前 ??言
習近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
濟寧市是農(nóng)業(yè)大市，地處魯西南腹地，是全國重要的糧棉油生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地、特色畜禽養(yǎng)殖基地?！笆濉币詠恚小叭r(nóng)”事業(yè)取得顯著成效，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐不斷加快，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效，農(nóng)村改革持續(xù)深化，絕對貧困基本消除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在社會經(jīng)濟發(fā)展中的“壓艙石”作用進一步凸顯，具備了向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進的有利條件。繪制好濟寧市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展藍圖，并將2035年遠景目標納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，對加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新格局，促進農(nóng)民共同富裕意義重大、影響深遠。
本規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，壯大優(yōu)勢、補齊短板，圍繞促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足部署重大任務，明確了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體思路與中遠期發(fā)展目標，謀劃了一批重大工程和項目，是指導濟寧市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要依據(jù)。
第一章 ?認清形勢，把握發(fā)展方向
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，市委、市政府全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，不斷推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設取得階段性成果，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。
（一）供給保障能力持續(xù)增強。糧食增產(chǎn)保供給能力穩(wěn)步提升。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，始終把糧食生產(chǎn)牢牢抓在手上，維護國家糧食安全大局，劃定了490萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和50萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建成250.78萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，完成了200萬畝糧食綠色增產(chǎn)模式集成技術(shù)研究與推廣示范區(qū)項目和省級糧食綠色高質(zhì)高效平臺項目建設，糧食總產(chǎn)量達到97億斤，占全省糧食總產(chǎn)的1/11?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展迅速。建成50萬畝良種繁育基地，嘉祥縣被認定為國家首批區(qū)域性大豆良種繁育基地，兗州區(qū)被認定為國家級小麥繁育基地，兗州區(qū)、魚臺縣、泗水縣被列入省級第一批區(qū)域性良種繁育基地。畜禽遺傳資源豐富，品種數(shù)量占全省1/4，省級以上畜禽遺傳資源保種場11個，各類種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)70余家，其中國家級核心育種場1個，畜禽良種繁育體系建設日趨完善。特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給充足。建成280萬畝瓜菜、100萬畝大蒜、74萬畝大豆、52萬畝花生、45萬畝辣椒、25萬畝甘薯、20萬畝水生蔬菜以及1億平方米食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，發(fā)展各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶區(qū)8600余處，國家級畜禽標準化示范場27個、省級122個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%。河蟹、青蝦、烏鱧、小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到53.9萬畝，發(fā)展稻（藕）漁綜合種養(yǎng)達23萬畝，瓜菜總產(chǎn)達到800萬噸以上，肉蛋奶總產(chǎn)達到97萬噸以上，其中肉類產(chǎn)量占全省的6%，禽蛋產(chǎn)量占全省的8%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到26.7萬噸，主要經(jīng)濟指標始終位居全省淡水漁業(yè)首位。
（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)不斷融合。產(chǎn)業(yè)集聚集群初具形態(tài)。圍繞金鄉(xiāng)大蒜、魚臺稻米、鄒城食用菌、泗水甘薯、微山漁湖產(chǎn)品、嘉祥現(xiàn)代種業(yè)以及曲阜果蔬，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2處、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7處。泗水縣被評為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，魚臺縣王魯鎮(zhèn)、嘉祥縣老僧堂鎮(zhèn)、鄒城市太平鎮(zhèn)、微山縣韓莊鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)縣馬廟鎮(zhèn)、兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)、曲阜市陵城鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，實施“一村一品”強村富民工程，發(fā)展“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個、專業(yè)村722個，其中創(chuàng)建國家級示范村17個、省級20個。農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)持續(xù)發(fā)力。以糧油、大蒜、食用菌、淡水漁湖產(chǎn)品以及畜產(chǎn)品加工為重點，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和加工園區(qū)集中，推進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)產(chǎn)品加工營業(yè)收入超過1019億元。發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場66家，其中年均交易額過10億元的批發(fā)市場達10家。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展趨勢良好。創(chuàng)建省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣4個、示范區(qū)4處、示范點12個，省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范單位達到68個，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到881家，年接待游客1636.83萬人次，分別同比增長12.2%和17.7%。農(nóng)村電子商務加快發(fā)展。發(fā)展本土自建網(wǎng)絡農(nóng)產(chǎn)品平臺13個，建成鄒城市“山東魯南電商產(chǎn)業(yè)園”、金鄉(xiāng)縣“山東蒜都電商產(chǎn)業(yè)園”、汶上縣“華儒電商產(chǎn)業(yè)園”、微山縣“農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園”等8個電商園區(qū)，擁有阿里、京東等知名電商平臺村級服務站2000多個，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務銷售額41.29億元，魚臺縣、泗水縣被評為國家電子商務進農(nóng)村試點。農(nóng)業(yè)對外開放合作發(fā)展迅速。農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大蒜及制品、凍干蔬菜、食用菌、甘薯制品、畜禽、漁湖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口份額逐步擴大，與黃淮海、京津冀、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域農(nóng)業(yè)合作進一步加強，農(nóng)產(chǎn)品國際影響力和競爭力逐步提升。
（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實推進。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步推進“糧改飼”試點，推廣稻蝦、稻蟹等“稻+”生態(tài)種養(yǎng)模式，實施了16個縣（次）省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，建設規(guī)模以上生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地30萬畝，認定市級示范點155個?；兽r(nóng)藥實現(xiàn)負增長。加強農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測預警，大力推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、增施有機肥等技術(shù)。水肥一體化總面積達到34萬畝，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%，2020年化肥折純總施用量、農(nóng)藥施用量分別比2015年減少17.86%和24.84%。農(nóng)業(yè)廢棄物基本實現(xiàn)資源化利用。累計創(chuàng)建國家畜禽糞污資源化利用縣7個、國家農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣9個，全市畜禽糞污資源化利用率達到87.69%，秸稈綜合利用率保持在96%以上。加大推廣使用0.01毫米以上標準地膜和全生物可降解地膜力度，建設廢舊地膜回收站點4處，推廣雙降解生態(tài)地膜2萬畝，農(nóng)膜回收率達到80%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好。全力推進“雙安雙創(chuàng)”，常態(tài)化開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和農(nóng)資打假行動，實現(xiàn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)縣級全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率持續(xù)達到98%以上。品牌影響力明顯提升。綠色、有機及地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量達到522個，認證面積420萬畝。開展“濟寧禮饗”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，收納222家企業(yè)407種產(chǎn)品，44個農(nóng)產(chǎn)品品牌入選省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，其中金鄉(xiāng)大蒜、鄒城蘑菇、汶上蘆花雞入選“中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，“濟寧禮饗”榮登2020年中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜，獲區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌（地市級）第4名。
（四）科技裝備水平不斷提升?？萍紕?chuàng)新及服務能力不斷增強。深入實施“農(nóng)業(yè)科技展翅行動”，建成大豆良種、食用菌、淡水漁業(yè)等院士工作站11家、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗站4個、省級10個，成立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新團隊23個，建立試驗示范基地47個，構(gòu)建國家—省—市—縣一體化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)良種工程，加快種業(yè)大市建設，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施不斷完備。持續(xù)加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，不斷增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，加快推進高標準農(nóng)田建設，累計建設高標準農(nóng)田530萬畝。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升。持續(xù)推進國家級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市和省級“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范市創(chuàng)建，建成國家級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市，成功創(chuàng)建“國家重要農(nóng)作物全程機械化示范縣”11個、省“兩全兩高”農(nóng)機化示范縣10個。全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到87%以上，其中小麥機播率、機收率分別為97.1%、98.8%，玉米機播率、機收率分別為97.09%、97.08%。數(shù)字農(nóng)業(yè)建設有序推進。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)應用，評選市級智慧農(nóng)業(yè)應用基地14家，累計建設裝備物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的生產(chǎn)基地88個，示范應用面積達26.8萬畝?？萍寂d牧開啟新跨越。培育自主核心品種，汶鑫黑豬等地方品種選育和品牌建設取得初步成效。創(chuàng)建省級及以上知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個，省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌6個。加快數(shù)字畜牧進程，建設濟寧市“智慧畜牧業(yè)”平臺，創(chuàng)建4個省級智慧畜牧業(yè)應用基地、1個省級智能牧場。全國首屆畜牧文化論壇在我市召開。中國農(nóng)業(yè)大學、山東農(nóng)業(yè)大學、山東省農(nóng)科院相繼在我市建立“院士工作站”“教授工作站”，產(chǎn)學研結(jié)合逐漸緊密。
（五）美麗宜居鄉(xiāng)村加快建設。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。圍繞美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、村鎮(zhèn)垃圾分類處置、無害化廁所改造等重點工作，“十三五”期間共完成農(nóng)戶廁所改造106萬戶，新改建農(nóng)村公廁2393座，認定省市級美麗鄉(xiāng)村示范村400個，其中獲評省級“美麗村居”試點11個，鄒城市獲評“全國美麗鄉(xiāng)村建設示范市”。高標準抓好“十百千”和“2322”示范工程。創(chuàng)建省鄉(xiāng)村振興示范縣1個、示范鎮(zhèn)7個、示范村72個，總數(shù)居全省前列。打造運河文化帶、泗河生態(tài)帶、尼山片區(qū)、微山湖片區(qū)、黃河灘區(qū)“兩帶三區(qū)”，加快20個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個示范村建設，形成了帶、片、鎮(zhèn)、村協(xié)同推進格局。加快推進鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設。共創(chuàng)建省市級示范區(qū)14個，其中金鄉(xiāng)魚山、泗水龍灣湖、鄒城大束3個片區(qū)被批準創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，泗水龍灣湖片區(qū)納入省政府聯(lián)系點。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施和公共服務能力逐步提升。全市形成了“村村通”“戶戶通”農(nóng)村公路網(wǎng)絡，農(nóng)村公路總里程達到1.94萬公里，農(nóng)村飲用自來水普及率達到99%，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程有序進行，農(nóng)村居民電壓合格率提升至98.83%。整合建立了全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提升，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施。推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村延伸，村學校辦學條件全面改善。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深入。新型經(jīng)營主體不斷壯大。截至2020年底，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到705家，其中國家級6家、省級75家，年銷售收入突破1000億元；全市家庭農(nóng)場達到6150家，其中市級示范場180家、省級示范場51家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到19338個，其中市級示范社293個、省級示范社203個、國家級示范社34個。深入推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成清產(chǎn)核資工作，批準成立了齊魯產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心濟寧公司，各縣（市、區(qū)）均掛牌成立了縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，156個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，2020年底全市土地流轉(zhuǎn)和托管面積達到435.6萬畝，比2015年增加268.6萬畝，增幅達到160%。所有村莊建立了村集體經(jīng)濟組織，集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上。保險金融支撐不斷增強。在全省率先出臺《濟寧市特色種植業(yè)巨災保險實施意見（試點）》，實現(xiàn)財補種植業(yè)保險全覆蓋。全市大災保險試點縣發(fā)展到5個，農(nóng)業(yè)保險承保面積突破1000萬畝。積極爭取省農(nóng)擔公司支持，全市新型經(jīng)營主體2020年共獲得“魯擔惠農(nóng)貸”擔保29.53億元，居全省第2位。
二、問題與挑戰(zhàn)
與此同時，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然面臨基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后等一系列問題和挑戰(zhàn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）穩(wěn)產(chǎn)保供任務依然艱巨。雖然全市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)自給有余，但糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)產(chǎn)保供效應還沒有完全發(fā)揮，大蒜、辣椒、設施瓜菜、食用菌、林果等高效特色作物種植結(jié)構(gòu)還需要進一步優(yōu)化提升，恢復生豬和漁業(yè)生產(chǎn)能力的任務還很艱巨。農(nóng)田基礎(chǔ)設施依然薄弱，高標準農(nóng)田還沒有完全實現(xiàn)旱能澆澇能排，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅有0.56，農(nóng)業(yè)抗風險能力還有待提升。
（二）質(zhì)量效益和競爭力還需提升。全市產(chǎn)業(yè)鏈條延伸還不充分，休閑農(nóng)業(yè)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還處于起步階段。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多屬于中小微企業(yè)，加工轉(zhuǎn)化率低，大多處于初加工階段、產(chǎn)品附加值較低，競爭實力較為薄弱，“十三五”末，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.02∶1。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險增多，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還需升級，科技服務能力不強，科技與生產(chǎn)結(jié)合還不緊密。
（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展仍然滯后。農(nóng)村人居環(huán)境治理剛剛起步，生活垃圾收集處置設施設備缺乏，農(nóng)村生活污水處理設施不健全，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所還未完全普及，還需建立健全村莊建設管護長效機制。鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設施還不完善，建設質(zhì)量還需進一步提升?？h城綜合服務能力還未完全顯現(xiàn)。
（四）農(nóng)民增收渠道還需拓寬。全市農(nóng)民人均可支配收入基本與全省平均水平持平，位于第9位，收入主要來源于家庭經(jīng)營收入、工資性收入，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入占比還比較低，穩(wěn)定就業(yè)渠道還比較單一。農(nóng)民職業(yè)技能培訓、實用人才培養(yǎng)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓等還需要進一步加強，支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策還不完善，農(nóng)民人均可支配收入保持高速增長的壓力比較大。
（五）改革效能尚未完全釋放。城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理、人才激勵保障機制尚不完善等問題依然突出。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還需深入推進，村集體經(jīng)濟整體實力依然較弱。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革還存在欠缺，承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)還存在困難，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的機制還需加快建立。農(nóng)業(yè)融資貴、融資難的問題普遍存在，社會資本對農(nóng)業(yè)投入的動力和活力明顯不足，尚未形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投入格局。
三、發(fā)展機遇
當前和今后一個時期，是濟寧加快新舊動能轉(zhuǎn)換、大步邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位將更加凸顯，向更高質(zhì)量邁進的動力更加充足，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要素將更加充分，濟寧市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，要準確把握新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特征，科學謀劃濟寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新思路。
（一）政策制度保障持續(xù)增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入同步推進階段，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村的振興，農(nóng)村的振興也需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)保障?！笆濉睍r期，濟寧農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但是“三農(nóng)”各項工作距人民群眾對美好生活的新期盼還有一定差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展最大的短板、是全市現(xiàn)代化最突出的弱項。新時期要繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加強頂層設計，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要完善體制機制和政策體系，并在要素配置、公共服務、干部隊伍、支撐條件、支持政策等方面，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
（二）提質(zhì)增效導向全面升級。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務更加艱巨，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求更為迫切。在“十三五”期間，濟寧市深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以大豆、花生、小麥種業(yè)，以及糧食、大蒜、辣椒、瓜菜、食用菌、特色畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷提高。特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌眾多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)層次低、同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，吸納就業(yè)能力有限，迫切需要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新和人才支撐，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。同時隨著國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展新格局的形成，也為濟寧市農(nóng)業(yè)對外合作帶來新的發(fā)展空間，亟需強化利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，培育新形勢下濟寧市參與國際合作的競爭優(yōu)勢。
（三）固本強基共識更加凝聚。實施鄉(xiāng)村建設進入全面推進階段，鄉(xiāng)村建設關(guān)乎社會穩(wěn)定和農(nóng)民幸福感獲得，在社會主義現(xiàn)代化建設的位置十分重要?！笆濉逼陂g，濟寧市以“十百千”和“2322”示范工程建設為重點，實施了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設施加快建設，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，鄉(xiāng)村面貌煥發(fā)新氣象，但農(nóng)村人居環(huán)境整治還處于起步階段，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和公共服務能力建設仍然滯后。新時期，全市要圍繞提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和公共服務質(zhì)量，加強鄉(xiāng)村社會治理能力建設，將鄉(xiāng)村建設成為與城市有差異無差距的理想家園。
（四）農(nóng)村改革活力不斷激發(fā)。城鄉(xiāng)關(guān)系邁入融合發(fā)展新階段，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在“十三五”期間，濟寧市穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)之間要素互動對流明顯增多，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢日益顯著，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距大等問題長期存在。新時期濟寧迫切需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設施建設和公共服務互聯(lián)互通等方面一體設計、一體推進，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，打通城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的渠道，推進以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互動、融合發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)要素順暢流動的新格局，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
第二章 ?理清思路，找準戰(zhàn)略定位
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以全面實施鄉(xiāng)村振興為總抓手，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量、促融合，實施好鄉(xiāng)村建設行動，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)融合互促的新格局，以“爭一流、爭第一、爭唯一”的膽略氣魄，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，爭取跨入全省發(fā)展第一方陣，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
二、基本原則
（一）堅持黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導。繼承和發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，始終堅持黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷貫徹新發(fā)展理念，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供領(lǐng)導保障。
（二）堅持農(nóng)民主體地位。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與者、建設者和最主要的依靠力量，不斷增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)。把綠色發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全過程、農(nóng)村發(fā)展各環(huán)節(jié)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，努力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量效益全面提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動的渠道，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加大公共財政支持力度，加快促進更多優(yōu)質(zhì)資源要素向農(nóng)村流動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
（五）堅持農(nóng)村改革創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，以人才匯聚推動和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。
三、戰(zhàn)略定位
貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，立足濟寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)特點和優(yōu)勢條件，著力打造魯南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)和全面深化農(nóng)村改革示范區(qū)，爭當全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。
——魯南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。以大豆、花生、小麥種業(yè)，以及糧食、大蒜、辣椒、瓜菜、食用菌、特色畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧林果業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、設施種養(yǎng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、園區(qū)化發(fā)展、集群化運作的思路，發(fā)揮金鄉(xiāng)國家級以及魚臺、泗水、嘉祥、曲阜、鄒城、微山省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范帶動作用，探索推廣兗州糧食精深加工、泗水生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄒城食用菌工廠化、金鄉(xiāng)科工貿(mào)一體等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型模式和體制機制，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，補齊健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進全市農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力全面提升，努力構(gòu)建“7+N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，打造魯南高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
——鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)抓好“十百千”和“2322”示范工程建設，以運河文化帶、泗河生態(tài)帶、尼山片區(qū)、微山湖片區(qū)、黃河灘區(qū)“兩帶三區(qū)”為重點，做好美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，科學有序開展村莊建設，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設施，堅持五大振興一起抓，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明和基層組織建設等重點工作，高水平建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)。
——全面深化農(nóng)村改革示范區(qū)。積極推廣鄒城市、金鄉(xiāng)縣、汶上縣國家級、省級試點的經(jīng)驗做法，因地制宜，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果轉(zhuǎn)化應用，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地、承包地“三權(quán)”分置等改革措施，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞解決“人、地、錢”的問題出臺一攬子政策，整合涉農(nóng)資金，推進“按揭農(nóng)業(yè)”“魯擔惠農(nóng)貸”等金融制度創(chuàng)新，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
四、發(fā)展目標
堅持穩(wěn)糧固農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、綠色興農(nóng)、改革惠農(nóng)，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，到2025年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大突破，綠色農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設施條件持續(xù)改善，農(nóng)民人均可支配收入達到25000元，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越。
表2-1主要指標表
類別 | 指標 | 單位 | 2020年 現(xiàn)狀值 | 2025年 目標值 | 指標 屬性 |
農(nóng)業(yè) 高質(zhì) 高效 | 1.糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 482.78 | ≥480 | 約束性 |
2.肉類總產(chǎn)量 | 萬噸 | 39.8 | 60 | 預期性 | |
3.高標準農(nóng)田面積 | 萬畝 | 530 | ＞700 | 約束性 | |
4.農(nóng)作物耕種收綜合機械化率 | % | 87 | 92 | 預期性 | |
5.畜禽糞污綜合利用率 | % | 87.69 | 91 | 約束性 | |
6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率 | % | 98 | ≥98 | 預期性 | |
7.規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入 | 個 | 1019 | 2000 | 預期性 | |
鄉(xiāng)村 宜居 宜業(yè) | 8.村莊內(nèi)道路硬化占比 | % | 95 | 100 | 預期性 |
9.農(nóng)村自來水普及率 | % | 99.5 | 99.8 | 預期性 | |
10.農(nóng)村生活污水治理率 | % | 50 | 65 | 預期性 | |
11.農(nóng)村平均清潔取暖率 | % | 75 | 預期性 | ||
農(nóng)民 富裕 富足 | 12.農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 18653 | 25000 | 預期性 |
13.集體收益10萬元以上的村占比 | % | 92.1 | 100 | 預期性 | |
14.城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民基本養(yǎng)老保險待遇水平 | 元/人·月 | 170 | 220 | 預期性 |
到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力更加穩(wěn)固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)力大幅提升，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村基本建成，現(xiàn)代農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的主導力量，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，基本公共服務普惠均等基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)治理體系更加完善，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。
第三章 ?優(yōu)化布局，塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持全市一盤棋，對接國土空間規(guī)劃，綜合考慮區(qū)位交通、自然條件、資源稟賦、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，統(tǒng)籌區(qū)域資源、區(qū)域功能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間、統(tǒng)籌一體化融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間、強化保護山清水秀的生態(tài)空間。
一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間
以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為方向，加快生產(chǎn)要素集聚集中，著力推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、綠色化以及經(jīng)營規(guī)模化，全力打造中部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧區(qū)、南部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、東部農(nóng)林復合發(fā)展區(qū)、環(huán)湖農(nóng)漁復合發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間格局。
（一）中部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
規(guī)劃范圍。包括兗州區(qū)、任城區(qū)北部和曲阜市西部、鄒城市西部、嘉祥縣南部和濟寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)涉及9個街道28個鎮(zhèn)。
縣（市、區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
任城區(qū)（5個街道2個鎮(zhèn)） | 廿里鋪街道、李營街道、南張街道、安居街道、唐口街道、長溝鎮(zhèn)、喻屯鎮(zhèn) |
太白湖新區(qū)（1個鎮(zhèn)） | 石橋鎮(zhèn) |
兗州區(qū)（6個鎮(zhèn)） | 大安鎮(zhèn)、新驛鎮(zhèn)、顏店鎮(zhèn)、新兗鎮(zhèn)、漕河鎮(zhèn)、小孟鎮(zhèn) |
曲阜市（2個街道6個鎮(zhèn)） | 時莊街道、小雪街道、姚村鎮(zhèn)、陵城鎮(zhèn)、息陬鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、尼山鎮(zhèn)、防山鎮(zhèn) |
鄒城市（6個鎮(zhèn)） | 北宿鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、嶧山鎮(zhèn) |
嘉祥縣（2個街道5個鎮(zhèn)） | 仲山鎮(zhèn)、紙坊鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)、萬張街道、臥龍山街道、老僧堂鎮(zhèn)、孟姑集鎮(zhèn) |
濟寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（2個鎮(zhèn)） | 疃里鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn) |
區(qū)域特點。該區(qū)為山前沖擊平原，地勢平坦，土壤肥沃，生物資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，農(nóng)機配套、農(nóng)電供應和農(nóng)田水利設施水平較高，交通便利、社會資本活躍、市場流通體系相對健全，信息、科技、資本等先進生產(chǎn)要素相對集聚。
發(fā)展定位。以糧食生產(chǎn)和都市農(nóng)業(yè)為主攻方向，突出服務和示范功能，建成濟寧糧食和菜籃子產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)。
發(fā)展重點。以高標準農(nóng)田建設為重點，加快建設高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、綠色糧食生產(chǎn)基地。加快推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好曲阜市果蔬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄒城食用菌草莓省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、嘉祥縣種業(yè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，建設果蔬標準化生產(chǎn)基地、都市休閑農(nóng)業(yè)示范點，增強城市保障能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進名優(yōu)特產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化發(fā)展。圍繞城市農(nóng)產(chǎn)品和休閑需要，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性服務業(yè)等，打造一批集農(nóng)旅融合的田園綜合體。
（二）北部種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧區(qū)
規(guī)劃范圍。包括汶上縣、梁山縣和嘉祥縣北部，涉及1個街道28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
縣（市、區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
汶上縣（1個街道12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)） | 南站街道、康驛鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)、劉樓鎮(zhèn)、次邱鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、郭倉鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn) |
梁山縣（12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)） | 拳鋪鎮(zhèn)、小路口鎮(zhèn)、韓崗鎮(zhèn)、楊營鎮(zhèn)、韓垓鎮(zhèn)、館驛鎮(zhèn)、小安山鎮(zhèn)、壽張集鎮(zhèn)、黑虎廟鎮(zhèn)、馬營鎮(zhèn)、趙堌堆鄉(xiāng)、大路口鄉(xiāng) |
嘉祥縣（4個鎮(zhèn)） | 梁寶寺鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)、大張樓鎮(zhèn)、黃垓鎮(zhèn) |
區(qū)域特點。該區(qū)土地資源相對較多，是魯西黃牛、小尾寒羊和濟寧青山羊的產(chǎn)、銷集散中心，同時也是全市糧食生產(chǎn)集中區(qū)。
發(fā)展定位。以加強黃河流域生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，依托沿黃肉牛產(chǎn)業(yè)集群項目建設，逐步建成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
發(fā)展重點。以糧食、畜禽為重點，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)專用小麥訂單化種植示范基地、青貯玉米“糧改飼”種植示范基地以及糧食收儲機制創(chuàng)新試點等。同時，以牛、羊等食草畜禽為重點，推進規(guī)?；亟ㄔO，開展畜禽良種繁育項目。
（三）南部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
規(guī)劃范圍。包括金鄉(xiāng)縣和魚臺縣西部，涉及4個街道15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
縣（市、區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
金鄉(xiāng)縣（4個街道9個鎮(zhèn)） | 金鄉(xiāng)街道、高河街道、王丕街道、魚山街道、羊山鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、馬廟鎮(zhèn)、雞黍鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)、霄云鎮(zhèn)、卜集鎮(zhèn)、化雨鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn) |
魚臺縣（6個鎮(zhèn)） | 谷亭鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、魚城鎮(zhèn)、王廟鎮(zhèn)、李閣鎮(zhèn)、羅屯鎮(zhèn) |
區(qū)域特點。該區(qū)是大蒜、食用菌等主產(chǎn)區(qū)，擁有山東省金鄉(xiāng)大蒜專業(yè)批發(fā)市場、金鄉(xiāng)凱盛國際農(nóng)產(chǎn)品物流園、金鄉(xiāng)大蒜國際交易市場等一批規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，同時電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。
發(fā)展定位。以特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為主攻方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，突出集聚集群發(fā)展，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
發(fā)展重點。以大蒜、食用菌、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)為重點，推進標準化規(guī)?；亟ㄔO，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、整合與對外宣傳工作。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)化集聚發(fā)展，做好國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。鞏固農(nóng)產(chǎn)品物流交易優(yōu)勢，加快建設農(nóng)村電子商務服務體系，推進快遞下村，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，提高生活空間的舒適度和便利性，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費等多方面需求。
（四）東部農(nóng)林復合發(fā)展區(qū)
規(guī)劃范圍。包括泗水縣全部及鄒城市東部、曲阜市北部和東部等低山丘陵區(qū)域，涉及2個街道20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
縣（市、區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
泗水縣（2個街道11個鎮(zhèn)） | 泗河街道、濟河街道、金莊鎮(zhèn)、泉林鎮(zhèn)、星村鎮(zhèn)、柘溝鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、中冊鎮(zhèn)、苗館鎮(zhèn)、泗張鎮(zhèn)、高峪鎮(zhèn)、圣水峪鎮(zhèn)、華村鎮(zhèn) |
鄒城市（7個鎮(zhèn)） | 香城鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、郭里鎮(zhèn) |
曲阜市（2個鎮(zhèn)） | 吳村鎮(zhèn)、石門山鎮(zhèn) |
區(qū)域特點。該區(qū)域地形變化起伏大，丘陵壟崗地貌特征明顯，光熱資源充足，生物資源種類多而全，是全市重要的清潔水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。土壤類型多以粗骨土為主，耕層淺，結(jié)構(gòu)差，有機質(zhì)含量偏低。水資源相對不足，灌溉條件較差。但人均占有土地面積多，宜林、宜牧土地面積大，以甘薯、油料、雜糧及蘋果、梨等林果種植為主，生豬、家禽養(yǎng)殖規(guī)模相對較大。
發(fā)展定位。以山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，著力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色有機和特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，深挖文化旅游資源，突出功能拓展、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)屏障功能，建成農(nóng)、文、旅、康融合發(fā)展樣板區(qū)。
發(fā)展重點。壓減高耗水作物，開展退耕還林、還果、還草，大力發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)，兼顧西瓜、花生、小雜糧、中藥材等特色作物，推進黃金梨、蘋果、桃等大宗水果和核桃、板栗等干雜果種植。繼續(xù)擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，提升生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、機械化程度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加快推進泗水縣甘薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。整合田園景觀、鄉(xiāng)村美食、民俗文化等資源，發(fā)展主題豐富的農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、特色文旅村等農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展項目，提供聊慰鄉(xiāng)愁、表達鄉(xiāng)愿和修養(yǎng)身心的休閑旅游服務。
（五）環(huán)湖農(nóng)漁復合發(fā)展區(qū)
規(guī)劃范圍。包括微山縣全部和魚臺縣東部，共涉及5個街道16個鎮(zhèn)。
縣（市、區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
微山縣（3個街道12個鎮(zhèn)） | 昭陽街道、夏鎮(zhèn)街道、傅村街道、歡城鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、微山島鎮(zhèn)、魯橋鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、張樓鎮(zhèn)、西平鎮(zhèn)、趙廟鎮(zhèn)、高樓鄉(xiāng) |
魚臺縣（2個街道4個鎮(zhèn)） | 張黃鎮(zhèn)、王魯鎮(zhèn)、老砦鎮(zhèn)、濱湖街道、谷亭街道、唐馬鎮(zhèn) |
區(qū)域特點。該區(qū)河流密布，是南水北調(diào)東線工程的輸水干線和重要調(diào)蓄樞紐，也是山東省乃至我國北方最重要的淡水漁業(yè)基地。土壤條件好，潛在肥力高，光熱資源豐富，水產(chǎn)品、水禽、水生植物等漁湖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，稻田連片集中，但面臨生態(tài)環(huán)境保護壓力大等問題。目前，已經(jīng)形成了以微山縣為核心的水生植物種植基地5萬畝，以魚臺縣為核心的50萬畝優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地，以魚臺王魯鎮(zhèn)為主的430萬平方米毛木耳規(guī)模生產(chǎn)基地。
發(fā)展定位。以特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為實施路徑，突出農(nóng)民增收、生態(tài)保護功能，深挖文化資源，打造漁湖產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展重點。聚焦綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、品牌建設，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展小麥、玉米、水稻等高效糧食作物，提質(zhì)增效設施蔬菜、毛木耳等特色蔬果產(chǎn)業(yè)。推廣蓮藕、芡實、菱角等特色水生經(jīng)濟植物與水產(chǎn)品立體養(yǎng)殖模式，強化良種繁育，加快標準化基地建設，開展成熟適用綠色技術(shù)和品種應用示范。集聚科技、人才、資金、主體等資源，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能，推進加工物流集聚、生態(tài)功能拓展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)設施提升改造，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。
二、統(tǒng)籌一體化融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間
按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的原則，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以縣域為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以鄉(xiāng)村為示范點，推進資源要素向鄉(xiāng)村集聚集中，強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務能力，分類推進村莊規(guī)劃，著力構(gòu)建點線面協(xié)調(diào)推進的城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局。
（一）強化縣域綜合服務功能。突出濟寧市城區(qū)統(tǒng)籌全局能力，加快完善5區(qū)2市7縣的中心城區(qū)綜合服務功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。引導城區(qū)部分功能逐步向鄉(xiāng)村疏解，對不適合在城區(qū)布局的食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)地交易、倉儲物流等相關(guān)企業(yè)和功能逐步向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，并完善好相關(guān)配套服務。積極引導在縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加符合進城農(nóng)民剛性需求的住房供給，加大對鄉(xiāng)村發(fā)展所需的資金、技術(shù)、信息服務的支撐，為鄉(xiāng)村人口提供更多和更好的就業(yè)機會。積極推動城區(qū)居民去鄉(xiāng)村體驗鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂、運動康體、親子教育等活動，實現(xiàn)消費下鄉(xiāng)。
（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)民能力。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。加快完善基礎(chǔ)設施，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推動供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務等向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高生活服務便利化程度。強化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務和市場服務能力，增強對周邊鄉(xiāng)村的集聚輻射功能，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極融入城市產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。
縣（市、區(qū)） | 重點鎮(zhèn) |
任城區(qū) | 長溝鎮(zhèn) |
兗州區(qū) | 新驛鎮(zhèn)、顏店鎮(zhèn) |
曲阜市 | 姚村鎮(zhèn) |
嘉祥縣 | 梁寶寺鎮(zhèn)、紙坊鎮(zhèn)、仲山鎮(zhèn) |
梁山縣 | 楊營鎮(zhèn)、拳鋪鎮(zhèn) |
汶上縣 | 郭倉鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn) |
泗水縣 | 泉林鎮(zhèn) |
金鄉(xiāng)縣 | 胡集鎮(zhèn) |
魚臺縣 | 張黃鎮(zhèn)、魚城鎮(zhèn) |
微山縣 | 歡城鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn) |
鄒城市 | 太平鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn) |
（三）分類推進各類村莊建設。
——城郊融合類村莊。地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟實力雄厚的村莊和城市近郊區(qū)村莊，村莊建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，農(nóng)民收入高，具備融入城市的條件。要強化規(guī)劃管控，按照基礎(chǔ)設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化的標準推進建設，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，增強服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。
——集聚提升類村莊?？茖W確定村莊發(fā)展方向，配套完善村莊基礎(chǔ)設施和公共環(huán)境，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展。
——特色保護類村莊。具備特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，尤其是文化底蘊深厚、歷史悠久、風貌獨特的村莊，包括歷史文化古村、傳統(tǒng)村落、自然風光獨特村等。統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。
——搬遷改造類村莊。以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為底線，將不具有保留價值的空心村以及山區(qū)、庫（湖）區(qū)、黃河灘區(qū)、采煤塌陷區(qū)等特殊區(qū)域的村莊列入城中村改造或農(nóng)村新型社區(qū)建設計劃，嚴格限制新建、擴建活動，通過一般性的村莊整治，滿足人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，原則上不進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設施和公共服務項目建設。堅持村莊搬遷改造與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托安置新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等適宜區(qū)域，推動農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第四章 ?夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力
堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，多途徑、多渠道補充耕地數(shù)量，深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，突出抓好糧食生產(chǎn)，因地制宜集聚集群發(fā)展大蒜、辣椒、蔬菜、食用菌、林果等高效特色作物，做好畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)能恢復，全面提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。
一、增強糧食安全保障能力
優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快建設現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，堅持增產(chǎn)與減損并行，推進全鏈條糧食節(jié)約減損，鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在97億斤以上，高標準農(nóng)田建設實現(xiàn)全覆蓋。
（一）調(diào)整優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點開展水稻、小麥、玉米、大豆和薯類等主要糧食作物產(chǎn)區(qū)布局調(diào)整，加快完善糧食主產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設。著力推進水稻產(chǎn)業(yè)升級，示范推廣魚臺、任城等地區(qū)水稻規(guī)?；N植；鞏固提升小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，穩(wěn)定冬小麥面積，擴大專用小麥面積；適度調(diào)減籽粒玉米種植面積，推廣玉米與大豆、雜糧等作物輪作，擴大優(yōu)質(zhì)大豆、薯類、雜糧等高值高效作物基地規(guī)模。通過擴大主要糧食作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，打造噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣，加快推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)集聚度。
（二）加快推進糧食標準化生產(chǎn)。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等為主體，建設一批市級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，集成水肥一體化、綠色防控、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，制定和實施糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)范，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一疫?。ú∠x草）防治、統(tǒng)一包裝銷售”六統(tǒng)一，開展全程質(zhì)量控制，做到各環(huán)節(jié)都有技術(shù)標準和操作規(guī)范，實行全過程標準化管理。通過統(tǒng)一配備監(jiān)測站，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等措施，提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。
二、創(chuàng)新提級高效特色作物
堅持以工業(yè)化思維和市場化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以大蒜、辣椒、設施瓜菜、食用菌、林果等高效特色作物為重點，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。到2025年，蔬菜產(chǎn)量達到900萬噸，果品產(chǎn)量達到40萬噸。
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“一縣一業(yè)”培育特色主導產(chǎn)業(yè)，鞏固大蒜、辣椒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進蔬菜品種選育、提純復壯、引進創(chuàng)新，大力發(fā)展設施蔬菜，推廣新型大棚、無土栽培、基質(zhì)栽培和集約化育苗技術(shù)，推進大蒜、辣椒向金鄉(xiāng)縣集聚，蔬菜向曲阜市、任城區(qū)、泗水縣集聚，到2025年全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在200萬畝以上。穩(wěn)定食用菌生產(chǎn)，以毛木耳、金針菇、杏鮑菇等主栽品種為重點，深入推進原料和菌包生產(chǎn)專業(yè)化，加快產(chǎn)品精深加工和菌渣綜合利用，大力發(fā)展魚臺縣毛木耳和鄒城市金針菇、杏鮑菇等產(chǎn)業(yè)，到2025年全市食用菌產(chǎn)量突破50萬噸。加大果業(yè)品種改良和品質(zhì)提升力度，大力推廣果樹現(xiàn)代集約栽培模式及配套技術(shù)，提高水果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量檔次，到2025年特色林果種植面積穩(wěn)定在25萬畝以上。
（二）建設標準化生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮國家級、省級農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)示范基地示范帶動作用，著力升級改造低質(zhì)、老化、低效農(nóng)業(yè)設施，推進大蒜、辣椒、食用菌、果品精細化、標準化種植，推進高端精細果菜和特色葉菜生產(chǎn)，提升規(guī)模化、設施化、標準化水平。完善各類作物種植標準，加快綠色高效和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)推廣，集成推廣水肥一體化、機械深施等施肥模式，大力推行病蟲害綠色防控，建設自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，構(gòu)建病蟲害監(jiān)測預警體系。進一步完善蔬菜、果品機械化種收模式，不斷提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。推進土地綜合治理和耕地質(zhì)量提升，打造一批集中連片的標準化規(guī)模菜園、果園、生產(chǎn)基地和專業(yè)示范村。到2025年，建成市級以上標準化蔬菜基地200個。
三、優(yōu)化提效生態(tài)漁湖產(chǎn)業(yè)
進一步優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加強池塘生態(tài)化改造，積極推廣生態(tài)高效養(yǎng)殖模式。
（一）優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務功能，在宜漁地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。不斷提高漁業(yè)良種水平，做大做強大閘蟹、小龍蝦、烏鱧等傳統(tǒng)優(yōu)勢養(yǎng)殖，發(fā)展青蝦、泥鰍、鱸魚、黃顙、甲魚等名優(yōu)特色漁業(yè)品種，適度發(fā)展水蛭等藥用品種。穩(wěn)定河蟹與南美白對蝦混養(yǎng)面積，發(fā)展龍蝦池塘精養(yǎng)與稻蝦、藕蝦混養(yǎng)模式，不斷擴大蝦蟹養(yǎng)殖規(guī)模。指導開展采煤塌陷地漁業(yè)資源綜合開發(fā)利用，拓寬漁業(yè)發(fā)展空間。
（二）發(fā)展生態(tài)立體種養(yǎng)。圍繞水稻、蓮藕、菱角、芡實及小龍蝦、河蟹等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以微山縣、任城區(qū)、魚臺縣和太白湖新區(qū)為重點，在池塘、采煤塌陷區(qū)、稻區(qū)、藕池、工廠化養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展科技型、生態(tài)型、標準型、品牌型現(xiàn)代精品漁業(yè)，重點推廣“稻（藕）蝦、稻（藕）蟹”等生態(tài)養(yǎng)殖模式和水生經(jīng)濟植物生態(tài)立體種養(yǎng)模式，支持有條件的區(qū)域規(guī)劃建設一批現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)或特色漁村、漁區(qū)，打造生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效漁業(yè)品牌，全面提升生態(tài)立體種養(yǎng)水平。
（三）加強池塘生態(tài)化改造。根據(jù)我市河流水系等自然特征，推進池塘生態(tài)改造，建設封閉式漁業(yè)園區(qū)，完善循環(huán)水和進排水處理設施，建設電力、道路、增氧等生產(chǎn)保障設施，設置水質(zhì)凈化區(qū)，安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設備，實現(xiàn)外封閉、內(nèi)循環(huán)、零排放，保障生態(tài)安全。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，引導漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶采用健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升漁業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展水平。
（四）發(fā)展大水面增殖漁業(yè)。積極發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況、漁業(yè)資源稟賦等情況，合理確定放養(yǎng)魚類品種和放養(yǎng)數(shù)量。充分發(fā)揮增殖漁業(yè)的生態(tài)功能，以漁抑藻、以漁凈水。
四、轉(zhuǎn)型升級綠色生態(tài)畜牧業(yè)
穩(wěn)定家禽類養(yǎng)殖規(guī)模，適度擴大生豬和牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，進一步提高畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例與智慧化養(yǎng)殖基地數(shù)量，擴大飼草種植面積，加快優(yōu)質(zhì)生豬、牛羊品種改良，推進畜禽產(chǎn)品精品化發(fā)展。到2025年，生豬存欄量達到240萬頭，牛羊存欄量分別達到26萬頭和150萬頭，年存欄家禽穩(wěn)定在4500萬只。
積極開展畜禽標準化養(yǎng)殖場創(chuàng)建行動，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，圍繞重點品種、重點環(huán)節(jié)加大農(nóng)機購置補貼對畜禽養(yǎng)殖設施裝備的支持力度，提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化、標準化水平。擴大泗水縣、鄒城市和汶上縣生豬出欄量，穩(wěn)定其他地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)三地區(qū)生豬出欄量占全市1/2以上，到2025年全市國家級畜禽標準化養(yǎng)殖示范場達到30家。擴大梁山縣、嘉祥縣肉牛、奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，到2025年新增肉牛6萬頭，實現(xiàn)肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖率提升至80%以上，建設生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場10處、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場5處、畜禽智慧化示范場15處，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到88%。
五、加強耕地保護與質(zhì)量提升
以保障糧食安全生產(chǎn)為重點，深入開展耕地質(zhì)量提升行動，完善耕地保護制度，推進農(nóng)田基礎(chǔ)設施改造。到2025年，土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點以上。
（一）完善耕地保護制度。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線。建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，開展“兩區(qū)”劃定情況“回頭看”，完善“兩區(qū)”建設管理制度，實現(xiàn)兩區(qū)耕地建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。督促縣（市、區(qū)）加強耕地保護，優(yōu)先在“兩區(qū)”集中建設高標準農(nóng)田，加強永久基本農(nóng)田特殊保護，建成一批糧食生產(chǎn)核心基地，推動良種良田良機良法配套。
（二）加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施改造。在小麥、水稻、玉米、大豆、薯類等主導產(chǎn)業(yè)種植區(qū)，推進集中連片、設施完善、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、機械化作業(yè)的高標準農(nóng)田建設，實施農(nóng)機深松整地，進行田間整改。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，繼續(xù)大力開展農(nóng)田水利建設，因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設施，加快建設現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，通過輸挖溝渠，連通河道，治理泵站橋涵等措施，提高農(nóng)田排澇標準至5年一遇，為實現(xiàn)“渠入溝，溝入河，河入湖”和“農(nóng)田不受淹，作物不受災”提供保障。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快推廣水肥一體化。通過升級農(nóng)機裝備、推廣農(nóng)機技術(shù)、推進規(guī)?；鳂I(yè)、培育農(nóng)機服務組織等方式，開展小麥、水稻、玉米等主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范，重點加強糧食干燥、高效植保、水稻育插秧等薄弱環(huán)節(jié)，促進各區(qū)域、各作物、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、提高農(nóng)業(yè)抗風險能力
圍繞糧食生產(chǎn)、蔬菜水果、畜牧漁業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，不斷提升氣象為農(nóng)服務能力，加強動植物重大病蟲害防控體系建設，強化市場監(jiān)測預警和調(diào)控，不斷增強抵抗自然風險、市場風險、安全風險等農(nóng)業(yè)風險的能力。
（一）提升氣象為農(nóng)服務能力。加強農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，以各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)服務中心為依托，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)、氣象部門農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站、農(nóng)業(yè)小氣候觀測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息調(diào)查點，推進糧食等大宗作物、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等自動監(jiān)測站建設，提高農(nóng)情、災情、農(nóng)業(yè)氣象災害等綜合監(jiān)測預警能力。完善農(nóng)村氣象災害防御體系，開展主要農(nóng)事活動氣象條件影響分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢趨勢預測和災害預報預警、影響評估等工作，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技示范和農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)試驗示范。健全農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，加強農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預報，不斷完善以預警信號為先導的應急聯(lián)動機制。加大氣象為農(nóng)服務資金投入，提高氣象為農(nóng)服務規(guī)模效應和效益，不斷提高氣象為農(nóng)服務能力。
（二）健全重大病蟲害防控體系。加強農(nóng)作物病蟲害預測預警，構(gòu)建病蟲害監(jiān)測預警體系，建立土壤墑情監(jiān)測和蟲情監(jiān)測站（點），安裝長勢監(jiān)測系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)、遠程信息接收，搭建信息發(fā)布平臺，提高重大病蟲害監(jiān)測預警水平，實現(xiàn)大田生產(chǎn)全過程監(jiān)測和糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護。完善專業(yè)化服務組織建設，創(chuàng)新病蟲害防控社會服務方式，推動農(nóng)民專業(yè)服務組織、專業(yè)服務公司等服務主體與農(nóng)戶簽訂全程化服務協(xié)議，定期舉辦重大病蟲害防控技術(shù)講座，邀請專家教授到田間地頭指導病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。
（三）完善動物疫病防控體系。建立全面的動物防疫公共財政保障機制，構(gòu)建網(wǎng)絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。加強養(yǎng)殖場綜合防疫管理，優(yōu)化落實強制免疫“先打后補”工作；加強畜禽及畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴格動物防疫條件審查，強化調(diào)運監(jiān)管，落實指定通道輸入、隔離觀察、落地報告制度，嚴禁從疫區(qū)引進易感動物和動物產(chǎn)品；嚴厲打擊收購、屠宰、加工、經(jīng)營染疫或者疑似染疫、病死或者死因不明的牛羊；加強獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決杜絕染疫動物及產(chǎn)品流向市場。完善病死畜禽“統(tǒng)一收集+集中處理+線上監(jiān)控+保險托底”的運行機制。進一步建立和完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理長效機制，優(yōu)化9處病死畜禽無害化處理廠，建立健全線上病死畜禽信息監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對病死畜禽從收集到處理全程監(jiān)控。強化動物疫病監(jiān)測體系能力建設，積極開展實驗室檢測，不斷提升防疫體系軟件和硬件實力。
（四）強化市場監(jiān)測預警和調(diào)控。加強市場監(jiān)測預警制度建設，完善從采集、分析到發(fā)布的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系。推進監(jiān)測統(tǒng)計工作制度化，做好常規(guī)監(jiān)測，緊盯市場熱點敏感問題開展應急監(jiān)測；創(chuàng)新采集分析服務方式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)全面提升數(shù)據(jù)獲取、傳輸、分析能力；提高分析預警的專業(yè)性前瞻性，密切跟蹤糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品和豬肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等“菜籃子”重點品種價格運行和供需形勢變化，增強農(nóng)產(chǎn)品供需平衡分析的專業(yè)能力，提升預測預警工作水平；強化市場信息專業(yè)隊伍建設，加大與行業(yè)協(xié)會、科研院所和市場咨詢機構(gòu)等合作力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)品牌、信息監(jiān)測預警和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等業(yè)務板塊的外圍專家團隊；加強應急體系建設，強化監(jiān)督檢查，提高市場調(diào)控能力和水平。
第五章 ?強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升農(nóng)業(yè)科技競爭力
加快做好品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌培育，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到68%以上，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加快建設智慧農(nóng)業(yè)。
一、強化現(xiàn)代科技裝備支撐
（一）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。全面整合濟寧市農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校、機構(gòu)以及研發(fā)企業(yè)的科研資源，打造集農(nóng)業(yè)科研技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范、科技培訓、科技咨詢功能于一體的開放式農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺。加快農(nóng)業(yè)科技成果集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化長效機制，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量評價體系和成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣。引導和鼓勵種養(yǎng)、加工物流等領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立科研平臺，加強與科研院所戰(zhàn)略合作，構(gòu)建起以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。
（二）提升農(nóng)技推廣服務能力。依托基層農(nóng)技推廣公益性服務機構(gòu)、農(nóng)廣校、電臺、微信等平臺，完善首席專家、農(nóng)科驛站、農(nóng)技推廣人員和新型經(jīng)營主體聯(lián)動機制，建立新型農(nóng)民培訓、科普宣傳、技術(shù)指導、科技示范相結(jié)合的技術(shù)推廣體系。引進一批一線工作經(jīng)驗豐富的農(nóng)技指導人員，明確其技術(shù)服務范圍和任務量，以科學種養(yǎng)、疫情防控、農(nóng)藥化肥減施為重點，引導農(nóng)民進行科學綠色種養(yǎng)，做到種養(yǎng)技術(shù)指導服務全程化。
（三）推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。補齊糧食生產(chǎn)機械化短板，主攻小麥高效低損收獲、小麥寬幅精量播種、玉米籽粒直收、玉米莖穗兼收、水稻機插秧、糧食烘干、飛防植保等先進適用、綠色高效農(nóng)機化新機具新技術(shù)，大力發(fā)展青貯玉米收獲機械化，積極推進秸稈綜合利用。實施好以大蒜為代表的特色經(jīng)濟作物全程機械化推進工程和丘陵山區(qū)“宜機化”改造工程。全面提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化裝備水平，全面推廣自動喂料系統(tǒng)、草食家畜全混日糧配制與飼喂、排泄物機械化清運與綜合利用、養(yǎng)殖環(huán)境控制等關(guān)鍵設施設備，提高畜禽養(yǎng)殖機械化水平。
（四）加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，建立健全糧食、果蔬、畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造。加強種植業(yè)信息化、畜牧業(yè)智能化、漁業(yè)智慧化、種業(yè)數(shù)字化、新業(yè)態(tài)多元化、質(zhì)量安全管控全程化建設，逐步實現(xiàn)智能控制、物聯(lián)網(wǎng)、病害遠程診斷、疫情監(jiān)測、遙感技術(shù)、電子商務等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用，提高農(nóng)業(yè)管理效率和服務能力。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)
加強頂層設計，結(jié)合濟寧實際、特色和優(yōu)勢，以糧食、蔬菜、畜牧種業(yè)為特色，以生物技術(shù)為突破，整合全國研究成果，凝練育種、繁育與養(yǎng)殖關(guān)鍵共性技術(shù)，推進制種基地和良種繁育體系建設，加強種質(zhì)資源保護，支持金鄉(xiāng)大蒜、嘉祥大豆爭創(chuàng)國家種質(zhì)資源庫。積極響應國家大豆振興計劃，加快建設種業(yè)基地高標準農(nóng)田，成功創(chuàng)建嘉祥縣國家級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面提升濟寧市種業(yè)發(fā)展水平。
（一）深入推進糧食種業(yè)發(fā)展。支持種子企業(yè)與南京農(nóng)業(yè)大學、山東農(nóng)業(yè)大學、山東省農(nóng)科院等科研院所建立育種平臺，對優(yōu)勢品種進行改良創(chuàng)新，加強高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種選育，重點擴大強筋小麥、高產(chǎn)水稻等品種種植規(guī)模，積極發(fā)展淀粉用、鮮食用玉米等專用品種，持續(xù)擴大甘薯優(yōu)勢品種種植面積，培育一批適應機械化作業(yè)的大豆新品種及專用特用品種，打響“嘉祥豆種”品牌。充分發(fā)揮嘉祥縣、兗州區(qū)國家制種大縣能力，引導建立一批新品種試驗示范、良種繁育和高產(chǎn)創(chuàng)建基地，進一步推進嘉祥大豆、兗州小麥、泗水甘薯等優(yōu)勢良種品種繁育，全面提升育種育苗機械化水平，促進種子產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
（二）加強特色作物品種選育與推廣。加大優(yōu)質(zhì)品種選育力度，推廣“金蒜3號”“金蒜4號”等大蒜品種，培育適合設施栽培的耐低溫弱光、抗病、優(yōu)質(zhì)的蔬菜品種，擴大毛木耳、金針菇、杏鮑菇等當?shù)刂髟云贩N應用，開展林果新品種改良。加強蔬菜集約化育苗示范場建設，推動蔬菜育苗向?qū)I(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，重點推廣茄果類、瓜類、甘藍類等蔬菜穴盤集約化育苗技術(shù)，提高蔬菜育苗安全性和標準化水平。
（三）健全畜禽良種繁育體系。實施畜禽種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關(guān)、基地提升、企業(yè)扶優(yōu)“四大行動”。制定完善全市畜禽良種繁育體系規(guī)劃。開展畜禽遺傳資源普查工作，實施大蒲蓮豬、泗水裘皮羊等瀕臨滅絕品種保種、擴群、增量，“十四五”末種群數(shù)量翻一番，實現(xiàn)地方畜禽品種應保盡保，確保資源不丟失。支持利用魯西黃牛、小尾寒羊、濟寧青山羊、大蒲蓮豬、微山麻鴨、汶上蘆花雞等地方特色畜禽種質(zhì)資源，采用常規(guī)育種與現(xiàn)代生物育種技術(shù)，重點培育“生長快、品質(zhì)優(yōu)、抗病力強、繁殖力高”的畜禽新品種（系），深入發(fā)掘汶鑫黑豬、濟寧紅玉雞、梁山黑豬等市場前景廣闊的畜禽新品種（系），打造濟寧特色“黃牛、青羊、黑豬、麻鴨、花雞”畜禽品牌。鼓勵建設一批具有較大影響力的畜禽種業(yè)企業(yè)和標準化種畜禽場，形成以畜禽原種場為核心，一級（祖代）、二級（父母代）種畜禽場為骨干，與區(qū)域生產(chǎn)布局相適應的畜禽良種繁育體系?！笆奈濉逼陂g，提檔升級10處畜禽遺傳資源保種場（區(qū)、庫）、2處備份保種場，實現(xiàn)種質(zhì)創(chuàng)新突破，建設完善1處國家級、1處省級核心育種場（站）和10處市級標準化種畜禽場；培育3家現(xiàn)代化畜禽種業(yè)企業(yè)、4處畜禽遺傳資源創(chuàng)新研究基地。
三、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)攀登計劃，通過多種方式提升家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，通過社會化服務，帶動小農(nóng)戶加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點打造“1352”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特色集群。到2025年，力爭市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到800家、培植年銷售收入過50億元龍頭企業(yè)50家以上，農(nóng)民合作社示范社900家，其中省級農(nóng)民合作社示范社350家，家庭農(nóng)場示范場600家，社會化服務示范組織200個。
（一）規(guī)范提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。實施家庭農(nóng)場培育計劃，引導廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)高效漁湖產(chǎn)業(yè)，圍繞大豆、薯類、雜糧、大蒜、特色畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，加快培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場、家庭牧場。規(guī)范農(nóng)民合作社經(jīng)營步伐，以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種適度規(guī)模經(jīng)營方式加快發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)種植基地，打造“農(nóng)業(yè)+旅游”新模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設采摘園、體驗園、共享農(nóng)莊、共享牧場等休閑農(nóng)業(yè)基地，引導、鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合，逐步壯大單體農(nóng)民合作社。
（二）培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。加大培訓力度，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，著力建機制、定規(guī)范、抓考核，強化企業(yè)培育機制，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等分類培育計劃，加強統(tǒng)籌指導。通過政策支持、金融扶持、技術(shù)服務等培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，強化帶動作用。大力推廣“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的組織方式，通過創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，構(gòu)建融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，繼續(xù)支持一批農(nóng)業(yè)企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，打造知名企業(yè)品牌，形成國家、省、市級龍頭企業(yè)梯隊，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”。
（三）健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。鼓勵全市各類農(nóng)業(yè)服務組織加強聯(lián)合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導各類服務主體圍繞大豆、薯類、雜糧、大蒜等主導產(chǎn)業(yè)，以資金、技術(shù)、服務等要素為紐帶，以農(nóng)肥、農(nóng)藥、農(nóng)機服務為主要形式，積極發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，為農(nóng)戶提供耕、種、管、收、加、儲、銷的一體化“保姆式”服務。推行資產(chǎn)入股、資金入股、訂單生產(chǎn)、托管代銷、務工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等利益聯(lián)結(jié)方式，將更多農(nóng)民鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈條中，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互惠共贏利益共同體，增加農(nóng)民收益。
（四）推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。鼓勵支持有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、簽訂長期承包合同的形式適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體。積極推行“公司+合作社+農(nóng)戶”等機制，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，在農(nóng)產(chǎn)品種植加工、畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖屠宰加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等領(lǐng)域，引導培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、共享農(nóng)莊、致富能人等新型經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單幫扶、科技幫扶、勞務用工等帶動措施，把單個分散的農(nóng)戶組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，變盲目生產(chǎn)為有計劃地按訂單或合同生產(chǎn)，實現(xiàn)“項目跟著農(nóng)戶走、農(nóng)戶跟著合作社走、合作社跟著企業(yè)走、企業(yè)跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，讓農(nóng)戶依托龍頭企業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地租金、股金、薪金。
第六章 ?構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升現(xiàn)代化水平
以產(chǎn)業(yè)融合提升為重點，強化載體建設，提升現(xiàn)代加工物流水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。全力支持、傾力打造一批發(fā)展欲望強、帶動能力強、品牌影響力強的龍頭企業(yè)、示范社、示范場，構(gòu)建濟寧農(nóng)業(yè)由大變強的“四梁八柱”。
一、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設
以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，推進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，培育發(fā)展新動能，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。集聚科技、人才、資金、主體等資源，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能，突出集群成鏈，促進產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復合轉(zhuǎn)變，建設一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造大蒜千億級，糧油、魯西黃牛、現(xiàn)代流通體系3個百億級，甘薯、食用菌、漁湖產(chǎn)品、稻蝦、大豆種業(yè)5個50億級特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園中型經(jīng)濟圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。
二、優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)供應鏈
（一）轉(zhuǎn)型升級物流體系。推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，重點在蔬菜、水果生產(chǎn)集中連片區(qū)，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營的田頭市場。逐步推進濟寧蔬菜批發(fā)市場、金鄉(xiāng)大蒜國際交易市場、金鄉(xiāng)大蒜專業(yè)批發(fā)市場、凱盛國際農(nóng)產(chǎn)品物流園、微山新農(nóng)商市場等大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和中小產(chǎn)地市場升級改造，替換老舊設施設備，增大冷鏈倉儲比重，加強市場基礎(chǔ)設施改造建設和交易棚廳改擴建。穩(wěn)步推進區(qū)域性倉儲物流節(jié)點建設，在5個大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，在東部地區(qū)引導建設水果批發(fā)市場，在西北部地區(qū)引導建設糧油批發(fā)市場。積極完善市場信息管理平臺，建立以電子統(tǒng)一結(jié)算信息管理系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)，促進農(nóng)產(chǎn)品營銷對接。
（二）發(fā)展農(nóng)村電子商務。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，支持特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴大覆蓋面。提高國家“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”建設質(zhì)量，支持縣級電子商務公共服務中心、電商園區(qū)（基地）等統(tǒng)籌服務能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務指導等服務，提升農(nóng)村電商應用水平。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務品牌化建設，著力培育一批區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，網(wǎng)絡零售額保持年均30%以上的增幅。
三、提升農(nóng)業(yè)價值鏈
（一）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以調(diào)味品、糧油制品、果蔬飲料、特色畜禽、漁湖產(chǎn)品、農(nóng)林剩余物利用等具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。支持在農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）建設產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設加工專用原料基地，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點建設勞動密集型加工業(yè)，在“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農(nóng)產(chǎn)品初加工。到2025年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到2000億元。
（二）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依據(jù)自然風貌、孔孟文化、產(chǎn)業(yè)特色等資源稟賦，發(fā)展以任城區(qū)、兗州區(qū)為中心的城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，以微山湖為中心的自然風景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，以曲阜市為中心的民俗民族風情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，以魚臺縣、金鄉(xiāng)縣為中心的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點，建設一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣。加快建設“農(nóng)趣體驗型”“農(nóng)業(yè)科普型”“民俗文化體驗型”等旅游特色小鎮(zhèn)，重點打造鄒城“蘑菇小鎮(zhèn)”，曲阜“海棠小鎮(zhèn)”及“文化國際慢城”農(nóng)文旅示范區(qū)，泗水養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，金鄉(xiāng)“蒜都小鎮(zhèn)”等，開發(fā)建設一批研學游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)項目，策劃包裝一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，設計推出一批鄉(xiāng)村旅游特色商品。到2025年，年接待游客人數(shù)超過2000萬人次，鄉(xiāng)村旅游消費總額達到40億元。
第七章 ?堅持生態(tài)引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力
以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，以資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)品質(zhì)量安全為導向，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，普遍推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、資源利用方式綠色轉(zhuǎn)型。
一、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升
圍繞種業(yè)、糧食、果蔬、畜禽、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)標準化建設，促進農(nóng)業(yè)品牌提升，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在98%以上。
（一）加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標準體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“濟寧標準”。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧、漁業(yè)、糧食流通加工、農(nóng)業(yè)社會化服務等領(lǐng)域基礎(chǔ)標準制定。集成水肥一體化、綠色防控、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，打造一批果菜標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等標準化示范點。指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體制定一批簡明、實用、操作性強的技術(shù)規(guī)程，以標準引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站建設，基本實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。完善質(zhì)檢機構(gòu)管理制度，推動基層質(zhì)檢機構(gòu)雙認證，為監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。全域推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，打造食品安全放心市。
（三）加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設。深入實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，把“濟寧禮饗”“濟寧農(nóng)發(fā)”打造成全國知名品牌。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌運營主體，支持市場主體爭創(chuàng)中國馳名商標、中國地理標志商標。打造提升農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介平臺，對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加大推介力度，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證管理。
二、推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級
深入開展耕地質(zhì)量提升和水資源有效利用，積極推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效和糞污、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用，全面提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.667以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在91%以上，秸稈綜合利用率保持在96%以上，爭取國家生態(tài)農(nóng)場3家以上。
（一）科學使用農(nóng)業(yè)投入品。以設施蔬菜、大蒜、辣椒、林果等為重點，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動。大力推廣測土配方施肥、高效肥和化肥深施、種肥同播等技術(shù)，推廣應用緩（控）釋肥、生物肥、水溶肥等高效新型肥料，集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術(shù)模式。推廣科學精準施藥技術(shù)，推進新型植保機械應用，提升施藥器械裝備水平，開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立多種形式的肥料信息發(fā)布和咨詢平臺，實現(xiàn)技術(shù)指導服務全方位覆蓋，積極構(gòu)建病蟲監(jiān)測預警體系。完善獸藥、漁藥銷售可追溯系統(tǒng)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室建設。到2025年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率大幅提升，獸藥漁藥抽檢合格率保持在98%以上。
（二）推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大型規(guī)模養(yǎng)殖場以自主建設、自主處理為主，加強糞污處理設施建設，在養(yǎng)殖密集區(qū)統(tǒng)籌建設集中處理中心，重點支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場開展以糞污就近還田為主的資源化利用，推進沼氣和生物天然氣、有機肥、沼肥加工。大力推廣秸稈粉碎還田、秸稈腐熟還田、秸稈青貯飼料、生產(chǎn)有機肥等技術(shù)，拓展秸稈利用領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用，優(yōu)先支持秸稈就地還田。全面推廣使用0.01毫米以上加厚地膜，設立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收購點，對已建或新建的廢舊地膜收購站點加強監(jiān)督管理和改造提升。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，繼續(xù)開展第三方企業(yè)回收工作，從源頭上減少農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物污染。
三、保護和修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)
（一）加強資源節(jié)約與有效利用。以微山湖、東平湖等沿湖區(qū)的大豆主產(chǎn)區(qū)為重點，開展耕地輪作休耕制度試點，推行玉米與大豆等糧豆輪作，加快構(gòu)建綠色種植制度，推進耕地質(zhì)量提升。通過種植耐鹽堿林木和牧草或稻（藕）漁綜合種養(yǎng)模式，改良鹽堿地，提高土壤有機質(zhì)含量。依托高標準農(nóng)田建設，加強高效節(jié)水灌溉，在設施蔬菜等高耗水產(chǎn)業(yè)推廣高標準低壓管道、微噴、滴灌、滲灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
（二）統(tǒng)籌山水林田湖草治理。深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設施建設，強化山水林田路綜合治理，修復農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀。優(yōu)化“溝路林渠田”“山水林田村”“山水林田湖”等不同尺度的景觀格局，開展集農(nóng)田生態(tài)景觀提升、生物多樣性保護、水土氣安全、防災避險、鄉(xiāng)村游憩于一體的田園生態(tài)系統(tǒng)保護。保護農(nóng)田、樹林、水系溝渠整體田園風貌和諧統(tǒng)一，傳承鄉(xiāng)土，延續(xù)山區(qū)、平原、臨湖特有的田園農(nóng)家風貌。
第八章 ?實施鄉(xiāng)村建設行動，建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村
加強村莊規(guī)劃工作，分類推進村莊建設，科學有序引導村莊規(guī)劃編制實施。堅持生態(tài)宜居，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，推進農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升。將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務能力，推進農(nóng)村基本公共服務一體化和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。
一、分類推進村莊建設
科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。到2025年，建設完成“實用、管用、好用”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。
（一）強化村莊規(guī)劃建設。推動村莊基礎(chǔ)設施合理布局、配套銜接、提檔升級，有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制。逐村摸清村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設和公共服務配置等，引導人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導公共設施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)保護等，做到不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入。
（二）加強村莊規(guī)劃管控。將村莊規(guī)劃工作情況納入全市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，并作為下級黨委政府向上級黨委政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的重要內(nèi)容。建立市級黨委政府主要領(lǐng)導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，切實加強對村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導，保障規(guī)劃工作經(jīng)費及人員力量，對編制的村莊規(guī)劃進行科學論證。
二、全域提升農(nóng)村人居環(huán)境
繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進農(nóng)村改廁，加強農(nóng)村垃圾污水治理，實施村莊清潔行動，著力改善村容村貌。到2025年，建立穩(wěn)定運行的農(nóng)村改廁后續(xù)管護機制，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到95%以上，新增省市級美麗鄉(xiāng)村示范村1200個，全市50%以上的行政村建成省市級美麗鄉(xiāng)村。
（一）扎實推進農(nóng)村改廁。對有改廁需求的村莊和農(nóng)戶，因地制宜，合理選擇改造模式，規(guī)范施工流程，提升農(nóng)村改廁質(zhì)量水平。鼓勵農(nóng)戶結(jié)合新改建房屋進行自主改廁，引導新改水沖式廁所入戶進院。積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用，充分結(jié)合農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)就近消納、綜合利用。完善農(nóng)村改廁后續(xù)管護長效機制建設，健全廁具維修、糞污清運、利用處理服務體系。鼓勵采用政府購買服務的方式，組織市場化、專業(yè)化服務隊伍，形成規(guī)范化的管護制度。
（二）加強垃圾污水治理。重點在任城區(qū)、兗州區(qū)等中西部平原示范片區(qū)和示范村推進垃圾減量化、資源化處理，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理等。到2025年農(nóng)村保潔實現(xiàn)常態(tài)長效化，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到95%以上。推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，中西部平原地區(qū)合理采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式，鼓勵居住分散、地處偏遠的東部山地和丘陵地區(qū)探索采用穩(wěn)定塘、生態(tài)濾池、人工濕地等處理技術(shù)。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，到2025年，農(nóng)村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到100%。
（三）整體提升村容村貌。開展村莊清潔行動，重點抓好交通要道兩側(cè)、人流密集區(qū)等區(qū)域，加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁。突出清理死角盲區(qū)，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地等，因地制宜開展四旁植樹、小微公園和公共綠地建設，推進鄉(xiāng)村立體綠化、環(huán)境美化和“美麗庭院”建設。完善村莊公共照明設施，有條件的村內(nèi)主干道和公共場所基本實現(xiàn)全覆蓋。
（四）健全長效管護機制。推動農(nóng)村廁所、生活垃圾污水設施設備運行管理和村莊保潔等農(nóng)村人居環(huán)境一體化運維，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和運行管理責任。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治管護隊伍，合理利用好公益性管護崗位，優(yōu)先從符合條件的低收入人群中聘請管護員，負責村屬農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設施日常巡查、養(yǎng)護等。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔隊伍。
三、加強公務服務體系和基礎(chǔ)設施建設
推動教育、醫(yī)療等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設，加快推進“四好農(nóng)村路”建設，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施基本實現(xiàn)全覆蓋。到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%以上，具備條件的自然村100%通硬化路。
（一）完善鄉(xiāng)村公共服務體系。健全普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。發(fā)展農(nóng)村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善學前教育公共服務網(wǎng)絡，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建成縣域醫(yī)療服務次中心11家，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達到國家服務能力標準。持續(xù)抓好中心村衛(wèi)生室建設，逐步形成以中心村衛(wèi)生室為主體、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務點為補充的農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務圈。
（二）加強農(nóng)村道路建設。推動交通建設項目盡量向進村入戶傾斜，有序推進自然村通硬化路建設，到2025年，具備條件自然村100%通硬化路。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加快農(nóng)村公路改造升級，推動農(nóng)村公路樞紐的互通聯(lián)結(jié)，強化縣城與重點中心鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，打通行政區(qū)域交接地段、邊遠村落的鎮(zhèn)村公路連接，新改建“四好農(nóng)村路”3000公里。全面推進城鄉(xiāng)客運公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，促進城鄉(xiāng)公交與城市公交的緊密對接。
（三）加快智慧鄉(xiāng)村建設。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，引導電信運營企業(yè)加大農(nóng)村網(wǎng)絡建設投資，推進農(nóng)村地區(qū)移動和固定寬帶網(wǎng)絡建設，到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村全部家庭具備100M以上寬帶接入能力。不斷完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施，加大對農(nóng)村移動通信基站鐵塔建設的支持力度，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡人口全覆蓋。建設信息進村入戶平臺，完善農(nóng)村消費信息服務、市場信息服務、農(nóng)村生活服務等系統(tǒng)，推進服務手段向移動終端延伸。
第九章 ?加強和改進鄉(xiāng)村治理，建設文明和諧鄉(xiāng)村
健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
一、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用
堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，大力推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，增強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，確保村級治理在正確的軌道上運行和發(fā)展。實施村級集體經(jīng)濟“雙強雙富”行動，發(fā)揮第一書記作用，以組織振興帶動鄉(xiāng)村全面振興。
（一）優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊伍。選優(yōu)配強村“兩委”成員特別是村黨組織書記，深化落實村黨組織書記縣級黨委備案管理，健全履職情況定期評估、動態(tài)調(diào)整機制，對不勝任不盡職的及時予以調(diào)整。全面推行村黨組織書記專業(yè)化管理，實行專崗定責、開展專業(yè)培訓、落實專項激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。繼續(xù)選聘優(yōu)秀村黨組織書記擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“特聘組織員”，提高補貼待遇，帶動整片建強。實施村黨組織書記鄉(xiāng)村振興賦能培訓，開展“鄉(xiāng)村振興大比武”，提升履職能力。開展村黨組織書記“敲農(nóng)門、聽民聲、辦實事”活動，建立常態(tài)化聯(lián)系服務群眾機制。依托在外流動黨員黨組織建立“歸雁回引”工作站，常態(tài)化開展在外優(yōu)秀人才回引活動。實施村級后備人才“90后”儲備工程，落實“N+1”幫帶機制，強化實踐鍛煉。
（二）強化農(nóng)村基層黨員隊伍建設。嚴格標準條件，堅持把政治標準放在首位，注重從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，探索從優(yōu)秀外出務工農(nóng)民中發(fā)展黨員。創(chuàng)新完善黨員崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，深化黨員量化記分管理，教育引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過黨員劃片定崗聯(lián)戶、結(jié)對幫扶、黨員承諾踐諾和志愿服務等活動，樹立先進典型，強化黨員意識。健全落實農(nóng)村黨員定期培訓制度，強化知識和技能培訓，組織開展切合實際、行之有效的黨員教育活動，加強黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀、黨的基本知識教育。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。
（三）加大對基層組織的保障力度。落實以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，縣域范圍內(nèi)平均每村每年財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于11萬元，建立正常增長機制，以后年度視情況逐步提高。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動成立村黨組織領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟，持續(xù)加大財政扶持發(fā)展力度，不斷增強村級自我保障和服務群眾的能力。創(chuàng)新“整鄉(xiāng)覆蓋、全域提升”第一書記選派模式，通過持續(xù)選派，實現(xiàn)對全市所有鎮(zhèn)街、所有村派駐第一書記全覆蓋，推動重點突破、全域提升。
二、健全鄉(xiāng)村社會治理體系
堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
（一）深化村民自治實踐。健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，優(yōu)化村規(guī)民約、村民自治章程，完善“四議兩公開”等制度，實現(xiàn)“群眾的事群眾議、群眾的事群眾辦”，以“村務公開民主日”活動為重點完善村務公開制度。依法推選產(chǎn)生村民代表和村務監(jiān)督委員會成員，嚴格落實村民會議和村民代表會議制度，規(guī)范村務監(jiān)督委員會的職責權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式等，提高基層民主決策、民主監(jiān)督的水平和實效。深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，以縣（市、區(qū)）為單位編制社區(qū)協(xié)商目錄，發(fā)揮村（社區(qū)）協(xié)商示范點的引領(lǐng)帶動作用，不斷推進基層協(xié)商形式、協(xié)商機制的創(chuàng)新，推動社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。
（二）推動法治鄉(xiāng)村建設。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，開展“法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動，不斷增強農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”。增強基層依法辦事能力，積極落實推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，完善執(zhí)法標準規(guī)范，加強執(zhí)法監(jiān)督。依托綜治中心，深入實施“雪亮工程”，建立公共視頻信息共享平臺和傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享，提升基層綜治工作水平。推進村（社區(qū)）司法行政工作室建設，用好“12348熱線平臺”，發(fā)揮好“12348山東法網(wǎng)”作用，為群眾提供方便快捷的法律服務。
（三）加強鄉(xiāng)村德治建設。發(fā)揮濟寧優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源豐富的優(yōu)勢，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站儒學講堂建設，開展“立家訓家規(guī)、傳家風家教”“倡文明樹新風、革陳規(guī)除陋習”等活動，不斷提高縣級以上文明村鎮(zhèn)達標率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動。注重微博、微信等網(wǎng)絡社交媒體的廣泛應用，引導群眾性自治組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其植根群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的優(yōu)勢，形成群眾問題由群眾解決的新機制，形成全民參與社會治理的共建共享共治格局。
（四）推進平安鄉(xiāng)村建設。加強治安突出問題排查整治，深入開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、黃賭毒盜拐騙等，加大對農(nóng)村非法宗教、邪教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強村（社區(qū)）“和為貴”人民調(diào)解室建設，在全省叫響濟寧“和為貴”社會治理品牌，健全完善村居、社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，到2025年，調(diào)解成功案件占比達到80%以上。深化智慧政法與綜治信息化平臺融合共享，整合政法綜治數(shù)據(jù)資源，提升對農(nóng)村治安穩(wěn)定形勢的預測預判預警能力，做到超前防范、精準打擊。落實社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員管理制度，健全政府主導、社會參與、家庭扶持的幫扶機制，使其盡快融入社會。
三、加強農(nóng)村精神文明建設
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，始終把加強思想道德建設作為首要任務，弘揚時代新風，凝聚強大精神力量。
（一）加強農(nóng)村思想道德建設。充分用好道德講堂、儒學講堂等各類文化宣傳陣地，如曲阜市的“孔子學堂”、鄒城市的“孟子學堂”等，普及社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容和公民道德規(guī)范，推動社會主義核心價值觀在全市農(nóng)村落地生根。以曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，推進以孔子、孟子為代表的儒家研究傳播體系建設，深入挖掘整理儒家文化的時代價值。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，將現(xiàn)代意識、科學精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉(zhuǎn)化為自覺行動。不斷推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設和誠信建設，提升農(nóng)民道德素養(yǎng)。
（二）倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風。弘揚好文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，充分發(fā)揮村規(guī)民約的道德自律作用，指導各村完善包含移風易俗、孝老愛親等內(nèi)容的村規(guī)民約，推動組建村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等，劃定紅白理事標準和規(guī)模，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，開展農(nóng)村不良風氣整治，重點治理農(nóng)村封建迷信、非法宗教和邪教等突出問題。深入開展殯葬改革試點，加快公益性公墓建設，在體制機制創(chuàng)新、推進節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬等方面，形成一批可復制、可推廣的政策措施和工作模式。
（三）強化文明示范典型引領(lǐng)。常態(tài)化開展“濟寧好人”“濟寧市道德模范”等選樹活動，完善濟寧好人、好人之星、道德模范逐級提升的選樹鏈條，深入推進“四德”工程建設，建好用活善行義舉四德榜。深入開展“美在我家”“星級文明戶”“最美家庭”“五好家庭”“村里有個好青年”，以及“好婆婆”“好媳婦”等文明創(chuàng)建和主題活動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強動態(tài)管理，總結(jié)推廣經(jīng)驗。到2025年，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達標率達到90%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風易俗村等特色示范典型。
第十章 ?實施農(nóng)民收入躍升行動，扎實推動共同富裕
多措并舉鞏固拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果，培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，深化鄉(xiāng)村振興合伙人隊伍建設，推動各路人才“上山下鄉(xiāng)”，在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷動力，讓全市農(nóng)民過上更加美好的生活，實現(xiàn)共同富裕。
一、提高農(nóng)民綜合發(fā)展能力
（一）著力提升農(nóng)民整體素質(zhì)。搭建濟寧市高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓平臺，突破傳統(tǒng)教學模式，將田間、地頭、車間、家庭等變?yōu)閷W習場所，將手機變?yōu)閷W習工具，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進線上線下融合培訓，解決農(nóng)民培訓“最后一公里”問題。創(chuàng)新培訓方式，培訓教學活動結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學習特點，將集中培訓、實訓實習、參觀考察與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，開展參與式、互動式培訓，靈活運用集中授課、觀摩研討、技能實訓等多種方式，激發(fā)學習熱情。積極創(chuàng)設與生產(chǎn)運營實際相關(guān)的課程，包括土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融保險等，爭取政府針對培訓農(nóng)民成長與發(fā)展出臺專門的扶持激勵政策。引導支持培訓機構(gòu)和實訓基地圍繞培育對象生產(chǎn)需求開展全周期跟蹤指導和服務，在項目選擇、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品營銷、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)進行創(chuàng)業(yè)輔導，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，連接雙創(chuàng)孵化器等。到2025年，培訓高素質(zhì)農(nóng)民1.5萬人次以上。
（二）加大農(nóng)民實用技能培訓。以打通和拓寬各級各類技術(shù)技能人才的成長空間和發(fā)展通道為重點，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念、滿足農(nóng)民群眾接受教育的需求、滿足“三農(nóng)”發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，科學布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科和高端技能型專業(yè)學位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。加快改革農(nóng)科專業(yè)體系、課程體系、教材體系，科學設計教學模式、考試評價模式，推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，積極開展?jié)鷮幨小皠?chuàng)業(yè)明星”“創(chuàng)業(yè)示范基地”評選活動，發(fā)揮典型示范帶動效應，舉辦創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成功典型事跡巡回展，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師和領(lǐng)軍人物。舉辦新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會以及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。支持有條件的企業(yè)深化校企合作，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺。充分利用門戶網(wǎng)站、遠程視頻、云互動平臺、微課堂等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓，創(chuàng)新開設產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風險防控、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程。
（二）搭建多種形式服務平臺和服務體系。加強全市公共就業(yè)服務基層平臺建設，完善招聘信息公共服務網(wǎng)絡，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供及時有效服務。積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等平臺，培育發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，推行智能生產(chǎn)、經(jīng)營平臺、物流終端、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和資源共享等新模式。開展“萬人創(chuàng)業(yè)計劃”，并不斷加大創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的落實力度，鼓勵農(nóng)民及返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)均等化創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，積極開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，對符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工務工創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。
三、促進農(nóng)民收入躍升
（一）大力提高工資性收入。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，加快公共就業(yè)服務信息化建設，打造線上線下一體的服務模式。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接機制。
（二）積極拓展經(jīng)營性收入。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品、打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工倉儲物流進村，讓農(nóng)民分享加工銷售和旅游服務環(huán)節(jié)收益。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育專業(yè)化市場化服務組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。
（三）著力增加財產(chǎn)性收入。加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將其折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，探索混合經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。
第十一章 ?堅持改革開放，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力
統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，以推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
一、暢通城鄉(xiāng)資源要素流動
推動建立城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，提升政府服務能力、優(yōu)化公共資源配置、完善工商資本入鄉(xiāng)機制。
（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。深化戶籍制度改革，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。維護全市進城落戶農(nóng)民原有的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。多舉措提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。
（二）促進城鄉(xiāng)人才資源雙向流動。暢通人口雙向流動渠道，建立完善城鄉(xiāng)人才雙向流動的激勵約束機制，加快人才雙向流動。采取“請老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等多種方式，積極做好在外人才的回歸動員工作，鼓勵社會各類人才投身鄉(xiāng)村建設。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進市直教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務農(nóng)村。注重從各類組織負責人、專業(yè)大戶、農(nóng)村實用人才、青年農(nóng)民、村醫(yī)村教、外出務工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，把符合條件的優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為村干部。到2025年，每年選拔500名左右農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、醫(yī)療人才到基層一線服務，20名左右基層人才到省內(nèi)外高等院校、科研院所、文化單位、醫(yī)療機構(gòu)訪學研修。
（三）引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會資本投入。持續(xù)提升營商環(huán)境，撬動工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多渠道投入、多點位支撐的支農(nóng)新格局。改善工商資本入鄉(xiāng)在土地、資金、人才使用方面面臨的供給不充分的問題。引導村民與工商資本建立良好信任關(guān)系。鼓勵引導工商資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務領(lǐng)域項目，積極推進項目落地，為城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，不斷促進工商資本更好入鄉(xiāng)，著力避免各類矛盾和風險，使工商資本更好帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時也為工商資本自身提供新的發(fā)展空間。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，切實保障農(nóng)民對土地、宅基地的權(quán)益，防止傷害農(nóng)民利益行為的發(fā)生，把土地制度改革“紅利”分給鄉(xiāng)村，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
（一）承包地“三權(quán)分置”改革。嚴格落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。逐步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，建立健全集體所有權(quán)行使機制，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。依法維護承包農(nóng)戶土地承包權(quán)各項權(quán)能，鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系。放活土地經(jīng)營權(quán)，平等維護經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)各項權(quán)能，強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務、探索創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)放活方式，允許承包方以承包土地的經(jīng)營權(quán)出租、入股和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極探索承包土地的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款工作，引導更多社會資本投向農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設。
（二）穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。推進汶上縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”模式，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。逐步完善宅基地有償使用和有償退出辦法，明確應當退出和可以退出農(nóng)村宅基地的具體情形，明確可以提出宅基地有償使用和有償退出的主體。鼓勵有條件的農(nóng)戶自愿有償退出資格權(quán)，探索采取“留權(quán)不留地”等方式保留資格權(quán)。對于退出宅基地的農(nóng)民，結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索政府統(tǒng)一提供低租金居住場所或城鎮(zhèn)商品房購房補貼。對村集體集中收籠土地建設中心居民點的，探索對退出宅基地農(nóng)戶提供享受成本價購買住房優(yōu)惠。對退出宅基地的農(nóng)戶，探索在子女教育、社會福利、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予相應政策傾斜。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)模，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅持完善農(nóng)村集體“三資”委托代理機制。按照有關(guān)程序成立村集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員、保障成員權(quán)能等功能作用，依法行使監(jiān)督權(quán)，防控土地流轉(zhuǎn)風險，保護耕地數(shù)量和質(zhì)量，促進土地資源可持續(xù)利用。落實縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體責任，研究制定支持村級集體發(fā)展的實施意見。在各地區(qū)建立縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，加快土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)益評估、合同簽訂、抵押融資等服務。加快建設農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，為建立現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度提供基礎(chǔ)支撐。
三、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，讓農(nóng)民分享改革“紅利”。
（一）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和資產(chǎn)運營。探索村民委員會事務和集體經(jīng)濟組織事務分離、分賬管理。啟動鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，釋放政策疊加協(xié)同效應。扎實推進省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，做好試點經(jīng)驗總結(jié)，形成一批理論成果和可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。依托省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息系統(tǒng)，推進全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款擴面增量，健全集信息發(fā)布、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款、鑒證管理于一體的服務體系。多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高經(jīng)營性收入占比。
（二）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，建立健全數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易平臺作用，搭建“縣鄉(xiāng)村”三級土地流轉(zhuǎn)交易平臺，依托各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取土地流轉(zhuǎn)、土地托管、股份合作等方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得集中連片、規(guī)模土地提供一站式服務。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系。
四、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
（一）強化財政投入保障機制。持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，堅持多予少取放活的基本方針，提高農(nóng)業(yè)支持保護的效能，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，形成財政投入穩(wěn)定增長機制，建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵與規(guī)范機制，發(fā)揮財政政策導向功能和資金杠桿作用。完善鄉(xiāng)村建設投融資機制，統(tǒng)籌安排土地出讓收入、涉農(nóng)專項債項目等相關(guān)資金，保障鄉(xiāng)村建設資金需求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金列入市縣政府財政預算。鼓勵各級政府和社會資本設立農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設投資基金，采取多種方式撬動社會資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。
（二）完善鄉(xiāng)村金融服務體系。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設，推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，持續(xù)放大掛職金融副鎮(zhèn)長作用，大力發(fā)展“按揭農(nóng)業(yè)”。完善土地規(guī)模化經(jīng)營、土地抵押貸款等制度，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資渠道。創(chuàng)新金融組織形式，積極組建農(nóng)業(yè)擔保公司、農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，擴大反擔保抵押物范圍，搭建整合農(nóng)村零散資金的平臺，豐富全市農(nóng)村投融資體系。優(yōu)先健全生豬、肉牛等地區(qū)優(yōu)勢品種保險聯(lián)動機制，逐步建立覆蓋全市畜禽的養(yǎng)殖保險體系。推動農(nóng)業(yè)保險擴面提標，進一步完善涉農(nóng)政策性保險補貼制度，探索建立魯西黃牛養(yǎng)殖保險、小尾寒羊養(yǎng)殖保險、大蒜種植保險、微山湖水產(chǎn)養(yǎng)殖保險制度。
（三）健全生態(tài)保護補償機制。根據(jù)濟寧各地的生態(tài)資源條件，在準確核算生態(tài)資源價值的基礎(chǔ)上，健全南水北調(diào)水源保護地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林、退耕還林等生態(tài)保護補償機制。重點在南四湖建立退漁還湖、還濕的生態(tài)保護補償機制，在泗水縣建立生態(tài)公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，在國家級濕地公園開展生態(tài)保護補償試點，探索典型流域的生態(tài)補償機制。建立生態(tài)保護紅線生態(tài)補償辦法，完善運作機制和后續(xù)運行維護管理機制，推行“以獎代補”“以獎促治”的資金保障機制。到2025年，實現(xiàn)全市森林、濕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，建立多元化補償機制，形成符合市情的生態(tài)保護補償制度體系。
五、構(gòu)建農(nóng)業(yè)開放合作新格局
（一）大力推進農(nóng)業(yè)對外開放。借鑒國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)經(jīng)驗，建立對接聯(lián)絡機制，積極研究國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)政策適用范圍，提升濟寧內(nèi)陸港暨金鄉(xiāng)海關(guān)監(jiān)管場站、濟寧國檢貿(mào)易便利化服務中心建設水平，積極發(fā)揮兗州中歐班列站點作用促進農(nóng)產(chǎn)品出口，通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，增創(chuàng)全市農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易新優(yōu)勢。
（二）加強農(nóng)業(yè)對外交流合作。大力支持全市農(nóng)業(yè)企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，通過政策創(chuàng)設方面先行先試、加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全集聚區(qū)建設等，擴大全市農(nóng)業(yè)對外開放水平。支持金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，打造國際投資新規(guī)則對接平臺、農(nóng)業(yè)對外合作政策集成試驗平臺、農(nóng)業(yè)對外合作服務平臺和農(nóng)業(yè)引資引智引扶支撐平臺，引領(lǐng)帶動全市農(nóng)業(yè)對外合作加快發(fā)展。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、高校、科研單位通過聯(lián)建研發(fā)機構(gòu)、委托或聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)論壇等方式，引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，建成一批農(nóng)業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務基地。
（三）加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。堅持開放合作，內(nèi)外聯(lián)動，積極對接“一帶一路”、中日韓農(nóng)業(yè)合作等開放機制，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角經(jīng)濟區(qū)等國家重大戰(zhàn)略和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等省級戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)對外合作和區(qū)域協(xié)作，積極承接京滬外延農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、同步發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作新格局。?
第十二章 ?健全領(lǐng)導實施機制，確保規(guī)劃落實
一、加強組織領(lǐng)導
由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，統(tǒng)籌推進規(guī)劃任務的組織落實，自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）等相關(guān)部門要按照部門職責抓好落實，建立完善規(guī)劃實施機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重要問題和重大建設項目，構(gòu)建齊抓共管工作格局。各部門明確目標任務，細化職責分工，明確具體要求，協(xié)調(diào)推進工作內(nèi)容，強化業(yè)務指導，保證工作質(zhì)量，確保各項政策措施落到實處?？h（市、區(qū)）鎮(zhèn)街黨（工）委和政府（辦事處）具體負責組織實施，做好項目落地、資金使用、推進實施、運行維護等工作。
二、動員社會參與
搭建社會參與平臺，積極引導農(nóng)民、媒體、專家、公眾、社會組織等各方面廣泛參與，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)業(yè)規(guī)劃的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成共同監(jiān)督、共同參與的良好氛圍。充分發(fā)揮新型智庫作用，成立專家咨詢委員會，充分調(diào)動專家積極性、主動性，圍繞“十四五”等重大問題研究，及時拿出高水平、建設性、切實管用的咨詢建議。強化輿論宣傳引導，積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量的作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡、微信等多種形式宣傳“十四五”政策方針和重點任務。
三、加強監(jiān)督考核
各部門要加強“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃重點工程項目建設實施情況的跟蹤分析，落實“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃重點任務中各項內(nèi)容，加大業(yè)務指導和工作督導。加強資金審計和項目監(jiān)督管理，全面掌握財政資金的走向，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系，根據(jù)年度進展情況，發(fā)布年度評價結(jié)果。做好項目進度定期總結(jié)工作，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善規(guī)劃考核評價體系，確保各級政府部門監(jiān)管責任落實。完善社會監(jiān)督機制，設立線上線下多種意見反饋渠道，充分發(fā)揮新聞媒體、社會團體、群眾的監(jiān)督作用，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督。
四、強化法治保障
根據(jù)濟寧農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，重點完善與執(zhí)行糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)產(chǎn)品補貼政策等方面相關(guān)政策要求。整合執(zhí)法力量，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，改善執(zhí)法條件，在濟寧全市實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面提升執(zhí)法水平。通過組織開展集中培訓，將法律學習和黨建學習、中心組學習、遠程教育整合，大力加強法治宣傳力度，強化各級干部的法治意識，推動農(nóng)村普法教育宣傳，夯實普法基礎(chǔ)，倡導樹立知法、懂法、守法的法治觀念，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、有序的發(fā)展環(huán)境。
