前 ??言
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
濟(jì)寧市是農(nóng)業(yè)大市，地處魯西南腹地，是全國(guó)重要的糧棉油生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地、特色畜禽養(yǎng)殖基地?！笆濉币詠恚小叭r(nóng)”事業(yè)取得顯著成效，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐不斷加快，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效，農(nóng)村改革持續(xù)深化，絕對(duì)貧困基本消除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“壓艙石”作用進(jìn)一步凸顯，具備了向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)的有利條件。繪制好濟(jì)寧市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展藍(lán)圖，并將2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，對(duì)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕意義重大、影響深遠(yuǎn)。
本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，壯大優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足部署重大任務(wù)，明確了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體思路與中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，謀劃了一批重大工程和項(xiàng)目，是指導(dǎo)濟(jì)寧市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要依據(jù)。
第一章 ?認(rèn)清形勢(shì)，把握發(fā)展方向
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性成果，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。
（一）供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)。糧食增產(chǎn)保供給能力穩(wěn)步提升。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，始終把糧食生產(chǎn)牢牢抓在手上，維護(hù)國(guó)家糧食安全大局，劃定了490萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和50萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建成250.78萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，完成了200萬畝糧食綠色增產(chǎn)模式集成技術(shù)研究與推廣示范區(qū)項(xiàng)目和省級(jí)糧食綠色高質(zhì)高效平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到97億斤，占全省糧食總產(chǎn)的1/11。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展迅速。建成50萬畝良種繁育基地，嘉祥縣被認(rèn)定為國(guó)家首批區(qū)域性大豆良種繁育基地，兗州區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)小麥繁育基地，兗州區(qū)、魚臺(tái)縣、泗水縣被列入省級(jí)第一批區(qū)域性良種繁育基地。畜禽遺傳資源豐富，品種數(shù)量占全省1/4，省級(jí)以上畜禽遺傳資源保種場(chǎng)11個(gè)，各類種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)70余家，其中國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)1個(gè)，畜禽良種繁育體系建設(shè)日趨完善。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供給充足。建成280萬畝瓜菜、100萬畝大蒜、74萬畝大豆、52萬畝花生、45萬畝辣椒、25萬畝甘薯、20萬畝水生蔬菜以及1億平方米食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，發(fā)展各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶區(qū)8600余處，國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)27個(gè)、省級(jí)122個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到75%。河蟹、青蝦、烏鱧、小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到53.9萬畝，發(fā)展稻（藕）漁綜合種養(yǎng)達(dá)23萬畝，瓜菜總產(chǎn)達(dá)到800萬噸以上，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到97萬噸以上，其中肉類產(chǎn)量占全省的6%，禽蛋產(chǎn)量占全省的8%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到26.7萬噸，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終位居全省淡水漁業(yè)首位。
（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)不斷融合。產(chǎn)業(yè)集聚集群初具形態(tài)。圍繞金鄉(xiāng)大蒜、魚臺(tái)稻米、鄒城食用菌、泗水甘薯、微山漁湖產(chǎn)品、嘉祥現(xiàn)代種業(yè)以及曲阜果蔬，打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2處、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7處。泗水縣被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，魚臺(tái)縣王魯鎮(zhèn)、嘉祥縣老僧堂鎮(zhèn)、鄒城市太平鎮(zhèn)、微山縣韓莊鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)縣馬廟鎮(zhèn)、兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)、曲阜市陵城鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)入選國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，發(fā)展“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)、專業(yè)村722個(gè)，其中創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范村17個(gè)、省級(jí)20個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)持續(xù)發(fā)力。以糧油、大蒜、食用菌、淡水漁湖產(chǎn)品以及畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和加工園區(qū)集中，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)業(yè)收入超過1019億元。發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)66家，其中年均交易額過10億元的批發(fā)市場(chǎng)達(dá)10家。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好。創(chuàng)建省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣4個(gè)、示范區(qū)4處、示范點(diǎn)12個(gè)，省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范單位達(dá)到68個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到881家，年接待游客1636.83萬人次，分別同比增長(zhǎng)12.2%和17.7%。農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。發(fā)展本土自建網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)13個(gè)，建成鄒城市“山東魯南電商產(chǎn)業(yè)園”、金鄉(xiāng)縣“山東蒜都電商產(chǎn)業(yè)園”、汶上縣“華儒電商產(chǎn)業(yè)園”、微山縣“農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園”等8個(gè)電商園區(qū)，擁有阿里、京東等知名電商平臺(tái)村級(jí)服務(wù)站2000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)銷售額41.29億元，魚臺(tái)縣、泗水縣被評(píng)為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作發(fā)展迅速。農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大蒜及制品、凍干蔬菜、食用菌、甘薯制品、畜禽、漁湖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口份額逐步擴(kuò)大，與黃淮海、京津冀、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升。
（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)，推廣稻蝦、稻蟹等“稻+”生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)施了16個(gè)縣（次）省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模以上生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地30萬畝，認(rèn)定市級(jí)示范點(diǎn)155個(gè)?；兽r(nóng)藥實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警，大力推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、增施有機(jī)肥等技術(shù)。水肥一體化總面積達(dá)到34萬畝，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%，2020年化肥折純總施用量、農(nóng)藥施用量分別比2015年減少17.86%和24.84%。農(nóng)業(yè)廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家畜禽糞污資源化利用縣7個(gè)、國(guó)家農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣9個(gè)，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到87.69%，秸稈綜合利用率保持在96%以上。加大推廣使用0.01毫米以上標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物可降解地膜力度，建設(shè)廢舊地膜回收站點(diǎn)4處，推廣雙降解生態(tài)地膜2萬畝，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好。全力推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”，常態(tài)化開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和農(nóng)資打假行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)縣級(jí)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率持續(xù)達(dá)到98%以上。品牌影響力明顯提升。綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到522個(gè)，認(rèn)證面積420萬畝。開展“濟(jì)寧禮饗”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，收納222家企業(yè)407種產(chǎn)品，44個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌入選省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，其中金鄉(xiāng)大蒜、鄒城蘑菇、汶上蘆花雞入選“中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，“濟(jì)寧禮饗”榮登2020年中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜，獲區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌（地市級(jí)）第4名。
（四）科技裝備水平不斷提升?？萍紕?chuàng)新及服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)”，建成大豆良種、食用菌、淡水漁業(yè)等院士工作站11家、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗(yàn)站4個(gè)、省級(jí)10個(gè)，成立市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)23個(gè)，建立試驗(yàn)示范基地47個(gè)，構(gòu)建國(guó)家—省—市—縣一體化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)良種工程，加快種業(yè)大市建設(shè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備。持續(xù)加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田530萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市和省級(jí)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市創(chuàng)建，建成國(guó)家級(jí)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市，成功創(chuàng)建“國(guó)家重要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣”11個(gè)、省“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣10個(gè)。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%以上，其中小麥機(jī)播率、機(jī)收率分別為97.1%、98.8%，玉米機(jī)播率、機(jī)收率分別為97.09%、97.08%。數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)有序推進(jìn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，評(píng)選市級(jí)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地14家，累計(jì)建設(shè)裝備物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的生產(chǎn)基地88個(gè)，示范應(yīng)用面積達(dá)26.8萬畝?？萍寂d牧開啟新跨越。培育自主核心品種，汶鑫黑豬等地方品種選育和品牌建設(shè)取得初步成效。創(chuàng)建省級(jí)及以上知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個(gè)，省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌6個(gè)。加快數(shù)字畜牧進(jìn)程，建設(shè)濟(jì)寧市“智慧畜牧業(yè)”平臺(tái)，創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)智慧畜牧業(yè)應(yīng)用基地、1個(gè)省級(jí)智能牧場(chǎng)。全國(guó)首屆畜牧文化論壇在我市召開。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)科院相繼在我市建立“院士工作站”“教授工作站”，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合逐漸緊密。
（五）美麗宜居鄉(xiāng)村加快建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。圍繞美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、村鎮(zhèn)垃圾分類處置、無害化廁所改造等重點(diǎn)工作，“十三五”期間共完成農(nóng)戶廁所改造106萬戶，新改建農(nóng)村公廁2393座，認(rèn)定省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村400個(gè)，其中獲評(píng)省級(jí)“美麗村居”試點(diǎn)11個(gè)，鄒城市獲評(píng)“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范市”。高標(biāo)準(zhǔn)抓好“十百千”和“2322”示范工程。創(chuàng)建省鄉(xiāng)村振興示范縣1個(gè)、示范鎮(zhèn)7個(gè)、示范村72個(gè)，總數(shù)居全省前列。打造運(yùn)河文化帶、泗河生態(tài)帶、尼山片區(qū)、微山湖片區(qū)、黃河灘區(qū)“兩帶三區(qū)”，加快20個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)示范村建設(shè)，形成了帶、片、鎮(zhèn)、村協(xié)同推進(jìn)格局。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)。共創(chuàng)建省市級(jí)示范區(qū)14個(gè)，其中金鄉(xiāng)魚山、泗水龍灣湖、鄒城大束3個(gè)片區(qū)被批準(zhǔn)創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，泗水龍灣湖片區(qū)納入省政府聯(lián)系點(diǎn)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力逐步提升。全市形成了“村村通”“戶戶通”農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路總里程達(dá)到1.94萬公里，農(nóng)村飲用自來水普及率達(dá)到99%，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程有序進(jìn)行，農(nóng)村居民電壓合格率提升至98.83%。整合建立了全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提升，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村延伸，村學(xué)校辦學(xué)條件全面改善。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深入。新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。截至2020年底，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到705家，其中國(guó)家級(jí)6家、省級(jí)75家，年銷售收入突破1000億元；全市家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到6150家，其中市級(jí)示范場(chǎng)180家、省級(jí)示范場(chǎng)51家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到19338個(gè)，其中市級(jí)示范社293個(gè)、省級(jí)示范社203個(gè)、國(guó)家級(jí)示范社34個(gè)。深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成清產(chǎn)核資工作，批準(zhǔn)成立了齊魯產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心濟(jì)寧公司，各縣（市、區(qū)）均掛牌成立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，156個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，2020年底全市土地流轉(zhuǎn)和托管面積達(dá)到435.6萬畝，比2015年增加268.6萬畝，增幅達(dá)到160%。所有村莊建立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上。保險(xiǎn)金融支撐不斷增強(qiáng)。在全省率先出臺(tái)《濟(jì)寧市特色種植業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)施意見（試點(diǎn)）》，實(shí)現(xiàn)財(cái)補(bǔ)種植業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。全市大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣發(fā)展到5個(gè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面積突破1000萬畝。積極爭(zhēng)取省農(nóng)擔(dān)公司支持，全市新型經(jīng)營(yíng)主體2020年共獲得“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”擔(dān)保29.53億元，居全省第2位。
二、問題與挑戰(zhàn)
與此同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然面臨基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后等一系列問題和挑戰(zhàn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)依然艱巨。雖然全市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自給有余，但糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)保供效應(yīng)還沒有完全發(fā)揮，大蒜、辣椒、設(shè)施瓜菜、食用菌、林果等高效特色作物種植結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化提升，恢復(fù)生豬和漁業(yè)生產(chǎn)能力的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還沒有完全實(shí)現(xiàn)旱能澆澇能排，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅有0.56，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還有待提升。
（二）質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力還需提升。全市產(chǎn)業(yè)鏈條延伸還不充分，休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還處于起步階段。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多屬于中小微企業(yè)，加工轉(zhuǎn)化率低，大多處于初加工階段、產(chǎn)品附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較為薄弱，“十三五”末，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.02∶1。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)粗放，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還需升級(jí)，科技服務(wù)能力不強(qiáng)，科技與生產(chǎn)結(jié)合還不緊密。
（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展仍然滯后。農(nóng)村人居環(huán)境治理剛剛起步，生活垃圾收集處置設(shè)施設(shè)備缺乏，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不健全，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所還未完全普及，還需建立健全村莊建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，建設(shè)質(zhì)量還需進(jìn)一步提升?？h城綜合服務(wù)能力還未完全顯現(xiàn)。
（四）農(nóng)民增收渠道還需拓寬。全市農(nóng)民人均可支配收入基本與全省平均水平持平，位于第9位，收入主要來源于家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比還比較低，穩(wěn)定就業(yè)渠道還比較單一。農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用人才培養(yǎng)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策還不完善，農(nóng)民人均可支配收入保持高速增長(zhǎng)的壓力比較大。
（五）改革效能尚未完全釋放。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理、人才激勵(lì)保障機(jī)制尚不完善等問題依然突出。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還需深入推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力依然較弱。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革還存在欠缺，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)還存在困難，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的機(jī)制還需加快建立。農(nóng)業(yè)融資貴、融資難的問題普遍存在，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)投入的動(dòng)力和活力明顯不足，尚未形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投入格局。
三、發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是濟(jì)寧加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、大步邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位將更加凸顯，向更高質(zhì)量邁進(jìn)的動(dòng)力更加充足，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要素將更加充分，濟(jì)寧市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特征，科學(xué)謀劃濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新思路。
（一）政策制度保障持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入同步推進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村的振興，農(nóng)村的振興也需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)保障?！笆濉睍r(shí)期，濟(jì)寧農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但是“三農(nóng)”各項(xiàng)工作距人民群眾對(duì)美好生活的新期盼還有一定差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的短板、是全市現(xiàn)代化最突出的弱項(xiàng)。新時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要完善體制機(jī)制和政策體系，并在要素配置、公共服務(wù)、干部隊(duì)伍、支撐條件、支持政策等方面，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
（二）提質(zhì)增效導(dǎo)向全面升級(jí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務(wù)更加艱巨，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求更為迫切。在“十三五”期間，濟(jì)寧市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以大豆、花生、小麥種業(yè)，以及糧食、大蒜、辣椒、瓜菜、食用菌、特色畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷提高。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌眾多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)層次低、同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，吸納就業(yè)能力有限，迫切需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)發(fā)展新格局的形成，也為濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)對(duì)外合作帶來新的發(fā)展空間，亟需強(qiáng)化利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，培育新形勢(shì)下濟(jì)寧市參與國(guó)際合作的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）固本強(qiáng)基共識(shí)更加凝聚。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民幸福感獲得，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的位置十分重要?！笆濉逼陂g，濟(jì)寧市以“十百千”和“2322”示范工程建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村面貌煥發(fā)新氣象，但農(nóng)村人居環(huán)境整治還處于起步階段，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)仍然滯后。新時(shí)期，全市要圍繞提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力建設(shè)，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市有差異無差距的理想家園。
（四）農(nóng)村改革活力不斷激發(fā)。城鄉(xiāng)關(guān)系邁入融合發(fā)展新階段，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在“十三五”期間，濟(jì)寧市穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)之間要素互動(dòng)對(duì)流明顯增多，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯著，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距大等問題長(zhǎng)期存在。新時(shí)期濟(jì)寧迫切需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)互聯(lián)互通等方面一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換的渠道，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互動(dòng)、融合發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)的新格局，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
第二章 ?理清思路，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興為總抓手，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量、促融合，實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)融合互促的新格局，以“爭(zhēng)一流、爭(zhēng)第一、爭(zhēng)唯一”的膽略氣魄，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，爭(zhēng)取跨入全省發(fā)展第一方陣，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。繼承和發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷貫徹新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供領(lǐng)導(dǎo)保障。
（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與者、建設(shè)者和最主要的依靠力量，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)。把綠色發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全過程、農(nóng)村發(fā)展各環(huán)節(jié)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，努力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量效益全面提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加大公共財(cái)政支持力度，加快促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
（五）堅(jiān)持農(nóng)村改革創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，以人才匯聚推動(dòng)和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。
三、戰(zhàn)略定位
貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，立足濟(jì)寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)條件，著力打造魯南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)和全面深化農(nóng)村改革示范區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。
——魯南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。以大豆、花生、小麥種業(yè)，以及糧食、大蒜、辣椒、瓜菜、食用菌、特色畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧林果業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、園區(qū)化發(fā)展、集群化運(yùn)作的思路，發(fā)揮金鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)以及魚臺(tái)、泗水、嘉祥、曲阜、鄒城、微山省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范帶動(dòng)作用，探索推廣兗州糧食精深加工、泗水生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄒城食用菌工廠化、金鄉(xiāng)科工貿(mào)一體等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型模式和體制機(jī)制，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，補(bǔ)齊健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，努力構(gòu)建“7+N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，打造魯南高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
——鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)抓好“十百千”和“2322”示范工程建設(shè)，以運(yùn)河文化帶、泗河生態(tài)帶、尼山片區(qū)、微山湖片區(qū)、黃河灘區(qū)“兩帶三區(qū)”為重點(diǎn)，做好美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，科學(xué)有序開展村莊建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持五大振興一起抓，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作，高水平建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)。
——全面深化農(nóng)村改革示范區(qū)。積極推廣鄒城市、金鄉(xiāng)縣、汶上縣國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地、承包地“三權(quán)”分置等改革措施，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。圍繞解決“人、地、錢”的問題出臺(tái)一攬子政策，整合涉農(nóng)資金，推進(jìn)“按揭農(nóng)業(yè)”“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”等金融制度創(chuàng)新，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
四、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持穩(wěn)糧固農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、綠色興農(nóng)、改革惠農(nóng)，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，到2025年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大突破，綠色農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到25000元，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。
表2-1主要指標(biāo)表
類別 | 指標(biāo) | 單位 | 2020年 現(xiàn)狀值 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
農(nóng)業(yè) 高質(zhì) 高效 | 1.糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 482.78 | ≥480 | 約束性 |
2.肉類總產(chǎn)量 | 萬噸 | 39.8 | 60 | 預(yù)期性 | |
3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 | 萬畝 | 530 | ＞700 | 約束性 | |
4.農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率 | % | 87 | 92 | 預(yù)期性 | |
5.畜禽糞污綜合利用率 | % | 87.69 | 91 | 約束性 | |
6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率 | % | 98 | ≥98 | 預(yù)期性 | |
7.規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入 | 個(gè) | 1019 | 2000 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)村 宜居 宜業(yè) | 8.村莊內(nèi)道路硬化占比 | % | 95 | 100 | 預(yù)期性 |
9.農(nóng)村自來水普及率 | % | 99.5 | 99.8 | 預(yù)期性 | |
10.農(nóng)村生活污水治理率 | % | 50 | 65 | 預(yù)期性 | |
11.農(nóng)村平均清潔取暖率 | % | 75 | 預(yù)期性 | ||
農(nóng)民 富裕 富足 | 12.農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 18653 | 25000 | 預(yù)期性 |
13.集體收益10萬元以上的村占比 | % | 92.1 | 100 | 預(yù)期性 | |
14.城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平 | 元/人·月 | 170 | 220 | 預(yù)期性 |
到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力更加穩(wěn)固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)力大幅提升，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村基本建成，現(xiàn)代農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)力量，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本公共服務(wù)普惠均等基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)治理體系更加完善，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。
第三章 ?優(yōu)化布局，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持全市一盤棋，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃，綜合考慮區(qū)位交通、自然條件、資源稟賦、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，統(tǒng)籌區(qū)域資源、區(qū)域功能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間、統(tǒng)籌一體化融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間、強(qiáng)化保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間。
一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間
以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為方向，加快生產(chǎn)要素集聚集中，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，全力打造中部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧區(qū)、南部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、東部農(nóng)林復(fù)合發(fā)展區(qū)、環(huán)湖農(nóng)漁復(fù)合發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間格局。
（一）中部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
規(guī)劃范圍。包括兗州區(qū)、任城區(qū)北部和曲阜市西部、鄒城市西部、嘉祥縣南部和濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涉及9個(gè)街道28個(gè)鎮(zhèn)。
縣（市、區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
任城區(qū)（5個(gè)街道2個(gè)鎮(zhèn)） | 廿里鋪街道、李營(yíng)街道、南張街道、安居街道、唐口街道、長(zhǎng)溝鎮(zhèn)、喻屯鎮(zhèn) |
太白湖新區(qū)（1個(gè)鎮(zhèn)） | 石橋鎮(zhèn) |
兗州區(qū)（6個(gè)鎮(zhèn)） | 大安鎮(zhèn)、新驛鎮(zhèn)、顏店鎮(zhèn)、新兗鎮(zhèn)、漕河鎮(zhèn)、小孟鎮(zhèn) |
曲阜市（2個(gè)街道6個(gè)鎮(zhèn)） | 時(shí)莊街道、小雪街道、姚村鎮(zhèn)、陵城鎮(zhèn)、息陬鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、尼山鎮(zhèn)、防山鎮(zhèn) |
鄒城市（6個(gè)鎮(zhèn)） | 北宿鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、嶧山鎮(zhèn) |
嘉祥縣（2個(gè)街道5個(gè)鎮(zhèn)） | 仲山鎮(zhèn)、紙坊鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)、萬張街道、臥龍山街道、老僧堂鎮(zhèn)、孟姑集鎮(zhèn) |
濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（2個(gè)鎮(zhèn)） | 疃里鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn) |
區(qū)域特點(diǎn)。該區(qū)為山前沖擊平原，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，生物資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，農(nóng)機(jī)配套、農(nóng)電供應(yīng)和農(nóng)田水利設(shè)施水平較高，交通便利、社會(huì)資本活躍、市場(chǎng)流通體系相對(duì)健全，信息、科技、資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素相對(duì)集聚。
發(fā)展定位。以糧食生產(chǎn)和都市農(nóng)業(yè)為主攻方向，突出服務(wù)和示范功能，建成濟(jì)寧糧食和菜籃子產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)。
發(fā)展重點(diǎn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、綠色糧食生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好曲阜市果蔬省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄒城食用菌草莓省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、嘉祥縣種業(yè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，建設(shè)果蔬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、都市休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，增強(qiáng)城市保障能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)名優(yōu)特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化發(fā)展。圍繞城市農(nóng)產(chǎn)品和休閑需要，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，打造一批集農(nóng)旅融合的田園綜合體。
（二）北部種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧區(qū)
規(guī)劃范圍。包括汶上縣、梁山縣和嘉祥縣北部，涉及1個(gè)街道28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
縣（市、區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
汶上縣（1個(gè)街道12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)） | 南站街道、康驛鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)、劉樓鎮(zhèn)、次邱鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、郭倉(cāng)鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn) |
梁山縣（12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)） | 拳鋪鎮(zhèn)、小路口鎮(zhèn)、韓崗鎮(zhèn)、楊營(yíng)鎮(zhèn)、韓垓鎮(zhèn)、館驛鎮(zhèn)、小安山鎮(zhèn)、壽張集鎮(zhèn)、黑虎廟鎮(zhèn)、馬營(yíng)鎮(zhèn)、趙堌堆鄉(xiāng)、大路口鄉(xiāng) |
嘉祥縣（4個(gè)鎮(zhèn)） | 梁寶寺鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)、大張樓鎮(zhèn)、黃垓鎮(zhèn) |
區(qū)域特點(diǎn)。該區(qū)土地資源相對(duì)較多，是魯西黃牛、小尾寒羊和濟(jì)寧青山羊的產(chǎn)、銷集散中心，同時(shí)也是全市糧食生產(chǎn)集中區(qū)。
發(fā)展定位。以加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，依托沿黃肉牛產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
發(fā)展重點(diǎn)。以糧食、畜禽為重點(diǎn)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)專用小麥訂單化種植示范基地、青貯玉米“糧改飼”種植示范基地以及糧食收儲(chǔ)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)等。同時(shí)，以牛、羊等食草畜禽為重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；亟ㄔO(shè)，開展畜禽良種繁育項(xiàng)目。
（三）南部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
規(guī)劃范圍。包括金鄉(xiāng)縣和魚臺(tái)縣西部，涉及4個(gè)街道15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
縣（市、區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
金鄉(xiāng)縣（4個(gè)街道9個(gè)鎮(zhèn)） | 金鄉(xiāng)街道、高河街道、王丕街道、魚山街道、羊山鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、馬廟鎮(zhèn)、雞黍鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)、霄云鎮(zhèn)、卜集鎮(zhèn)、化雨鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn) |
魚臺(tái)縣（6個(gè)鎮(zhèn)） | 谷亭鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、魚城鎮(zhèn)、王廟鎮(zhèn)、李閣鎮(zhèn)、羅屯鎮(zhèn) |
區(qū)域特點(diǎn)。該區(qū)是大蒜、食用菌等主產(chǎn)區(qū)，擁有山東省金鄉(xiāng)大蒜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、金鄉(xiāng)凱盛國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園、金鄉(xiāng)大蒜國(guó)際交易市場(chǎng)等一批規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。
發(fā)展定位。以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為主攻方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，突出集聚集群發(fā)展，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
發(fā)展重點(diǎn)。以大蒜、食用菌、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；亟ㄔO(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、整合與對(duì)外宣傳工作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)化集聚發(fā)展，做好國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鞏固農(nóng)產(chǎn)品物流交易優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)快遞下村，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，提高生活空間的舒適度和便利性，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費(fèi)等多方面需求。
（四）東部農(nóng)林復(fù)合發(fā)展區(qū)
規(guī)劃范圍。包括泗水縣全部及鄒城市東部、曲阜市北部和東部等低山丘陵區(qū)域，涉及2個(gè)街道20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
縣（市、區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
泗水縣（2個(gè)街道11個(gè)鎮(zhèn)） | 泗河街道、濟(jì)河街道、金莊鎮(zhèn)、泉林鎮(zhèn)、星村鎮(zhèn)、柘溝鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、中冊(cè)鎮(zhèn)、苗館鎮(zhèn)、泗張鎮(zhèn)、高峪鎮(zhèn)、圣水峪鎮(zhèn)、華村鎮(zhèn) |
鄒城市（7個(gè)鎮(zhèn)） | 香城鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、郭里鎮(zhèn) |
曲阜市（2個(gè)鎮(zhèn)） | 吳村鎮(zhèn)、石門山鎮(zhèn) |
區(qū)域特點(diǎn)。該區(qū)域地形變化起伏大，丘陵壟崗地貌特征明顯，光熱資源充足，生物資源種類多而全，是全市重要的清潔水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。土壤類型多以粗骨土為主，耕層淺，結(jié)構(gòu)差，有機(jī)質(zhì)含量偏低。水資源相對(duì)不足，灌溉條件較差。但人均占有土地面積多，宜林、宜牧土地面積大，以甘薯、油料、雜糧及蘋果、梨等林果種植為主，生豬、家禽養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)較大。
發(fā)展定位。以山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，著力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色有機(jī)和特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，深挖文化旅游資源，突出功能拓展、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)屏障功能，建成農(nóng)、文、旅、康融合發(fā)展樣板區(qū)。
發(fā)展重點(diǎn)。壓減高耗水作物，開展退耕還林、還果、還草，大力發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)，兼顧西瓜、花生、小雜糧、中藥材等特色作物，推進(jìn)黃金梨、蘋果、桃等大宗水果和核桃、板栗等干雜果種植。繼續(xù)擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，提升生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、機(jī)械化程度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加快推進(jìn)泗水縣甘薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。整合田園景觀、鄉(xiāng)村美食、民俗文化等資源，發(fā)展主題豐富的農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、特色文旅村等農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展項(xiàng)目，提供聊慰鄉(xiāng)愁、表達(dá)鄉(xiāng)愿和修養(yǎng)身心的休閑旅游服務(wù)。
（五）環(huán)湖農(nóng)漁復(fù)合發(fā)展區(qū)
規(guī)劃范圍。包括微山縣全部和魚臺(tái)縣東部，共涉及5個(gè)街道16個(gè)鎮(zhèn)。
縣（市、區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
微山縣（3個(gè)街道12個(gè)鎮(zhèn)） | 昭陽街道、夏鎮(zhèn)街道、傅村街道、歡城鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、微山島鎮(zhèn)、魯橋鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、張樓鎮(zhèn)、西平鎮(zhèn)、趙廟鎮(zhèn)、高樓鄉(xiāng) |
魚臺(tái)縣（2個(gè)街道4個(gè)鎮(zhèn)） | 張黃鎮(zhèn)、王魯鎮(zhèn)、老砦鎮(zhèn)、濱湖街道、谷亭街道、唐馬鎮(zhèn) |
區(qū)域特點(diǎn)。該區(qū)河流密布，是南水北調(diào)東線工程的輸水干線和重要調(diào)蓄樞紐，也是山東省乃至我國(guó)北方最重要的淡水漁業(yè)基地。土壤條件好，潛在肥力高，光熱資源豐富，水產(chǎn)品、水禽、水生植物等漁湖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，稻田連片集中，但面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大等問題。目前，已經(jīng)形成了以微山縣為核心的水生植物種植基地5萬畝，以魚臺(tái)縣為核心的50萬畝優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地，以魚臺(tái)王魯鎮(zhèn)為主的430萬平方米毛木耳規(guī)模生產(chǎn)基地。
發(fā)展定位。以特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)施路徑，突出農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)功能，深挖文化資源，打造漁湖產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展重點(diǎn)。聚焦綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、品牌建設(shè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展小麥、玉米、水稻等高效糧食作物，提質(zhì)增效設(shè)施蔬菜、毛木耳等特色蔬果產(chǎn)業(yè)。推廣蓮藕、芡實(shí)、菱角等特色水生經(jīng)濟(jì)植物與水產(chǎn)品立體養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化良種繁育，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，開展成熟適用綠色技術(shù)和品種應(yīng)用示范。集聚科技、人才、資金、主體等資源，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，推進(jìn)加工物流集聚、生態(tài)功能拓展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。
二、統(tǒng)籌一體化融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間
按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的原則，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以縣域?yàn)橹行摹⒁脏l(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以鄉(xiāng)村為示范點(diǎn)，推進(jìn)資源要素向鄉(xiāng)村集聚集中，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃，著力構(gòu)建點(diǎn)線面協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局。
（一）強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)功能。突出濟(jì)寧市城區(qū)統(tǒng)籌全局能力，加快完善5區(qū)2市7縣的中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)城區(qū)部分功能逐步向鄉(xiāng)村疏解，對(duì)不適合在城區(qū)布局的食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)地交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流等相關(guān)企業(yè)和功能逐步向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，并完善好相關(guān)配套服務(wù)。積極引導(dǎo)在縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加符合進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給，加大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展所需的資金、技術(shù)、信息服務(wù)的支撐，為鄉(xiāng)村人口提供更多和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極推動(dòng)城區(qū)居民去鄉(xiāng)村體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)康體、親子教育等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)下鄉(xiāng)。
（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民能力。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務(wù)等向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高生活服務(wù)便利化程度。強(qiáng)化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)能力，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的集聚輻射功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極融入城市產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育特色化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
縣（市、區(qū)） | 重點(diǎn)鎮(zhèn) |
任城區(qū) | 長(zhǎng)溝鎮(zhèn) |
兗州區(qū) | 新驛鎮(zhèn)、顏店鎮(zhèn) |
曲阜市 | 姚村鎮(zhèn) |
嘉祥縣 | 梁寶寺鎮(zhèn)、紙坊鎮(zhèn)、仲山鎮(zhèn) |
梁山縣 | 楊營(yíng)鎮(zhèn)、拳鋪鎮(zhèn) |
汶上縣 | 郭倉(cāng)鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn) |
泗水縣 | 泉林鎮(zhèn) |
金鄉(xiāng)縣 | 胡集鎮(zhèn) |
魚臺(tái)縣 | 張黃鎮(zhèn)、魚城鎮(zhèn) |
微山縣 | 歡城鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn) |
鄒城市 | 太平鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn) |
（三）分類推進(jìn)各類村莊建設(shè)。
——城郊融合類村莊。地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村莊和城市近郊區(qū)村莊，村莊建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，農(nóng)民收入高，具備融入城市的條件。要強(qiáng)化規(guī)劃管控，按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，增強(qiáng)服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
——集聚提升類村莊?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。
——特色保護(hù)類村莊。具備特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，尤其是文化底蘊(yùn)深厚、歷史悠久、風(fēng)貌獨(dú)特的村莊，包括歷史文化古村、傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)光獨(dú)特村等。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。
——搬遷改造類村莊。以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為底線，將不具有保留價(jià)值的空心村以及山區(qū)、庫(kù)（湖）區(qū)、黃河灘區(qū)、采煤塌陷區(qū)等特殊區(qū)域的村莊列入城中村改造或農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，通過一般性的村莊整治，滿足人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，原則上不進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持村莊搬遷改造與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托安置新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等適宜區(qū)域，推動(dòng)農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第四章 ?夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力
堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，多途徑、多渠道補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，突出抓好糧食生產(chǎn)，因地制宜集聚集群發(fā)展大蒜、辣椒、蔬菜、食用菌、林果等高效特色作物，做好畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
一、增強(qiáng)糧食安全保障能力
優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持增產(chǎn)與減損并行，推進(jìn)全鏈條糧食節(jié)約減損，鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在97億斤以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（一）調(diào)整優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點(diǎn)開展水稻、小麥、玉米、大豆和薯類等主要糧食作物產(chǎn)區(qū)布局調(diào)整，加快完善糧食主產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)升級(jí)，示范推廣魚臺(tái)、任城等地區(qū)水稻規(guī)?；N植；鞏固提升小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定冬小麥面積，擴(kuò)大專用小麥面積；適度調(diào)減籽粒玉米種植面積，推廣玉米與大豆、雜糧等作物輪作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)大豆、薯類、雜糧等高值高效作物基地規(guī)模。通過擴(kuò)大主要糧食作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，打造噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)集聚度。
（二）加快推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等為主體，建設(shè)一批市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，集成水肥一體化、綠色防控、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，制定和實(shí)施糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)范，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一疫?。ú∠x草）防治、統(tǒng)一包裝銷售”六統(tǒng)一，開展全程質(zhì)量控制，做到各環(huán)節(jié)都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過統(tǒng)一配備監(jiān)測(cè)站，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等措施，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
二、創(chuàng)新提級(jí)高效特色作物
堅(jiān)持以工業(yè)化思維和市場(chǎng)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以大蒜、辣椒、設(shè)施瓜菜、食用菌、林果等高效特色作物為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。到2025年，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到900萬噸，果品產(chǎn)量達(dá)到40萬噸。
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！耙豢h一業(yè)”培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固大蒜、辣椒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)蔬菜品種選育、提純復(fù)壯、引進(jìn)創(chuàng)新，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，推廣新型大棚、無土栽培、基質(zhì)栽培和集約化育苗技術(shù)，推進(jìn)大蒜、辣椒向金鄉(xiāng)縣集聚，蔬菜向曲阜市、任城區(qū)、泗水縣集聚，到2025年全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在200萬畝以上。穩(wěn)定食用菌生產(chǎn)，以毛木耳、金針菇、杏鮑菇等主栽品種為重點(diǎn)，深入推進(jìn)原料和菌包生產(chǎn)專業(yè)化，加快產(chǎn)品精深加工和菌渣綜合利用，大力發(fā)展魚臺(tái)縣毛木耳和鄒城市金針菇、杏鮑菇等產(chǎn)業(yè)，到2025年全市食用菌產(chǎn)量突破50萬噸。加大果業(yè)品種改良和品質(zhì)提升力度，大力推廣果樹現(xiàn)代集約栽培模式及配套技術(shù)，提高水果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量檔次，到2025年特色林果種植面積穩(wěn)定在25萬畝以上。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)示范基地示范帶動(dòng)作用，著力升級(jí)改造低質(zhì)、老化、低效農(nóng)業(yè)設(shè)施，推進(jìn)大蒜、辣椒、食用菌、果品精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，推進(jìn)高端精細(xì)果菜和特色葉菜生產(chǎn)，提升規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善各類作物種植標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色高效和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)推廣，集成推廣水肥一體化、機(jī)械深施等施肥模式，大力推行病蟲害綠色防控，建設(shè)自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。進(jìn)一步完善蔬菜、果品機(jī)械化種收模式，不斷提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。推進(jìn)土地綜合治理和耕地質(zhì)量提升，打造一批集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模菜園、果園、生產(chǎn)基地和專業(yè)示范村。到2025年，建成市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地200個(gè)。
三、優(yōu)化提效生態(tài)漁湖產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)池塘生態(tài)化改造，積極推廣生態(tài)高效養(yǎng)殖模式。
（一）優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務(wù)功能，在宜漁地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。不斷提高漁業(yè)良種水平，做大做強(qiáng)大閘蟹、小龍蝦、烏鱧等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖，發(fā)展青蝦、泥鰍、鱸魚、黃顙、甲魚等名優(yōu)特色漁業(yè)品種，適度發(fā)展水蛭等藥用品種。穩(wěn)定河蟹與南美白對(duì)蝦混養(yǎng)面積，發(fā)展龍蝦池塘精養(yǎng)與稻蝦、藕蝦混養(yǎng)模式，不斷擴(kuò)大蝦蟹養(yǎng)殖規(guī)模。指導(dǎo)開展采煤塌陷地漁業(yè)資源綜合開發(fā)利用，拓寬漁業(yè)發(fā)展空間。
（二）發(fā)展生態(tài)立體種養(yǎng)。圍繞水稻、蓮藕、菱角、芡實(shí)及小龍蝦、河蟹等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以微山縣、任城區(qū)、魚臺(tái)縣和太白湖新區(qū)為重點(diǎn)，在池塘、采煤塌陷區(qū)、稻區(qū)、藕池、工廠化養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展科技型、生態(tài)型、標(biāo)準(zhǔn)型、品牌型現(xiàn)代精品漁業(yè)，重點(diǎn)推廣“稻（藕）蝦、稻（藕）蟹”等生態(tài)養(yǎng)殖模式和水生經(jīng)濟(jì)植物生態(tài)立體種養(yǎng)模式，支持有條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)或特色漁村、漁區(qū)，打造生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效漁業(yè)品牌，全面提升生態(tài)立體種養(yǎng)水平。
（三）加強(qiáng)池塘生態(tài)化改造。根據(jù)我市河流水系等自然特征，推進(jìn)池塘生態(tài)改造，建設(shè)封閉式漁業(yè)園區(qū)，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，建設(shè)電力、道路、增氧等生產(chǎn)保障設(shè)施，設(shè)置水質(zhì)凈化區(qū)，安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)外封閉、內(nèi)循環(huán)、零排放，保障生態(tài)安全。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，引導(dǎo)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶采用健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升漁業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展水平。
（四）發(fā)展大水面增殖漁業(yè)。積極發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況、漁業(yè)資源稟賦等情況，合理確定放養(yǎng)魚類品種和放養(yǎng)數(shù)量。充分發(fā)揮增殖漁業(yè)的生態(tài)功能，以漁抑藻、以漁凈水。
四、轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色生態(tài)畜牧業(yè)
穩(wěn)定家禽類養(yǎng)殖規(guī)模，適度擴(kuò)大生豬和牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，進(jìn)一步提高畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例與智慧化養(yǎng)殖基地?cái)?shù)量，擴(kuò)大飼草種植面積，加快優(yōu)質(zhì)生豬、牛羊品種改良，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品精品化發(fā)展。到2025年，生豬存欄量達(dá)到240萬頭，牛羊存欄量分別達(dá)到26萬頭和150萬頭，年存欄家禽穩(wěn)定在4500萬只。
積極開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備的支持力度，提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。擴(kuò)大泗水縣、鄒城市和汶上縣生豬出欄量，穩(wěn)定其他地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)三地區(qū)生豬出欄量占全市1/2以上，到2025年全市國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)達(dá)到30家。擴(kuò)大梁山縣、嘉祥縣肉牛、奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，到2025年新增肉牛6萬頭，實(shí)現(xiàn)肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖率提升至80%以上，建設(shè)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)10處、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)5處、畜禽智慧化示范場(chǎng)15處，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到88%。
五、加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升
以保障糧食安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，深入開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，完善耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造。到2025年，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.2個(gè)百分點(diǎn)以上。
（一）完善耕地保護(hù)制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展“兩區(qū)”劃定情況“回頭看”，完善“兩區(qū)”建設(shè)管理制度，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)耕地建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。督促縣（市、區(qū)）加強(qiáng)耕地保護(hù)，優(yōu)先在“兩區(qū)”集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，建成一批糧食生產(chǎn)核心基地，推動(dòng)良種良田良機(jī)良法配套。
（二）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造。在小麥、水稻、玉米、大豆、薯類等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植區(qū)，推進(jìn)集中連片、設(shè)施完善、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地，進(jìn)行田間整改。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，繼續(xù)大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，通過輸挖溝渠，連通河道，治理泵站橋涵等措施，提高農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)至5年一遇，為實(shí)現(xiàn)“渠入溝，溝入河，河入湖”和“農(nóng)田不受淹，作物不受災(zāi)”提供保障。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快推廣水肥一體化。通過升級(jí)農(nóng)機(jī)裝備、推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)、推進(jìn)規(guī)?；鳂I(yè)、培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等方式，開展小麥、水稻、玉米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食干燥、高效植保、水稻育插秧等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各區(qū)域、各作物、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
圍繞糧食生產(chǎn)、蔬菜水果、畜牧漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，加強(qiáng)動(dòng)植物重大病蟲害防控體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控，不斷增強(qiáng)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（一）提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，以各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)、氣象部門農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)試驗(yàn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)站、農(nóng)業(yè)小氣候觀測(cè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息調(diào)查點(diǎn)，推進(jìn)糧食等大宗作物、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，提高農(nóng)情、災(zāi)情、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，開展主要農(nóng)事活動(dòng)氣象條件影響分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、影響評(píng)估等工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技示范和農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)試驗(yàn)示范。健全農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，不斷完善以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大氣象為農(nóng)服務(wù)資金投入，提高氣象為農(nóng)服務(wù)規(guī)模效應(yīng)和效益，不斷提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力。
（二）健全重大病蟲害防控體系。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立土壤墑情監(jiān)測(cè)和蟲情監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），安裝長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程信息接收，搭建信息發(fā)布平臺(tái)，提高重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，實(shí)現(xiàn)大田生產(chǎn)全過程監(jiān)測(cè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)。完善專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，創(chuàng)新病蟲害防控社會(huì)服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織、專業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂全程化服務(wù)協(xié)議，定期舉辦重大病蟲害防控技術(shù)講座，邀請(qǐng)專家教授到田間地頭指導(dǎo)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。
（三）完善動(dòng)物疫病防控體系。建立全面的動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)綜合防疫管理，優(yōu)化落實(shí)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作；加強(qiáng)畜禽及畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，強(qiáng)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管，落實(shí)指定通道輸入、隔離觀察、落地報(bào)告制度，嚴(yán)禁從疫區(qū)引進(jìn)易感動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品；嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)染疫或者疑似染疫、病死或者死因不明的牛羊；加強(qiáng)獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕染疫動(dòng)物及產(chǎn)品流向市場(chǎng)。完善病死畜禽“統(tǒng)一收集+集中處理+線上監(jiān)控+保險(xiǎn)托底”的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化9處病死畜禽無害化處理廠，建立健全線上病死畜禽信息監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)病死畜禽從收集到處理全程監(jiān)控。強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系能力建設(shè)，積極開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，不斷提升防疫體系軟件和硬件實(shí)力。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度建設(shè)，完善從采集、分析到發(fā)布的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。推進(jìn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作制度化，做好常規(guī)監(jiān)測(cè)，緊盯市場(chǎng)熱點(diǎn)敏感問題開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)；創(chuàng)新采集分析服務(wù)方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)全面提升數(shù)據(jù)獲取、傳輸、分析能力；提高分析預(yù)警的專業(yè)性前瞻性，密切跟蹤糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品和豬肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等“菜籃子”重點(diǎn)品種價(jià)格運(yùn)行和供需形勢(shì)變化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡分析的專業(yè)能力，提升預(yù)測(cè)預(yù)警工作水平；強(qiáng)化市場(chǎng)信息專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和市場(chǎng)咨詢機(jī)構(gòu)等合作力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)品牌、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等業(yè)務(wù)板塊的外圍專家團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高市場(chǎng)調(diào)控能力和水平。
第五章 ?強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力
加快做好品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌培育，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%以上，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。
一、強(qiáng)化現(xiàn)代科技裝備支撐
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。全面整合濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校、機(jī)構(gòu)以及研發(fā)企業(yè)的科研資源，打造集農(nóng)業(yè)科研技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范、科技培訓(xùn)、科技咨詢功能于一體的開放式農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)科技成果集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種養(yǎng)、加工物流等領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立科研平臺(tái)，加強(qiáng)與科研院所戰(zhàn)略合作，構(gòu)建起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。
（二）提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。依托基層農(nóng)技推廣公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)廣校、電臺(tái)、微信等平臺(tái)，完善首席專家、農(nóng)科驛站、農(nóng)技推廣人員和新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立新型農(nóng)民培訓(xùn)、科普宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、科技示范相結(jié)合的技術(shù)推廣體系。引進(jìn)一批一線工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)技指導(dǎo)人員，明確其技術(shù)服務(wù)范圍和任務(wù)量，以科學(xué)種養(yǎng)、疫情防控、農(nóng)藥化肥減施為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)綠色種養(yǎng)，做到種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)全程化。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)機(jī)械化短板，主攻小麥高效低損收獲、小麥寬幅精量播種、玉米籽粒直收、玉米莖穗兼收、水稻機(jī)插秧、糧食烘干、飛防植保等先進(jìn)適用、綠色高效農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)，大力發(fā)展青貯玉米收獲機(jī)械化，積極推進(jìn)秸稈綜合利用。實(shí)施好以大蒜為代表的特色經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化推進(jìn)工程和丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造工程。全面提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化裝備水平，全面推廣自動(dòng)喂料系統(tǒng)、草食家畜全混日糧配制與飼喂、排泄物機(jī)械化清運(yùn)與綜合利用、養(yǎng)殖環(huán)境控制等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，提高畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化水平。
（四）加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，建立健全糧食、果蔬、畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造。加強(qiáng)種植業(yè)信息化、畜牧業(yè)智能化、漁業(yè)智慧化、種業(yè)數(shù)字化、新業(yè)態(tài)多元化、質(zhì)量安全管控全程化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)智能控制、物聯(lián)網(wǎng)、病害遠(yuǎn)程診斷、疫情監(jiān)測(cè)、遙感技術(shù)、電子商務(wù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)管理效率和服務(wù)能力。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合濟(jì)寧實(shí)際、特色和優(yōu)勢(shì)，以糧食、蔬菜、畜牧種業(yè)為特色，以生物技術(shù)為突破，整合全國(guó)研究成果，凝練育種、繁育與養(yǎng)殖關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)制種基地和良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，支持金鄉(xiāng)大蒜、嘉祥大豆?fàn)巹?chuàng)國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)。積極響應(yīng)國(guó)家大豆振興計(jì)劃，加快建設(shè)種業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成功創(chuàng)建嘉祥縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面提升濟(jì)寧市種業(yè)發(fā)展水平。
（一）深入推進(jìn)糧食種業(yè)發(fā)展。支持種子企業(yè)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)科院等科研院所建立育種平臺(tái)，對(duì)優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)行改良創(chuàng)新，加強(qiáng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種選育，重點(diǎn)擴(kuò)大強(qiáng)筋小麥、高產(chǎn)水稻等品種種植規(guī)模，積極發(fā)展淀粉用、鮮食用玉米等專用品種，持續(xù)擴(kuò)大甘薯優(yōu)勢(shì)品種種植面積，培育一批適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的大豆新品種及專用特用品種，打響“嘉祥豆種”品牌。充分發(fā)揮嘉祥縣、兗州區(qū)國(guó)家制種大縣能力，引導(dǎo)建立一批新品種試驗(yàn)示范、良種繁育和高產(chǎn)創(chuàng)建基地，進(jìn)一步推進(jìn)嘉祥大豆、兗州小麥、泗水甘薯等優(yōu)勢(shì)良種品種繁育，全面提升育種育苗機(jī)械化水平，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
（二）加強(qiáng)特色作物品種選育與推廣。加大優(yōu)質(zhì)品種選育力度，推廣“金蒜3號(hào)”“金蒜4號(hào)”等大蒜品種，培育適合設(shè)施栽培的耐低溫弱光、抗病、優(yōu)質(zhì)的蔬菜品種，擴(kuò)大毛木耳、金針菇、杏鮑菇等當(dāng)?shù)刂髟云贩N應(yīng)用，開展林果新品種改良。加強(qiáng)蔬菜集約化育苗示范場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)蔬菜育苗向?qū)I(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，重點(diǎn)推廣茄果類、瓜類、甘藍(lán)類等蔬菜穴盤集約化育苗技術(shù)，提高蔬菜育苗安全性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）健全畜禽良種繁育體系。實(shí)施畜禽種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、基地提升、企業(yè)扶優(yōu)“四大行動(dòng)”。制定完善全市畜禽良種繁育體系規(guī)劃。開展畜禽遺傳資源普查工作，實(shí)施大蒲蓮豬、泗水裘皮羊等瀕臨滅絕品種保種、擴(kuò)群、增量，“十四五”末種群數(shù)量翻一番，實(shí)現(xiàn)地方畜禽品種應(yīng)保盡保，確保資源不丟失。支持利用魯西黃牛、小尾寒羊、濟(jì)寧青山羊、大蒲蓮豬、微山麻鴨、汶上蘆花雞等地方特色畜禽種質(zhì)資源，采用常規(guī)育種與現(xiàn)代生物育種技術(shù)，重點(diǎn)培育“生長(zhǎng)快、品質(zhì)優(yōu)、抗病力強(qiáng)、繁殖力高”的畜禽新品種（系），深入發(fā)掘汶鑫黑豬、濟(jì)寧紅玉雞、梁山黑豬等市場(chǎng)前景廣闊的畜禽新品種（系），打造濟(jì)寧特色“黃牛、青羊、黑豬、麻鴨、花雞”畜禽品牌。鼓勵(lì)建設(shè)一批具有較大影響力的畜禽種業(yè)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化種畜禽場(chǎng)，形成以畜禽原種場(chǎng)為核心，一級(jí)（祖代）、二級(jí)（父母代）種畜禽場(chǎng)為骨干，與區(qū)域生產(chǎn)布局相適應(yīng)的畜禽良種繁育體系。“十四五”期間，提檔升級(jí)10處畜禽遺傳資源保種場(chǎng)（區(qū)、庫(kù)）、2處備份保種場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)創(chuàng)新突破，建設(shè)完善1處國(guó)家級(jí)、1處省級(jí)核心育種場(chǎng)（站）和10處市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化種畜禽場(chǎng)；培育3家現(xiàn)代化畜禽種業(yè)企業(yè)、4處畜禽遺傳資源創(chuàng)新研究基地。
三、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)攀登計(jì)劃，通過多種方式提升家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，通過社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造“1352”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特色集群。到2025年，力爭(zhēng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到800家、培植年銷售收入過50億元龍頭企業(yè)50家以上，農(nóng)民合作社示范社900家，其中省級(jí)農(nóng)民合作社示范社350家，家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)600家，社會(huì)化服務(wù)示范組織200個(gè)。
（一）規(guī)范提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)高效漁湖產(chǎn)業(yè)，圍繞大豆、薯類、雜糧、大蒜、特色畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，加快培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)。規(guī)范農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)步伐，以經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式加快發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)種植基地，打造“農(nóng)業(yè)+旅游”新模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)采摘園、體驗(yàn)園、共享農(nóng)莊、共享牧場(chǎng)等休閑農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)、鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，逐步壯大單體農(nóng)民合作社。
（二）培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加大培訓(xùn)力度，堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建機(jī)制、定規(guī)范、抓考核，強(qiáng)化企業(yè)培育機(jī)制，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等分類培育計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。通過政策支持、金融扶持、技術(shù)服務(wù)等培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化帶動(dòng)作用。大力推廣“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的組織方式，通過創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，構(gòu)建融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，繼續(xù)支持一批農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，打造知名企業(yè)品牌，形成國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)梯隊(duì)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”。
（三）健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)全市各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞大豆、薯類、雜糧、大蒜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，以農(nóng)肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)服務(wù)為主要形式，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，為農(nóng)戶提供耕、種、管、收、加、儲(chǔ)、銷的一體化“保姆式”服務(wù)。推行資產(chǎn)入股、資金入股、訂單生產(chǎn)、托管代銷、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等利益聯(lián)結(jié)方式，將更多農(nóng)民鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈條中，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互惠共贏利益共同體，增加農(nóng)民收益。
（四）推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)支持有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、簽訂長(zhǎng)期承包合同的形式適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體。積極推行“公司+合作社+農(nóng)戶”等機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品種植加工、畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖屠宰加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等領(lǐng)域，引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、致富能人等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單幫扶、科技幫扶、勞務(wù)用工等帶動(dòng)措施，把單個(gè)分散的農(nóng)戶組織起來，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，變盲目生產(chǎn)為有計(jì)劃地按訂單或合同生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目跟著農(nóng)戶走、農(nóng)戶跟著合作社走、合作社跟著企業(yè)走、企業(yè)跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，讓農(nóng)戶依托龍頭企業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地租金、股金、薪金。
第六章 ?構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升現(xiàn)代化水平
以產(chǎn)業(yè)融合提升為重點(diǎn)，強(qiáng)化載體建設(shè)，提升現(xiàn)代加工物流水平，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。全力支持、傾力打造一批發(fā)展欲望強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌影響力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、示范社、示范場(chǎng)，構(gòu)建濟(jì)寧農(nóng)業(yè)由大變強(qiáng)的“四梁八柱”。
一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)
以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。集聚科技、人才、資金、主體等資源，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，突出集群成鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造大蒜千億級(jí)，糧油、魯西黃牛、現(xiàn)代流通體系3個(gè)百億級(jí)，甘薯、食用菌、漁湖產(chǎn)品、稻蝦、大豆種業(yè)5個(gè)50億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。
二、優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)物流體系。推動(dòng)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接，重點(diǎn)在蔬菜、水果生產(chǎn)集中連片區(qū)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)的田頭市場(chǎng)。逐步推進(jìn)濟(jì)寧蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、金鄉(xiāng)大蒜國(guó)際交易市場(chǎng)、金鄉(xiāng)大蒜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、凱盛國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園、微山新農(nóng)商市場(chǎng)等大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和中小產(chǎn)地市場(chǎng)升級(jí)改造，替換老舊設(shè)施設(shè)備，增大冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)比重，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)和交易棚廳改擴(kuò)建。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，在5個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，在東部地區(qū)引導(dǎo)建設(shè)水果批發(fā)市場(chǎng)，在西北部地區(qū)引導(dǎo)建設(shè)糧油批發(fā)市場(chǎng)。積極完善市場(chǎng)信息管理平臺(tái)，建立以電子統(tǒng)一結(jié)算信息管理系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷對(duì)接。
（二）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大覆蓋面。提高國(guó)家“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)質(zhì)量，支持縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電商園區(qū)（基地）等統(tǒng)籌服務(wù)能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司等主體提供市場(chǎng)開拓、資源對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)品牌化建設(shè)，著力培育一批區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，網(wǎng)絡(luò)零售額保持年均30%以上的增幅。
三、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈
（一）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以調(diào)味品、糧油制品、果蔬飲料、特色畜禽、漁湖產(chǎn)品、農(nóng)林剩余物利用等具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。支持在農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）建設(shè)產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工專用原料基地，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)勞動(dòng)密集型加工業(yè)，在“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農(nóng)產(chǎn)品初加工。到2025年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2000億元。
（二）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依據(jù)自然風(fēng)貌、孔孟文化、產(chǎn)業(yè)特色等資源稟賦，發(fā)展以任城區(qū)、兗州區(qū)為中心的城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，以微山湖為中心的自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，以曲阜市為中心的民俗民族風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，以魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣為中心的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。加快建設(shè)“農(nóng)趣體驗(yàn)型”“農(nóng)業(yè)科普型”“民俗文化體驗(yàn)型”等旅游特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造鄒城“蘑菇小鎮(zhèn)”，曲阜“海棠小鎮(zhèn)”及“文化國(guó)際慢城”農(nóng)文旅示范區(qū)，泗水養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，金鄉(xiāng)“蒜都小鎮(zhèn)”等，開發(fā)建設(shè)一批研學(xué)游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，策劃包裝一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，設(shè)計(jì)推出一批鄉(xiāng)村旅游特色商品。到2025年，年接待游客人數(shù)超過2000萬人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)總額達(dá)到40億元。
第七章 ?堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力
以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，以資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)品質(zhì)量安全為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，普遍推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、資源利用方式綠色轉(zhuǎn)型。
一、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升
圍繞種業(yè)、糧食、果蔬、畜禽、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌提升，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在98%以上。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“濟(jì)寧標(biāo)準(zhǔn)”。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧、漁業(yè)、糧食流通加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定。集成水肥一體化、綠色防控、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，打造一批果菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體制定一批簡(jiǎn)明、實(shí)用、操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)程，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理制度，推動(dòng)基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)雙認(rèn)證，為監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)失信市場(chǎng)主體開展聯(lián)合懲戒。全域推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，打造食品安全放心市。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，把“濟(jì)寧禮饗”“濟(jì)寧農(nóng)發(fā)”打造成全國(guó)知名品牌。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)主體，支持市場(chǎng)主體爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)。打造提升農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介平臺(tái)，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加大推介力度，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證管理。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
深入開展耕地質(zhì)量提升和水資源有效利用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效和糞污、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用，全面提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.667以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在91%以上，秸稈綜合利用率保持在96%以上，爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)農(nóng)場(chǎng)3家以上。
（一）科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品。以設(shè)施蔬菜、大蒜、辣椒、林果等為重點(diǎn)，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。大力推廣測(cè)土配方施肥、高效肥和化肥深施、種肥同播等技術(shù)，推廣應(yīng)用緩（控）釋肥、生物肥、水溶肥等高效新型肥料，集成推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術(shù)模式。推廣科學(xué)精準(zhǔn)施藥技術(shù)，推進(jìn)新型植保機(jī)械應(yīng)用，提升施藥器械裝備水平，開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立多種形式的肥料信息發(fā)布和咨詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)全方位覆蓋，積極構(gòu)建病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善獸藥、漁藥銷售可追溯系統(tǒng)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。到2025年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率大幅提升，獸藥漁藥抽檢合格率保持在98%以上。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以自主建設(shè)、自主處理為主，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，在養(yǎng)殖密集區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)集中處理中心，重點(diǎn)支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展以糞污就近還田為主的資源化利用，推進(jìn)沼氣和生物天然氣、有機(jī)肥、沼肥加工。大力推廣秸稈粉碎還田、秸稈腐熟還田、秸稈青貯飼料、生產(chǎn)有機(jī)肥等技術(shù)，拓展秸稈利用領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用，優(yōu)先支持秸稈就地還田。全面推廣使用0.01毫米以上加厚地膜，設(shè)立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收購(gòu)點(diǎn)，對(duì)已建或新建的廢舊地膜收購(gòu)站點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理和改造提升。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，繼續(xù)開展第三方企業(yè)回收工作，從源頭上減少農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物污染。
三、保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)
（一）加強(qiáng)資源節(jié)約與有效利用。以微山湖、東平湖等沿湖區(qū)的大豆主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推行玉米與大豆等糧豆輪作，加快構(gòu)建綠色種植制度，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。通過種植耐鹽堿林木和牧草或稻（藕）漁綜合種養(yǎng)模式，改良鹽堿地，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉，在設(shè)施蔬菜等高耗水產(chǎn)業(yè)推廣高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道、微噴、滴灌、滲灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
（二）統(tǒng)籌山水林田湖草治理。深入貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山水林田路綜合治理，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀。優(yōu)化“溝路林渠田”“山水林田村”“山水林田湖”等不同尺度的景觀格局，開展集農(nóng)田生態(tài)景觀提升、生物多樣性保護(hù)、水土氣安全、防災(zāi)避險(xiǎn)、鄉(xiāng)村游憩于一體的田園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。保護(hù)農(nóng)田、樹林、水系溝渠整體田園風(fēng)貌和諧統(tǒng)一，傳承鄉(xiāng)土，延續(xù)山區(qū)、平原、臨湖特有的田園農(nóng)家風(fēng)貌。
第八章 ?實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村
加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃編制實(shí)施。堅(jiān)持生態(tài)宜居，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升。將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)一體化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、分類推進(jìn)村莊建設(shè)
科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。到2025年，建設(shè)完成“實(shí)用、管用、好用”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。
（一）強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、配套銜接、提檔升級(jí)，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。逐村摸清村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置等，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套。統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)保護(hù)等，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入。
（二）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控。將村莊規(guī)劃工作情況納入全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，并作為下級(jí)黨委政府向上級(jí)黨委政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況的重要內(nèi)容。建立市級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)及人員力量，對(duì)編制的村莊規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證。
二、全域提升農(nóng)村人居環(huán)境
繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進(jìn)農(nóng)村改廁，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污水治理，實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，著力改善村容村貌。到2025年，建立穩(wěn)定運(yùn)行的農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，新增省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村1200個(gè)，全市50%以上的行政村建成省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。
（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁。對(duì)有改廁需求的村莊和農(nóng)戶，因地制宜，合理選擇改造模式，規(guī)范施工流程，提升農(nóng)村改廁質(zhì)量水平。鼓勵(lì)農(nóng)戶結(jié)合新改建房屋進(jìn)行自主改廁，引導(dǎo)新改水沖式廁所入戶進(jìn)院。積極推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，充分結(jié)合農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，逐步推動(dòng)廁所糞污就地就農(nóng)就近消納、綜合利用。完善農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全廁具維修、糞污清運(yùn)、利用處理服務(wù)體系。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，形成規(guī)范化的管護(hù)制度。
（二）加強(qiáng)垃圾污水治理。重點(diǎn)在任城區(qū)、兗州區(qū)等中西部平原示范片區(qū)和示范村推進(jìn)垃圾減量化、資源化處理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理等。到2025年農(nóng)村保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效化，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，中西部平原地區(qū)合理采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式，鼓勵(lì)居住分散、地處偏遠(yuǎn)的東部山地和丘陵地區(qū)探索采用穩(wěn)定塘、生態(tài)濾池、人工濕地等處理技術(shù)。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，到2025年，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到100%。
（三）整體提升村容村貌。開展村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)抓好交通要道兩側(cè)、人流密集區(qū)等區(qū)域，加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?。突出清理死角盲區(qū)，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地等，因地制宜開展四旁植樹、小微公園和公共綠地建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村立體綠化、環(huán)境美化和“美麗庭院”建設(shè)。完善村莊公共照明設(shè)施，有條件的村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（四）健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活垃圾污水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理和村莊保潔等農(nóng)村人居環(huán)境一體化運(yùn)維，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管理責(zé)任。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)隊(duì)伍，合理利用好公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從符合條件的低收入人群中聘請(qǐng)管護(hù)員，負(fù)責(zé)村屬農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、養(yǎng)護(hù)等。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)公務(wù)服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上，具備條件的自然村100%通硬化路。
（一）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。健全普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成縣域醫(yī)療服務(wù)次中心11家，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)抓好中心村衛(wèi)生室建設(shè)，逐步形成以中心村衛(wèi)生室為主體、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜，有序推進(jìn)自然村通硬化路建設(shè)，到2025年，具備條件自然村100%通硬化路。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路改造升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村公路樞紐的互通聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化縣城與重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，打通行政區(qū)域交接地段、邊遠(yuǎn)村落的鎮(zhèn)村公路連接，新改建“四好農(nóng)村路”3000公里。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交與城市公交的緊密對(duì)接。
（三）加快智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全部家庭具備100M以上寬帶接入能力。不斷完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔建設(shè)的支持力度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。建設(shè)信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，完善農(nóng)村消費(fèi)信息服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等系統(tǒng)，推進(jìn)服務(wù)手段向移動(dòng)終端延伸。
第九章 ?加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。
一、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用
堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，確保村級(jí)治理在正確的軌道上運(yùn)行和發(fā)展。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“雙強(qiáng)雙富”行動(dòng)，發(fā)揮第一書記作用，以組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
（一）優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”成員特別是村黨組織書記，深化落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理，健全履職情況定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不勝任不盡職的及時(shí)予以調(diào)整。全面推行村黨組織書記專業(yè)化管理，實(shí)行專崗定責(zé)、開展專業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)專項(xiàng)激勵(lì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。繼續(xù)選聘優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“特聘組織員”，提高補(bǔ)貼待遇，帶動(dòng)整片建強(qiáng)。實(shí)施村黨組織書記鄉(xiāng)村振興賦能培訓(xùn)，開展“鄉(xiāng)村振興大比武”，提升履職能力。開展村黨組織書記“敲農(nóng)門、聽民聲、辦實(shí)事”活動(dòng)，建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。依托在外流動(dòng)黨員黨組織建立“歸雁回引”工作站，常態(tài)化開展在外優(yōu)秀人才回引活動(dòng)。實(shí)施村級(jí)后備人才“90后”儲(chǔ)備工程，落實(shí)“N+1”幫帶機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。
（二）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，探索從優(yōu)秀外出務(wù)工農(nóng)民中發(fā)展黨員。創(chuàng)新完善黨員崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，深化黨員量化記分管理，教育引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過黨員劃片定崗聯(lián)戶、結(jié)對(duì)幫扶、黨員承諾踐諾和志愿服務(wù)等活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化黨員意識(shí)。健全落實(shí)農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，強(qiáng)化知識(shí)和技能培訓(xùn)，組織開展切合實(shí)際、行之有效的黨員教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀(jì)、黨的基本知識(shí)教育。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。
（三）加大對(duì)基層組織的保障力度。落實(shí)以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，縣域范圍內(nèi)平均每村每年財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于11萬元，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，以后年度視情況逐步提高。因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)成立村黨組織領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟，持續(xù)加大財(cái)政扶持發(fā)展力度，不斷增強(qiáng)村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾的能力。創(chuàng)新“整鄉(xiāng)覆蓋、全域提升”第一書記選派模式，通過持續(xù)選派，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有鎮(zhèn)街、所有村派駐第一書記全覆蓋，推動(dòng)重點(diǎn)突破、全域提升。
二、健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系
堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
（一）深化村民自治實(shí)踐。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，優(yōu)化村規(guī)民約、村民自治章程，完善“四議兩公開”等制度，實(shí)現(xiàn)“群眾的事群眾議、群眾的事群眾辦”，以“村務(wù)公開民主日”活動(dòng)為重點(diǎn)完善村務(wù)公開制度。依法推選產(chǎn)生村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，嚴(yán)格落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式等，提高基層民主決策、民主監(jiān)督的水平和實(shí)效。深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，以縣（市、區(qū)）為單位編制社區(qū)協(xié)商目錄，發(fā)揮村（社區(qū)）協(xié)商示范點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷推進(jìn)基層協(xié)商形式、協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。
（二）推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)，創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”。增強(qiáng)基層依法辦事能力，積極落實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。依托綜治中心，深入實(shí)施“雪亮工程”，建立公共視頻信息共享平臺(tái)和傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享，提升基層綜治工作水平。推進(jìn)村（社區(qū)）司法行政工作室建設(shè)，用好“12348熱線平臺(tái)”，發(fā)揮好“12348山東法網(wǎng)”作用，為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。發(fā)揮濟(jì)寧優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站儒學(xué)講堂建設(shè)，開展“立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教”“倡文明樹新風(fēng)、革陳規(guī)除陋習(xí)”等活動(dòng)，不斷提高縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動(dòng)。注重微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)群眾性自治組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其植根群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，形成群眾問題由群眾解決的新機(jī)制，形成全民參與社會(huì)治理的共建共享共治格局。
（四）推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)治安突出問題排查整治，深入開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力、黃賭毒盜拐騙等，加大對(duì)農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)村（社區(qū)）“和為貴”人民調(diào)解室建設(shè)，在全省叫響濟(jì)寧“和為貴”社會(huì)治理品牌，健全完善村居、社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，到2025年，調(diào)解成功案件占比達(dá)到80%以上。深化智慧政法與綜治信息化平臺(tái)融合共享，整合政法綜治數(shù)據(jù)資源，提升對(duì)農(nóng)村治安穩(wěn)定形勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警能力，做到超前防范、精準(zhǔn)打擊。落實(shí)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員管理制度，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭扶持的幫扶機(jī)制，使其盡快融入社會(huì)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，始終把加強(qiáng)思想道德建設(shè)作為首要任務(wù)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，凝聚強(qiáng)大精神力量。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。充分用好道德講堂、儒學(xué)講堂等各類文化宣傳陣地，如曲阜市的“孔子學(xué)堂”、鄒城市的“孟子學(xué)堂”等，普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容和公民道德規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在全市農(nóng)村落地生根。以曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)以孔子、孟子為代表的儒家研究傳播體系建設(shè)，深入挖掘整理儒家文化的時(shí)代價(jià)值。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，將現(xiàn)代意識(shí)、科學(xué)精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。不斷推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，提升農(nóng)民道德素養(yǎng)。
（二）倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。弘揚(yáng)好文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，充分發(fā)揮村規(guī)民約的道德自律作用，指導(dǎo)各村完善包含移風(fēng)易俗、孝老愛親等內(nèi)容的村規(guī)民約，推動(dòng)組建村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等，劃定紅白理事標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，開展農(nóng)村不良風(fēng)氣整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村封建迷信、非法宗教和邪教等突出問題。深入開展殯葬改革試點(diǎn)，加快公益性公墓建設(shè)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬等方面，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和工作模式。
（三）強(qiáng)化文明示范典型引領(lǐng)。常態(tài)化開展“濟(jì)寧好人”“濟(jì)寧市道德模范”等選樹活動(dòng)，完善濟(jì)寧好人、好人之星、道德模范逐級(jí)提升的選樹鏈條，深入推進(jìn)“四德”工程建設(shè)，建好用活善行義舉四德榜。深入開展“美在我家”“星級(jí)文明戶”“最美家庭”“五好家庭”“村里有個(gè)好青年”，以及“好婆婆”“好媳婦”等文明創(chuàng)建和主題活動(dòng)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。到2025年，縣級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風(fēng)易俗村等特色示范典型。
第十章 ?實(shí)施農(nóng)民收入躍升行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕
多措并舉鞏固拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果，培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，深化鄉(xiāng)村振興合伙人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各路人才“上山下鄉(xiāng)”，在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷動(dòng)力，讓全市農(nóng)民過上更加美好的生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
一、提高農(nóng)民綜合發(fā)展能力
（一）著力提升農(nóng)民整體素質(zhì)。搭建濟(jì)寧市高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，突破傳統(tǒng)教學(xué)模式，將田間、地頭、車間、家庭等變?yōu)閷W(xué)習(xí)場(chǎng)所，將手機(jī)變?yōu)閷W(xué)習(xí)工具，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)線上線下融合培訓(xùn)，解決農(nóng)民培訓(xùn)“最后一公里”問題。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，將集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，開展參與式、互動(dòng)式培訓(xùn)，靈活運(yùn)用集中授課、觀摩研討、技能實(shí)訓(xùn)等多種方式，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。積極創(chuàng)設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際相關(guān)的課程，包括土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融保險(xiǎn)等，爭(zhēng)取政府針對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民成長(zhǎng)與發(fā)展出臺(tái)專門的扶持激勵(lì)政策。引導(dǎo)支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地圍繞培育對(duì)象生產(chǎn)需求開展全周期跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，在項(xiàng)目選擇、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，連接雙創(chuàng)孵化器等。到2025年，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1.5萬人次以上。
（二）加大農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)。以打通和拓寬各級(jí)各類技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)空間和發(fā)展通道為重點(diǎn)，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念、滿足農(nóng)民群眾接受教育的需求、滿足“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。加快改革農(nóng)科專業(yè)體系、課程體系、教材體系，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)模式、考試評(píng)價(jià)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，積極開展?jié)鷮幨小皠?chuàng)業(yè)明星”“創(chuàng)業(yè)示范基地”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效應(yīng)，舉辦創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成功典型事跡巡回展，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動(dòng)，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物。舉辦新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)以及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。支持有條件的企業(yè)深化校企合作，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)。充分利用門戶網(wǎng)站、遠(yuǎn)程視頻、云互動(dòng)平臺(tái)、微課堂等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓(xùn)，創(chuàng)新開設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)防控、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程。
（二）搭建多種形式服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系。加強(qiáng)全市公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)，完善招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)有效服務(wù)。積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等平臺(tái)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，推行智能生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、物流終端、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和資源共享等新模式。開展“萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，并不斷加大創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民及返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)均等化創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，積極開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)工創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。
三、促進(jìn)農(nóng)民收入躍升
（一）大力提高工資性收入。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。
（二）積極拓展經(jīng)營(yíng)性收入。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工倉(cāng)儲(chǔ)物流進(jìn)村，讓農(nóng)民分享加工銷售和旅游服務(wù)環(huán)節(jié)收益。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培育專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。
（三）著力增加財(cái)產(chǎn)性收入。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)各地探索將其折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索混合經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。
第十一章 ?堅(jiān)持改革開放，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力
統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動(dòng)，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
一、暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)
推動(dòng)建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提升政府服務(wù)能力、優(yōu)化公共資源配置、完善工商資本入鄉(xiāng)機(jī)制。
（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。深化戶籍制度改革，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。維護(hù)全市進(jìn)城落戶農(nóng)民原有的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。多舉措提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。
（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)。暢通人口雙向流動(dòng)渠道，建立完善城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制，加快人才雙向流動(dòng)。采取“請(qǐng)老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等多種方式，積極做好在外人才的回歸動(dòng)員工作，鼓勵(lì)社會(huì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)市直教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)農(nóng)村。注重從各類組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、農(nóng)村實(shí)用人才、青年農(nóng)民、村醫(yī)村教、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，把符合條件的優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為村干部。到2025年，每年選拔500名左右農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、醫(yī)療人才到基層一線服務(wù)，20名左右基層人才到省內(nèi)外高等院校、科研院所、文化單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)訪學(xué)研修。
（三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)資本投入。持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境，撬動(dòng)工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多渠道投入、多點(diǎn)位支撐的支農(nóng)新格局。改善工商資本入鄉(xiāng)在土地、資金、人才使用方面面臨的供給不充分的問題。引導(dǎo)村民與工商資本建立良好信任關(guān)系。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，積極推進(jìn)項(xiàng)目落地，為城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，不斷促進(jìn)工商資本更好入鄉(xiāng)，著力避免各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，使工商資本更好帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時(shí)也為工商資本自身提供新的發(fā)展空間。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地、宅基地的權(quán)益，防止傷害農(nóng)民利益行為的發(fā)生，把土地制度改革“紅利”分給鄉(xiāng)村，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
（一）承包地“三權(quán)分置”改革。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行。逐步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，建立健全集體所有權(quán)行使機(jī)制，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。依法維護(hù)承包農(nóng)戶土地承包權(quán)各項(xiàng)權(quán)能，鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，平等維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活方式，允許承包方以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、入股和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極探索承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款工作，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。
（二）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)汶上縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”模式，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。逐步完善宅基地有償使用和有償退出辦法，明確應(yīng)當(dāng)退出和可以退出農(nóng)村宅基地的具體情形，明確可以提出宅基地有償使用和有償退出的主體。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶自愿有償退出資格權(quán)，探索采取“留權(quán)不留地”等方式保留資格權(quán)。對(duì)于退出宅基地的農(nóng)民，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索政府統(tǒng)一提供低租金居住場(chǎng)所或城鎮(zhèn)商品房購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)村集體集中收籠土地建設(shè)中心居民點(diǎn)的，探索對(duì)退出宅基地農(nóng)戶提供享受成本價(jià)購(gòu)買住房?jī)?yōu)惠。對(duì)退出宅基地的農(nóng)戶，探索在子女教育、社會(huì)福利、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予相應(yīng)政策傾斜。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模，建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持完善農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)制。按照有關(guān)程序成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員、保障成員權(quán)能等功能作用，依法行使監(jiān)督權(quán)，防控土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，研究制定支持村級(jí)集體發(fā)展的實(shí)施意見。在各地區(qū)建立縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，加快土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)益評(píng)估、合同簽訂、抵押融資等服務(wù)。加快建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度提供基礎(chǔ)支撐。
三、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)民分享改革“紅利”。
（一）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。探索村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離、分賬管理。啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)，釋放政策疊加協(xié)同效應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成一批理論成果和可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。依托省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款擴(kuò)面增量，健全集信息發(fā)布、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款、鑒證管理于一體的服務(wù)體系。多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)營(yíng)性收入占比。
（二）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果，建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)作用，搭建“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，依托各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取土地流轉(zhuǎn)、土地托管、股份合作等方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得集中連片、規(guī)模土地提供一站式服務(wù)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系。
四、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
（一）強(qiáng)化財(cái)政投入保障機(jī)制。持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的效能，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵(lì)與規(guī)范機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和資金杠桿作用。完善鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機(jī)制，統(tǒng)籌安排土地出讓收入、涉農(nóng)專項(xiàng)債項(xiàng)目等相關(guān)資金，保障鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金列入市縣政府財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)各級(jí)政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投資基金，采取多種方式撬動(dòng)社會(huì)資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。
（二）完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，持續(xù)放大掛職金融副鎮(zhèn)長(zhǎng)作用，大力發(fā)展“按揭農(nóng)業(yè)”。完善土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、土地抵押貸款等制度，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資渠道。創(chuàng)新金融組織形式，積極組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大反擔(dān)保抵押物范圍，搭建整合農(nóng)村零散資金的平臺(tái)，豐富全市農(nóng)村投融資體系。優(yōu)先健全生豬、肉牛等地區(qū)優(yōu)勢(shì)品種保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立覆蓋全市畜禽的養(yǎng)殖保險(xiǎn)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，進(jìn)一步完善涉農(nóng)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，探索建立魯西黃牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)、小尾寒羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)、大蒜種植保險(xiǎn)、微山湖水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度。
（三）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)濟(jì)寧各地的生態(tài)資源條件，在準(zhǔn)確核算生態(tài)資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，健全南水北調(diào)水源保護(hù)地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林、退耕還林等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)在南四湖建立退漁還湖、還濕的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在泗水縣建立生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在國(guó)家級(jí)濕地公園開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索典型流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償辦法，完善運(yùn)作機(jī)制和后續(xù)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”的資金保障機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市森林、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，形成符合市情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。
五、構(gòu)建農(nóng)業(yè)開放合作新格局
（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。借鑒國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極研究國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策適用范圍，提升濟(jì)寧內(nèi)陸港暨金鄉(xiāng)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站、濟(jì)寧國(guó)檢貿(mào)易便利化服務(wù)中心建設(shè)水平，積極發(fā)揮兗州中歐班列站點(diǎn)作用促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、培育跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，增創(chuàng)全市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作。大力支持全市農(nóng)業(yè)企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過政策創(chuàng)設(shè)方面先行先試、加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全集聚區(qū)建設(shè)等，擴(kuò)大全市農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。支持金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際投資新規(guī)則對(duì)接平臺(tái)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作政策集成試驗(yàn)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)引資引智引扶支撐平臺(tái)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)對(duì)外合作加快發(fā)展。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、高校、科研單位通過聯(lián)建研發(fā)機(jī)構(gòu)、委托或聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)論壇等方式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，建成一批農(nóng)業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)基地。
（三）加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。堅(jiān)持開放合作，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，積極對(duì)接“一帶一路”、中日韓農(nóng)業(yè)合作等開放機(jī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等省級(jí)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作和區(qū)域協(xié)作，積極承接京滬外延農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作新格局。?
第十二章 ?健全領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃落實(shí)
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落實(shí)，自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）等相關(guān)部門要按照部門職責(zé)抓好落實(shí)，建立完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重要問題和重大建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建齊抓共管工作格局。各部門明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，明確具體要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作內(nèi)容，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證工作質(zhì)量，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處?？h（市、區(qū)）鎮(zhèn)街黨（工）委和政府（辦事處）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等工作。
二、動(dòng)員社會(huì)參與
搭建社會(huì)參與平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民、媒體、專家、公眾、社會(huì)組織等各方面廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)業(yè)規(guī)劃的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成共同監(jiān)督、共同參與的良好氛圍。充分發(fā)揮新型智庫(kù)作用，成立專家咨詢委員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)專家積極性、主動(dòng)性，圍繞“十四五”等重大問題研究，及時(shí)拿出高水平、建設(shè)性、切實(shí)管用的咨詢建議。強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量的作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式宣傳“十四五”政策方針和重點(diǎn)任務(wù)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督考核
各部門要加強(qiáng)“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況的跟蹤分析，落實(shí)“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)中各項(xiàng)內(nèi)容，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。加強(qiáng)資金審計(jì)和項(xiàng)目監(jiān)督管理，全面掌握財(cái)政資金的走向，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)年度進(jìn)展情況，發(fā)布年度評(píng)價(jià)結(jié)果。做好項(xiàng)目進(jìn)度定期總結(jié)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，完善規(guī)劃考核評(píng)價(jià)體系，確保各級(jí)政府部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立線上線下多種意見反饋渠道，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、群眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督。
四、強(qiáng)化法治保障
根據(jù)濟(jì)寧農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)完善與執(zhí)行糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策等方面相關(guān)政策要求。整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，在濟(jì)寧全市實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面提升執(zhí)法水平。通過組織開展集中培訓(xùn)，將法律學(xué)習(xí)和黨建學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育整合，大力加強(qiáng)法治宣傳力度，強(qiáng)化各級(jí)干部的法治意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村普法教育宣傳，夯實(shí)普法基礎(chǔ)，倡導(dǎo)樹立知法、懂法、守法的法治觀念，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、有序的發(fā)展環(huán)境。
