文化金融數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)以大數(shù)據(jù)、科技金融手段精準(zhǔn)支持文化企業(yè)債權(quán)、股權(quán)融資，探索文化企業(yè)征信體系和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，完善文化資產(chǎn)評(píng)估、登記交易、質(zhì)押融資、信用評(píng)級(jí)等服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，做好文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)生態(tài)圈的綜合金融服務(wù)，全力提高金融支持文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，推動(dòng)“文化+金融”的深度融合。
4. 規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)金融的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)、社交網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)等，更好地服務(wù)中小微企業(yè)和低收入人群，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)金融的良性互動(dòng)、共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品的監(jiān)管，鼓勵(lì)在合規(guī)范圍內(nèi)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的合作，促進(jìn)普惠金融、消費(fèi)金融、科技金融長(zhǎng)足發(fā)展。廣泛普及互聯(lián)網(wǎng)金融知識(shí)，幫助互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者提升信息安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解水平。建好用好“金安工程”，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
（六）擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放
1. 推動(dòng)我市金融業(yè)全面融入“一帶一路”倡議。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議的機(jī)遇，通過(guò)金融資源“引進(jìn)來(lái)”和金融服務(wù)“走出去”相結(jié)合，全方位做好金融對(duì)外開(kāi)放工作。鼓勵(lì)我市法人金融機(jī)構(gòu)大力拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)拓展帶動(dòng)機(jī)構(gòu)拓展。積極發(fā)展離岸金融、航運(yùn)金融、供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貿(mào)易金融服務(wù)方式，為國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際資本合作提供融資支持。通過(guò)金融支持對(duì)外貿(mào)易、重大基建項(xiàng)目、技術(shù)裝備輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、能源合作、文化互通等方式，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2. 鞏固深化區(qū)域金融合作。建立健全金融開(kāi)放合作機(jī)制，增進(jìn)與先進(jìn)地區(qū)的金融互聯(lián)互通，推動(dòng)金融創(chuàng)新政策信息共享，提升金融合作層次與水平。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)在資源投入、金融創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、金融課題研究等方面的交流合作，對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)新設(shè)財(cái)富管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、基金子公司等專業(yè)子公司落戶我市給予扶持，支持金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立專業(yè)化金融教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（七）完善保險(xiǎn)服務(wù)體系
1. 發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障作用。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善多層次的養(yǎng)老保障體系。支持符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金及商業(yè)養(yǎng)老健康保險(xiǎn)計(jì)劃，推動(dòng)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接，完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)大病保險(xiǎn)與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助的銜接，提高居民大病保險(xiǎn)運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和水平。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與公立醫(yī)院改制、設(shè)立健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提高低收入群體和社會(huì)弱勢(shì)群體的保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展成為社會(huì)保障體系的重要支柱。
2. 運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制完善社會(huì)治理體系。積極發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和物流保險(xiǎn)等，增強(qiáng)社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。引導(dǎo)在新興領(lǐng)域創(chuàng)新各類意外傷害保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)。支持發(fā)展社區(qū)治安綜合保險(xiǎn)、農(nóng)村治安保險(xiǎn)、易肇事肇禍精神病人等特殊人員傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，穩(wěn)步提高全市治安保險(xiǎn)覆蓋率。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛，不斷完善社會(huì)治理體系。
3. 大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保品種和覆蓋率，擴(kuò)大已開(kāi)展的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷提高保障程度。推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村借款人意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
4. 發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。積極謀劃保險(xiǎn)資金運(yùn)用合作模式，通過(guò)引入政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金、強(qiáng)化增信支持等方式，拓寬保險(xiǎn)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)投資計(jì)劃等多種形式為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期資金支持。
（八）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
1. 優(yōu)化金融法治環(huán)境。制定完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的扶持力度。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，建立健全防范和打擊金融違法行為長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)地方政府、司法部門、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)黨員干部和公職人員的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁組織、參與非法集資、金融詐騙、高利貸、地下錢莊等非法金融活動(dòng)。貫徹落實(shí)《山東省地方金融條例》有關(guān)要求，規(guī)范地方金融組織經(jīng)營(yíng)行為和地方金融監(jiān)管部門監(jiān)管行為。
2. 完善金融領(lǐng)域信用體系。夯實(shí)完善社會(huì)信用法規(guī)制度體系、信用信息平臺(tái)建設(shè)兩大基礎(chǔ)支撐，著力聚焦信用惠民便企服務(wù)、誠(chéng)信法治社會(huì)環(huán)境優(yōu)化兩大重點(diǎn)方向，重點(diǎn)抓好企業(yè)信用體系建設(shè)、個(gè)人信用體系建設(shè)、農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)金融領(lǐng)域行業(yè)信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，健全完善金融領(lǐng)域信用承諾、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用修復(fù)等信用監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作機(jī)制。積極推動(dòng)建立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，探索建立個(gè)人貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，改進(jìn)信用信息查詢服務(wù)，形成信用信息征集和利用的長(zhǎng)效機(jī)制。積極培育引進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)，提高信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，不斷拓展信用產(chǎn)品服務(wù)范圍。加大誠(chéng)信宣傳力度，采取正面宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，積極公開(kāi)公示金融領(lǐng)域誠(chéng)信典型，依法曝光嚴(yán)重失信主體，營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境。
3. 推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置。開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。完善地方政府金融管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方金融組織的監(jiān)督管理。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全應(yīng)急機(jī)制和防控預(yù)案，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處理突發(fā)事件的能力。落實(shí)縣（市、區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任，發(fā)揮市縣化解辦、債委會(huì)作用，“一企一策”有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置化解。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全議事協(xié)調(diào)組織體系，推動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng)、政監(jiān)金企配合，形成風(fēng)險(xiǎn)防控合力。壓實(shí)各方責(zé)任，重點(diǎn)防范化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，大力壓降不良貸款，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
4. 強(qiáng)化金融人才支撐。完善金融人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等政策和機(jī)制，加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次、緊缺型金融人才，加強(qiáng)多層次金融人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)引進(jìn)人才的激勵(lì)政策，不斷完善市場(chǎng)化的引才聚才機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)、金融企業(yè)和研究院所，吸引集聚一批高層次緊缺人才。完善多層次金融人才教育培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、實(shí)戰(zhàn)型、國(guó)際型高級(jí)金融人才隊(duì)伍。對(duì)在金融創(chuàng)新方面作出突出成績(jī)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，經(jīng)綜合考核評(píng)定后予以獎(jiǎng)勵(lì)。完善金融人才服務(wù)體系，強(qiáng)化金融人才優(yōu)惠政策保障，實(shí)現(xiàn)人才政策應(yīng)享盡享。有效利用金融專家人才資源，做好經(jīng)濟(jì)金融決策的咨詢工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的重大決策部署貫徹落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程，充分發(fā)揮地方政府作用，做好新形勢(shì)下的金融工作。建立健全上下貫通、高效有力的組織體系和工作落實(shí)機(jī)制，科學(xué)把握，協(xié)同配合，形成強(qiáng)大合力。
（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制
切實(shí)做好與《山東省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及濟(jì)寧市各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善地方政府與駐濟(jì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度、信息交流制度和重大突發(fā)事件的預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮金融各行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和監(jiān)管作用，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力和金融監(jiān)管效率，維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。
（三）加大政策保障
完善金融發(fā)展政策，發(fā)揮政策在吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、鼓勵(lì)各類金融創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)上市掛牌、吸引金融人才等方面的激勵(lì)引導(dǎo)效應(yīng)。增進(jìn)部門間政策協(xié)調(diào)與溝通，加快各部門資金、信息等資源的整合，促進(jìn)我市金融改革向更深層次發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化金融和財(cái)政政策協(xié)同效應(yīng)，采取適當(dāng)激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。
（四）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期檢查和評(píng)價(jià)評(píng)估，健全規(guī)劃信息公開(kāi)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤＜訌?qiáng)對(duì)金融業(yè)發(fā)展中重大問(wèn)題的研究，創(chuàng)新工作機(jī)制，著力研究解決規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
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濟(jì)政字〔2021〕81號(hào) 關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》的通知.pdf
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